2024年1月27日发(作者：仆翰采)
关于厦门PX项目的几点思考
————公共政策学作业
案例回顾
2006年厦门市引进一项总投资额108亿元人民币的对二甲苯化工项目，即PX项目。该项目号称厦门“有史以来最大工业项目”，选址于厦门市海沧台商投资区，投产后每年的工业产值可达800亿元人民币。该项目于2006年11月开工，原计划2008年投产。然而由于该项目的选址位于人口稠密的海沧区，厂区与居民区最近处不足1.5公里。因此项目开工后便遭受广泛质疑。2007年3月，厦门大学化学系教授、政协委员赵玉芬，联合104名政协委员，向政府提交了提案，建议暂缓PX项目建设，重新选址勘查论证。此提案一经媒体披露，立刻成为热门。不久，这些帖子内容变成了手机短信，迅速在厦门市民中流传。很多市民们去市政府“散步”，公开表达对PX项目的不满。最后厦门市政府考虑民意，将该项目迁往漳州古雷半岛兴建，原项目以失败告终。
成因分析
作为一项公共政策，厦门市PX项目与失败的原因自然有很多，涉及政府、社会、公民等很多方面。
首先，厦门PX项目失败的直接原因在于政府制定这一政策时的失误。这本来就是一个失败的决策，自然也就预示着最后项目的失败。依据林世波、张世贤的政策过程模型，我们将公共政策的制定过程划分为以下几步：政策问题的提出、决策议题的设定、政策方案的形成、政策立法、政策执行以及政策评估。当地政府
在制定在沧海区建设PX项目这一公共政策时就没有遵循法定的程序和科学的方法，没有选定好最优方案，没有对选定方案进行严格的审查，更没有对这一政策进行科学的评估。政策合法化是指法定主体为使选定的政策方案获得合法地位、获得合法地位而依据法定的程序与权限对政策进行审查、通过、批准、签署和颁布的过程。这一过程是公共政策制定中的重要组成部分。2004年2月国务院批准立项，2005年7月国家环保总局审查通过了该项目的《环境影响评价报告》，国家发改委将其纳入“十一五”PX产业规划7个大型PX项目中，并于2006年7月核准通过项目申请报告。很难想象在这一过程中，对于这样一个本身就存在严重问题的政策方案，环保总局是如何做的环评？发改委又是如何做的审查？正是我们部分政府部门对工作的不负责才造成了最后这一项目的失败及其造成的严重资源浪费。
从PX项目的失败我们可以看出很多专家学者在其中发挥了重要作用。厦门大学赵玉芬教授联合了104名政协委员向政府提出暂缓项目建设，重新选址勘查论证的建议，从而引起了上级政府对该项目的高度关注，并重新组织专家进行评估，最终做出移址漳州的决定。
此外，网络媒体以及厦门市民也在厦门PX项事件中扮演着重要角色。自政协委员提交提案之后，全国各界媒体予以关注披露，不久，这些帖子内容变成了手机短信，迅速在厦门市民中流传。广大厦门市的市民们去市政府“散步”，公开表达对PX项目的不
满。在厦门市政府主办的市民座谈会上，49名与会市民代表中有超过40位表示坚决反对上马PX项目，而随后发言的8位政协委员和人大代表中，也仅一人支持复建项目。在厦门市委主办的厦门网上的“环评报告网络公众参与活动”的投票平台上有5.5万张票反对PX项目建设，支持的仅有3000票。因此我认为社会公众的民主意识的增强是厦门PX项目失败的根本原因。这也是厦门PX项目失败的案例中，可以使大家感到欣慰的地方。
启示与反思
对于政府部门而言，要实现和完善政策评估工作的程序化。通过制度规定除象征性或符号性的公共政策外，每项公共政策都要进行程度不同的评估。要重视评估结论，消化、吸收评估成果。任何一项公共政策必然涉及到社会资源的分配，为防止决策者随意决策、执行者滥用职权，必须通过制度将评估结论与有关人员的奖惩直接联系起来，真正实现政策过程的权责利相统一。
同时还要充分重视公众的评估作用。公共政策是政府部门向公众提供的公共产品，必须以公众利益为其基本价值取向。政府所提供的产品能否满足公众需要，在多大程度上满足公众需要，公众应是最终的决定者。而在制定公共政策过程中要积极听取专家学者和公民大众的意见促进政府决策的民主化和科学化。
另外，我国政府应该改善对地方政府官员的政绩考核制度。我国对地方政府的政绩考核主要是依据GDP，因为GDP是最容易量化、最直接的考核指标，也最容易成为地方官员升迁考核的指挥棒。在GDP
主导的考核机制下，地方政府依靠大量举债、投资拉动刺激经济增长。1978年以来，我国经济保持了年均10%左右的一个高增长。47万亿的经济总量背后，却是高能耗、高污染。我们可以看到，全国各地越来越多的社会群体事件和当地政府一意追求GDP有不解之缘。尤其各种非法拆迁和不顾污染而引进有害于环境的工程项目，更是群体事件发生的直接导火索。就现实来看，直接从政绩考核中除去GDP这一项是不太可能的，但是我们可以在政绩考核中加入其他几项衡量指标，比如说是地方民众对政府的支持率及满意程度。促使政府职能由管理职能向服务职能的转变，真正做到以人为本，为民服务。
2024年1月27日发(作者：仆翰采)
关于厦门PX项目的几点思考
————公共政策学作业
案例回顾
2006年厦门市引进一项总投资额108亿元人民币的对二甲苯化工项目，即PX项目。该项目号称厦门“有史以来最大工业项目”，选址于厦门市海沧台商投资区，投产后每年的工业产值可达800亿元人民币。该项目于2006年11月开工，原计划2008年投产。然而由于该项目的选址位于人口稠密的海沧区，厂区与居民区最近处不足1.5公里。因此项目开工后便遭受广泛质疑。2007年3月，厦门大学化学系教授、政协委员赵玉芬，联合104名政协委员，向政府提交了提案，建议暂缓PX项目建设，重新选址勘查论证。此提案一经媒体披露，立刻成为热门。不久，这些帖子内容变成了手机短信，迅速在厦门市民中流传。很多市民们去市政府“散步”，公开表达对PX项目的不满。最后厦门市政府考虑民意，将该项目迁往漳州古雷半岛兴建，原项目以失败告终。
成因分析
作为一项公共政策，厦门市PX项目与失败的原因自然有很多，涉及政府、社会、公民等很多方面。
首先，厦门PX项目失败的直接原因在于政府制定这一政策时的失误。这本来就是一个失败的决策，自然也就预示着最后项目的失败。依据林世波、张世贤的政策过程模型，我们将公共政策的制定过程划分为以下几步：政策问题的提出、决策议题的设定、政策方案的形成、政策立法、政策执行以及政策评估。当地政府
在制定在沧海区建设PX项目这一公共政策时就没有遵循法定的程序和科学的方法，没有选定好最优方案，没有对选定方案进行严格的审查，更没有对这一政策进行科学的评估。政策合法化是指法定主体为使选定的政策方案获得合法地位、获得合法地位而依据法定的程序与权限对政策进行审查、通过、批准、签署和颁布的过程。这一过程是公共政策制定中的重要组成部分。2004年2月国务院批准立项，2005年7月国家环保总局审查通过了该项目的《环境影响评价报告》，国家发改委将其纳入“十一五”PX产业规划7个大型PX项目中，并于2006年7月核准通过项目申请报告。很难想象在这一过程中，对于这样一个本身就存在严重问题的政策方案，环保总局是如何做的环评？发改委又是如何做的审查？正是我们部分政府部门对工作的不负责才造成了最后这一项目的失败及其造成的严重资源浪费。
从PX项目的失败我们可以看出很多专家学者在其中发挥了重要作用。厦门大学赵玉芬教授联合了104名政协委员向政府提出暂缓项目建设，重新选址勘查论证的建议，从而引起了上级政府对该项目的高度关注，并重新组织专家进行评估，最终做出移址漳州的决定。
此外，网络媒体以及厦门市民也在厦门PX项事件中扮演着重要角色。自政协委员提交提案之后，全国各界媒体予以关注披露，不久，这些帖子内容变成了手机短信，迅速在厦门市民中流传。广大厦门市的市民们去市政府“散步”，公开表达对PX项目的不
满。在厦门市政府主办的市民座谈会上，49名与会市民代表中有超过40位表示坚决反对上马PX项目，而随后发言的8位政协委员和人大代表中，也仅一人支持复建项目。在厦门市委主办的厦门网上的“环评报告网络公众参与活动”的投票平台上有5.5万张票反对PX项目建设，支持的仅有3000票。因此我认为社会公众的民主意识的增强是厦门PX项目失败的根本原因。这也是厦门PX项目失败的案例中，可以使大家感到欣慰的地方。
启示与反思
对于政府部门而言，要实现和完善政策评估工作的程序化。通过制度规定除象征性或符号性的公共政策外，每项公共政策都要进行程度不同的评估。要重视评估结论，消化、吸收评估成果。任何一项公共政策必然涉及到社会资源的分配，为防止决策者随意决策、执行者滥用职权，必须通过制度将评估结论与有关人员的奖惩直接联系起来，真正实现政策过程的权责利相统一。
同时还要充分重视公众的评估作用。公共政策是政府部门向公众提供的公共产品，必须以公众利益为其基本价值取向。政府所提供的产品能否满足公众需要，在多大程度上满足公众需要，公众应是最终的决定者。而在制定公共政策过程中要积极听取专家学者和公民大众的意见促进政府决策的民主化和科学化。
另外，我国政府应该改善对地方政府官员的政绩考核制度。我国对地方政府的政绩考核主要是依据GDP，因为GDP是最容易量化、最直接的考核指标，也最容易成为地方官员升迁考核的指挥棒。在GDP
主导的考核机制下，地方政府依靠大量举债、投资拉动刺激经济增长。1978年以来，我国经济保持了年均10%左右的一个高增长。47万亿的经济总量背后，却是高能耗、高污染。我们可以看到，全国各地越来越多的社会群体事件和当地政府一意追求GDP有不解之缘。尤其各种非法拆迁和不顾污染而引进有害于环境的工程项目，更是群体事件发生的直接导火索。就现实来看，直接从政绩考核中除去GDP这一项是不太可能的，但是我们可以在政绩考核中加入其他几项衡量指标，比如说是地方民众对政府的支持率及满意程度。促使政府职能由管理职能向服务职能的转变，真正做到以人为本，为民服务。