2024年2月29日发(作者：捷鸿德)
关于手机网站制作传播淫秽色情信息
情况的调查报告
近年来，用户利用手机无线上网普及程度越来越高。据统计，黑龙江省目前有手机用户超过1300万，其中手机网民达320万，手机网民年龄呈现偏低分布，且主要集中在10-29岁之间。而这些以未成年人和青少年集中的群体是手机淫秽色情信息影响最大、“毒害”最深的一个群体。因此，认识淫秽色情信息对未成年人的危害，摸清手机网站制作、传播淫秽色情等有害信息的方式、手段及其背后的利益链条，对开展专项治理，净化社会文化环境，保护未成年人的合法权益至关重要。
一、手机网站制作、传播淫秽色情信息的特点
（一）具有危害性。根据近期新闻媒体的报道，手机上网后，在谷哥、宜搜等搜索引擎中输入“成人”或者“美女”这些中性词汇，很轻易就能链接到大量的成人色情网站，各种各样淫秽不堪的性爱视频，应有尽有。从通信管理到公安部门公开查处的手机网站传播淫秽色情案件看，手机色情内容传播的广泛性，已经远远超过人们的想象。其传播之广泛、扩散之迅速，对辨别力和抵御力较弱的青少年来说，身心健康势必遭受难以想象的毒害与摧残。
（二）具有隐蔽性。从传统互联网向手机网站转移，这
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是目前淫秽色情信息传播的新路径，具有一定的隐蔽性。一是淫秽色情信息的传播方式更加隐蔽，淫秽色情手机网站通过限制屏蔽来自互联网的访问，或设置两种不同内容的网站页面。二是大批手机淫秽色情网站服务器托管在境外，给查处和打击带来了较大的困难。三是运营商将手机WAP网站提供的色情信息服务伪装成游戏、铃声或歌曲下载的名义进行收费，欺骗、逃避相关部门的监管和打击。
（三）管控难度加大。从技术上讲，家用电脑终端上的反黄软件层出不穷，通过电脑上网已经有了相对成熟的监控过滤手段，但目前手机上网还无法利用软件实现淫秽色情信息的监控过滤。从监管措施上讲，无线互联网作为一种新生事物，随着3G手机的推出、技术的进步而得到迅猛发展，但数以万计的手机网站独立创建、独立运营，网站内容鱼龙混杂，而管理措施又相对滞后，这就让不法分子有了可乘之机，从实际生活上讲，手机WAP上网使得随时随地上网成为可能，众多青少年，特别是未成年人一旦脱离了学校和家长的监督，时刻有被淫秽色情网站和信息侵害的可能。
二、产生的原因
利用手机网站制作、传播淫秽色情等有害信息，究其原因主要有三点：
（一）追求经济利益是其最根本原因。一方面，最近几年，手机的通讯费用一降再降，大量的手机运营商都把未来
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的利润增值空间放在了手机的增值服务上，为了提高点击率，获取高额流量费，手机运营商便放弃对增值内容服务商的监管，使得增值服务商通过淫秽色情等有害信息获取利益的手机网站便应运而生。另一方面，当前3G技术应用的匮乏，使得各运营商除了语音和短信之外很难找到更好的“赚钱”利器，利用手机无线网络“贩黄毒”不仅可以增加流量和点击率，也可以获得丰厚的利润。因此，手机运营商、增值内容服务商和提供淫秽色情信息的网站之间形成了三位一体的利益关系。
（二）高速发展的移动通信技术为其提供了平台。近两年手机网站制作和传播淫秽色情信息之所以泛滥，从技术层面上讲是3G技术的发展为淫秽色情网站的发展提供了可能，3G技术就相当于一条信息高速公路，它的下载速度跟过去GPRS的技术相比可以提高到3至5倍，那么视频、图片的快速下载成为极为容易的事情，技术支持使淫秽色情信息传播成为可能。
（三）互联网严打使淫秽色情网站转移阵地。近年来，我国政府一直在严厉打击互联网传播淫秽色情活动，使得淫秽色情信息在互联网上被屏蔽，淫秽色情网站被关闭，营造了绿色健康的互联网环境。但移动运营商为追求部门经济利益，至社会利益于不顾，默许这些“黄毒”借尸还魂，大开手机WAP上网的方便之门，共同牟利。
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三、制作过程及传播手段
简单来说，一条手机色情信息内容的发布，一般要经过三个环节：运营商、增值服务提供商和手机网站。一些不法手机增值业务提供商与各大基础运营商签订协议，架设含有淫秽色情内容服务器，限定为只有通过WAP网关才能访问的模式，将客户群锁定为手机上网用户，群发色情网站宣传短信，“鼓励”登录黄色网站，只要手机上网用户点击色情网站的链接，基础运营商就能收取GPRS流量费并代收费。基础运营商和经营色情WAP网站的不法增值服务提供商都能从中获利。
四、治理的对策和措施
（一）加强宣传和教育。广大青少年是淫秽色情信息“毒害”最深的群体，通过举办各种活动，加强对青少年的思想教育，远离“黄毒”，做好自我保护是最有效的防范措施。这些不良手机网站没有了受众群体，自然就自生自灭了。
（二）不间断地组织开展打击手机网站淫秽色情信息专项行动。始终保持高压态势，随时发现和惩处一批违规经营的非法网站，震慑违法行为。
（三）强化奖惩措施。可以设立举报奖励制度，动员全社会参与，积极向有关部门举报，便于管理部门采取措施，清除“垃圾”网站。
（四）严厉打击手机网站传播淫秽色情信息违法犯罪案
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件。对以牟利为目的，利用手机传播淫秽色情信息违法情节严重的，依法实行上限处罚。
（五）破解其利益链条。工作中我们发现，淫秽色情手机网站屡禁不绝，难以根除的的最根本原因是其中隐秘而牢固的利益链条，网站、运营商、增值服务提供商是这个链条当中最主要的三个受益群体。相关部门充分发挥各自职能作用，予以承包到户，分别监管，各个击破，破解其存在的利益链条。
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2024年2月29日发(作者：捷鸿德)
关于手机网站制作传播淫秽色情信息
情况的调查报告
近年来，用户利用手机无线上网普及程度越来越高。据统计，黑龙江省目前有手机用户超过1300万，其中手机网民达320万，手机网民年龄呈现偏低分布，且主要集中在10-29岁之间。而这些以未成年人和青少年集中的群体是手机淫秽色情信息影响最大、“毒害”最深的一个群体。因此，认识淫秽色情信息对未成年人的危害，摸清手机网站制作、传播淫秽色情等有害信息的方式、手段及其背后的利益链条，对开展专项治理，净化社会文化环境，保护未成年人的合法权益至关重要。
一、手机网站制作、传播淫秽色情信息的特点
（一）具有危害性。根据近期新闻媒体的报道，手机上网后，在谷哥、宜搜等搜索引擎中输入“成人”或者“美女”这些中性词汇，很轻易就能链接到大量的成人色情网站，各种各样淫秽不堪的性爱视频，应有尽有。从通信管理到公安部门公开查处的手机网站传播淫秽色情案件看，手机色情内容传播的广泛性，已经远远超过人们的想象。其传播之广泛、扩散之迅速，对辨别力和抵御力较弱的青少年来说，身心健康势必遭受难以想象的毒害与摧残。
（二）具有隐蔽性。从传统互联网向手机网站转移，这
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是目前淫秽色情信息传播的新路径，具有一定的隐蔽性。一是淫秽色情信息的传播方式更加隐蔽，淫秽色情手机网站通过限制屏蔽来自互联网的访问，或设置两种不同内容的网站页面。二是大批手机淫秽色情网站服务器托管在境外，给查处和打击带来了较大的困难。三是运营商将手机WAP网站提供的色情信息服务伪装成游戏、铃声或歌曲下载的名义进行收费，欺骗、逃避相关部门的监管和打击。
（三）管控难度加大。从技术上讲，家用电脑终端上的反黄软件层出不穷，通过电脑上网已经有了相对成熟的监控过滤手段，但目前手机上网还无法利用软件实现淫秽色情信息的监控过滤。从监管措施上讲，无线互联网作为一种新生事物，随着3G手机的推出、技术的进步而得到迅猛发展，但数以万计的手机网站独立创建、独立运营，网站内容鱼龙混杂，而管理措施又相对滞后，这就让不法分子有了可乘之机，从实际生活上讲，手机WAP上网使得随时随地上网成为可能，众多青少年，特别是未成年人一旦脱离了学校和家长的监督，时刻有被淫秽色情网站和信息侵害的可能。
二、产生的原因
利用手机网站制作、传播淫秽色情等有害信息，究其原因主要有三点：
（一）追求经济利益是其最根本原因。一方面，最近几年，手机的通讯费用一降再降，大量的手机运营商都把未来
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的利润增值空间放在了手机的增值服务上，为了提高点击率，获取高额流量费，手机运营商便放弃对增值内容服务商的监管，使得增值服务商通过淫秽色情等有害信息获取利益的手机网站便应运而生。另一方面，当前3G技术应用的匮乏，使得各运营商除了语音和短信之外很难找到更好的“赚钱”利器，利用手机无线网络“贩黄毒”不仅可以增加流量和点击率，也可以获得丰厚的利润。因此，手机运营商、增值内容服务商和提供淫秽色情信息的网站之间形成了三位一体的利益关系。
（二）高速发展的移动通信技术为其提供了平台。近两年手机网站制作和传播淫秽色情信息之所以泛滥，从技术层面上讲是3G技术的发展为淫秽色情网站的发展提供了可能，3G技术就相当于一条信息高速公路，它的下载速度跟过去GPRS的技术相比可以提高到3至5倍，那么视频、图片的快速下载成为极为容易的事情，技术支持使淫秽色情信息传播成为可能。
（三）互联网严打使淫秽色情网站转移阵地。近年来，我国政府一直在严厉打击互联网传播淫秽色情活动，使得淫秽色情信息在互联网上被屏蔽，淫秽色情网站被关闭，营造了绿色健康的互联网环境。但移动运营商为追求部门经济利益，至社会利益于不顾，默许这些“黄毒”借尸还魂，大开手机WAP上网的方便之门，共同牟利。
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三、制作过程及传播手段
简单来说，一条手机色情信息内容的发布，一般要经过三个环节：运营商、增值服务提供商和手机网站。一些不法手机增值业务提供商与各大基础运营商签订协议，架设含有淫秽色情内容服务器，限定为只有通过WAP网关才能访问的模式，将客户群锁定为手机上网用户，群发色情网站宣传短信，“鼓励”登录黄色网站，只要手机上网用户点击色情网站的链接，基础运营商就能收取GPRS流量费并代收费。基础运营商和经营色情WAP网站的不法增值服务提供商都能从中获利。
四、治理的对策和措施
（一）加强宣传和教育。广大青少年是淫秽色情信息“毒害”最深的群体，通过举办各种活动，加强对青少年的思想教育，远离“黄毒”，做好自我保护是最有效的防范措施。这些不良手机网站没有了受众群体，自然就自生自灭了。
（二）不间断地组织开展打击手机网站淫秽色情信息专项行动。始终保持高压态势，随时发现和惩处一批违规经营的非法网站，震慑违法行为。
（三）强化奖惩措施。可以设立举报奖励制度，动员全社会参与，积极向有关部门举报，便于管理部门采取措施，清除“垃圾”网站。
（四）严厉打击手机网站传播淫秽色情信息违法犯罪案
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件。对以牟利为目的，利用手机传播淫秽色情信息违法情节严重的，依法实行上限处罚。
（五）破解其利益链条。工作中我们发现，淫秽色情手机网站屡禁不绝，难以根除的的最根本原因是其中隐秘而牢固的利益链条，网站、运营商、增值服务提供商是这个链条当中最主要的三个受益群体。相关部门充分发挥各自职能作用，予以承包到户，分别监管，各个击破，破解其存在的利益链条。
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