2024年3月23日发(作者：铎慈)
请示与报告区别
一、请示与报告的含义和异同
关于“请示”与“报告”的含义，《国家行政机关公文处
理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》都有明确的规
定：请示，适用于向上级机关请求指示、批准；报告，适用于
向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上
级机关的询问。二者不能混为一谈。
请示与报告都属于上行文，都具有反映情况、提出建议的
功用，但也有其明显的不同：
1．内容要求不同。请示的内容要求一文一事；报告的内
容可一文一事也可一文数事。
2．侧重点不同。请示属于请示性公文，侧重于提出司题
和请求指示、批准；报告属于陈述性公文，侧重于汇报工作，
陈述意见或者建议。
3．行文目的不同。请示的目的是请求上级机关批准某项
工作或者解决某个问题；报告的目的是让上级机关了解下情，
掌握情况，便于及时指导。
4．行文时间不同。请示必须事前行文；报告可以在事后
或者事情发展过程中行文。
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5．报送要求不同。请示一般只写一个主送机关；受双重
领导的单位报其上级机关的请示，应根据请示的内容注明主报
机关和抄报机关，主报机关负责答复请示事项；报告可以报送
一个或多个上级机关。
6．篇幅不同。请示一般都比较简短；报告的内容涉及面
较为广泛，篇幅一般较长。
7．标题写作不同。一般来讲请示的标题中不写报告二
字，就是x x x关于x x x x x x的请示；报告的标题中不写
请示二字，就是x xx关于x x x xx x的报告。
8．结束用语不同。请示的结尾一般用“妥否，请批示”
或“特此请示，请予批准”等形式，请示的结束用语必须明确
表明需要上级机关回复的迫切要求；报告的结尾多用“特此报
告”等形式，一般不写需要上级必须予以答复的词语。
9．处理结果不同。请示属于“办件”，指上级机关应对
请示类公文及时予以批复；报告属于“阅件”，对报告类公文
上级机关一般以批转形式予以答复，但也没必要件件予以答
复。
二、请示与报告不分的几种表现形式
1．把请示当作报告。就是把请求指示、批准的请示当作
了报告。如《x x xx关于申请购买x x x x的报告》，指本
机关根据工作需要，提出购买x x x的要求，请求上级机关予
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以批准，批准后方可执行的事情。这类应属于请示，而行文实
践中有时恰恰使用了报告这一文种。
2．把报告当作请示。有些报告是下级呈送给上级并要求
批转的报告，这类报告应属于呈转性报告极易被当作请示。如
《x x x x关于x x x x的报告》末尾处应写“以上报告，如
无不妥，请批转x x x执行。”属于典型的呈转性报告但是往
往被当作了请示。
3．请示与报告混合型，有些公文既请示工作又报告情况
或者既报告情况又夹带请示事项，这些形式都不符合文种的使
用规范。如《x x x x关于x x x x的请示报告》，这类文件
形式，其内容既汇报了工作，又顺便提出了请示或者一文数项
请示，这种混合的形式，极易使上级机关理不出头绪，处理了
一件事情而耽误了另外几件事情。
请示和报告是两种常见的文种。但在现实中，二者常常被
人们所混淆。其实，这两者是完全不同的两个文种。
在实际工作中，往往遇到这样的情况：你向领导口头请求
解决某一个具体问题，领导便说：“这样吧，你写一个报告，
供领导研究解决。”
在这里，这个所谓“报告”，其实不是“报告”，而是
“请示”。为什么？因为按照国务院XX年1月1日起施行的
《国家行政机关公文处理办法》中，对“请示”作了如下界
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定：“适用于向上级机关请求指示、批准。”也就是说，凡是
请求上级指示、批准的事项，都要用“请示”。而对“报
告”，《国家行政机关公文处理办法》是这样界定的：“适用
于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。”
这显然，与“请示”的性质是完全不同的。上述领导所说的
“报告”，其实就是“请示”。
为什么领导不说写一个“请示”呢？这里面有两种情况，
一是领导仅仅是一种口语习惯，长期以来，由于二者常常被人
混淆，所以习惯成自然，便脱口而出，说成“报告”了；二是
某些领导本身缺乏公文知识，对“请示”和“报告”的区别不
了解，把“请示”当成“报告”了。
但作为文职人员，不能把二者混为一谈，应该力求严谨。
那么，怎么区分二者呢？下面根据我个人实践，谈谈二者的相
同点和不同点。
相同点：“请示”和“报告”都属于上行文，即下级向上
级反映情况的公文。
不同点：
（1）“请示”是请求上级给予批准或答复，同意或不同
意，上级都要给予明确的意见；而“报告”，只是向上级机关
汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问，上级可以不予批
准或答复。
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（2）“请示”只能有一个主送机关，不能多头呈送和抄
报；而“报告”一般情况下，虽然也只有一个主送机关，但可
以就相关的上级部门进行抄报。
（3）上级机关收到“请示”后，无论是同意，还是不同
意，必须用“批复”的书面形式给予答复，因为“批复”是
“适用于答复下级机关的请示事项。”而上级机关收到“报
告”后，可以“置之不理”，不需要进行答复或批准，也不需
要用“批复”。
请示例文：
关于购置数码单反相机的请示
xxx公司：
为了进一步做好新闻宣传工作，加强原始资料的收集和储
备，更好地用视觉形式宣传我部的模范集体和先进个人，现需
购置一部数码单反相机。
经市场询价，有两种品牌供领导参考：
1、尼康d90，价格8000元（套机，含18—55mm尼克尔
镜头一只）；
2、佳能450d，价格4850元（套机，含18—55mm佳能ef
镜头一只）。
上述两款相机的详细技术规格附后。
妥否，请批复。
第 5 页 共 6 页
附件：尼康d90、佳能450d技术规格（略）
xxx办公室（章）
XX年四月二十日
需要指出的是，“请示”之所以只能有一个主送机关，是
因为多头请示会造成批复的意见不一，会延误办文的效率，影
响事物的解决。另外要注意的是，一般情况下不能越级“请
示”，同时也不能抄送下级机关。
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2024年3月23日发(作者：铎慈)
请示与报告区别
一、请示与报告的含义和异同
关于“请示”与“报告”的含义，《国家行政机关公文处
理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》都有明确的规
定：请示，适用于向上级机关请求指示、批准；报告，适用于
向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上
级机关的询问。二者不能混为一谈。
请示与报告都属于上行文，都具有反映情况、提出建议的
功用，但也有其明显的不同：
1．内容要求不同。请示的内容要求一文一事；报告的内
容可一文一事也可一文数事。
2．侧重点不同。请示属于请示性公文，侧重于提出司题
和请求指示、批准；报告属于陈述性公文，侧重于汇报工作，
陈述意见或者建议。
3．行文目的不同。请示的目的是请求上级机关批准某项
工作或者解决某个问题；报告的目的是让上级机关了解下情，
掌握情况，便于及时指导。
4．行文时间不同。请示必须事前行文；报告可以在事后
或者事情发展过程中行文。
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5．报送要求不同。请示一般只写一个主送机关；受双重
领导的单位报其上级机关的请示，应根据请示的内容注明主报
机关和抄报机关，主报机关负责答复请示事项；报告可以报送
一个或多个上级机关。
6．篇幅不同。请示一般都比较简短；报告的内容涉及面
较为广泛，篇幅一般较长。
7．标题写作不同。一般来讲请示的标题中不写报告二
字，就是x x x关于x x x x x x的请示；报告的标题中不写
请示二字，就是x xx关于x x x xx x的报告。
8．结束用语不同。请示的结尾一般用“妥否，请批示”
或“特此请示，请予批准”等形式，请示的结束用语必须明确
表明需要上级机关回复的迫切要求；报告的结尾多用“特此报
告”等形式，一般不写需要上级必须予以答复的词语。
9．处理结果不同。请示属于“办件”，指上级机关应对
请示类公文及时予以批复；报告属于“阅件”，对报告类公文
上级机关一般以批转形式予以答复，但也没必要件件予以答
复。
二、请示与报告不分的几种表现形式
1．把请示当作报告。就是把请求指示、批准的请示当作
了报告。如《x x xx关于申请购买x x x x的报告》，指本
机关根据工作需要，提出购买x x x的要求，请求上级机关予
第 2 页 共 6 页
以批准，批准后方可执行的事情。这类应属于请示，而行文实
践中有时恰恰使用了报告这一文种。
2．把报告当作请示。有些报告是下级呈送给上级并要求
批转的报告，这类报告应属于呈转性报告极易被当作请示。如
《x x x x关于x x x x的报告》末尾处应写“以上报告，如
无不妥，请批转x x x执行。”属于典型的呈转性报告但是往
往被当作了请示。
3．请示与报告混合型，有些公文既请示工作又报告情况
或者既报告情况又夹带请示事项，这些形式都不符合文种的使
用规范。如《x x x x关于x x x x的请示报告》，这类文件
形式，其内容既汇报了工作，又顺便提出了请示或者一文数项
请示，这种混合的形式，极易使上级机关理不出头绪，处理了
一件事情而耽误了另外几件事情。
请示和报告是两种常见的文种。但在现实中，二者常常被
人们所混淆。其实，这两者是完全不同的两个文种。
在实际工作中，往往遇到这样的情况：你向领导口头请求
解决某一个具体问题，领导便说：“这样吧，你写一个报告，
供领导研究解决。”
在这里，这个所谓“报告”，其实不是“报告”，而是
“请示”。为什么？因为按照国务院XX年1月1日起施行的
《国家行政机关公文处理办法》中，对“请示”作了如下界
第 3 页 共 6 页
定：“适用于向上级机关请求指示、批准。”也就是说，凡是
请求上级指示、批准的事项，都要用“请示”。而对“报
告”，《国家行政机关公文处理办法》是这样界定的：“适用
于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。”
这显然，与“请示”的性质是完全不同的。上述领导所说的
“报告”，其实就是“请示”。
为什么领导不说写一个“请示”呢？这里面有两种情况，
一是领导仅仅是一种口语习惯，长期以来，由于二者常常被人
混淆，所以习惯成自然，便脱口而出，说成“报告”了；二是
某些领导本身缺乏公文知识，对“请示”和“报告”的区别不
了解，把“请示”当成“报告”了。
但作为文职人员，不能把二者混为一谈，应该力求严谨。
那么，怎么区分二者呢？下面根据我个人实践，谈谈二者的相
同点和不同点。
相同点：“请示”和“报告”都属于上行文，即下级向上
级反映情况的公文。
不同点：
（1）“请示”是请求上级给予批准或答复，同意或不同
意，上级都要给予明确的意见；而“报告”，只是向上级机关
汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问，上级可以不予批
准或答复。
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（2）“请示”只能有一个主送机关，不能多头呈送和抄
报；而“报告”一般情况下，虽然也只有一个主送机关，但可
以就相关的上级部门进行抄报。
（3）上级机关收到“请示”后，无论是同意，还是不同
意，必须用“批复”的书面形式给予答复，因为“批复”是
“适用于答复下级机关的请示事项。”而上级机关收到“报
告”后，可以“置之不理”，不需要进行答复或批准，也不需
要用“批复”。
请示例文：
关于购置数码单反相机的请示
xxx公司：
为了进一步做好新闻宣传工作，加强原始资料的收集和储
备，更好地用视觉形式宣传我部的模范集体和先进个人，现需
购置一部数码单反相机。
经市场询价，有两种品牌供领导参考：
1、尼康d90，价格8000元（套机，含18—55mm尼克尔
镜头一只）；
2、佳能450d，价格4850元（套机，含18—55mm佳能ef
镜头一只）。
上述两款相机的详细技术规格附后。
妥否，请批复。
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附件：尼康d90、佳能450d技术规格（略）
xxx办公室（章）
XX年四月二十日
需要指出的是，“请示”之所以只能有一个主送机关，是
因为多头请示会造成批复的意见不一，会延误办文的效率，影
响事物的解决。另外要注意的是，一般情况下不能越级“请
示”，同时也不能抄送下级机关。
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