2024年1月6日发(作者：謇安莲)
为手机要“名分” 奥克斯怒告信产部
憋急了的兔子也会咬人。
在过去2年间为一纸手机牌照“一直没有放弃过与主管部门的沟通、咨询和申请”的奥克斯，终于无法再做一只温顺、柔弱的“兔子”。据称，这家宁波企业已正式同行业主管部门“撕破了脸”――10月12日，其愤而向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼，欲与中国信息产业部对簿公堂，而指定被告人即为当今信产部部长王旭东。这条消息一经披露，立刻点燃了国内通讯业最为敏感的话题。
“我们已没有其他路子”
直接引发奥克斯“民告官”的起因，是前一天该厂家代表在信产部的第5次“碰壁”经历。
10月11日，奥克斯通讯事业部工作人员已经非常“轻车熟路”地来到位于北京西长安街13号的中华人民共和国信息产业部，向电信服务认证中心提出进网许可申请。同前4次遭遇的结果一样，他们的申请再次遭到断然拒绝；但与前4次有所不同的是，11日那天伴同奥克斯厂家代表一道前往的，还有北京市公证处的公证人员。奥克斯代表在动身之前已下了决定：“如果这次还是‘碰壁’，就只有打官司一途了。”
次日，他们果真动起了真格，一纸诉状把信息产业部推到了被告席。尽管9月8日奥克斯通讯事业部总经理陈凯峰曾在“‘奥克斯血洗手机市场’新闻发布会”上公开宣称：“如果信产部继续反对奥克斯进入手机行业，我们将不排除利用法律手段谋求解决”，但事情的发生还是多少使人感觉意外。记者经多方联系，在朝阳区某宾馆堵住刚从北京市中院送交起诉书回来的该公司代表。在得到记者坚持公正客观报道此事的保证之后，这位一脸凝重的李姓工作人员，才透露了他们在行政起诉书中的三点请求：
一、判令被告依法受理原告AUX878型GSM双屏、GPRS功能数字移动电话机提出的电信设备进网许可申请；
二、判令被告对原告送检的AUX878型GSM双屏、GPRS功能数字移动电话机依法进行进网检测；
三、判令被告承担本案诉讼费用。
“这是谁都不愿看到、面对和选择的一条路；但我们已没有其他路子。”李先生告诉记者，作为一家已经在手机领域投入了大量资金和心力的企业，在他们遇到一些坎坷的时候，首先会选择尽力协调，通过各界进行呼吁。“但当一切努力
都被证明是白费、我们明白现在所能做的事只能是傻等的时候，除了求助于法律，我们还能指望什么？”
尽管状告的对象是强大的国家部委，但作为“冒犯者”的奥克斯显得理直气壮。他们认为，信产部三番五次拒绝其正当的进网申请和送检，已严重违反了《行政许可法》、《电信条例》和《电信设备进网管理办法》。为此，李先生希望北京市第一中级人民法院依据《行政许可法》第二条、第十一条，以及最高人民法院《关于执行<行政许可法>若干问题的解释》第一条及相关规定，秉公处理，“给奥克斯一个说法”。
目前，还没人能够预测这场即将发生的官司带给“冒犯者”的将会是凶是吉。但在被问及奥克斯何以敢犯“民告官”的大忌时，李先生表示，当今在中国，民营企业家已经是一个成熟的群体，已具备了高度的法律意识和政治觉悟，懂得保护自己和充分行使自己参政议政的正当权利，同时他们在改革开放中作出了重大的贡献，早已不复是20多年前个体户的概念。李强调说，无论他们采取什么方式，目的只有一个，那就是：促成手机牌照的放开，使民营企业也能得到一个公平竞争、施展抱负的平台。
据了解，此前许多有志于进入手机行业的企业，均在通过不同的渠道、表达自己的强烈意愿，牌照问题甚至在今年全国的两会上，曾被列入正式议题，但信产部横竖“死猪不怕开水烫”。以致于到了今天，终于有一家企业毅然决然地做了“出头鸟”――在一片揣测声、声援声中，奥克斯就这样表情悲壮但步履坚定地踏上了状告信产部的道路。
积怨已深
冰冻三尺，非一日之寒。事实上，接二连三受到的挫折和委屈，早就令奥克斯憋了一肚子的火。
2年前，奥克斯斥资10亿元进入手机业，开始在未来中国手机市场美好远景的牵引下匍匐前行。但由于没有手机生产牌照，企业一直靠租别人的牌照进行生产。尽管其目前的年产能已经达到了500万台，但他们在市场上销售的手机却不被允许以自己的品牌出现；不但如此，每台手机还要支付30元、50元、甚至100元的贴牌费。据奥克斯通讯事业部总经理陈凯峰向记者证实，奥克斯从借牌生产至今，此项支出已超过1000万元。由于平白增加了不少成本，致使奥克斯在空调、电表等其他领域运用得极为纯熟的“平价”策略，无法在手机领域如愿充分实施。
绑住奥克斯等许多新生手机厂商“手脚”的，是起源于1999年的5号文件。该文件规定，生产移动通信产品必须由主管部门审批立项。其弊端目前已暴露无遗――到目前为止，在中国共有36家企业拥有49张手机牌照(其中GSM手机牌照30张，CDMA手机牌照19张)。而在这些拥有牌照的企业中，自己进行生产、推广和服务的只有十几家，甚至有的厂商连一条自己的生产线都没有；而其他有实力的企业想进入该领域，就不得不高价收购或者与这些拥有牌照的企业合资取得生产
销售手机的合法身份，更多的企业则向它们借牌或帖牌来生产手机。被外界斥之为“僵而不死”的手机生产准入制，无疑加重了企业负担，破坏了加入WTO后企业间平等竞争的规则。
今夏以来，奥克斯等新兴手机企业终于看到黎明到来前的一丝曙光――为逐步取消与WTO相抵触的一系列法规政策，全国人大和国务院于近期分别出台了《行政许可法》和412号、62号文件。
首先，是6月29日412号文件（《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》）下发，列出了国家“确需保留的行政审批项目目录”，在涉及“通信、电子投资项目”的立项审批时，明确提出“不包括移动通信类产品”；紧接着在 7月1日，《行政许可法》颁布实施，也作出了类似的规定。
对此，奥克斯等众多等待牌照的厂商欢呼雀跃，就立即将自己的产品送检，但被告知有牌照的企业才有资格送检。信产部的解释是，虽然国务院规定手机不是行政审批项目，但属于非行政审批项目之列，信产部可以对其保留审批的权利。
企业虽然心中不平，却也无可奈何。但从国务院及时传来新的好消息：8月2日，62号文件（《国务院办公厅关于保留非行政许可审批项目的通知》）下发，明文规定：在211项需要保留的非行政审批项目中，涉及信产部审批的只有第97项――“主导电信企业规划备案”，即大型电信运营商的规划项目。奥克斯认为既然国家保留的行政审批和非行政审批项目都没有手机，那么手机生产牌照放开是笃定无疑了。于是再次送检，仍被告知有牌照的企业才有资格送检。同月，信产部再度公开“辟谣”，称手机属于何种项目仍未定性，牌照审批不会放开。仍表示“只有有牌照的企业才有资格送检产品”，“5号文件还没有废止，修改还尚需时间”。
横竖不行，这不是摆明了欺负人吗？更加明摆着的一个事实是：信产部之所以不肯放手审批权，除了权力意识作祟外，还有利益方面的考虑：如中电（CECT）作为多家手机企业的牌照提供方，至今还未能依靠自己的能力造出一款智能手机，每年却能稳收上亿的贴牌费。而众所周知，CECT背后的“老子”就是信产部。
眼看信产部迟迟“不作为”，奥克斯心中的焦灼可以想见。为实现“在5年内成为国内手机行业竞争新格局领导品牌”的发展目标，这家位列中国民企前20强的制造型企业，已作出了高达10亿元的投资，在手机硬件设施、上游资源整合以及自主研发等方面也已取得重大建树，目前，奥克斯实际上已经远远把大部分同行甩到了身后。据称，其占地2平方公里的国际产业园，当前也已完成了一期工程870亩的建设，其手机总装分厂和配件厂房，都是按200万台的年产能来设计和规划的。在这种大手笔的投放之下，如何还能慢条斯理地等“老天开恩”？所以在其第5次送检被拒后，奥克斯不得已以一种复杂的心情选择了与信产部高官“公堂相见”，将垄断破除者的苦涩宿命扛在了肩上。
但外界对奥克斯的支持率一路看涨。在近日接受央视采访时，中国国家行政学院法学部副教授杨伟东就曾明确表示：“手机生产审批的本身如果在没有法律和行政法规的前提之下，单纯以5号文件作为依据，那毫无疑问是跟412号文件冲突的，也应当适用412号文件”、“5号文已经不符合《行政许可法》的规定”。国内其他多位法学界权威人士也纷纷对信产部公然“叫板”国务院、卡扣民企参与公平竞争的做法提出质疑。
当被曝光的手机牌照内幕再次掀起众怒，并化作一股狂暴袭来之时，即使作为掌控着企业生杀予夺大权的信产部也难以抵挡。但法学家们的担忧是：如果全国人大和国务院出台的政策，还要靠一家民企采用决绝的方式来推动、促使有关部委依法执行的话，中国的法制化建设进程如何能适应当前的经济发展？
2024年1月6日发(作者：謇安莲)
为手机要“名分” 奥克斯怒告信产部
憋急了的兔子也会咬人。
在过去2年间为一纸手机牌照“一直没有放弃过与主管部门的沟通、咨询和申请”的奥克斯，终于无法再做一只温顺、柔弱的“兔子”。据称，这家宁波企业已正式同行业主管部门“撕破了脸”――10月12日，其愤而向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼，欲与中国信息产业部对簿公堂，而指定被告人即为当今信产部部长王旭东。这条消息一经披露，立刻点燃了国内通讯业最为敏感的话题。
“我们已没有其他路子”
直接引发奥克斯“民告官”的起因，是前一天该厂家代表在信产部的第5次“碰壁”经历。
10月11日，奥克斯通讯事业部工作人员已经非常“轻车熟路”地来到位于北京西长安街13号的中华人民共和国信息产业部，向电信服务认证中心提出进网许可申请。同前4次遭遇的结果一样，他们的申请再次遭到断然拒绝；但与前4次有所不同的是，11日那天伴同奥克斯厂家代表一道前往的，还有北京市公证处的公证人员。奥克斯代表在动身之前已下了决定：“如果这次还是‘碰壁’，就只有打官司一途了。”
次日，他们果真动起了真格，一纸诉状把信息产业部推到了被告席。尽管9月8日奥克斯通讯事业部总经理陈凯峰曾在“‘奥克斯血洗手机市场’新闻发布会”上公开宣称：“如果信产部继续反对奥克斯进入手机行业，我们将不排除利用法律手段谋求解决”，但事情的发生还是多少使人感觉意外。记者经多方联系，在朝阳区某宾馆堵住刚从北京市中院送交起诉书回来的该公司代表。在得到记者坚持公正客观报道此事的保证之后，这位一脸凝重的李姓工作人员，才透露了他们在行政起诉书中的三点请求：
一、判令被告依法受理原告AUX878型GSM双屏、GPRS功能数字移动电话机提出的电信设备进网许可申请；
二、判令被告对原告送检的AUX878型GSM双屏、GPRS功能数字移动电话机依法进行进网检测；
三、判令被告承担本案诉讼费用。
“这是谁都不愿看到、面对和选择的一条路；但我们已没有其他路子。”李先生告诉记者，作为一家已经在手机领域投入了大量资金和心力的企业，在他们遇到一些坎坷的时候，首先会选择尽力协调，通过各界进行呼吁。“但当一切努力
都被证明是白费、我们明白现在所能做的事只能是傻等的时候，除了求助于法律，我们还能指望什么？”
尽管状告的对象是强大的国家部委，但作为“冒犯者”的奥克斯显得理直气壮。他们认为，信产部三番五次拒绝其正当的进网申请和送检，已严重违反了《行政许可法》、《电信条例》和《电信设备进网管理办法》。为此，李先生希望北京市第一中级人民法院依据《行政许可法》第二条、第十一条，以及最高人民法院《关于执行<行政许可法>若干问题的解释》第一条及相关规定，秉公处理，“给奥克斯一个说法”。
目前，还没人能够预测这场即将发生的官司带给“冒犯者”的将会是凶是吉。但在被问及奥克斯何以敢犯“民告官”的大忌时，李先生表示，当今在中国，民营企业家已经是一个成熟的群体，已具备了高度的法律意识和政治觉悟，懂得保护自己和充分行使自己参政议政的正当权利，同时他们在改革开放中作出了重大的贡献，早已不复是20多年前个体户的概念。李强调说，无论他们采取什么方式，目的只有一个，那就是：促成手机牌照的放开，使民营企业也能得到一个公平竞争、施展抱负的平台。
据了解，此前许多有志于进入手机行业的企业，均在通过不同的渠道、表达自己的强烈意愿，牌照问题甚至在今年全国的两会上，曾被列入正式议题，但信产部横竖“死猪不怕开水烫”。以致于到了今天，终于有一家企业毅然决然地做了“出头鸟”――在一片揣测声、声援声中，奥克斯就这样表情悲壮但步履坚定地踏上了状告信产部的道路。
积怨已深
冰冻三尺，非一日之寒。事实上，接二连三受到的挫折和委屈，早就令奥克斯憋了一肚子的火。
2年前，奥克斯斥资10亿元进入手机业，开始在未来中国手机市场美好远景的牵引下匍匐前行。但由于没有手机生产牌照，企业一直靠租别人的牌照进行生产。尽管其目前的年产能已经达到了500万台，但他们在市场上销售的手机却不被允许以自己的品牌出现；不但如此，每台手机还要支付30元、50元、甚至100元的贴牌费。据奥克斯通讯事业部总经理陈凯峰向记者证实，奥克斯从借牌生产至今，此项支出已超过1000万元。由于平白增加了不少成本，致使奥克斯在空调、电表等其他领域运用得极为纯熟的“平价”策略，无法在手机领域如愿充分实施。
绑住奥克斯等许多新生手机厂商“手脚”的，是起源于1999年的5号文件。该文件规定，生产移动通信产品必须由主管部门审批立项。其弊端目前已暴露无遗――到目前为止，在中国共有36家企业拥有49张手机牌照(其中GSM手机牌照30张，CDMA手机牌照19张)。而在这些拥有牌照的企业中，自己进行生产、推广和服务的只有十几家，甚至有的厂商连一条自己的生产线都没有；而其他有实力的企业想进入该领域，就不得不高价收购或者与这些拥有牌照的企业合资取得生产
销售手机的合法身份，更多的企业则向它们借牌或帖牌来生产手机。被外界斥之为“僵而不死”的手机生产准入制，无疑加重了企业负担，破坏了加入WTO后企业间平等竞争的规则。
今夏以来，奥克斯等新兴手机企业终于看到黎明到来前的一丝曙光――为逐步取消与WTO相抵触的一系列法规政策，全国人大和国务院于近期分别出台了《行政许可法》和412号、62号文件。
首先，是6月29日412号文件（《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》）下发，列出了国家“确需保留的行政审批项目目录”，在涉及“通信、电子投资项目”的立项审批时，明确提出“不包括移动通信类产品”；紧接着在 7月1日，《行政许可法》颁布实施，也作出了类似的规定。
对此，奥克斯等众多等待牌照的厂商欢呼雀跃，就立即将自己的产品送检，但被告知有牌照的企业才有资格送检。信产部的解释是，虽然国务院规定手机不是行政审批项目，但属于非行政审批项目之列，信产部可以对其保留审批的权利。
企业虽然心中不平，却也无可奈何。但从国务院及时传来新的好消息：8月2日，62号文件（《国务院办公厅关于保留非行政许可审批项目的通知》）下发，明文规定：在211项需要保留的非行政审批项目中，涉及信产部审批的只有第97项――“主导电信企业规划备案”，即大型电信运营商的规划项目。奥克斯认为既然国家保留的行政审批和非行政审批项目都没有手机，那么手机生产牌照放开是笃定无疑了。于是再次送检，仍被告知有牌照的企业才有资格送检。同月，信产部再度公开“辟谣”，称手机属于何种项目仍未定性，牌照审批不会放开。仍表示“只有有牌照的企业才有资格送检产品”，“5号文件还没有废止，修改还尚需时间”。
横竖不行，这不是摆明了欺负人吗？更加明摆着的一个事实是：信产部之所以不肯放手审批权，除了权力意识作祟外，还有利益方面的考虑：如中电（CECT）作为多家手机企业的牌照提供方，至今还未能依靠自己的能力造出一款智能手机，每年却能稳收上亿的贴牌费。而众所周知，CECT背后的“老子”就是信产部。
眼看信产部迟迟“不作为”，奥克斯心中的焦灼可以想见。为实现“在5年内成为国内手机行业竞争新格局领导品牌”的发展目标，这家位列中国民企前20强的制造型企业，已作出了高达10亿元的投资，在手机硬件设施、上游资源整合以及自主研发等方面也已取得重大建树，目前，奥克斯实际上已经远远把大部分同行甩到了身后。据称，其占地2平方公里的国际产业园，当前也已完成了一期工程870亩的建设，其手机总装分厂和配件厂房，都是按200万台的年产能来设计和规划的。在这种大手笔的投放之下，如何还能慢条斯理地等“老天开恩”？所以在其第5次送检被拒后，奥克斯不得已以一种复杂的心情选择了与信产部高官“公堂相见”，将垄断破除者的苦涩宿命扛在了肩上。
但外界对奥克斯的支持率一路看涨。在近日接受央视采访时，中国国家行政学院法学部副教授杨伟东就曾明确表示：“手机生产审批的本身如果在没有法律和行政法规的前提之下，单纯以5号文件作为依据，那毫无疑问是跟412号文件冲突的，也应当适用412号文件”、“5号文已经不符合《行政许可法》的规定”。国内其他多位法学界权威人士也纷纷对信产部公然“叫板”国务院、卡扣民企参与公平竞争的做法提出质疑。
当被曝光的手机牌照内幕再次掀起众怒，并化作一股狂暴袭来之时，即使作为掌控着企业生杀予夺大权的信产部也难以抵挡。但法学家们的担忧是：如果全国人大和国务院出台的政策，还要靠一家民企采用决绝的方式来推动、促使有关部委依法执行的话，中国的法制化建设进程如何能适应当前的经济发展？