涉路涉铁安全施工及报批技术指南-USB迷|专注于互联网分享

2024年2月16日发(作者：端木如冬)

广东惠清高速公路有限公司

涉路涉铁安全施工及报批技术指南路涉铁安全施工及报批技术指南

安全施工及报批技术指南

公路交通安全与应急保障技术及装备

交通运输部行业研发中心

广东华路交通科技有限公司

2016年6月

1、前言 .............................................................................................................. 1

2、适用范围 ...................................................................................................... 3

3、规范性引用文件 .......................................................................................... 3

4、目标及管理措施 .......................................................................................... 4

5、施工准备 ...................................................................................................... 4

6、涉铁涉路行政报批 ...................................................................................... 7

7、不中断交通带来的安全风险分析 ............................................................ 13

8、高速公路交通封闭方案有关要求 ............................................................ 14

9、门洞支架的安全措施 ................................................................................ 15

10、作业安全过程控制 .................................................................................. 17

11、施工路段交通安全监控 .......................................................................... 21

12、雨季、夜间施工及节假日交通安全管理 ............................................... 21

13、交通保畅应急救援预案 ............................................................................. 22

14、安全设施的拆除 ...................................................................................... 25

15、验收及交付 .............................................................................................. 25

1、前言

汕湛高速公路惠州市清远段项目位于广东省中部地区，是省高速公路网规划主骨架“五横”中的第二条横线的重要路段，线路途经三市、五县、十镇(油田、永汉、南昆山、良口、汤塘、龙山、飞来峡、)，即惠州（龙门）、广州（从化）、清远（佛冈、清新、清城）等市区县，推荐方案全长125.277km。与5条已运营高速公路互联互通、下穿武广、上跨京广客专、上跨国道省道，主要交叉位置见表1（如桩号、上跨位置名称有调整，以图纸为准）。

表1 汕湛高速公路惠州市清远段与公路、铁路、国省道交叉一览表

序号

序号被交路名称

被交路名称互通及上跨桥梁互通及上跨桥梁名称及上跨桥梁名称

名称

广河高速

大广高速

京珠高速

京广铁路

广乐高速

广清高速

武广高铁

S119

广河高速

S119

乡道

Y152

X222

乡道改路

Y549路

G105国道

打鼓岭枢纽互通

石岭枢纽互通

升平枢纽互通

东城枢纽互通

清新枢纽互通

打鼓岭枢纽主线A1号桥

打鼓岭枢纽主线A2号桥

打鼓岭枢纽广河主线2号桥

李村中桥

南昆山主线桥右线

南昆山主线桥左线

互通形式

T型枢纽

交叉方式

交叉方式交叉桩号

交叉桩号

主线上跨 K55+348.612

K99+200

K119+400

K149+948.6

交角（度）

120

132.9

对角双环匝道混主线上跨

合式

混合式

主线下穿

主线上跨

双环式苜蓿叶形主线上跨 K153+531.203

式

单环式苜宿叶形主线上跨 K182+788.791

式

主线下穿

主线上跨

K156+936

AK0+554.69

AK0+651.923 135.1

AK1+710.355 140.2

GHK88+780.1

K57+401.300

K68+881.599 74.52

ZK68+860.00 82.04

K78+662.05 92.02

溪头互通2号主线桥

溪头互通4号主线桥(右线)

溪头互通4号主线桥(左线)

流溪河特大桥右线

K79+420.977 70.49

ZK79+413.04 84.54

K94+851.446 144.6

流溪河特大桥左线

省道S354

大广高速

京珠高速

国道G106

县到X374

Y179

S253

Y141

S377

Y219

Y171

Y104

Y101

Y171

G109/S114

先行工程

G107/S114平交口

上跨

下穿

上跨

主线上跨

ZK94+843.48 144.2

K98+920

K99+200

K119+420

K119+850

K134+540

K144+758.0

K150+016

K159+547.5

K162+103.2

K163+649.0

K166+092

K167+830.8

K170+710.6

K171+610.1

K178+689.0

91°

95°

60°

110°

81°

97°

103°

120°

125°

93°

公路跨铁路/公路施工的项目涉及到施工建设和运输管理的不同单位，如果工程实施不顺利，不仅影响公路施工进度，还会影响铁路/高速公路、国省道行车安全。营运铁路/公路范围内施工，特别是跨铁路段梁片架设的施工，除要考虑一般架梁时需要注意的施工问题，如满堂支架搭设、（增加，考虑现浇施工）架桥机的组装检算、预制梁片混凝土的浇筑养护时间等问题外，还必须充分考虑铁路部门对其营业线施工的管理规定、铁路部门对架梁的要求等，并根据具体情况提出相应对策，从而避免安全事故的发生；涉公路项目也因为保畅通保安全等，增加许多安全防护工作，需要多单位共同协调，最后层层报批，极大增加工作量、施工成本及影响工期。为促进高速公路涉铁涉路工程建设安全管理程序化、标准化、规范化，特制定本管理要求。

对于涉铁涉路项目的工程保通（主要包括公路保通、营运铁路保通、海事港监等）。应按照涉路涉铁项目实施情况，包括且不限于如下内容：（1） 2

涉路涉铁安全专项培训，（2）交通维护设施，（3）专项施工安保措施，（4）涉路涉铁专项安全评估、评审，（5）办理涉路涉铁施工许可，（6）营运高速公路铁路监测，（7）施工路段营运公路交通应急措施等。

新建高速公路涉铁涉路工程，需要在提前预估好对工程施工的影响，做好各项准备工作，切实保证质量安全，尽可能减少对安全、质量、工期的影响，做好项目风险管理。

2、适用范围

本安全管理适用于惠清项目涉及铁路、高速公路及国省道范围内涉及交通组织协调的施工安全管理。

3、规范性引用文件

针对该种项目的复杂性、特殊性，涉及高速公路、国省道及铁路的合同，项目准备和施工过程中，必须遵守且不限于以下法规、标准及规定要求：

（1）《公路工程施工安全技术规范》(JTGF9—2015）

（2）广东省交通运输厅关于印发《广东省公路水运建设工程安全生产费用管理办法》的通知（粤交基[2015]500号）

①《中华人民共和国公路法》（2009年修正）

②《公路安全保护条例条例》（2011年7月1日起施行）

③《公路养护安全作业规程》JTG H30-2015

④广东省路政许可实施办法（2013年1月1日实施）

⑤广东省涉路工程许可安全技术评价办法

涉及上跨或下穿铁路合同段：

①《中华人民共和国铁路法》（2015年4月24日修订）

②《铁路安全管理条例》（2013年639号国务院令）

③《铁路营业线施工安全管理办法》（2013年1月1日起施行）

④中国铁路总公司铁总安监电[2015]75号文“关于加强临近既有线施工安全管理的通知”

⑤中国铁路总公司安全监督管理局安监电[2015]13号文“关于进一步加 3

强邻近营业线施工安全的通知”

4、目标及管理措施目标及管理措施

指导思想：贯彻“安全与通畅兼顾”的理念，以科学发展观为指导，贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，安全管理落实到好各施工队、创建示范施工队；全过程管理重要施工部位、关键工序的方法，大力推进涉铁涉路工程安全管理标准化。

工作目标：通过开展“平安工地”建设工作，切实将安全生产法律法规、技术标准落实到基层，做到施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化，安全培训教育坚持有效，施工安全风险有效控制。实现涉铁涉路工程施工重特大事故为零、遏制较大事故、实现“零”伤亡的目标，推进安全管理水平整体提升。

管理措施：以施工单位负责具体组织工作，建立以交警、路政、施工单位、监理、建设单位、营运单位、应急拯救“七位一体”的定期碰头商议制度。定时、定点沟通情况、商量方案、总结经验，布置下一阶段的计划和工作。项目实施中加强风险控制，做到事前风控、过程监控、事后评估。

5、施工准备施工准备

5.1成立涉铁/涉路组织机构

（1）成立铁路/高速公路、国省道交通安全保畅领导小组，由项目经理为组长，项目技术负责人和安全分管主要负责人为副组长，各部门负责人、施工班组负责人及现场巡查小组为成员的现场施工安全管理领导小组。

（2）建立新建高速公路跨越铁路、新建高速公路与既有高速公路连接施工安全管理联络小组，是各业权单位对高接高施工日常安全管理指挥、协调、应急处置专职机构。日常管理事务由施工单位负责落实。

5.2编制专项施工方案和应急预案，组织评审论证

（1）依据《公路工程施工安全技术规范》有关要求编制相关专项施工方案，并按规范要求组织专家评审、论证。

（2）根据《总体施工组织设计》和有关分项、分部工程专项施工方案 4

等方案所采用的施工工艺，结合施工环境特点和客观存在风险因素等，组织编制《施工方案》、《防护方案》、《交通疏导方案》和《施工现场安全应急处置预案》，并按有关规定邀请路产单位路政部门、交警部门、建设单位、监理单位等多方参加专项评审会。

5.3 及时办理施工许可、安全协议

（1）《施工方案》、《防护方案》、《交通疏导方案》和《施工现场安全应急处置预案》，经评审、论证通过后，需及时办理施工许可证。

（2）办理好施工许可证后应与铁路运输管理部门或高速公路路产单位《安全施工管理协议书》。

5.4 参建人员安全教育培训

（1）在开始施工之前，项目经理部需邀请铁路运输管理部门或交警、路政等部门对参建人员（尤其是安全防护措施维护人员）组织安全教育培训，经培训合格后方可上岗。

（2）项目经理部需做好参建人员涉铁涉路施工安全风险警示教育和安全风险告知，并做好施工安全技术交底工作。

5.5 凡是与已建公路、铁路等有交叉、干扰的地段，施工单位应合理安排施工组织计划，采取有效措施保证施工安全及交通的畅通。

5.6 如因施工单位采取措施不力，影响公路、铁路、航道正常安全运营而给其他部门或个人造成的一切损失，或由上述原因造成本工程工期的拖延或费用的增加，均由施工单位自行负责。

5.7 针对该种项目的复杂性、特殊性，涉铁涉路工程施工单位必须作为危险性较大的工程应编制专项施工方案，并附具安全验算结果，并负责组织专家进行论证、审查。结合工程涉及相关方，按有关规定邀请路产单位铁路运输管理部门或（营运高速公路业主、路政部门、交警部门）、建设单位、监理单位等多方参加专项评审会。

5.8 涉及跨越高速公路、国省道合同段，对于涉路部分施工单位编制施工方案的内容应包括（但不限于）：

(1) 总体施工组织布置及规划

(2) 主要工程项目的施工方案、方法与技术措施（尤其对重点、关键和 5

难点工程的施工方案、方法及其措施，涉路施工需包含施工期间的交通组织设计），交通安全部分注意满足基本条件：①设计、施工方案符合有关技术标准和规范要求；②质量和安全技术评价报告符合保障高速公路、国省道及其附属设施质量和安全的要求；③应急方案符合处置施工险情和意外事故的要求；④施工交通组织保畅方案符合保障高速公路、国省道畅通的要求

(3) 交通管制方案总体部署

(4) 施工期间的交通管制和保畅措施

(5) 工期保证体系及保证措施

(6) 交通保畅应急救援预案

(7) 夜间及节假日交通管理疏导

(8) 其他应说明的事项以及相应的图表。

5.9 涉及铁路的报批由施工单位负责，建设、设计、监理配合。施工方案的审核程序及施工安全协议如下，并按照铁路相关主管部门要求完成。

（1）施工方案由施工单位制定，经相关设备管理单位会签后，上报铁路局主管业务的相关部门处，其中，建设项目施工方案应先报项目管理机构预审，再报铁路局主管业务处。提报的施工方案应包括：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变化、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排、施工安全协议书等基本内容。

（2）施工安全协议由施工单位与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订。设备管理单位在自管范围内进行的维修作业，不需签订施工安全协议，涉及非自管设备时应与相关单位签订施工安全协议。施工安全协议书的基本内容应包括：

① 工程概况（工程名称、工程规模、作业内容、作业地点和时间、影响范围）；

② 施工责任地段和期限；

③ 双方所遵循的技术标准、规程和规范；

④ 安全防护内容、措施及专业结合部安全分工（根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款）；

⑤ 双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职责和双方各自安全职责）；

⑥ 违约责任和经济赔偿办法（包括发生铁路交通责任事故时双方所承担的法律责任）；

⑦ 安全监督和基建、更新改造项目配合费用；

⑧ 法律法规规定的其他内容。未签订施工安全协议的不予审批施工方案，严禁施工。

5.10 施工单位根据相关规定负责办理施工许可、安全协议，建设单位、监理单位协助。

5.11 在开始施工之前，项目经理部需邀请铁路部门（涉铁工程）或交警、路政等部门（涉公路工程）对参建人员（尤其是保通安全防护措施维护人员）组织安全教育培训，经培训合格后方可上岗。

5.12 项目经理部需做好参建人员涉铁涉路工程施工安全风险警示教育和安全风险告知，并做好施工安全技术交底工作。

5.13安全设施设备投入

（1）依据批复的专项施工安全方案、交通组织疏导方案、施工现场安全应急处置预案，及时配置各类安全安全防护隔离设施、安全警示标志、安全照明设备、以及安全应急救援物资等。

（2）配备道路安全防护小组24小时轮值，对高速公路、国省道的封锁、便道路段的安全提示、警示标牌和安全隔离设施进行设置、巡查、维护，发现问题及时解决和上报。

（3）上跨铁路/高速公路、国省道施工时必须在施工及影响段设置安全防护棚等安全防护设施，施工作业面临边需设置临边安全防护护栏、安全密目网、防抛网等硬隔离安全防护设施。

（4）上跨高速公路、国省道施工时必须在施工及影响段设置限高架、减速带、施工警示标志等安全防护设施。

6、涉铁涉路行政报批

根据《行政许可法》、《公路法》、《道路交通安全法》、《公路安全保护条例》《广东省公路条例》以及国家、行业相关标准和规范等规定，涉路工程需要行政审批，根据跨越路的管理权限，在广东省公路局或者地方公路局路政管理部门办理，该项工作由承包人负责，业主、监理及设计单位配合。

根据《中华人民共和国铁路法》、《铁路安全管理条例》及《铁路营业线施工安全管理办法》，涉铁工程需要在铁路营运线主管部门审批及报批施工计划，该项工作由承包人负责，业主和监理、设计单位配合。

重大涉路工程项目时，应当向公路管理机构提交由第三方评价机构出具的安全技术评价报告；安全技术评价是指评价机构（包括第三方评价机构和建设单位）依据法律法规、规章、条例以及国家、行业相关标准和规范的要求，查找、分析涉路工程设计、施工以及运营过程中存在的危险、有害因素和预测可能导致的危害后果以及对公路基础设施的影响，提出科学、合理、可行的安全对策措施并形成保障公路、公路附属设施质量和安全技术评价报告。

涉铁涉路施工报批流程见“图1 铁路营业线及临近施工报批流程图”、

“图2 广东省涉路施工行政报批流程图”，涉路审批要求见见“表2 广东省涉路施工行政报批注意事项”。

相关铁路管理单位施工上级单位项目管理机构施工单位监理单位设计单位设计交底参加方案预审铁路相关站段编制施工方案审批签认参加设计交底、方案预审，开工条件预审组织设计交底、方案预审会；开工条件审查施工方案、开工条件汇报参加设计交底、方案预审，开工条件预审路局主管业务处审查施工方案每月1日前预审核施工方案，签认营业线施工审批表，次月月度施工计划申请表并盖章修改施工方案，编制营业线施工审批表、次月月度施工计划申请表审批签认审核方案，签认营业线施工审批表、次月月度施工计划申请表并盖章主管业务处审查营业线施工审批表、次月月度施工计划申请表参加方案审查参加方案审查每月5日前编制次月月度施工计划，9日前报路局主管业务处（汛期先在路局“防洪办”和设备单位办理汛期施工手续）参加方案审查参加方案审查参加方案审查路局运输处审批每月7日前预审次月月度施工计划盖章审查次月施工计划签字审签月度施工计划并盖章（汛期协助办理汛期施工手续）局施工计划文件下发转发施工计划转发施工计划转发施工计划

图1铁路营业线及临近施工报批流程图

施工单位编制专项方案并经有关单位评审、汇集有关资质材料、证明文件、评审意见材料申请人提出书面许可申请报件材料不齐全，一次性告知补正受理申请登记，进行形式审查实质性审查现场核查及多方评审会广东省公路管理局路政处受理Y分管领导审核局领导审批局路政处窗口办结N

图2 广东省涉路施工行政报批流程图

表2 广东省涉路2

广东省涉路施工广东省涉路施工行政报批注意施工行政报批注意事项行政报批注意事项

事项

审批事项

主办机构

占用挖掘国道、省道高速公路审批（含跨越、穿越国道、省道高速公路修建工程设施，在其公路、公路用地及建筑控制区埋设光缆、管线等设施，利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施，封闭半幅以上路面施工的审批)

广东省公路管理局

审批范围：在国道、省道高速公路修建跨（穿）越公路工程设施及公路、公路用地、两侧建筑控制区埋设电缆、管线等设施，以及封闭半幅以上路面施工的审批；跨（穿）越公路国道、省道高速公路修建桥梁、隧道、渡槽、涵洞等构筑物和供水、输气、输油、排污等大型管线的审批以及占用公路涉及公路改线的审批。

审批条件：

审批范围和条件

1、许可申请事项符合路政管理法律、法规、规章和规范性文件的规定；

2、许可申请事项符合公路工程技术标准、规范的规定，并应符合各种与之有关的相应行业技术标准、规范的要求；

3、许可事项符合公路规划、维修和扩建的要求；

4、许可事项符合生产安全、交通安全的要求；

5、许可事项符合公路净化、美化的要求；

6、许可申请事项已经征求了利害关系人的意见或者组织了听证；

7、申请人已签订了行政合同和公路赔（补）偿合同。

申请人书面向省公路管理局提出书面申请（也可以到路段高速公路路政大队提交申请材料），省公路管理局受理后，由高速公路路政大队勘验，提出初审意见报省公路管理局审批。

办事流程

（三）跨越公路修建构筑物、跨越公路修建构筑物、建筑物的许可申请，建筑物的许可申请，需提交的材料：需提交的材料：

1、填写《路政许可申请书》；

2、提交申请人身份证明（单位的提供营业执照、事业单位法人证或机构代码证、法定代表人身份证、承办人工作证和身份证；个人提交身份证；委托办理的，还需提交代理人授权委托书和身份证。

3、建设工程项目批准文件；

4、跨越公路处的工程设计方案：

（1）工程总体设计图；

（2）工程平面图，应反映该工程项目在公路的具体位置、构造物宽度、交角、墩柱位置的平面布置和占用公路和公路用地范围、周围的地形、地貌、重要地物及与公路的相互位置关系；

申报材料

（3）工程立面图，应反映该构造物的结构形式、净高、跨度、墩柱位置及其他占用公路、公路用地情况；

（4）有关说明；

5、许可申请事项属于省、市审批权限的，需提交所在地县公路管理机构同意的证明；涉及经营性公路路产的，需提交公路经营公司同意证明。

6、交验该建设工程设计、施工单位有关资质文件，并提交复印件一份；交验施工单位《安全生产许可证》，并提交复印件一份；

7、建设工程施工方案，包括施工期限、施工围蔽方案、施工标志设置方案、疏通交通措施、交通安全保障措施等内容；

8、影响交通安全的，还需提交公安交通管理部门同意的函件。

（四）修建穿越公路构造物的许可申请，修建穿越公路构造物的许可申请，需提交的材料：需提交的材料：

1~3同（一）

4、工程设计方案：

（1）该工程项目位置平面图，能反映所处桩号、交角、深度和结构形式；

（2）构造物穿越公路的总体设计图、截面图（横向和纵向）；

（3）施工方式和有关说明；

5~8同（一）

（五）建设工程占用公路使公路改线的许可申请，建设工程占用公路使公路改线的许可申请，需提交的材料：需提交的材料：

1~3同（一）

4、公路改线规划文件和公路线路改线设计图；5、公路改线预算文件；

6、交通疏通方案；

7、建设单位与公路部门协调一致的意见；

（六）封闭半幅以上路面施工的许可申请，封闭半幅以上路面施工的许可申请，需提交的材料：需提交的材料：

1、填写《路政许可申请书》；

3、施工协议书（收费公路）或施工任务书（非收费公路）；

4、交验施工单位《安全生产许可证》并提交复印件一份；

5、施工方案，包括施工期限、施工围蔽方案、施工标志设置方案、疏通交通措施、交通安全保障措施等内容。

7、不中断交通带来的安全风险分析中断交通带来的安全风险分析

既有道路（高速公路及国省道等）路面窄、车流量大、车速快、占路施工时间长、极端气候的频繁出现等各种因素均增加了在运营中的道路上施工的安全风险，交通事故黑点附近施工更加容易增加安全风险。

7.1 行车带来的安全风险

跨路现浇箱梁施工过程中的安全风险来源主要来自需跨越道路的车辆行驶过程中带来的安全风险隐患。高速公路、国省道的交通特点及车辆带来的对跨路支架现浇施工直接、间接影响是重要控制的风险。

超高车辆超高车辆

车辆

超高车辆对支架门洞的碰撞是最大的潜在安全隐患，出现的后果不仅是简单的交通事故，甚至影响到整个支架的失稳，造成不可预估的严重后果。

超高车辆碰撞限高架产生的次生事故。

超速车辆

尽可能将进入作业区限速为40KM/h，超速可能对引导锥筒、警示标志、标牌避让不急，引起刮碰等，导致交通事故，造成堵车。超速车辆对支墩的碰撞产生的后果等。

超宽车辆

借道行车时，超宽车辆单行道通过时，对对向来车刮碰造成的交通事故。

车流量大

较大的车流量，尤其在免费通行的节假日，大车流量对施工的干扰不可避免的带来安全隐患。

7.2 施工周期长带来的风险

因工程量大、工序多功效低，造成跨路工程往往施工周期长，长时间的占路施工，公路车辆通行带来的安全隐患伴随整个施工过程。施工作业安全、工程实体质量安全、行车安全等方面的不利安全隐患出现的机率都大大增加。

7.3 极端天气带来的风险

施工周期长，不可避免的需经历雨季和台风多发季节，极端自然天气带 13

来的不利影响，难以回避。

7.4 可防范的风险

（1）超高车辆可通过安装限高架的方式来解决；

（2）及时收听天气预报，对极端天气可提前采取措施，规避减少带来的损失和风险。

7.5 难以防范的风险

（1）超速、超宽车辆带来的风险难以防范；

（2）作业区内的交通事故带来的风险难以防范；

（3）突发的极端天气带来的风险难以防范；

（4）大交通量带来的直接、间接风险难以防范；

（5）限高架对超高车辆产生的次生交通事故，难以防范。

（6）进入警告区内的车辆刹车失灵，带来交通事故和对门洞支架的碰撞风险难以防范。

8、高速公路交通封闭方案有关要求高速公路交通封闭方案有关要求

8.1 基本要求

（1）在进行施工作业前，应制定安全保障措施方案，并报有关部门批准。

（2）按照有关规定建立安全管理部门，配备专职安全管理人员，实施对施工作业人员的安全培训和教育。

（3）工程施工人员必须接受安全技术教育，遵守各项安全技术操作规程。

（4）工程施工作业的安全设施应始终处于良好的工作状态，在未完成施工作业之前，任何人不得随意撤除或改变安全设施的位置、扩大或缩小控制范围，以保证施工控制区安全控制的有效性。

8.2 交通布控区的参数指标

交通管制方案参照中华人民共和国行业标准《公路养护安全作业规程》（JTG H30-2015)标准执行。

施工作业控制区由警告区、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区 14

及终止区六部分组成。

（1）警告区：警告区长度不低于1600m。警告区内每一定距离设置有关警告标志，第一个警告标志到下一个警告标志的间距大于300m，最后一个标志离上游过渡区的第一个渠道装置间距大于150m，其余各标志间距在100m至300m之间。警告区内设置限速标志、前方车道变窄标志、禁止车辆通行标志。

（2）过渡区：过渡区分上游过渡区和下游过渡区。当车辆行驶至上游过渡区时，车速应小于60km/h。该区长度为65-100m。在上游过渡区前设置禁止驶入标志，在上游过渡区内设置作业标志车，车尾朝着车流方向，车尾挂有寻向性标志和限速牌；车身安装黄色频闪灯和防撞装置。下游寒流区的长度应大于30m。

（3）缓冲区：缓冲区的长度为80m。其上游过渡区之间设置路障。

（4）作业区：作业区是作业人员活动和工作的地方，其长度根据施工作业需要确定。

（5）终止区：终止区的长度大于30m。在终止区的末端，解除所设的限制标志。

8.3 各种交通安全管制设施的规定

（1）锥标。其要求应符合《道路交通标志和标线》（GB5768）的规定，布设间距为4-6米，具有反光功能，同时配备施工警告灯号，保证夜间施工时的安全。

（2）移动式标志车。要求颜色应为醒目黄色，装有黄色施工警告灯号，图案和显示形式可按实际需要改变。

（3）夜间照明设施。当夜间进行养护作业时，应设置照明设施。照明必须满足作业要求，并覆盖整个工作区域。

（4）施工安全设施的设置与撤除。当进行养护维修作业时，应顺着交通流方向设置安全设施。当作业完成后，应逆着交通流方向撤除安全设施，恢复正常交通。

9、门洞支架的安全措施

跨越高速公路现浇施工必需搭设支架，预留行车门洞时，门洞必须满足行车界限要求。

（1）钢管架使用规定：

① 严禁在架上戏闹或坐在栏杆上等不安全处休息。

② 严禁攀援钢管架上下，发现异常情况时，架上人员应立即撤离。

③ 支架上垃圾杂物应及时清除，以减轻自重并防止坠物伤人。

（2）钢管架拆除规定：

① 拆除顺序：护栏→脚手板→剪刀撑→横杆→立杆。

② 拆除前应先拆除支架上杂物及地面障碍物。

③ 拆除作业必须由上而下逐层拆除，严禁上下同时作业。

④ 拆除过程中，凡已松开连接的杆、配件应及时拆除运走，避免误扶、误靠。

⑤ 拆下的杆件应以安全方式吊走或运出，严禁向下抛掷。

⑥ 拆下的杆件以安全方式运下，集中堆码整齐。

（3）钢管架安全措施：

① 禁止任意改变构架结构及其尺寸。

② 禁止架体倾斜或连接点松驰。

③ 禁止不按规定的程序和要求进行搭设和拆除作业。

④ 搭拆作业中应采取安全防护措施，设置防护和使用防护用品。

⑤ 禁止随意增加上架的人员和材料引起超载。

⑥ 不得将模板支架、泵送混凝土输送管等固定在支架上，严禁悬挂起重设备。

⑦ 搭拆支架时，地面应设围栏和警示标志，并派专人看守，严禁非操作人员入内。

⑧ 支架搭拆时应制止和杜绝违章指挥、违章作业。

（4）钢管架的维护与管理：

① 钢管脚手架使用完毕后要及时回收构件、零件，并分类堆放，堆放地点要求场地平坦，排水良好，下设支垫。宜堆放在室内，露天堆放应加以覆盖。

② 钢管要定期防腐，外壁宜每半年涂刷防锈漆一度，内壁宜每2~4年涂刷防锈漆，每次涂刷两道。

③ 扣件及螺栓应在每次使用后用煤油洗涤并涂机油防锈。

④ 建立健全管理制度，加强管理，按谁维护，谁管理的原则，减少丢失和损耗。

⑤ 支架搭设人员必须是经过按现行国家标准《特种作业人员安全技术考核管理规则》（GB5036）考核合格的专业架子工。

⑥ 搭设支架人员必须戴安全帽、系安全带、穿防滑鞋。

（5）安全防护是本门洞的最重要方面，为保证车辆，行人及门楼的本身安全，特要求做以下安全措施：

① 进出口翼缘必须搭设好防护栏，防护栏高1.5m，并满挂安全网，在腹板外侧挂醒目警示条幅，内容为：大桥施工中，车辆慢行并注意安全。

② 门洞顶面满铺薄钢板，以防重物附落至路面。同时，门洞四周焊安全栏，挂双层防坠网。

③ 为了防止门楼被车辆撞挂，在门楼两侧悬限高标志，限高5m，在门楼楼柱及门楼顶部安装红色警示小灯。在距门楼两侧10m处各置放安全牌两块，其一内容为：大桥施工，减速慢行，严防坠物，注意安全。另一内容为安全警示告示。门洞两侧10m范围内设置导向墩，保证车辆正常通过门洞。导向墩采用防护栏或砂筒。

④ 砼浇筑施工时，必须设专职安全员指挥交通及防止施工坠落物。

10、作业安全过程控制

现场作业人员必须服从交警和路政人员的管理，听从交警和路政人员的指挥和调度。施工现场的车辆手续齐全、合法，编号登记在册，并遵守既有高速公路的相关管理制度。特种设备进场前必须按相关规定进行安全检测验收，特种作业人员上岗前必须接受安全教育培训，并持证上岗。

在每次制定不同的交通管控方案时，提前交高速公路交警和路政部门进行审批，在确定封锁或改道时需提前通知高速交警和路政部门来人协助封锁改道工作。

在每次的封闭和改道，严格按照《公路养护安全作业规程》规范以及交警、路政部门批复的方案设立安全警示牌、安全隔离设施等，避免因安全指示、警示、安全防护不到位而造成交通和施工安全事故，同时在施工区域设置足够数量的照明灯具和警示灯具，以满足夜间和恶劣天气时车辆通行需要。

高空作业必须设置可靠的安全操作平台，平台需要完善防护栏杆、安全密目网、防抛网、满铺脚手板等措施，防止高空掉物导致发生交通安全事故。

在施工期间，现场保通人员要加强疑似“三超”车辆盯控工作，必要时引导超限车辆进一步减速的规避防护支架。

10.1 严格涉铁涉路工程工序安全管理

（1）按照不同涉路施工特点，根据不同的施工工艺、工序和施工阶段制定不同的管控要点；

（2）对关键特殊工序的设备、工法、人员配备和关键产品特性等严格按有关标准进行规范要求执行。

（3）对结构复杂、施工期较长的大型跨线桥，施工期间必须做到以下几点：

① 施工前针对施工环境应编制专门的安全操作要求，做好施工准备及安全防护设施的安装、验收工作。

② 制定架梁吊装专项施工方案及安全技术措施，并向作业人员进行安全技术交底和培训。

③ 配备通信设施，确保在紧急情况下，能够妥善处理发生的事故。

④ 每日检查防护棚的状况，保证结构安全。

⑤ 跨线桥应设置防落网、临时车辆限高标志及限高防护架、墩柱及侧墙端面应设置立面标记。

（4）上道工序未进行安全验收不得进入下一道工序。对支架和模版工程、起重吊装除防坍塌、坠物也必须要防止侵入行车界限。

10.2 强化涉路施工交通安全管理

施工区域做到整洁有序，不零乱，施工围护严格按照保畅方案及文明施工方案进行。项目部专职安全员要督促并检查每班交通保畅人员每天对高速 18

公路上的交通安全设施进行专业性的检查。

10.2.1 施工作业人员和管理人员必须严格遵守下列规定

（1）对施工人员进行安全教育同时进行安全技术交底，所有作业人员和管理人员必须统一穿着反光背心。

（2）严禁施工作业人员和管理人员超越交通管制区活动，更不得在通行车道上逗留、行走、横穿。

（3）作业人员和管理人员必须服从高速交警人员的管理、监督、检查和指导。

10.2.2 进入营运公路施工作业车辆、机械必须遵守下列规定

（1）进入现场的特种机械、车辆，应经国家有关部门检验合格，各种证照齐全，外观整洁，装备完好。

（2）施工作业车辆、机械必须安装警示灯示警灯，喷涂明显的标志图案，并根据需要悬挂施工作业标志或安装电子导向指示屏。停放时，必须停放在作业区内，并开启车辆（机械）后部的示宽灯。

（3）施工车辆（机械）必须保证车况良好，不得带病上路作业，不得从事施工作业以外的其它运输活动，更不得违法载人。

（4）施工车辆必须遵守道路交通法律法规，服从高速交警的管理；严禁驶出施工作业管制区或在施工作业管制区外横穿和逆行；严禁开启中央活动栅栏调头。

（5）施工作业车辆或机械上道路行驶时，不得将沙石、泥土、杂物等带入高速公路。

10.2.3 施工作业安全要求

（1）服从交警、交通执法等部门的相关要求和现场管理，按批准的时间、范围行驶。在交警、交通执法部门监督下，严格按施工要求设置施工交通标志和其他安全设施。

（2）施工结束后，应及时恢复道路交通标志，清除所有障碍物，拆除施工标志，恢复正常交通。

（3）加强与高速公路交警和交通执法以及安办等管理部门的联系，听取高速公路交警和交通执法以及公司等管理部门关于安全管理的建议和意 19

见，以便及时纠正安全隐患，确保高速公路交通安全和施工安全。

10.3 保通人员职责

（1）保通人员应当身体健康，反应灵敏。遵守劳动纪律，忠于职守。礼貌待人，不说脏话，不在施工现场打架斗殴、戏嬉玩耍。

（2）进入施工现场前保通队长应先进行仪容仪表检查,检查各种通讯工具、防护服等的佩戴情况。并进行必要的安全教育和安全交底。

（3）保通人员应先熟悉工作环境，明白工作任务。乘坐专用的车辆到达需要封闭路段，严格按照《公路养护安全作业规程》顺车流方向摆放安全标志、标牌等布置作业控制区，保证各种标志标牌齐全、到位，不得减少安全标志和缩短安全距离。特别是施工车辆进出口的设置严格执行规程要求，设置在下游过渡区。

（4）待作业控制区设置完备后，指挥经过车辆减速慢行，以便正确引导施工车辆及机械从作业区的进出口进入作业控制区。发现有料车或施工车辆时，应尽早指挥车辆压低车速，指挥后随车辆减速跟随，防止紧急刹车或突然停车造成后方车辆判断不准而造成追尾或冲入作业区的事故。在施工车辆驶出工作区时，应当观察、了望在没有车辆经过或后方车辆较远确保安全的情况下，指挥施工车辆加速驶出作业区，慎防撞腰、追尾、闯入控制区等重大事故的发生。

（5）在指挥经过车辆时应集中精力，有规律地向同一方向挥旗，不得因挥旗给行车造成错觉或视觉障碍，影响正常交通。

（6）在前方指挥的保通人员要及时发现经过车辆的状态，发现异常（特别是驾驶员疲劳驾驶致使车辆失控）时，应大声提醒施工人员撤离危险地带，并迅速采取措施控制危险车辆，在执行过程中要时刻注意自身的安全。

（7）对安全标志进行巡查时，特别是在单幅双向通车的情况下，发现安全标志错位或倾倒时，保通人员应保证在无车辆经过时，快速跳过中间隔离带将安全标志恢复原位，并迅速回到安全控制区内。

（8）工作结束要按照设置时的反方向从终止区向前方收集安全标志和设施，严禁违反操作规程收标。

（9）协调项目部与业主、地方路政、交警的关系，将其要求与施工密 20

切结合起来。

11、施工路段交通安全施工路段交通安全监控路段交通安全监控

施工单位必须落实24小时值班巡查制度（具体要明确落实到责任人），尤其是重点路段和夜间等特殊时段，要加密设施巡查频率，确保设施完好、交通畅顺。

跨线施工过程中，当发生交通安全事故、堵车、高处坠落等事故时，应快速、及时、有效的进行处置和抢救工作，快速做好交通疏导。应结合施工环境和危险性较大工序等风险因素，根据场地情况，合理布置利用安全视频监控摄像头+宽带互联网实时传输系统实现多单位、多人员、全方位、多角度、实时监控管理。

高速客运铁路对施工有较高的要求，如采用无渣轨道加桩基严格控制沉降，要求轨基变形控制在“三象一毫米”内。施工单位应根据铁路主管部门批复的监控方案实施施工期间的监控工作。

12、雨季、雨季、夜间施工及节假日交通安全管理

（1）施工期间遇恶劣天气，如大、特大暴雨，引起路面积水，路面抗滑性能降低，施工路段发生交通不畅时，现场安全负责人立即向交警值班室及监控中心汇报，同时将现场施工的机械设备、标识志、标牌移至封闭路段的硬路肩，开放封闭路段的交通，现场安全负责人引导通行车辆通行，必要时请求交警部门和拯救中队支援。

（2）由于时间短任务重夜间需进行施工时，施工前要将所施工项目报监理单位获书面同意并报高速公路交通执法大队备案。

（3）节假日和国庆期间原则上不安排施工，如遇工作连续不可中断出现确需施工的情况，则应根据实际情况提前向高速公路有关管理部门申请。

（4）节假日的交通安全管理除遵守上述高速公路交通安全保障24小时值班制度和夜间的交通安全管理外，每个交通执勤班组要增加2名交通协管员，机动地安排在临时辅道与高速公路并线的4个导流路口。如临时辅道交通出现异常拥堵，经项目部请示高速公路交警部门并在高速交警的指导和协 21

助下，中断互通的跨线架梁，开放原高速公路的交通，疏导交通。

施工过程应加强信息发布和联动。施工前要按相关要求在报纸等媒体上发布施工公告；施工过程利用道路情报板，广东交通集团监控中心外部网站等多种途经向外部及时告知施工信息。

13、交通保畅应急救援预案

承包人必须按照项目特点，组织制定涉铁涉路工程实施中的生产安全事故应急救援预案；如果发生安全事故，应按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》以及其他有关规定，及时上报有关部门，并坚持“四不放过”的原则，严肃处理相关责任人。这个四不放过原则涵盖了“严肃处理责任人”，有重复感。

对于涉及营运高速公路交通安全，道路救援设备要驻勤现场，具体的人员和设备必须要在现场就位，做到占路施工期间，若发生交通事故，能短时间内把事故车辆拖离现场，保证通行正常。同时施工单位安排专职安全人员现场指挥，配备相关的机械设备。如果拯救的设备不足，施工单位要租赁相应的设备。发生交通分流时应及时与当地交警和公路管理部门沟通、协调。

当发生爆发车流导致交通堵塞时，现场安全防护人员立即通知交警部门。在交警部门的指挥下，打开封闭车道的水码，开放封闭一侧的道路，疏导车辆顺畅通行。待其恢复正常车流量后，再组织封闭和防护。

施工期间包括不限于可能发生的生产安全事故有撞击坍塌、高空坠落事故、触电事故、物体打击事故、车辆火灾事故、交通安全事故、机械伤害事故等。

根据工程的项目特点，应急预案应根据涉铁涉路施工辖区内道路交通可能发生的紧急情况的应急救援工作。

（1）特殊天气。雾、特大雨天气，车辆不能正常运行或车辆不能通行。

（2）严重堵车。由一般性交通事故、人为因素、道路因素造成的交通堵塞，且连续堵塞时间超过半小时。

（3）交通事故。发生一次重伤3人及以上的重大交通事故。

施工区的交通安全应急管理极其重要，专项应急处置预案中应包含且不 22

限于以下几种紧急情况：

⑴ 雨雾恶劣天气应急处置预案

① 做好应急物资储备增加电子导向板、太阳能爆闪灯、高音喇叭等在夜间、雾天警示效果好的安全设施。加强对安全防护设施的维护，及时更换损坏的设施，保证安全设施处于良好工作状态。

② 关注气象动态，加强巡逻管控。当接到有雨雾等恶劣天气预报时，项目部人员与施工队伍要加强上路巡查力度。提前增加电子导向牌、爆闪灯等警示设施的布设。

⑵ 车辆堵塞应急处置预案

① 施工封闭路段一旦发现交通事故造成的车辆堵塞。现场交通协管员迅速上报应急小组堵塞的原因、现场通行情况、有无人员伤亡等信息。并立即就位清障车、增加布控人员到堵车现场的各个节点，等候交警指示。

② 如因车流量大或其他原因，在非交通事故或车辆故障抛锚造成车辆堵塞时，应急救援小组应及时组织交通协管员进行现场的安全预警与防护，并分段安排人员有序组织车辆疏导，确保车辆安全通过，并将现场情况报高速公路路政交警等部门。

③ 因车辆抛锚堵塞时发现因车辆故障造成交通堵塞时，应立即对故障车辆进行安全防护，摆放警示标识标牌，做好安全预警，避免引发交通事故及次生事故。

④ 在救援车辆到达之前，现场人员要配合交警视交通情况拟定供救援车辆通行的临时应急通道，保证救援车辆能及时到达现场，并根据现场情况和交警的指挥，更改通行方案。在需要进行车辆疏导与分流时，现场人员要配合交警部门开展。同时告知路政、交警，提前发布故障区域变道或分流等通行方案。

⑶ 交通事故应急处置预案:

因施工区段高速车速快，施工区域比较长，交通事故的风险隐患无时无刻不在制约公路的安全通畅。

① 施工现场发生交通事故造成人员伤亡或车辆堵塞时，现场人员应做好事故车辆或人员的防护并及时报告应急救援组，应急救援组及时分析并确 23

定事故的严重性，并迅速联系高速公路路政、交警，要保证信息报送的实效性，及时报告事故发生的时间、地点、单位、事故的简要情况、伤亡情况、占道情况、车辆通行情况、是否为危险品运输车辆、事故类型（追尾事故、撞护栏单方事故、侧翻事故等）和已采取的应急措施等，初步估计的直接经济损失。由路政、交警指挥调度120、122等单位或部门进行处理，并通过媒体、道路电子情报板等发布交通管制与预警信息，需要人员撤离的，及时打开两侧预留的安全通道，引导人员安全撤离事故现场的路肩外。

② 快速在距事故车辆来车方向150米摆放锥筒，必要时延长。属于轻微事故快速处置范围内的，按轻微事故快处快撤快速撤出现场。

③ 事故发生地的有关单位必须严格保护事故现场，并采取必要措施抢救人员和财产，防止事故扩大和损失加重，确因抢险需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制现场图，并妥善保存现场主要痕迹、物证等。

④ 在交警到达之前，应急救援小组立即组织人员进行事故现场安全防护，在距现场来车方向100米至500米，设置发光交通标识或警示设施，避免发生二次事故。并视现场情况，允许车辆通行的，做好现场警戒和疏导交通工作，指挥、引导车辆低速通过，不能保证安全通行的，临时中断交通，并报高速公路交警、路政等。

⑤ 组织人员疏导车辆，根据事故区域和施救车辆停放的位置，疏通供救援车辆通行的车道，保证救援车辆能快速抵达现场，及时开展清障施救工作。

⑷ 危险品、危险品、化学品运输车辆的交通事故应急处置预案

危化品作为一种工业原料，在其存储、运输、使用过程中存在高风险。特别是一旦发生事故以后，造成危化品泄露、爆炸、流散，会严重危害人民群众生命财产安全、危机周边生态环境。

① 对施工人员进行危化品知识培训，提高安全防范意识。

② 在发生危化品运输车辆交通事故时，现场人员及时将事故信息（时间、地点、事故的简要情况、伤亡情况、占道情况、车辆通行情况、危险化学品种类、危害程度、是否泄露、周边河流、村庄受害等情况和已采取的应急措施等）上报应急救援小组、高速公路交警、路政、消防、环卫部门、120 24

急救（遇人员伤亡）。并组织现场施工人员快速、有序撤离。并协调广播电台发布交通管制与预警信息。

③ 现场交通协管人员视事故情况，报高速交警、路政等同意后临时采取安全防护措施与车辆疏导分流方案或临时中断交通等应急措施。

④ 在上级主管部门的指导与现场救援人员的协同作战下，积极开展应急救援工作，配合交警划定警戒区域，打开安全应急出口，摆放安全标识标牌，清理、疏散无关车辆、人员，安排事故未受伤人员至现场上风口地带，协助抢救受伤人员。

⑤ 事故现场需环境保护、安全监管等部门及公安消防机构进行监测，可能发生重大险情的，要立即将现场警力和人员撤至安全区域，并及时向相关部门、领导反馈信息。

14、安全设施的拆除

阶段性安全设施的转移或拆除应确保后续施工不再需要，并做好交通引导及防护。门洞支架防护棚架拆除是难点，受到现浇梁的结构限制，整体吊装直接拆除难度比较大。要根据交通情况选择合适的时间段下拆除。在连续梁施工完毕后拆除防护棚架，按照先支后拆，后支先拆的原则有计划、有步骤的对防护棚架进行拆除。

15、验收及交付验收及交付

工程完成、安全设施拆除后，施工单位自检、报监理复检，然后报请相关部门进行验收。验收合格后，办理移交手续，恢复原交通。