2024年8月9日发(作者：璩谷兰)
山区高速公路项目用地指标破解分析—
—以 G4216永善连接线为例
摘要 ：十分珍惜、合理使用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。云南
省位于西南地区，地形分布以山地丘陵为主，土地资源格外稀缺，目前我国已完
成全面脱贫攻坚，为振兴脱贫攻坚成果，公路的建设成为发展经济的重要渠道，
高速公路作为国家实现现代化的重要基础设施建设，确实需要大力发展，公路用
地与土地资源稀缺之间的矛盾加剧。为有效解决这一矛盾，在项目可行性研究阶
段，进行了充分的节约集约用地研究，使得进一步合理利用土地资源具有重要意
义。
基于此，本文以G4216永善连接线高速公路项目为研究实例，对该项目的节
约集约用地方法进行实例分析。结合耕地保护内容、存在的问题及发展方向，提
出相应对策。
关键字：高速公路 节约集约用地 用地指标
1绪论
1.1选题背景
土地是民生之本、财富之母、发展之基。耕地作为土地的精华，是不可再生
的宝贵资源，是人类赖以生存的最重要的物质基础。其本身具有自然经济、社会
经济多重属性，土地所发挥的作用不胜枚举。高速公路作为国民经济建设的重点
基础设施领域，要发挥其功能必需借助土地的基本特性才能得以实现。
按照“十四五”规划和《全国土地利用规划纲要（2016-2030）》，我国耕
地保有量到2030年将保持在18.25亿亩。我国土地资源有四个基本特点：绝对
数量大，人均占有少，人均耕地不及世界人居耕地的40%；类型复杂多样，耕地
比重小，且优质耕地占全部耕地的1/3；利用情况复杂，生产力地区差异明显；
地区分布不均，保护和开发问题突出，后备开发潜力不足2亿亩，且大多分布于
水源不足、生态脆弱区。当前我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段，耕地保
护和经济发展矛盾突出。
面对既要发展经济、又要切实保护耕地的新形势，党中央、国务院及时提出
“切实保护耕地，大力促进节约集约用地”的政策，为我们提供了理论基础。在
此背景下，建立具有结合地方实际情况的节约集约用地方法并进行研究，能够因
地制宜的为施工建设期间合理有效节约集约用地，保护耕地，特别是永久基本农
田，提供新的思路与方法。
1.2研究意义
当前，我国经济发展迅猛，特别是交通等基础设施的完善，土地需求量日益
增大，导致土地供需矛盾突出。结合永善县实际，县域土地面积有限，加之耕地
保有量少，提高土地利用效率，减少项目占用耕地是目前面临的重要难题。《公
路工程建设用地指标》适用于新建、扩建的公路项目，在可行性研究阶段确定建
设用地规模的依据。G4216永善连接线的布设，沿金沙江贯穿永善县三个乡镇，
可以作为山区高速公路的代表，由于地形、耕地分布等因素的限制，公路选址不
可避免的占用耕地。本文从工程措施、用地指标破解分析方面来控制公路用地面
积，研究结果可作为同类高速公路项目节约集约用地的借鉴。
1.3研究目标
本论文研究的主要目标是通过分析目前高速公路的特点，结合基本国情，在
《公路工程项目建设用地指标》基础上，根据项目实际情况，构建控制高速公路
建设项目的节约利用系统，最后根据此系统，对G4216永善连接线高速公路建设
用地进行节约利用分析。
1.4研究内容
本次研究的主要内容包括以下几方面：
1．比较分析不同标准的公路用地范围，确定本论文所研究的高速公路建设
用地范围和要素。
2．对G4216永善连接线高速公路建设用地进行节约集约用地分析
2 G4216永善连接线工可概况
2.1项目建设内容
主线按双向四车道高速公路标准建设，新建路段设计速度采用80公里/小时，
整体式路基宽度采用25.5米，汽车荷载等级采用公路-Ⅰ级。该项目总用地面积
125.9492公顷，路基宽为25.5米，共设桥梁4370.7m/22座，无特大桥；设隧道
25276m/6座；设枢纽互通1处（黄华枢纽互通），一般互通2处（务基互通、永
善互通）；1处停车区（永善停车区），1处匝道收费站（永善匝道收费站），1
处养护工区，2处隧道管理所，5处隧道变电所，2条互通立交连接线（务基互通
连接线和永善互通连接线）。
根据服务功能、辐射作用大小，根据项目沿线需求，共设置互通立交连接线
2条，务基互通连接线和永善互通连接线，永善互通连接线采用设计时速60公里
/小时的一级公路，路基宽度为25.5m的设计标准。务基互通连接线采用设计时
速40km/h的二级公路，路基宽度为8.5m的设计标准。项目路线示意图如下所示：
图2-1 项目路线示意图
2.2项目区土地利用现状分析
该项目用地总规模125.9492公顷，根据永善县2018年国土变更数据，项目
土地利用现状情况为农用地107.3639公顷，占总用地面积的85.24%，建设用地
11.1032公顷，占总用地面积的8.82%，未利用地7.4821公顷，占总用地面积的
5.94%。如下图所示：
图2-1土地利用现状图
综上可知，本项目主要涉及占用农用地，土地利用率较高，同时也反映出耕
地后备资源不足的问题。
2.3数据来源及处理
2.3.1数据来源
本文研究所需数据主要来源于：2018年永善县土地利用现状调查数据、永善
县永久基本农田划定成果、永善县农用地分等定级、永善县经济与社会发展第十
四个五年规划纲要、《永善县综合交通体系规划（2010-2030年）》、G4216永
善连接线高速公路可行性研究报告及项目用地红线。以上数据来自永善县自然资
源局、永善县政府官网，数据真实可靠。
2.3.2数据处理
以上数据基本为矢量数据，数据处理主要依托于Arcgis软件，通过建立数
据库、拓扑等，运用叠加和相交分析，进行数据叠加以及面积量算。
3 G4216永善连接线节约集约用地研究
3.1项目占用耕地不可避让性
本项目涉及占用耕地和永善县永久基本农田。项目路线沿金沙江岸边山坡布
设，所经地区地形复杂，属典型的山地构造地形，地势侵蚀强烈，山高谷深，高
差大，几乎为高山峡谷地形，地形由南东向北西倾斜，分布有小面积的台地和堆
积阶地地形。拟建公路主要沿金沙江右岸而建，河谷深切，两侧谷深壁陡，山峦
雄伟，形成深浅不等的山谷，多呈“V”型峡谷，地形坡度一般为25°～45°。
局部陡壁、陡崖，主要山脉走向与构造线方向基本一致。金沙江谷坡地段，
表层上覆残坡积地层，自然坡度较大，一般均在30°以上，局部地段基岩裸露形
成断崖陡坎，陡坎林立、多为危岩，陡坎外多崩塌堆积体；河谷两岸一般呈现前
后陡而中间缓的特殊地貌。
受地形地势限制形成耕地集中连片的平坝区，同时邻近金沙江，有河流流经，
水资源丰富，灌溉条件较好，耕地质量等别较高，坡度相对平缓的耕地基本都被
纳入永久基本农田保护范畴。根据数据分析显示，永善县有15个乡镇，耕地面
积为72736.0473公顷，永久基本农田55727.7566公顷，永久基本农田占比为
77%。
该项目涉及黄华镇、务基镇、溪洛渡3个乡镇，3个乡镇耕地面积为
16943.9333公顷，永久基本农田面积为12556.3384公顷，永久基本农田占比为
74%。项目涉及3个乡镇耕地面积占整个县的23%，永久基本农田面积占整个县
23%。该县的永久基本农田分布较广泛，导致项目范围拟定时无法避让沿线连片
的耕地和永久基本农田。项目区耕地及永久基本农田分布图如下：
图3-1项目区耕地及永久基本农田分布图
受当地的地形、地貌、水文和水源自然保护区以及耕地和永久基本农田分布
等约束，路线的设计不可避免的占用了部分耕地和永久基本农田。
3.2基于节约集约用地的指标破解分析
拟建项目处于山岭重丘区（Ⅲ类地区），推荐方案主线长38.5287公里，路
基宽25.5米，项目占用地总面积为125.9492公顷。项目用地总体指标根据《公
路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号）参考值7.6543公顷/公里，
本项目路基宽为25.5米，结合路基宽调整指标后用地总体指标为
7.6543+0.1660=7.8203公顷/公里。根据《公路工程建设项目用地指标》（建标
〔2011〕124号）中对桥梁及隧道（仰坡）工程占地的具体说明，扣除全线隧道
长度，所计算出的平均每公里占地指标为7.1165公顷，低于《公路工程建设项
目用地指标》中总体指标Ⅲ类地区高速公路四车道（25.5米）的用地参考值
7.8203公顷/公里，符合公路项目建设用地，项目设计对用地规模进行了有效、
严格的控制。
1．路基工程
推荐线主线按设计速度为80公里/小时的高速公路设计，路基采用整体式路
基，局部路段采用分离式路基，路基宽度25.5m，分离式路基宽度为12.75m。主
线路基涉及占用土地面积33.0102公顷，整体式路基与分离式路基基本情况如下：
（1）整体式路基
主线整体式路基宽度25.5米：行车道宽2×2×3.75米,硬路肩宽2×3.0米，
土路肩宽2×0.75米，中间带宽3.0米。路面横坡行车道及硬路肩采用2%，土路
肩采用3%，整体式路基占地面积2.8240公顷。
（2）分离式路基
分离式路基单幅宽12.75米：行车道宽度2×3.75米，右侧硬路肩各宽3.00
米，左侧硬路肩宽度0.75米，左侧路缘带宽0.5米，两侧土路肩宽0.75米，分
离式路基占地面积30.1862公顷。
2．桥梁工程
项目共设桥梁4370.7m/22座，共占地10.5653公顷。
3．隧道（仰坡）工程
项目全线设隧道6座，总长252760m/6座，隧道仰坡占地总面积4.6648公
顷。
4．交叉工程
本项目一共设置3处互通。其中1座枢纽互通，2座一般互通，如下图所示。
占地总面积44.9788公顷，枢纽互通为黄华枢纽，是本项目接金沙江特大桥桥台、
大永高速而设置的枢纽，拟用地13.9816公顷；务基互通设置在务基镇西北侧，
通过连接线连接务基镇及附近村庄，拟用地15.3486公顷；永善互通设置在永善
县南侧，是本项目接永盐高速而设置的互通，同时通过互通立交连接线连接永善
县及附近村庄，拟用地15.6486公顷。具体占地情况如下表所示。
表3-1 互通立交占地情况表
序
号
立
交名称
交叉桩
号
与
前一互
通间距
被
交路道
路
互通类型
占
地面积
（公
顷）
永善连
接线K0+240
1
黄
华枢纽
大永
K61+310
0
大
永高速
三岔T型
枢纽
13.
9816
17.
7225
务
基连接
18.
5876
线
2
务
基互通
K17+962
.45
A型单喇
叭
15.
3486
3
永K36+550
永梨型立交
15.
善互通
0
善连接
线
6486
合计
44.
9788
5．沿线设施工程
该项目沿线设施共设停车区1处、养护工区1处、匝道收费站1处、隧道管
理所2处、隧道变电所5处，沿线设施总占地面积5.8946公顷。详情如下表所
示。
表3-2 沿线设施用地规模一览表
序
号
设施名称
设施数量
（处）
用地面积（公
顷）
备
注
1
永善停车区
1
1.4967
2
养护工区
1
2.4860
3
匝道收费站
1
0.5621
4
隧道管理所
2
0.9834
5
隧道变电所
5
0.3664
合 计
10
5.8946
6．互通立交连接线工程
本项目共设置2条互通立交连接线，分别为务基互通连接线和永善互通连接
线。
（1）务基互通连接线
务基互通连接线为本项目务基互通与务基镇连接线，主要为满足务基镇及周
边村庄交通量上下高速便捷而设，采用设计时速40km/h的二级公路，路基宽度
为8.5m的设计标准，路线里程长5.9345km，占地面积15.0554公顷。
（2）永善互通连接线
永善互通连接线为达到公路联运和区域经济发展而设，采用设计时速60km/h
的一级公路，路基宽度为25.5m的设计标准，路线里程长2.2727km，占地面积
11.7801公顷。
3.2.1项目占地情况
项目路线全长46.7359公里（其中主线38.5287公里，互通立交连接线
8.2072公里），该项目总用地面积125.9492公顷。路基工程33.0102公顷，桥
梁工程10.5653公顷、隧道工程4.6648公顷、交叉工程44.9788公顷、沿线设
施工程5.8946公顷、互通立交连接线工程26.8355公顷。
3.2.2项目用地指标破解分析
3.2.2.1建设项目总体指标用地规模对比分析
1．建设项目用地总体用地指标参照值分析
拟建项目处于云南省西北部，属山岭重丘区（Ⅲ类地形区），根据《公路工
程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号）文中第三章第3.0.2条：公路工
程项目建设用地总体指标按公路公里长度编制计算。公路公里长度是扣除隧道长
度之后的路线长度（单位为公里）。公路工程项目的公路公里长度乘以总体指标，
并根据不同情况按规定进行调整，即为项目的总建设用地面积。
本项目路基宽为25.5米，根据《公路工程项目建设用地指标》第三章
3.0.5-3条：宽度为24.5米的四车道高速公路工程项目的用地总体指标参考值
7.6543公顷/公里。结合3.0.6条Ⅲ类地形区高速公路路基宽度每增加1米，项
目用地总体指标参考值增加0.166，即用地总体指标为7.6543+0.166=7.8203公
顷/公里。
图3-2 高速公路工程项目建设用地总体指标
图3-3 高速公路工程项目建设用地总体指标调整
2．建设项目用地总体指标计算分析
项目路线全长46.7359公里（其中主线38.5287公里，互通立交连接线
8.2072公里），路基宽25.5米，项目总用地规模125.9492公顷，其中：主线面
积为99.1138公顷，连接线面积为26.8354公顷，扣除隧道长度之后路线长度为
13.2527公里，根据计算公式：
计算出平均每公里占地指标为7.4788公顷/公里，低于国家标准用地总体指
标7.8203公顷/公里。符合公路项目建设用地，项目总体用地指标合理。
3．建设项目用地总体指标计算分析结论
本项目根据《公路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号）文件的
规定计算出本项目总体指标为7.4788公顷/公里，低于国家标准用地总体指标
7.8203公顷/公里。符合公路项目建设用地，项目总体用地指标合理。
3.2.2.2建设项目各功能分区用地规模对比分析
1．项目路基工程用地指标对比分析
（1）项目路基工程用地指标参照值分析
拟建项目处于云南省西北部，属山岭重丘区（Ⅲ类地形区），根据《公路工
程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号）文件第四章第4.0.3条：路基工
程用地指标按路基公里长度编制计算。路基公里长度是扣除大中桥（含特大桥）
跨径长度、隧道长度和互通式立体交叉主线长度之后的路线长度（单位为公里）。
公路工程项目的路基公里长度乘以路基工程用地指标，并根据不同情况按规定进
行调整，即为项目的路基工程总用地面积。
根据《公路工程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号）文件规定：Ⅲ
类地形区，整体式路基宽度为24.5米的四车道高速公路用地指标值为6.8222公
顷/公里（详见图3-4）；Ⅲ类地形区高速公路路基宽度每增减1m，路基工程用
地指标调整值为0.2083公顷/公里（详见图3-6），根据上述条文计算得出，Ⅲ
类地形区路基路宽为25.5米的四车道高速公路整体式路基工程用地指标参考值
为7.0305公顷/公里。
根据《公路工程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号）文件规定：Ⅲ
类地形区，完全分离式路基宽度为24.5米的四车道高速公路用地指标值为
4.9534公顷/公里（详见图3-5）；Ⅲ类地形区高速公路路基宽度每增减1m，路
基工程用地指标调整值为0.2083公顷/公里，完全分离式路基对于两半幅同时建
设的路段，可按其2倍使用，根据上述条文计算得出，Ⅲ类地形区路基路宽为
25.5米的四车道高速公路完全分离式路基工程用地指标参考值为10.1151公顷/
公里。
图3-4 Ⅲ类地形区高速公路整体式路基指标
图3-5Ⅲ类地形区高速公路两幅完全分离式路基指标
图3-6 路基宽度调整指标（hm²/km）
（2）项目路基工程用地指标计算分析
本项目路基工程用地总面积为33.0102公顷，其中整体式路基2.8240公顷、
双幅分离式路基30.1862公顷，主线路线长度38.5287公里，大中桥（含特大桥）
跨径长度、隧道长度、互通式立交交叉主线长之和为33.8901公里，路基全长
4.6386公里，其中整体式路基0.4210公里，完全分离式路基4.2176公里，根据
计算公式：
计算得出，本项目整体式路基工程实际用地指标为6.7078公顷/公里；完全
分离式路基工程实际用地指标为6.9659公顷/公里。
（3）项目路基工程用地指标计算分析结论
本项目根据《公路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号）文件的
规定计算出本项目整体式路基为6.7078公顷/公里，低于国家标准用地指标参考
值7.0305公顷/公里；完全分离式路基7.1572公顷/公里，低于国家标准用地指
标参考值10.1151公顷/公里；项目路基工程用地指标合理。
2．项目桥梁工程用地指标对比分析
（1）桥梁工程用地指标参照值分析
根据《公路工程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号）条文说明中第
五章第5.0.1条：桥梁工程用地指标适用于公路工程中的特大桥、大桥和中桥工
程，也适用于独立的桥梁工程；第5.0.2条：桥梁工程用地指标按桥梁上部构造
投影面积计算，桥下常水位时水面宽度范围的土地不作为桥梁工程用地。桥梁工
程用地面积应按式S=B×（L-W）÷10000计算，式中：S为桥梁工程用地面积
（公顷）；B为桥梁上部构造的建筑宽度，高速公路、一级公路应包括上下行桥
梁之间的中间带宽度；L为桥梁跨径长度（米）；W为桥下常水位时的水面宽度
（米），旱桥取值为0（见3-7图）。
图3-7 桥梁工程用地指标
（2）桥梁工程用地指标计算分析
该项目共设置桥梁4370.7m/22座。其大桥15座、中桥7座。各桥梁工程用
地指标根据《公路工程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号）中桥梁工程
用地指标按桥梁上部构造投影面积计算，桥梁工程用地指标为10.5653公顷。
（3）桥梁工程用地指标计算分析结论
本项目根据《公路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号）文件的
规定计算出本项目桥梁工程指标为10.5653公顷/公里，低于国家标准用地指标
参考值11.1453公顷/公里；项目桥梁工程用地指标合理。
3．隧道（仰坡）工程用地指标对比分析
（1）隧道（仰坡）工程指标参照值分析
根据《公路工程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号）文件第六章第
6.0.1条：隧道工程用地指标适用于公路工程中的隧道工程和独立隧道工程，分
为中长隧道（含特长隧道）洞口仰坡工程和短隧道用地指标。中长隧道洞身部分
不作为工程用地计算。隧道洞口外路基（整体式路基或分离式路基）的用地面积，
应按本建设用地指标第四章的规定计算。第6.0.2条：四车道高速公路独立双洞
隧道围岩级别Ⅴ级的中长隧道洞口仰坡用地指标为1.4509公顷/座（见3-8图）。
图3-8中长隧道洞口仰坡用地指标（hm²/座）
（2）隧道（仰坡）工程指标计算分析
该项目全线共设置隧道25276m/6座，用地面积4.6648公顷，平均每座
0.7775公顷。
表3-3 隧道（仰坡）工程指标分析表
单位：公顷
功能分区
总用地（公顷）
杨家塆隧道
隧道
（仰坡）工
程（围岩等
级为Ⅴ级）
白马槽隧道
特长隧
道
晏家寨隧道
0.8986
0.7166
0.6262
永善隧道
0.8640
黄华隧道
中长隧
道
务基隧道
0.5677
0.9917
合计
4.6648
（3）隧道（仰坡）工程指标计算分析结论
根据《公路工程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号）文件计算得出
该项目隧道平均每座0.7775公顷。低于四车道高速公路独立双洞隧道围岩级别
Ⅴ级的中长隧道洞口仰坡用地指标为1.4509公顷/座。隧道（仰坡工程指标合理。
表3-4 隧道（仰坡）工程国家参照指标与实际用地指标对比情况表
单位：公顷、座、千米
对
国家标准
实际用地
比情
况
否
符
合
总
单
位用地
用地
（公
顷）
单
位用地
（千
米、
总
用地
（公
顷）
实际
用地
-国
用
（
地
标
准
是
功能分区
隧
道
（仰
长
隧
特
家
塆
杨
米、
座）
家标
准）
坡）
工程
（围
岩等
级为
Ⅴ
级）
道
隧
道
晏
家
寨
隧
道
6.
5612
1.4
509
6.
5612
0.7
166
-
0.7343
符
合
白
马
槽
隧
道
4.
3178
1.4
509
4.
3178
0.6
262
-
0.8247
符
合
永
善
隧
道
6.
1182
1.4
509
6.
1182
0.8
64
-
0.5869
符
合
中黄2.61.2.60.-符
长
隧
道
华隧道
193
4509
193
5677
0.8832
合
务
基隧道
2.4
880
1.
4509
2.4
880
0.
9917
-
0.4592
合
符
合计
25.
2760
8.
7054
25.
2760
4.
6648
-
4.0406
合
符
4．交叉工程用地指标对比分析
（1）交叉工程用地指标参照值分析
根据《公路工程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号）文件第七章第
7.1.1条：互通式立体交叉用地指标包括主线、被交叉公路、匝道与交叉公路所
围区域，以及匝道收费广场等的用地面积。第7.1.4条：Ⅲ类地形区单喇叭形一
般互通用地指标为15.6667公顷/座（见3-9图）。三岔T型枢纽互通用地指标
为46.3333公顷/座（见3-9图）。
图3-9 交叉工程用地指标表
（2）交叉工程用地指标计算分析
本项目全线共设置3处互通式立交，其中1处枢纽式立交叉，即黄华三肢枢
纽互通用地面积为13.9816公顷，2处一般式互通式交叉，即务基单喇叭形一般
互通，用地面积为15.3486公顷；永善单喇叭形一般互通交叉，用地面积为
15.6486公顷。
表3-5 交叉工程指标计算分析表
单位：公顷、座、千米
功能分区
长度
总
用地
交
叉工
程
黄
华枢
纽互
通
1.29
13.9
816
务
基互
通
1.5014
15.348
6
永
善互
通
1.452
15.648
6
合
计
4.2434
44.978
8
（3）交叉工程用地指标计算分析结论
根据《公路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号）文件要求，一
般互通式立体交叉工程指标为15.6667公顷/座，枢纽式立体交叉工程（Y型三肢）
枢纽互通指标为46.3333公顷/座，本项目实际用地指标均小于国家规定的公路
交叉工程用地控制指标。
表3-6 交叉工程指标计算分析表
单位：公顷、座、千米
国家标准
实际用地
对比情况
是
功能分
区
单
位用地
总用
地
单
位用地
总用
地
（实际用
地-国家标
准）
否符合
用地标
准
黄
华互
通
1.2
900
46.3
333
1.2
900
13.9
816
-32.3517
符
合
交
叉
务
基互
工
通
程
1.5
014
15.6
667
1.5
014
15.3
486
-0.3181
符
合
永
善互
通
1.4
520
15.6
667
1.4
520
15.6
486
-0.0181
符
合
合
计
4.2
434
77.6
667
4.2
434
44.9
788
-32.6879
符
合
5．项目（主线）沿线设施工程用地指标对比分析
（1）项目（主线）沿线设施工程用地指标参照值分析
根据《公路工程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号）条文件中第八
章第8.2.2条：匝道收费站用地指标不宜超过0.6000公顷/座（详见图3-10）；
第8.3.3条：四车道高速公路停车区用地指标一般条件（即服务区所在路段按车
道数可承载的通常交通量和大型车比例）下路段交通量在≥250000，＜40000之
间和大型车比例在＞20％，≤30％之间，用地指标基准值取值1.6667公顷/处
（详见图3-11）；第8.5.2条：高速公路养护工区用地指标不宜超过2.5333公
顷/处（详见图3-12）；第8.5.3条：高速公路隧道管理所用地指标不宜超过
0.5333公顷/处、隧道变电站用地指标不宜超过0.0800公顷/处（详见图3-13）。
图3-10 收费站管理设施用地指标表
图3-11 停车区用地指标基准值
图3-12养护工区用地指标
图3-13 隧道管理、隧道变电站用地指标
（2）项目（主线）沿线设施工程用地指标计算分析
该项目全线设置匝道收费站1处、停车区1处、养护工区1处、隧道变电站
5处、隧道管理所2处。
匝道收费站
永善匝道收费站占地面积0.5621公顷。
永善停车区
永善停车区的用地指标为1.4967公顷/处。
养护工区
本项目养护工区占地2.4860公顷。
隧道变电所
隧道变电所占地0.3664公顷/5所。其中黄华隧道进口变电所占地0.0750公
顷，黄华隧道出口变电所占地0.0703公顷，杨家塆1号隧道变电所占地0.0768
公顷，务基隧道变电所占地0.0670公顷，永善隧道变电所占地0.0773公顷，各
隧道变电所用地规模详见下表：
表3-7 隧道变电站用地规模表
单位：公顷、座
功能分区
用地面积
黄华隧道进口变电所
0.0750
黄华隧道出口变电所
0.0703
杨家湾1号变电所
0.0768
务基隧道变电所
0.0670
永善隧道变电所
0.0773
合计
0.3664
隧道管理所
本项目隧道管理所占地0.9834公顷/2所，EK1+350左侧隧道管理所占地面
积0.5114公顷，BK+140右侧隧道管理所占地面积0.4721公顷，各隧道管理所用
地规模详见下表：
表3-8 隧道管理所用地规模表
单位：公顷
功能类别
功能区名称
对应桩号
用地规模
隧道管理所
沿线设施
隧道管理所
EK1+350左侧
0.5114
BK+140右侧
0.4721
合计
0.9834
（3）项目（主线）沿线设施工程用地指标计算分析结论
匝道收费站
根据《公路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号）文件要求，匝
道收费站用地指标国家规定为0.6000公顷/座，本项目匝道收费站占地面积
0.5621公顷，未超过国家规定指标要求，匝道收费站用地指标合理。
永善停车区
根据《公路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号）文件要求，永
善停车区用地指标国家规定为1.6667公顷/座，本项目永善停车区用地指标
1.4967顷/处，未超过国家规定指标要求，用地指标合理。
养护工区
根据《公路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号）文件要求，养
护工区用地指标国家规定为2.5333/处，本项目养护工区用地指标2.4860公顷/
处，未超过国家规定指标要求，用地指标合理。
隧道变电所
根据《公路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号）文件要求，隧
道变电所用地指标国家规定为0.0800公顷/所，本项目涉及5所隧道变电所，占
地0.3664公顷/5所，平均每所0.0733公顷，未超过国家规定指标要求，用地指
标合理
表3-9 隧道变电所工国家参照指标与实际用地指标对比情况表
单位：公顷
国家标准
实际用地
功能分区
单
位用地（公顷）
总用地
单
位用地
总用地
（公
（座）
（座）
顷）
黄华隧道进口变电
所
1
0.08
1
0.0750
黄华隧道出口变电
所
隧
道
变
沿
电
所
务基隧道变电所
杨家湾1号变电所
1
0.08
1
0.0703
1
0.08
1
0.0768
线
设
施
1
0.08
1
0.0671
永善隧道变电所
1
0.08
1
0.0772
合计
5
0.4
5
0.3664
隧道管理所
根据《公路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号）文件要求，隧
道管理所用地指标国家规定为0.5333公顷/所，本项目隧道管理所占地0.9834
公顷/2所。平均每所0.4917公顷。未超过国家规定指标要求，用地指标合理。
表3-10 隧道管理所用地国家参照指标与实际用地指标对比情况表
单位：公顷
国家标准
实际用地
对
比情况
是
功能
分区
位
单
否符
单
位
用
地
（座）
总用
地（公
顷）
地
（座）
单
位
用
总用
地（公
顷）
（
实际用
地-国家
标准）
合用
地标
准
隧
道
管
沿
理
所
顷/
座
公
1
0.533
3
1
0.511
4
-
0.0219
合
符
线
设
施
1
0.533
3
1
0.472
1
-
0.0612
合
符
合
计
2
1.066
6
2
0.983
4
-
0.0831
合
符
6．互通立交连接线用地指标对比分析
（1）互通立交连接线用地指标参照值分析
根据《公路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号）中公路工程项
目建设用地总体指标的具体说明，Ⅲ类地区一级公路四车道（24.5米）的用地总
体指标参考值6.7105公顷/公里（详见图3-14），调整系数0.1591公顷/公里
（详见图3-15）；Ⅲ类地区二级公路双车道（8.5米）的用地总体指标参考值
2.6088公顷/公里（详见图3-6）。
图3-14 Ⅲ类地形区高速公路工程项目建设用地总体指标
图3-15 路基宽度调整指标（hm²/km）
图3-16 Ⅲ类地形区二级公路工程项目建设用地总体指标
（2）互通立交连接线用地指标计算分析
本项目共布设2条互通立交连接线，其中永善互通连接线设计路基宽25.5
米，采用一级公路标准进行建设，路线里程长2.2727公里，用地面积11.7801
公顷，永善互通连接线实际用地标准为5.1833公顷/公里。
务基互通连接线设计路基宽8.5米，双车道二级公路，路线里程长5.9345
公里，面积15.0554公顷。务基互通连接线路基实际用地标准为2.5369公顷/公
里。连接线用地指标分析详见下表：
表3-11 连接线用地指标计算分析表
单位：公顷
功能分区
单位用地
总用地
务基互通连接线
2.5369
15.0554
连接线
工程
永善互通连接线
5.1833
11.7801
合计
7.7202
26.8355
（3）互通立交连接线用地指标计算分析结论
根据《公路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号）文件要求，永
善互通连接线实际用地标准为5.1833公顷/公里，未超指标参考值6.8696公顷/
公里。
永善互通连接线用地指标合理；务基互通连接线实际用地标准为2.5369公
顷/公里，未超指标参考值2.6088公顷/公里，务基互通连接线用地指标合理。
表3-12 互通立交连接线用地指标计算分析表
单位：公顷
国家标准
实际用地
对比
情况
是
否符
功能分区
单
位用地
总
用地
单
位用地
总
用地
（实
际用地-国
家标准）
合用
地标
准
务基互通连
接线
互
通立
交连
接线
工程
合计
永善互通连
接线
5.
9345
15.
4819
5.
9345
15.
0554
-
0.4265
合
符
2.
2727
15.
6127
2.
2727
11.
7801
-
3.8326
合
符
8.
2072
31.
0946
8.
2072
26.
8355
-
4.2591
合
符
3.2.3 G4216永善连接线用地指标破解结论
根据《公路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号），通过计算项
目总体指标以及各功能分区分项指标，根据永善县实际情况，加入调整参数，使
得项目用地符合行业用地指标及节约集约用地的要求。
3.3 G4216永善连接线节约集约用地措施
1．在永善县甚至云南省滇东北地区，高速公路工程可行性研究阶段，增加
桥隧比例，可以缩短公路里程。同时增加挡土墙的设置，减小边坡占地面积，更
好的实现节约集约利用土地资源。
2．根据《公路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号），在用地指
标破解分析时，加入路基宽度调整指标，在总体指标中，Ⅲ类地形区每公里可调
整0.1660公顷；在路基工程用地指标中，Ⅲ类地形区每公里可调整0.2083公顷，
同时，根据当地的地形地貌，设计完全分离式路基，虽然增加投资，但是完全分
离式路基相较整体式路基，每公里可多出3.0846公顷用地标准。
4结语
我国正值国民经济迅猛发展期，到2030年将实现耕地18.25亿亩，面对我
国耕地保护的严峻形势，如何确保在国民经济发展的前提下，实现土地资源节约
集约利用就显得格外重要。
（1）在高速公路项目设计阶段，应该根据当时实际，在每个工作环节都将
节约集约用地作为控制因素，在工程措施中加入挡土墙设计、增加桥隧比例等方
式减少公路建设占用土地，做到节约集约用地，实现土地资源与经济建设的可持
续发展。
（2）将G4216永善连接线高速公路与用地指标进行破解分析，在对比分析
中，通过增加调整系数测算项目的总体指标以及各个功能分区用地指标，使得各
项指标均符合《公路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号）相关规定，
对于今后高速公路建设项目节约集约用地起到一定的参考意义。
参考文献
[1]许琳.高速公路节地方法研究[D]. 中国地质大学, 2008
[2]李跃青.浅谈公路工程技术标准_的地位和发展方向[J].公路,2015.8
[3]刘艳军.河北省高速公路节约用地优化设计研究[D]. 吉林农业大学,
2017
[4]孙莹.县级土地利用总体规划实施评估研究[D]. 长安大学, 2015
[5]汤怀志.公路建设用地集约利用研究[D]. 中国地质大学, 2011
[6]冯天一.济南市公路用地集约利用评价[D].华东理工大学,2013
[7]李连成.公路基础设施土地利用现状分析及对策[J].交通发展,2009.11：
23-26
[8]梁思源.区域公路用地集约性评价[D].
I
, 2009
中国地质大学
2024年8月9日发(作者：璩谷兰)
山区高速公路项目用地指标破解分析—
—以 G4216永善连接线为例
摘要 ：十分珍惜、合理使用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。云南
省位于西南地区，地形分布以山地丘陵为主，土地资源格外稀缺，目前我国已完
成全面脱贫攻坚，为振兴脱贫攻坚成果，公路的建设成为发展经济的重要渠道，
高速公路作为国家实现现代化的重要基础设施建设，确实需要大力发展，公路用
地与土地资源稀缺之间的矛盾加剧。为有效解决这一矛盾，在项目可行性研究阶
段，进行了充分的节约集约用地研究，使得进一步合理利用土地资源具有重要意
义。
基于此，本文以G4216永善连接线高速公路项目为研究实例，对该项目的节
约集约用地方法进行实例分析。结合耕地保护内容、存在的问题及发展方向，提
出相应对策。
关键字：高速公路 节约集约用地 用地指标
1绪论
1.1选题背景
土地是民生之本、财富之母、发展之基。耕地作为土地的精华，是不可再生
的宝贵资源，是人类赖以生存的最重要的物质基础。其本身具有自然经济、社会
经济多重属性，土地所发挥的作用不胜枚举。高速公路作为国民经济建设的重点
基础设施领域，要发挥其功能必需借助土地的基本特性才能得以实现。
按照“十四五”规划和《全国土地利用规划纲要（2016-2030）》，我国耕
地保有量到2030年将保持在18.25亿亩。我国土地资源有四个基本特点：绝对
数量大，人均占有少，人均耕地不及世界人居耕地的40%；类型复杂多样，耕地
比重小，且优质耕地占全部耕地的1/3；利用情况复杂，生产力地区差异明显；
地区分布不均，保护和开发问题突出，后备开发潜力不足2亿亩，且大多分布于
水源不足、生态脆弱区。当前我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段，耕地保
护和经济发展矛盾突出。
面对既要发展经济、又要切实保护耕地的新形势，党中央、国务院及时提出
“切实保护耕地，大力促进节约集约用地”的政策，为我们提供了理论基础。在
此背景下，建立具有结合地方实际情况的节约集约用地方法并进行研究，能够因
地制宜的为施工建设期间合理有效节约集约用地，保护耕地，特别是永久基本农
田，提供新的思路与方法。
1.2研究意义
当前，我国经济发展迅猛，特别是交通等基础设施的完善，土地需求量日益
增大，导致土地供需矛盾突出。结合永善县实际，县域土地面积有限，加之耕地
保有量少，提高土地利用效率，减少项目占用耕地是目前面临的重要难题。《公
路工程建设用地指标》适用于新建、扩建的公路项目，在可行性研究阶段确定建
设用地规模的依据。G4216永善连接线的布设，沿金沙江贯穿永善县三个乡镇，
可以作为山区高速公路的代表，由于地形、耕地分布等因素的限制，公路选址不
可避免的占用耕地。本文从工程措施、用地指标破解分析方面来控制公路用地面
积，研究结果可作为同类高速公路项目节约集约用地的借鉴。
1.3研究目标
本论文研究的主要目标是通过分析目前高速公路的特点，结合基本国情，在
《公路工程项目建设用地指标》基础上，根据项目实际情况，构建控制高速公路
建设项目的节约利用系统，最后根据此系统，对G4216永善连接线高速公路建设
用地进行节约利用分析。
1.4研究内容
本次研究的主要内容包括以下几方面：
1．比较分析不同标准的公路用地范围，确定本论文所研究的高速公路建设
用地范围和要素。
2．对G4216永善连接线高速公路建设用地进行节约集约用地分析
2 G4216永善连接线工可概况
2.1项目建设内容
主线按双向四车道高速公路标准建设，新建路段设计速度采用80公里/小时，
整体式路基宽度采用25.5米，汽车荷载等级采用公路-Ⅰ级。该项目总用地面积
125.9492公顷，路基宽为25.5米，共设桥梁4370.7m/22座，无特大桥；设隧道
25276m/6座；设枢纽互通1处（黄华枢纽互通），一般互通2处（务基互通、永
善互通）；1处停车区（永善停车区），1处匝道收费站（永善匝道收费站），1
处养护工区，2处隧道管理所，5处隧道变电所，2条互通立交连接线（务基互通
连接线和永善互通连接线）。
根据服务功能、辐射作用大小，根据项目沿线需求，共设置互通立交连接线
2条，务基互通连接线和永善互通连接线，永善互通连接线采用设计时速60公里
/小时的一级公路，路基宽度为25.5m的设计标准。务基互通连接线采用设计时
速40km/h的二级公路，路基宽度为8.5m的设计标准。项目路线示意图如下所示：
图2-1 项目路线示意图
2.2项目区土地利用现状分析
该项目用地总规模125.9492公顷，根据永善县2018年国土变更数据，项目
土地利用现状情况为农用地107.3639公顷，占总用地面积的85.24%，建设用地
11.1032公顷，占总用地面积的8.82%，未利用地7.4821公顷，占总用地面积的
5.94%。如下图所示：
图2-1土地利用现状图
综上可知，本项目主要涉及占用农用地，土地利用率较高，同时也反映出耕
地后备资源不足的问题。
2.3数据来源及处理
2.3.1数据来源
本文研究所需数据主要来源于：2018年永善县土地利用现状调查数据、永善
县永久基本农田划定成果、永善县农用地分等定级、永善县经济与社会发展第十
四个五年规划纲要、《永善县综合交通体系规划（2010-2030年）》、G4216永
善连接线高速公路可行性研究报告及项目用地红线。以上数据来自永善县自然资
源局、永善县政府官网，数据真实可靠。
2.3.2数据处理
以上数据基本为矢量数据，数据处理主要依托于Arcgis软件，通过建立数
据库、拓扑等，运用叠加和相交分析，进行数据叠加以及面积量算。
3 G4216永善连接线节约集约用地研究
3.1项目占用耕地不可避让性
本项目涉及占用耕地和永善县永久基本农田。项目路线沿金沙江岸边山坡布
设，所经地区地形复杂，属典型的山地构造地形，地势侵蚀强烈，山高谷深，高
差大，几乎为高山峡谷地形，地形由南东向北西倾斜，分布有小面积的台地和堆
积阶地地形。拟建公路主要沿金沙江右岸而建，河谷深切，两侧谷深壁陡，山峦
雄伟，形成深浅不等的山谷，多呈“V”型峡谷，地形坡度一般为25°～45°。
局部陡壁、陡崖，主要山脉走向与构造线方向基本一致。金沙江谷坡地段，
表层上覆残坡积地层，自然坡度较大，一般均在30°以上，局部地段基岩裸露形
成断崖陡坎，陡坎林立、多为危岩，陡坎外多崩塌堆积体；河谷两岸一般呈现前
后陡而中间缓的特殊地貌。
受地形地势限制形成耕地集中连片的平坝区，同时邻近金沙江，有河流流经，
水资源丰富，灌溉条件较好，耕地质量等别较高，坡度相对平缓的耕地基本都被
纳入永久基本农田保护范畴。根据数据分析显示，永善县有15个乡镇，耕地面
积为72736.0473公顷，永久基本农田55727.7566公顷，永久基本农田占比为
77%。
该项目涉及黄华镇、务基镇、溪洛渡3个乡镇，3个乡镇耕地面积为
16943.9333公顷，永久基本农田面积为12556.3384公顷，永久基本农田占比为
74%。项目涉及3个乡镇耕地面积占整个县的23%，永久基本农田面积占整个县
23%。该县的永久基本农田分布较广泛，导致项目范围拟定时无法避让沿线连片
的耕地和永久基本农田。项目区耕地及永久基本农田分布图如下：
图3-1项目区耕地及永久基本农田分布图
受当地的地形、地貌、水文和水源自然保护区以及耕地和永久基本农田分布
等约束，路线的设计不可避免的占用了部分耕地和永久基本农田。
3.2基于节约集约用地的指标破解分析
拟建项目处于山岭重丘区（Ⅲ类地区），推荐方案主线长38.5287公里，路
基宽25.5米，项目占用地总面积为125.9492公顷。项目用地总体指标根据《公
路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号）参考值7.6543公顷/公里，
本项目路基宽为25.5米，结合路基宽调整指标后用地总体指标为
7.6543+0.1660=7.8203公顷/公里。根据《公路工程建设项目用地指标》（建标
〔2011〕124号）中对桥梁及隧道（仰坡）工程占地的具体说明，扣除全线隧道
长度，所计算出的平均每公里占地指标为7.1165公顷，低于《公路工程建设项
目用地指标》中总体指标Ⅲ类地区高速公路四车道（25.5米）的用地参考值
7.8203公顷/公里，符合公路项目建设用地，项目设计对用地规模进行了有效、
严格的控制。
1．路基工程
推荐线主线按设计速度为80公里/小时的高速公路设计，路基采用整体式路
基，局部路段采用分离式路基，路基宽度25.5m，分离式路基宽度为12.75m。主
线路基涉及占用土地面积33.0102公顷，整体式路基与分离式路基基本情况如下：
（1）整体式路基
主线整体式路基宽度25.5米：行车道宽2×2×3.75米,硬路肩宽2×3.0米，
土路肩宽2×0.75米，中间带宽3.0米。路面横坡行车道及硬路肩采用2%，土路
肩采用3%，整体式路基占地面积2.8240公顷。
（2）分离式路基
分离式路基单幅宽12.75米：行车道宽度2×3.75米，右侧硬路肩各宽3.00
米，左侧硬路肩宽度0.75米，左侧路缘带宽0.5米，两侧土路肩宽0.75米，分
离式路基占地面积30.1862公顷。
2．桥梁工程
项目共设桥梁4370.7m/22座，共占地10.5653公顷。
3．隧道（仰坡）工程
项目全线设隧道6座，总长252760m/6座，隧道仰坡占地总面积4.6648公
顷。
4．交叉工程
本项目一共设置3处互通。其中1座枢纽互通，2座一般互通，如下图所示。
占地总面积44.9788公顷，枢纽互通为黄华枢纽，是本项目接金沙江特大桥桥台、
大永高速而设置的枢纽，拟用地13.9816公顷；务基互通设置在务基镇西北侧，
通过连接线连接务基镇及附近村庄，拟用地15.3486公顷；永善互通设置在永善
县南侧，是本项目接永盐高速而设置的互通，同时通过互通立交连接线连接永善
县及附近村庄，拟用地15.6486公顷。具体占地情况如下表所示。
表3-1 互通立交占地情况表
序
号
立
交名称
交叉桩
号
与
前一互
通间距
被
交路道
路
互通类型
占
地面积
（公
顷）
永善连
接线K0+240
1
黄
华枢纽
大永
K61+310
0
大
永高速
三岔T型
枢纽
13.
9816
17.
7225
务
基连接
18.
5876
线
2
务
基互通
K17+962
.45
A型单喇
叭
15.
3486
3
永K36+550
永梨型立交
15.
善互通
0
善连接
线
6486
合计
44.
9788
5．沿线设施工程
该项目沿线设施共设停车区1处、养护工区1处、匝道收费站1处、隧道管
理所2处、隧道变电所5处，沿线设施总占地面积5.8946公顷。详情如下表所
示。
表3-2 沿线设施用地规模一览表
序
号
设施名称
设施数量
（处）
用地面积（公
顷）
备
注
1
永善停车区
1
1.4967
2
养护工区
1
2.4860
3
匝道收费站
1
0.5621
4
隧道管理所
2
0.9834
5
隧道变电所
5
0.3664
合 计
10
5.8946
6．互通立交连接线工程
本项目共设置2条互通立交连接线，分别为务基互通连接线和永善互通连接
线。
（1）务基互通连接线
务基互通连接线为本项目务基互通与务基镇连接线，主要为满足务基镇及周
边村庄交通量上下高速便捷而设，采用设计时速40km/h的二级公路，路基宽度
为8.5m的设计标准，路线里程长5.9345km，占地面积15.0554公顷。
（2）永善互通连接线
永善互通连接线为达到公路联运和区域经济发展而设，采用设计时速60km/h
的一级公路，路基宽度为25.5m的设计标准，路线里程长2.2727km，占地面积
11.7801公顷。
3.2.1项目占地情况
项目路线全长46.7359公里（其中主线38.5287公里，互通立交连接线
8.2072公里），该项目总用地面积125.9492公顷。路基工程33.0102公顷，桥
梁工程10.5653公顷、隧道工程4.6648公顷、交叉工程44.9788公顷、沿线设
施工程5.8946公顷、互通立交连接线工程26.8355公顷。
3.2.2项目用地指标破解分析
3.2.2.1建设项目总体指标用地规模对比分析
1．建设项目用地总体用地指标参照值分析
拟建项目处于云南省西北部，属山岭重丘区（Ⅲ类地形区），根据《公路工
程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号）文中第三章第3.0.2条：公路工
程项目建设用地总体指标按公路公里长度编制计算。公路公里长度是扣除隧道长
度之后的路线长度（单位为公里）。公路工程项目的公路公里长度乘以总体指标，
并根据不同情况按规定进行调整，即为项目的总建设用地面积。
本项目路基宽为25.5米，根据《公路工程项目建设用地指标》第三章
3.0.5-3条：宽度为24.5米的四车道高速公路工程项目的用地总体指标参考值
7.6543公顷/公里。结合3.0.6条Ⅲ类地形区高速公路路基宽度每增加1米，项
目用地总体指标参考值增加0.166，即用地总体指标为7.6543+0.166=7.8203公
顷/公里。
图3-2 高速公路工程项目建设用地总体指标
图3-3 高速公路工程项目建设用地总体指标调整
2．建设项目用地总体指标计算分析
项目路线全长46.7359公里（其中主线38.5287公里，互通立交连接线
8.2072公里），路基宽25.5米，项目总用地规模125.9492公顷，其中：主线面
积为99.1138公顷，连接线面积为26.8354公顷，扣除隧道长度之后路线长度为
13.2527公里，根据计算公式：
计算出平均每公里占地指标为7.4788公顷/公里，低于国家标准用地总体指
标7.8203公顷/公里。符合公路项目建设用地，项目总体用地指标合理。
3．建设项目用地总体指标计算分析结论
本项目根据《公路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号）文件的
规定计算出本项目总体指标为7.4788公顷/公里，低于国家标准用地总体指标
7.8203公顷/公里。符合公路项目建设用地，项目总体用地指标合理。
3.2.2.2建设项目各功能分区用地规模对比分析
1．项目路基工程用地指标对比分析
（1）项目路基工程用地指标参照值分析
拟建项目处于云南省西北部，属山岭重丘区（Ⅲ类地形区），根据《公路工
程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号）文件第四章第4.0.3条：路基工
程用地指标按路基公里长度编制计算。路基公里长度是扣除大中桥（含特大桥）
跨径长度、隧道长度和互通式立体交叉主线长度之后的路线长度（单位为公里）。
公路工程项目的路基公里长度乘以路基工程用地指标，并根据不同情况按规定进
行调整，即为项目的路基工程总用地面积。
根据《公路工程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号）文件规定：Ⅲ
类地形区，整体式路基宽度为24.5米的四车道高速公路用地指标值为6.8222公
顷/公里（详见图3-4）；Ⅲ类地形区高速公路路基宽度每增减1m，路基工程用
地指标调整值为0.2083公顷/公里（详见图3-6），根据上述条文计算得出，Ⅲ
类地形区路基路宽为25.5米的四车道高速公路整体式路基工程用地指标参考值
为7.0305公顷/公里。
根据《公路工程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号）文件规定：Ⅲ
类地形区，完全分离式路基宽度为24.5米的四车道高速公路用地指标值为
4.9534公顷/公里（详见图3-5）；Ⅲ类地形区高速公路路基宽度每增减1m，路
基工程用地指标调整值为0.2083公顷/公里，完全分离式路基对于两半幅同时建
设的路段，可按其2倍使用，根据上述条文计算得出，Ⅲ类地形区路基路宽为
25.5米的四车道高速公路完全分离式路基工程用地指标参考值为10.1151公顷/
公里。
图3-4 Ⅲ类地形区高速公路整体式路基指标
图3-5Ⅲ类地形区高速公路两幅完全分离式路基指标
图3-6 路基宽度调整指标（hm²/km）
（2）项目路基工程用地指标计算分析
本项目路基工程用地总面积为33.0102公顷，其中整体式路基2.8240公顷、
双幅分离式路基30.1862公顷，主线路线长度38.5287公里，大中桥（含特大桥）
跨径长度、隧道长度、互通式立交交叉主线长之和为33.8901公里，路基全长
4.6386公里，其中整体式路基0.4210公里，完全分离式路基4.2176公里，根据
计算公式：
计算得出，本项目整体式路基工程实际用地指标为6.7078公顷/公里；完全
分离式路基工程实际用地指标为6.9659公顷/公里。
（3）项目路基工程用地指标计算分析结论
本项目根据《公路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号）文件的
规定计算出本项目整体式路基为6.7078公顷/公里，低于国家标准用地指标参考
值7.0305公顷/公里；完全分离式路基7.1572公顷/公里，低于国家标准用地指
标参考值10.1151公顷/公里；项目路基工程用地指标合理。
2．项目桥梁工程用地指标对比分析
（1）桥梁工程用地指标参照值分析
根据《公路工程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号）条文说明中第
五章第5.0.1条：桥梁工程用地指标适用于公路工程中的特大桥、大桥和中桥工
程，也适用于独立的桥梁工程；第5.0.2条：桥梁工程用地指标按桥梁上部构造
投影面积计算，桥下常水位时水面宽度范围的土地不作为桥梁工程用地。桥梁工
程用地面积应按式S=B×（L-W）÷10000计算，式中：S为桥梁工程用地面积
（公顷）；B为桥梁上部构造的建筑宽度，高速公路、一级公路应包括上下行桥
梁之间的中间带宽度；L为桥梁跨径长度（米）；W为桥下常水位时的水面宽度
（米），旱桥取值为0（见3-7图）。
图3-7 桥梁工程用地指标
（2）桥梁工程用地指标计算分析
该项目共设置桥梁4370.7m/22座。其大桥15座、中桥7座。各桥梁工程用
地指标根据《公路工程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号）中桥梁工程
用地指标按桥梁上部构造投影面积计算，桥梁工程用地指标为10.5653公顷。
（3）桥梁工程用地指标计算分析结论
本项目根据《公路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号）文件的
规定计算出本项目桥梁工程指标为10.5653公顷/公里，低于国家标准用地指标
参考值11.1453公顷/公里；项目桥梁工程用地指标合理。
3．隧道（仰坡）工程用地指标对比分析
（1）隧道（仰坡）工程指标参照值分析
根据《公路工程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号）文件第六章第
6.0.1条：隧道工程用地指标适用于公路工程中的隧道工程和独立隧道工程，分
为中长隧道（含特长隧道）洞口仰坡工程和短隧道用地指标。中长隧道洞身部分
不作为工程用地计算。隧道洞口外路基（整体式路基或分离式路基）的用地面积，
应按本建设用地指标第四章的规定计算。第6.0.2条：四车道高速公路独立双洞
隧道围岩级别Ⅴ级的中长隧道洞口仰坡用地指标为1.4509公顷/座（见3-8图）。
图3-8中长隧道洞口仰坡用地指标（hm²/座）
（2）隧道（仰坡）工程指标计算分析
该项目全线共设置隧道25276m/6座，用地面积4.6648公顷，平均每座
0.7775公顷。
表3-3 隧道（仰坡）工程指标分析表
单位：公顷
功能分区
总用地（公顷）
杨家塆隧道
隧道
（仰坡）工
程（围岩等
级为Ⅴ级）
白马槽隧道
特长隧
道
晏家寨隧道
0.8986
0.7166
0.6262
永善隧道
0.8640
黄华隧道
中长隧
道
务基隧道
0.5677
0.9917
合计
4.6648
（3）隧道（仰坡）工程指标计算分析结论
根据《公路工程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号）文件计算得出
该项目隧道平均每座0.7775公顷。低于四车道高速公路独立双洞隧道围岩级别
Ⅴ级的中长隧道洞口仰坡用地指标为1.4509公顷/座。隧道（仰坡工程指标合理。
表3-4 隧道（仰坡）工程国家参照指标与实际用地指标对比情况表
单位：公顷、座、千米
对
国家标准
实际用地
比情
况
否
符
合
总
单
位用地
用地
（公
顷）
单
位用地
（千
米、
总
用地
（公
顷）
实际
用地
-国
用
（
地
标
准
是
功能分区
隧
道
（仰
长
隧
特
家
塆
杨
米、
座）
家标
准）
坡）
工程
（围
岩等
级为
Ⅴ
级）
道
隧
道
晏
家
寨
隧
道
6.
5612
1.4
509
6.
5612
0.7
166
-
0.7343
符
合
白
马
槽
隧
道
4.
3178
1.4
509
4.
3178
0.6
262
-
0.8247
符
合
永
善
隧
道
6.
1182
1.4
509
6.
1182
0.8
64
-
0.5869
符
合
中黄2.61.2.60.-符
长
隧
道
华隧道
193
4509
193
5677
0.8832
合
务
基隧道
2.4
880
1.
4509
2.4
880
0.
9917
-
0.4592
合
符
合计
25.
2760
8.
7054
25.
2760
4.
6648
-
4.0406
合
符
4．交叉工程用地指标对比分析
（1）交叉工程用地指标参照值分析
根据《公路工程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号）文件第七章第
7.1.1条：互通式立体交叉用地指标包括主线、被交叉公路、匝道与交叉公路所
围区域，以及匝道收费广场等的用地面积。第7.1.4条：Ⅲ类地形区单喇叭形一
般互通用地指标为15.6667公顷/座（见3-9图）。三岔T型枢纽互通用地指标
为46.3333公顷/座（见3-9图）。
图3-9 交叉工程用地指标表
（2）交叉工程用地指标计算分析
本项目全线共设置3处互通式立交，其中1处枢纽式立交叉，即黄华三肢枢
纽互通用地面积为13.9816公顷，2处一般式互通式交叉，即务基单喇叭形一般
互通，用地面积为15.3486公顷；永善单喇叭形一般互通交叉，用地面积为
15.6486公顷。
表3-5 交叉工程指标计算分析表
单位：公顷、座、千米
功能分区
长度
总
用地
交
叉工
程
黄
华枢
纽互
通
1.29
13.9
816
务
基互
通
1.5014
15.348
6
永
善互
通
1.452
15.648
6
合
计
4.2434
44.978
8
（3）交叉工程用地指标计算分析结论
根据《公路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号）文件要求，一
般互通式立体交叉工程指标为15.6667公顷/座，枢纽式立体交叉工程（Y型三肢）
枢纽互通指标为46.3333公顷/座，本项目实际用地指标均小于国家规定的公路
交叉工程用地控制指标。
表3-6 交叉工程指标计算分析表
单位：公顷、座、千米
国家标准
实际用地
对比情况
是
功能分
区
单
位用地
总用
地
单
位用地
总用
地
（实际用
地-国家标
准）
否符合
用地标
准
黄
华互
通
1.2
900
46.3
333
1.2
900
13.9
816
-32.3517
符
合
交
叉
务
基互
工
通
程
1.5
014
15.6
667
1.5
014
15.3
486
-0.3181
符
合
永
善互
通
1.4
520
15.6
667
1.4
520
15.6
486
-0.0181
符
合
合
计
4.2
434
77.6
667
4.2
434
44.9
788
-32.6879
符
合
5．项目（主线）沿线设施工程用地指标对比分析
（1）项目（主线）沿线设施工程用地指标参照值分析
根据《公路工程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号）条文件中第八
章第8.2.2条：匝道收费站用地指标不宜超过0.6000公顷/座（详见图3-10）；
第8.3.3条：四车道高速公路停车区用地指标一般条件（即服务区所在路段按车
道数可承载的通常交通量和大型车比例）下路段交通量在≥250000，＜40000之
间和大型车比例在＞20％，≤30％之间，用地指标基准值取值1.6667公顷/处
（详见图3-11）；第8.5.2条：高速公路养护工区用地指标不宜超过2.5333公
顷/处（详见图3-12）；第8.5.3条：高速公路隧道管理所用地指标不宜超过
0.5333公顷/处、隧道变电站用地指标不宜超过0.0800公顷/处（详见图3-13）。
图3-10 收费站管理设施用地指标表
图3-11 停车区用地指标基准值
图3-12养护工区用地指标
图3-13 隧道管理、隧道变电站用地指标
（2）项目（主线）沿线设施工程用地指标计算分析
该项目全线设置匝道收费站1处、停车区1处、养护工区1处、隧道变电站
5处、隧道管理所2处。
匝道收费站
永善匝道收费站占地面积0.5621公顷。
永善停车区
永善停车区的用地指标为1.4967公顷/处。
养护工区
本项目养护工区占地2.4860公顷。
隧道变电所
隧道变电所占地0.3664公顷/5所。其中黄华隧道进口变电所占地0.0750公
顷，黄华隧道出口变电所占地0.0703公顷，杨家塆1号隧道变电所占地0.0768
公顷，务基隧道变电所占地0.0670公顷，永善隧道变电所占地0.0773公顷，各
隧道变电所用地规模详见下表：
表3-7 隧道变电站用地规模表
单位：公顷、座
功能分区
用地面积
黄华隧道进口变电所
0.0750
黄华隧道出口变电所
0.0703
杨家湾1号变电所
0.0768
务基隧道变电所
0.0670
永善隧道变电所
0.0773
合计
0.3664
隧道管理所
本项目隧道管理所占地0.9834公顷/2所，EK1+350左侧隧道管理所占地面
积0.5114公顷，BK+140右侧隧道管理所占地面积0.4721公顷，各隧道管理所用
地规模详见下表：
表3-8 隧道管理所用地规模表
单位：公顷
功能类别
功能区名称
对应桩号
用地规模
隧道管理所
沿线设施
隧道管理所
EK1+350左侧
0.5114
BK+140右侧
0.4721
合计
0.9834
（3）项目（主线）沿线设施工程用地指标计算分析结论
匝道收费站
根据《公路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号）文件要求，匝
道收费站用地指标国家规定为0.6000公顷/座，本项目匝道收费站占地面积
0.5621公顷，未超过国家规定指标要求，匝道收费站用地指标合理。
永善停车区
根据《公路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号）文件要求，永
善停车区用地指标国家规定为1.6667公顷/座，本项目永善停车区用地指标
1.4967顷/处，未超过国家规定指标要求，用地指标合理。
养护工区
根据《公路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号）文件要求，养
护工区用地指标国家规定为2.5333/处，本项目养护工区用地指标2.4860公顷/
处，未超过国家规定指标要求，用地指标合理。
隧道变电所
根据《公路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号）文件要求，隧
道变电所用地指标国家规定为0.0800公顷/所，本项目涉及5所隧道变电所，占
地0.3664公顷/5所，平均每所0.0733公顷，未超过国家规定指标要求，用地指
标合理
表3-9 隧道变电所工国家参照指标与实际用地指标对比情况表
单位：公顷
国家标准
实际用地
功能分区
单
位用地（公顷）
总用地
单
位用地
总用地
（公
（座）
（座）
顷）
黄华隧道进口变电
所
1
0.08
1
0.0750
黄华隧道出口变电
所
隧
道
变
沿
电
所
务基隧道变电所
杨家湾1号变电所
1
0.08
1
0.0703
1
0.08
1
0.0768
线
设
施
1
0.08
1
0.0671
永善隧道变电所
1
0.08
1
0.0772
合计
5
0.4
5
0.3664
隧道管理所
根据《公路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号）文件要求，隧
道管理所用地指标国家规定为0.5333公顷/所，本项目隧道管理所占地0.9834
公顷/2所。平均每所0.4917公顷。未超过国家规定指标要求，用地指标合理。
表3-10 隧道管理所用地国家参照指标与实际用地指标对比情况表
单位：公顷
国家标准
实际用地
对
比情况
是
功能
分区
位
单
否符
单
位
用
地
（座）
总用
地（公
顷）
地
（座）
单
位
用
总用
地（公
顷）
（
实际用
地-国家
标准）
合用
地标
准
隧
道
管
沿
理
所
顷/
座
公
1
0.533
3
1
0.511
4
-
0.0219
合
符
线
设
施
1
0.533
3
1
0.472
1
-
0.0612
合
符
合
计
2
1.066
6
2
0.983
4
-
0.0831
合
符
6．互通立交连接线用地指标对比分析
（1）互通立交连接线用地指标参照值分析
根据《公路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号）中公路工程项
目建设用地总体指标的具体说明，Ⅲ类地区一级公路四车道（24.5米）的用地总
体指标参考值6.7105公顷/公里（详见图3-14），调整系数0.1591公顷/公里
（详见图3-15）；Ⅲ类地区二级公路双车道（8.5米）的用地总体指标参考值
2.6088公顷/公里（详见图3-6）。
图3-14 Ⅲ类地形区高速公路工程项目建设用地总体指标
图3-15 路基宽度调整指标（hm²/km）
图3-16 Ⅲ类地形区二级公路工程项目建设用地总体指标
（2）互通立交连接线用地指标计算分析
本项目共布设2条互通立交连接线，其中永善互通连接线设计路基宽25.5
米，采用一级公路标准进行建设，路线里程长2.2727公里，用地面积11.7801
公顷，永善互通连接线实际用地标准为5.1833公顷/公里。
务基互通连接线设计路基宽8.5米，双车道二级公路，路线里程长5.9345
公里，面积15.0554公顷。务基互通连接线路基实际用地标准为2.5369公顷/公
里。连接线用地指标分析详见下表：
表3-11 连接线用地指标计算分析表
单位：公顷
功能分区
单位用地
总用地
务基互通连接线
2.5369
15.0554
连接线
工程
永善互通连接线
5.1833
11.7801
合计
7.7202
26.8355
（3）互通立交连接线用地指标计算分析结论
根据《公路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号）文件要求，永
善互通连接线实际用地标准为5.1833公顷/公里，未超指标参考值6.8696公顷/
公里。
永善互通连接线用地指标合理；务基互通连接线实际用地标准为2.5369公
顷/公里，未超指标参考值2.6088公顷/公里，务基互通连接线用地指标合理。
表3-12 互通立交连接线用地指标计算分析表
单位：公顷
国家标准
实际用地
对比
情况
是
否符
功能分区
单
位用地
总
用地
单
位用地
总
用地
（实
际用地-国
家标准）
合用
地标
准
务基互通连
接线
互
通立
交连
接线
工程
合计
永善互通连
接线
5.
9345
15.
4819
5.
9345
15.
0554
-
0.4265
合
符
2.
2727
15.
6127
2.
2727
11.
7801
-
3.8326
合
符
8.
2072
31.
0946
8.
2072
26.
8355
-
4.2591
合
符
3.2.3 G4216永善连接线用地指标破解结论
根据《公路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号），通过计算项
目总体指标以及各功能分区分项指标，根据永善县实际情况，加入调整参数，使
得项目用地符合行业用地指标及节约集约用地的要求。
3.3 G4216永善连接线节约集约用地措施
1．在永善县甚至云南省滇东北地区，高速公路工程可行性研究阶段，增加
桥隧比例，可以缩短公路里程。同时增加挡土墙的设置，减小边坡占地面积，更
好的实现节约集约利用土地资源。
2．根据《公路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号），在用地指
标破解分析时，加入路基宽度调整指标，在总体指标中，Ⅲ类地形区每公里可调
整0.1660公顷；在路基工程用地指标中，Ⅲ类地形区每公里可调整0.2083公顷，
同时，根据当地的地形地貌，设计完全分离式路基，虽然增加投资，但是完全分
离式路基相较整体式路基，每公里可多出3.0846公顷用地标准。
4结语
我国正值国民经济迅猛发展期，到2030年将实现耕地18.25亿亩，面对我
国耕地保护的严峻形势，如何确保在国民经济发展的前提下，实现土地资源节约
集约利用就显得格外重要。
（1）在高速公路项目设计阶段，应该根据当时实际，在每个工作环节都将
节约集约用地作为控制因素，在工程措施中加入挡土墙设计、增加桥隧比例等方
式减少公路建设占用土地，做到节约集约用地，实现土地资源与经济建设的可持
续发展。
（2）将G4216永善连接线高速公路与用地指标进行破解分析，在对比分析
中，通过增加调整系数测算项目的总体指标以及各个功能分区用地指标，使得各
项指标均符合《公路工程建设项目用地指标》（建标〔2011〕124号）相关规定，
对于今后高速公路建设项目节约集约用地起到一定的参考意义。
参考文献
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, 2009
中国地质大学