2024年5月14日发(作者：宛辉)
土地问题
被征地农民对补偿方式的偏好选择
基于广东省Ｍ镇的问卷调查
叶莉萍
（广东科贸职业学院科研处，广东广州５１ ０４ ３０）
摘要：为保障ｖ－，＿ｌｋ４ｅ￣、城市化进程中不断增加的被征地农民的利益，本文就被征地农民对补偿方式的
偏好选择进行问卷调查，得出不同性别、年龄、文化程度、职业类型、家庭年收入、家庭人口数量的农民
对征地补偿方式有不同的偏好，这些偏好更为深层次的原因是不同农民的家庭财富、风险偏好、风险承受
能力、对土地、集体股权价值判断存在差异，建议政府有关部门依据被征地农民对补偿方式的偏好来设置
合理的征地补偿安置方案以保障征地工作的顺利进行， 满足新型城镇化发展对非农建设用地的需求。
关键词：征地；补偿方式；问卷调查
中图分类号：Ｆ３２ ３．３ 文献标志码：Ａ
文章编号：１００８－２６９７（２０１４）０４－００１２—０５
近年来，随着我国工业化、城市化进程的不断
加快，各类非农建设用地的需求日愈增加，农村集
体土地征用呈现逐年上升的趋势，特别是在当前国
家推进新型城镇化发展战略的背景下，土地征用上
升趋势在短期内难于根本改变。为了保障被征地农
置合理的征地补偿安置方案提供参考，以保障征地
工作的顺利进行，满足新型城镇化发展对非农建设
用地的需求。
一
、
样本分析
民的利益，政府通常给予被征地农民一定的货币补
偿，但依据现行法律的规定，货币补偿标准往往过
低，难于从根本上保障被征地农民的利益，因此，
广东省Ｍ镇毗邻县城，近年来，随着县城规划的
不断扩大，该镇的多个村被纳入县城新区，农村集
体土地不断被征用以满足县城新区发展对非农建设
用地的需求。为了解各被征地群体对不同补偿方式
各地在具体的实践中逐步探索出了留地安置、集体
土地使用股权入股、用土地补偿费购买社会保障等
非货币补偿方式。中国十八大提出以人为本的新型
城镇化发展战略，其要义之一就是要保障被征地农
民的利益诉求，因此，本文就被征地农民对对补偿
的偏好选择，笔者对Ｍ镇涉及到征地的５个村的村民
进行随机问卷调查，共发放问卷２５０份，回收有效问
卷２４４份，有效率为９７．６％。样本的性别、年龄、文
化程度、职业类型、家庭年收入、家庭人口数量等
基本特征如表１所示。 方式的偏好选择进行问卷调查，为政府有关部门设
收稿１３期：２０１４－０３－０２
作者简介：叶莉萍（１ ９７ ３一），女，广东梅州人，广东科贸职业学院科研处（农业经济研究所）研究实习员，研究方向：农业
经济管理。
・
ｌ２・ 南方农村２０１４年第４期
土地问题
表１样本特征表（单位：人、％）
二、问卷统计与分析
（一）不同性别农民对征地补偿方式的偏好选择
从本次问卷调查的结果来看（见表２），不同
性别的农民对征地补偿方式有不同的偏好，其中有
４４．８％的女性农民选择了货币补偿方式比男性农民
３２．０％的比例高出了１２．８个百分点，同时有２０．７％的
女性农民选择了以地换保补偿方式比男性农民１５．６％
的比例高出了５．１个百分点；而另一方面，有２３．４％
的男性农民选择了以地换地补偿方式比女性农民
１０．３％的比例高出了１３．１个百分点，同时有２８．９％的
男性农民选择了以地换股补偿方式比女性农民２４．１％
的比例高出了４．８个百分点。之所以出现这种结果，
笔者认为这与女性农民比男性农民更为不喜欢冒
险，希望更为稳定的收益是相符的，同时也说明了
男性农民更加充分认识到越来越稀缺的土地的重要
性，以及建设用地的价值提升，希望采用以地换地
的方式，从而获取土地升值所带来的收益。
表２不同性别农民对征地补偿方式的偏好选择（单位：人、％）
（二）不同年龄段农民对征地补偿方式的偏好选择
望更为稳定的收益以保障老年生活水平的平稳是相
符的；有２５％的３０—５０岁的农民选择了以地换地补偿
方式比１８—３０岁农民１５．４％的比例和５０岁以上农民
８．３％的比例分别高出了９．６个和２６．７个百分点，之
从本次问卷调查的结果来看（见表３），不同年
龄段的农民对征地补偿方式有不同的偏好，其中有
５１．９％的ｌ８—３０岁的农民选择货币补偿方式，￣３０－５０
岁农民３１．５％的比例和５０岁以上农民３８．１％的比例分
别高出了１３．７和２０．４个百分点，之所以出现这种结
果，笔者认为这与年青农民物质基础较差，同时又
所以出现这种结果，笔者认为这与中年农民具有较
为优越的收入条件，更加充分认识到越来越稀缺的
土地的重要性，以及建设用地的价值提升，希望采
面临创业、成家立业等大额资金需求有关；有３３．３％
用以地换地的方式，从而获取土地升值所带来的收
的５０岁以上的农民选择了以地换保补偿方式比１８－３０
岁农民９．６％的比例和３０—５０岁农民１０．２％的比例分别
高出了２３．７个和２３．１个百分点，之所以出现这种结
益是相符的，而且也正是基于这一原因，有３３．３％的
３０～５０岁的农民选择了以地换地补偿方式比１８—３０岁
农民２３．１％的比例和５Ｏ岁以上农民２０。２％的比例分别
高出了１０．３个和１３．１个百分点。
果，笔者认为这与年老的农民更为不喜欢冒险，希
Ｉ南方农村２ｏ１４年第４期
・
１ ３・
土地问题
表３不同年龄段农民对征地补偿方式的偏好选择（单位：人、％）
（三）不同文化程度农民对征地补偿方式的偏 比例从１９．２％上升到高中阶段的３６．２％，到大专或大
好选择
从本次问卷调查的结果来看（见表４），不同文
化程度的农民对征地补偿方式有不同的偏好，随着
专以上却显著下降为１６．７％。这说明，文化程度较低
的农民往往缺乏现金，缺乏养老保障，承受风险的
能力也较差，因而更倾向于选择货币补偿和以地换
文化程度从小学及小学以下、到初中、再到高中、
最后到大专或大专以上，选择货币补偿方式的比例
从５３．３％逐步下降到１１．１％，选择以地换保方式的比
例从２１．９％逐步下降Ｎ５．６％，而选择以地换地方式的
保补偿方式；而随着文化程度的提高，收入水平也
往往能够急速增加，他们对土地或股权所能带来的
收益更为了解，也有一定的风险承受能力，因而更
加愿意选择以地换股或以地换地的方式，以获取更
比例从５．５％逐步上升￣１］６６．７％，选择以地换保方式的 大的长期利益。
地换 地换
例 人
地换
表４不同文化程度农民对征地补偿方式的偏好选择（单位：人、％）
基本特征
小学及小学以下
总计
７３
人
３９ ５３．４
人
４
例
１９．２
人
１６
率
２１．９ ５．５ １４
初中
文化程度
高中
大专及大专以匕
９５
５８
１８
３５
１７
２
３６．８
２９．３
１１．１
１３
１３
１２
１３．７
２２．４
６６．７
２７
２１
３
２８．４
３６．２
１６．７
２０
７
１
２１．１
１２．１
５．６
（四）不同类型农民征地补偿方式的偏好选择
从本次问卷调查的结果来看（见表５），不同
到高中阶段的３６．８％，到非农职业时却显著下降为
３．６％。这说明，职业农民往往缺乏现金，缺乏养老
保障，承受风险的能力也较差，因而更倾向于选择
职业类型的农民对征地补偿方式有不同的偏好，随
着职业类型从职业农民、到兼业农民、再到非职
业，选择货币补偿方式的比例从４４．２％逐步下降到
货币补偿和以地换保补偿方式；而随着非农程度的
提高，收入水平也往往能够快速增加，他们对土地
ｌ７．９％，选择以地换保方式的比例从２０．９％逐步下降
到３．６％，而选择以地换地方式的比例从ｌ０．９％逐步上
或股权所能带来的收益更为了解，也有一定的风险
承受能力，因而更加愿意选择以地换股或以地换地
升Ｎ６ｏ．７％，选择以地换保方式的比例从２１．７％上升
的方式，以获取更大的长期利益。
表５不同类型农民征地补偿方式的偏好选择（单位：人、％）
职业农民 １２９
４４．２ １４ ｌＯ．９ ２１．７
２Ｏ．９
职业类型 兼业农民
非农职业
８７
２８
３２．２ ｌ１
ｌ２．６ ３６．８ ｌ８．４
ｌ７．９ ｌ７ ６Ｏ．７ １７．９ ３．６
・
１４・ 南方农村２ｏ１４年第４期
土地问题
（五）不同家庭收入农民对征地补偿方式的偏
好选择
剧上升Ｎ５５．２％，而选择以地换股方式和以地换保
方式的比例并没有出现这么显著的变化。这说明收
入较低的农民相对缺乏养老保障，承受风险的能力
从本次问卷调查的结果来看（见表６），不同
家庭收入的农民对征地补偿方式有不同的偏好，随
着家庭人口数从２万元以下、Ｎ２—５万元、再Ｎ５万
元以上，选择货币补偿方式的比例从５９．７％急剧下
也较差，因而更倾向于选择货币补偿和以地换保补
偿方式；而随着收入水平的增加，他们风险承受能
力强，因而更加愿意选择以地换股或以地换地的方
降到２２．４％，选择以地换保的比例也从２２．４％逐步下 式，以获取更大的长期利益。
降到ｌ３．８，但是选择以地换地方式的比例从３．０％急
表６不同家庭收入农民对征地补偿方式的偏好选择（单位：人、％）
（六）不同家庭人口数农民对征地补偿方式的 Ｎ６８．Ｏ％，而选择以地换地方式和以地换保方式的比
偏好选择 例并没有出现这么显著的变化。这说明，在现有的
从本次问卷调查的结果来看（见表７），不同 农村集体经济组织股权按人口平均分配，人口数较
家庭人口数的农民对征地补偿方式有不同的偏好，
多的家庭将获得更多的股权，具有更多的投票权，
随着家庭人口数从３个及以下、Ｎ４—６个、再６个以
在农村集体经济组织中处于非常有利的位置，有可
上，选择货币补偿方式的比例从６０．２％急剧下降到 能损坏那些股权少的家庭的利益，因此，人口数较
１８．０％，选择以地换股方式的比例从ｌ６．０％急剧上升
少的家庭往往反对以地换股的方式进行征地补偿。
表７不同家庭人口数农民对征地补偿方式的偏好选择（单位：人、％）
（七）问卷结果分析 以得出，不同性别、年龄、文化程度、职业类型、
为了对Ｍ镇被征地农民的征地补偿方式的偏好 家庭年收入、家庭人口数量的农民对征地补偿方式
选择，笔者统计出了本次问卷调查的总表（表８）， 有不同的偏好，这些偏好更为深层次的原因是不同
我们可以初步得出大约３８．１％被征地农民希望采用货 农民的家庭财富、风险偏好、风险承受能力、对土
币补偿的方式，１７．２％被征地农民希望采用以地换地
地、集体股权价值判断存在差异，一致的意见在他
的补偿方式，２６．６％的被征地农民希望采用以地换 们中间也不容易达成，甚至有可能引发各种矛盾和
股的补偿方式，同时还有１８．０％的被征地农民希望
问题，因此，在征地补偿方案出台之前，各地土地
采用以地换保的补偿方式。根据以上分析的结果可 主管部门，应该做好相应的调研，选择一种各方容
南方农村２０ １ ４年第４期
・
１ ５・
土地问题
易接受的补偿方案，做好群众工作，让群众普遍满
意，让方案执行更加顺畅，从而保障征地工作的顺
利进行。
表８问卷总表（单位：人、％）
三、进一步访谈的结果
为了进一步了解各种补偿方式在实践中可能遇
到的问题，笔者对当地政府有关工作人员和被征地
农民进行了更为深入的访谈。
在采用货币补偿方式时，往往出现的问题是
征地款不能及时到账，影响了资金的时间价值，同
时，依据现行的法律规定，征地款先是直接支付给
农村集体组织，再由农村集体组织进行二次分配，
这些征地款有可能被农村集体组织的管理者挪用，
或者是村集体把大多数的征地款留作公共用途，却
以各种名义用在了不切实际的地方，最后到达被征
地农民手中的补偿款少之又少。
在采用以地易地的补偿方式时，用建设用地置
换农用地可以充分体现土地补偿的对等性，给农民
带来更好的长远效益。但是，由于缺乏明确的行政
法规，在具体的实践中容易出现建设用地的选址、
用地指标落实困难，与城市规划协调难度大，容易
・
１６・
出现各种“城中村”现象，不利于城市土地的综合
利用。
在采用以地换股的补偿方式时，农民获得一定
的股权，但是该股权的收益与项目的经营效果直接
联系，如果项目的经营效果很差，甚至出现企业破
产的情况，农民的利益将遭受巨大的损失，其次是
关于股权的交易与退出规则没有明确的法律规定，
不利于农民将来售卖股份以持票进城。
在采用以地换保的补偿方式时，地方政府为减
轻财政负担，往往仅为被征地农民购买养老保险，
而失业保险、医疗保险还是由农民自己购买，特别
是被征地农民离开土地后，其面临失业的风险进一
步加大，失业后的生活水平难有根本的保障，建议
出台法律规定，要求政府为被征地农民购买失业保
险。
参考文献：
［１］王建，何兰萍．失地农民社会保障安置问题研究［Ｊ］．天津
大学学报（社会科学版），２００８（Ｏ１）：５２－５５．
［２］汪敏．论我国被征地农民社会保障制度的完善［Ｊ］．理论界，
２００９（０１）：６－７．
［３］３王小宁．城市化进程中失地农民与政府之间的利益博弈分
析［Ｊ］．经济问题，２Ｏ１ ０（０５）．
（责任编辑：汤钦乐）
南方农村２ｏ１４年第４期
2024年5月14日发(作者：宛辉)
土地问题
被征地农民对补偿方式的偏好选择
基于广东省Ｍ镇的问卷调查
叶莉萍
（广东科贸职业学院科研处，广东广州５１ ０４ ３０）
摘要：为保障ｖ－，＿ｌｋ４ｅ￣、城市化进程中不断增加的被征地农民的利益，本文就被征地农民对补偿方式的
偏好选择进行问卷调查，得出不同性别、年龄、文化程度、职业类型、家庭年收入、家庭人口数量的农民
对征地补偿方式有不同的偏好，这些偏好更为深层次的原因是不同农民的家庭财富、风险偏好、风险承受
能力、对土地、集体股权价值判断存在差异，建议政府有关部门依据被征地农民对补偿方式的偏好来设置
合理的征地补偿安置方案以保障征地工作的顺利进行， 满足新型城镇化发展对非农建设用地的需求。
关键词：征地；补偿方式；问卷调查
中图分类号：Ｆ３２ ３．３ 文献标志码：Ａ
文章编号：１００８－２６９７（２０１４）０４－００１２—０５
近年来，随着我国工业化、城市化进程的不断
加快，各类非农建设用地的需求日愈增加，农村集
体土地征用呈现逐年上升的趋势，特别是在当前国
家推进新型城镇化发展战略的背景下，土地征用上
升趋势在短期内难于根本改变。为了保障被征地农
置合理的征地补偿安置方案提供参考，以保障征地
工作的顺利进行，满足新型城镇化发展对非农建设
用地的需求。
一
、
样本分析
民的利益，政府通常给予被征地农民一定的货币补
偿，但依据现行法律的规定，货币补偿标准往往过
低，难于从根本上保障被征地农民的利益，因此，
广东省Ｍ镇毗邻县城，近年来，随着县城规划的
不断扩大，该镇的多个村被纳入县城新区，农村集
体土地不断被征用以满足县城新区发展对非农建设
用地的需求。为了解各被征地群体对不同补偿方式
各地在具体的实践中逐步探索出了留地安置、集体
土地使用股权入股、用土地补偿费购买社会保障等
非货币补偿方式。中国十八大提出以人为本的新型
城镇化发展战略，其要义之一就是要保障被征地农
民的利益诉求，因此，本文就被征地农民对对补偿
的偏好选择，笔者对Ｍ镇涉及到征地的５个村的村民
进行随机问卷调查，共发放问卷２５０份，回收有效问
卷２４４份，有效率为９７．６％。样本的性别、年龄、文
化程度、职业类型、家庭年收入、家庭人口数量等
基本特征如表１所示。 方式的偏好选择进行问卷调查，为政府有关部门设
收稿１３期：２０１４－０３－０２
作者简介：叶莉萍（１ ９７ ３一），女，广东梅州人，广东科贸职业学院科研处（农业经济研究所）研究实习员，研究方向：农业
经济管理。
・
ｌ２・ 南方农村２０１４年第４期
土地问题
表１样本特征表（单位：人、％）
二、问卷统计与分析
（一）不同性别农民对征地补偿方式的偏好选择
从本次问卷调查的结果来看（见表２），不同
性别的农民对征地补偿方式有不同的偏好，其中有
４４．８％的女性农民选择了货币补偿方式比男性农民
３２．０％的比例高出了１２．８个百分点，同时有２０．７％的
女性农民选择了以地换保补偿方式比男性农民１５．６％
的比例高出了５．１个百分点；而另一方面，有２３．４％
的男性农民选择了以地换地补偿方式比女性农民
１０．３％的比例高出了１３．１个百分点，同时有２８．９％的
男性农民选择了以地换股补偿方式比女性农民２４．１％
的比例高出了４．８个百分点。之所以出现这种结果，
笔者认为这与女性农民比男性农民更为不喜欢冒
险，希望更为稳定的收益是相符的，同时也说明了
男性农民更加充分认识到越来越稀缺的土地的重要
性，以及建设用地的价值提升，希望采用以地换地
的方式，从而获取土地升值所带来的收益。
表２不同性别农民对征地补偿方式的偏好选择（单位：人、％）
（二）不同年龄段农民对征地补偿方式的偏好选择
望更为稳定的收益以保障老年生活水平的平稳是相
符的；有２５％的３０—５０岁的农民选择了以地换地补偿
方式比１８—３０岁农民１５．４％的比例和５０岁以上农民
８．３％的比例分别高出了９．６个和２６．７个百分点，之
从本次问卷调查的结果来看（见表３），不同年
龄段的农民对征地补偿方式有不同的偏好，其中有
５１．９％的ｌ８—３０岁的农民选择货币补偿方式，￣３０－５０
岁农民３１．５％的比例和５０岁以上农民３８．１％的比例分
别高出了１３．７和２０．４个百分点，之所以出现这种结
果，笔者认为这与年青农民物质基础较差，同时又
所以出现这种结果，笔者认为这与中年农民具有较
为优越的收入条件，更加充分认识到越来越稀缺的
土地的重要性，以及建设用地的价值提升，希望采
面临创业、成家立业等大额资金需求有关；有３３．３％
用以地换地的方式，从而获取土地升值所带来的收
的５０岁以上的农民选择了以地换保补偿方式比１８－３０
岁农民９．６％的比例和３０—５０岁农民１０．２％的比例分别
高出了２３．７个和２３．１个百分点，之所以出现这种结
益是相符的，而且也正是基于这一原因，有３３．３％的
３０～５０岁的农民选择了以地换地补偿方式比１８—３０岁
农民２３．１％的比例和５Ｏ岁以上农民２０。２％的比例分别
高出了１０．３个和１３．１个百分点。
果，笔者认为这与年老的农民更为不喜欢冒险，希
Ｉ南方农村２ｏ１４年第４期
・
１ ３・
土地问题
表３不同年龄段农民对征地补偿方式的偏好选择（单位：人、％）
（三）不同文化程度农民对征地补偿方式的偏 比例从１９．２％上升到高中阶段的３６．２％，到大专或大
好选择
从本次问卷调查的结果来看（见表４），不同文
化程度的农民对征地补偿方式有不同的偏好，随着
专以上却显著下降为１６．７％。这说明，文化程度较低
的农民往往缺乏现金，缺乏养老保障，承受风险的
能力也较差，因而更倾向于选择货币补偿和以地换
文化程度从小学及小学以下、到初中、再到高中、
最后到大专或大专以上，选择货币补偿方式的比例
从５３．３％逐步下降到１１．１％，选择以地换保方式的比
例从２１．９％逐步下降Ｎ５．６％，而选择以地换地方式的
保补偿方式；而随着文化程度的提高，收入水平也
往往能够急速增加，他们对土地或股权所能带来的
收益更为了解，也有一定的风险承受能力，因而更
加愿意选择以地换股或以地换地的方式，以获取更
比例从５．５％逐步上升￣１］６６．７％，选择以地换保方式的 大的长期利益。
地换 地换
例 人
地换
表４不同文化程度农民对征地补偿方式的偏好选择（单位：人、％）
基本特征
小学及小学以下
总计
７３
人
３９ ５３．４
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例
１９．２
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率
２１．９ ５．５ １４
初中
文化程度
高中
大专及大专以匕
９５
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２
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２９．３
１１．１
１３
１３
１２
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２２．４
６６．７
２７
２１
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３６．２
１６．７
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７
１
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１２．１
５．６
（四）不同类型农民征地补偿方式的偏好选择
从本次问卷调查的结果来看（见表５），不同
到高中阶段的３６．８％，到非农职业时却显著下降为
３．６％。这说明，职业农民往往缺乏现金，缺乏养老
保障，承受风险的能力也较差，因而更倾向于选择
职业类型的农民对征地补偿方式有不同的偏好，随
着职业类型从职业农民、到兼业农民、再到非职
业，选择货币补偿方式的比例从４４．２％逐步下降到
货币补偿和以地换保补偿方式；而随着非农程度的
提高，收入水平也往往能够快速增加，他们对土地
ｌ７．９％，选择以地换保方式的比例从２０．９％逐步下降
到３．６％，而选择以地换地方式的比例从ｌ０．９％逐步上
或股权所能带来的收益更为了解，也有一定的风险
承受能力，因而更加愿意选择以地换股或以地换地
升Ｎ６ｏ．７％，选择以地换保方式的比例从２１．７％上升
的方式，以获取更大的长期利益。
表５不同类型农民征地补偿方式的偏好选择（单位：人、％）
职业农民 １２９
４４．２ １４ ｌＯ．９ ２１．７
２Ｏ．９
职业类型 兼业农民
非农职业
８７
２８
３２．２ ｌ１
ｌ２．６ ３６．８ ｌ８．４
ｌ７．９ ｌ７ ６Ｏ．７ １７．９ ３．６
・
１４・ 南方农村２ｏ１４年第４期
土地问题
（五）不同家庭收入农民对征地补偿方式的偏
好选择
剧上升Ｎ５５．２％，而选择以地换股方式和以地换保
方式的比例并没有出现这么显著的变化。这说明收
入较低的农民相对缺乏养老保障，承受风险的能力
从本次问卷调查的结果来看（见表６），不同
家庭收入的农民对征地补偿方式有不同的偏好，随
着家庭人口数从２万元以下、Ｎ２—５万元、再Ｎ５万
元以上，选择货币补偿方式的比例从５９．７％急剧下
也较差，因而更倾向于选择货币补偿和以地换保补
偿方式；而随着收入水平的增加，他们风险承受能
力强，因而更加愿意选择以地换股或以地换地的方
降到２２．４％，选择以地换保的比例也从２２．４％逐步下 式，以获取更大的长期利益。
降到ｌ３．８，但是选择以地换地方式的比例从３．０％急
表６不同家庭收入农民对征地补偿方式的偏好选择（单位：人、％）
（六）不同家庭人口数农民对征地补偿方式的 Ｎ６８．Ｏ％，而选择以地换地方式和以地换保方式的比
偏好选择 例并没有出现这么显著的变化。这说明，在现有的
从本次问卷调查的结果来看（见表７），不同 农村集体经济组织股权按人口平均分配，人口数较
家庭人口数的农民对征地补偿方式有不同的偏好，
多的家庭将获得更多的股权，具有更多的投票权，
随着家庭人口数从３个及以下、Ｎ４—６个、再６个以
在农村集体经济组织中处于非常有利的位置，有可
上，选择货币补偿方式的比例从６０．２％急剧下降到 能损坏那些股权少的家庭的利益，因此，人口数较
１８．０％，选择以地换股方式的比例从ｌ６．０％急剧上升
少的家庭往往反对以地换股的方式进行征地补偿。
表７不同家庭人口数农民对征地补偿方式的偏好选择（单位：人、％）
（七）问卷结果分析 以得出，不同性别、年龄、文化程度、职业类型、
为了对Ｍ镇被征地农民的征地补偿方式的偏好 家庭年收入、家庭人口数量的农民对征地补偿方式
选择，笔者统计出了本次问卷调查的总表（表８）， 有不同的偏好，这些偏好更为深层次的原因是不同
我们可以初步得出大约３８．１％被征地农民希望采用货 农民的家庭财富、风险偏好、风险承受能力、对土
币补偿的方式，１７．２％被征地农民希望采用以地换地
地、集体股权价值判断存在差异，一致的意见在他
的补偿方式，２６．６％的被征地农民希望采用以地换 们中间也不容易达成，甚至有可能引发各种矛盾和
股的补偿方式，同时还有１８．０％的被征地农民希望
问题，因此，在征地补偿方案出台之前，各地土地
采用以地换保的补偿方式。根据以上分析的结果可 主管部门，应该做好相应的调研，选择一种各方容
南方农村２０ １ ４年第４期
・
１ ５・
土地问题
易接受的补偿方案，做好群众工作，让群众普遍满
意，让方案执行更加顺畅，从而保障征地工作的顺
利进行。
表８问卷总表（单位：人、％）
三、进一步访谈的结果
为了进一步了解各种补偿方式在实践中可能遇
到的问题，笔者对当地政府有关工作人员和被征地
农民进行了更为深入的访谈。
在采用货币补偿方式时，往往出现的问题是
征地款不能及时到账，影响了资金的时间价值，同
时，依据现行的法律规定，征地款先是直接支付给
农村集体组织，再由农村集体组织进行二次分配，
这些征地款有可能被农村集体组织的管理者挪用，
或者是村集体把大多数的征地款留作公共用途，却
以各种名义用在了不切实际的地方，最后到达被征
地农民手中的补偿款少之又少。
在采用以地易地的补偿方式时，用建设用地置
换农用地可以充分体现土地补偿的对等性，给农民
带来更好的长远效益。但是，由于缺乏明确的行政
法规，在具体的实践中容易出现建设用地的选址、
用地指标落实困难，与城市规划协调难度大，容易
・
１６・
出现各种“城中村”现象，不利于城市土地的综合
利用。
在采用以地换股的补偿方式时，农民获得一定
的股权，但是该股权的收益与项目的经营效果直接
联系，如果项目的经营效果很差，甚至出现企业破
产的情况，农民的利益将遭受巨大的损失，其次是
关于股权的交易与退出规则没有明确的法律规定，
不利于农民将来售卖股份以持票进城。
在采用以地换保的补偿方式时，地方政府为减
轻财政负担，往往仅为被征地农民购买养老保险，
而失业保险、医疗保险还是由农民自己购买，特别
是被征地农民离开土地后，其面临失业的风险进一
步加大，失业后的生活水平难有根本的保障，建议
出台法律规定，要求政府为被征地农民购买失业保
险。
参考文献：
［１］王建，何兰萍．失地农民社会保障安置问题研究［Ｊ］．天津
大学学报（社会科学版），２００８（Ｏ１）：５２－５５．
［２］汪敏．论我国被征地农民社会保障制度的完善［Ｊ］．理论界，
２００９（０１）：６－７．
［３］３王小宁．城市化进程中失地农民与政府之间的利益博弈分
析［Ｊ］．经济问题，２Ｏ１ ０（０５）．
（责任编辑：汤钦乐）
南方农村２ｏ１４年第４期