2024年4月10日发(作者：元博远)
老年人一卡通在政府智慧养老中的应用
当前，养老服务领域，全国各地都在忙着建设养老服务体系和老年健康体系，
居家养老上门服务、社区养老服务、老年食堂、日间照料所、签约医生、养老补
贴、政府购买养老服务。。。。。。。等等，遍地开花。
在上述养老服务的建设与运营过程中，很多地方的政府部门都引入了“老年人
一卡通”。主要用于给特定老年群体发放养老补贴、提供老年优待服务等。这其
中比较典型的有北京的养老助残卡、上海的敬老卡，不同城市叫法不同，在本文
中统称为：老年人一卡通。
北京、上海人口基数大，人口密度高，老龄化率高，老年人口众多，新技术
应用往往走在前列，它们的老年人一卡通发卡、用卡工作启动的比较早，而且是
与多家银行合作发卡，发放的一般是具有非接功能的CPU卡，集消费、政府补
贴发放、身份认证功能于一身，达到一定岁数的老年人即可到指定银行免费办理。
老年人使用此卡后可以获得相应的政府养老补贴、享受免费公交、免费游园、免
费体检。。。。。。等老年优待服务和福利。这给老年人带来了极大的便利和优待，
获得了广大老年群体的欢迎。
但是，这些城市的老年人一卡通的发放和使用或多或少也存在着一些问题。
第一，发卡范围一刀切，没有做到普惠性和精细化服务。以上海敬老卡为例，
它只发放给本地户籍老人，但是在人口流动性大的今天，这显然对某些老年群体
是不公平的，那些随迁老人、已经在上海定居且工作多年直至退休但并未取得上
海户口的老人，他们虽然长期在上海工作居住生活纳税，退休以后却享受不到相
关的优惠政策，而那些虽然拥有上海户口，却早已在他乡定居的老人却可以享受
政府发放的补贴，这多多少少给人不舒服的感觉，将户籍作为是否能享受本地养
老服务的门槛，显然是不合适的。北京在这方面就做的相对好些，除了北京户籍
老人可以申领养老助残卡外，办理了北京居住证的老年人一样可以申请。在国家
已经确立养老服务为一项普惠性服务，而且户籍藩篱正在被逐步打破的今天，将
户籍作为是否能够享受本地养老服务优待政策的门槛实在是不应该。当然，养老
优待服务确实涉及到一个城市的财政能力问题，将户籍作为门槛可能也是不得已
而为之，但是我们的政策制定者们不应简单粗暴的一刀切，在向服务型政府转型
的大趋势下，更应该做到政策制定的精细化，利用信息化手段，加强政府部门内
部协调与信息共享，制定出更加贴合实际的养老优待政策，比如有些老人虽然没
有本地户口，但他常年在本地工作、纳税直至退休，那么他就应该有资格获得政
府的养老补贴，而那些户籍虽在本地，却早已在外定居，在户籍地无工作也无纳
税的老人，就没有资格获得补贴。作为发放老年人一卡通的民政部门虽然不掌握
这些信息，但是可以与税务、人社等部门通过数据共享交换和业务协同等方式，
确定申领老人的资格，这些其实都不难。还有，与银行合作发放的老年人一卡通，
都是具有极高安全性并且功能强大的CPU卡，政府完全可以通过信息化手段对
持卡人的身份进行详细的分类，因财政能力有限，有些优待服务确实无法提供给
所有老人，那可以在身份认证和权限验证方面下功夫，卡可以都发，但哪些优待
服务可以享受，哪些不能享受，可以由政府制定规则并固化到系统之中，做到养
老优待服务的精细化管理，这不是更能体现政府的服务能力和服务水平吗？
第二，用卡场景单一、使用率低，与现实情况脱节。老年人一卡通目前的主
要应用场景是政府发放养老补贴，有些城市是普惠性的，比如北京、上海，达到
65或70岁以上的老人就能获得，但大部分城市财政能力不足，只能给少部分老
2024年4月10日发(作者：元博远)
老年人一卡通在政府智慧养老中的应用
当前，养老服务领域，全国各地都在忙着建设养老服务体系和老年健康体系，
居家养老上门服务、社区养老服务、老年食堂、日间照料所、签约医生、养老补
贴、政府购买养老服务。。。。。。。等等，遍地开花。
在上述养老服务的建设与运营过程中，很多地方的政府部门都引入了“老年人
一卡通”。主要用于给特定老年群体发放养老补贴、提供老年优待服务等。这其
中比较典型的有北京的养老助残卡、上海的敬老卡，不同城市叫法不同，在本文
中统称为：老年人一卡通。
北京、上海人口基数大，人口密度高，老龄化率高，老年人口众多，新技术
应用往往走在前列，它们的老年人一卡通发卡、用卡工作启动的比较早，而且是
与多家银行合作发卡，发放的一般是具有非接功能的CPU卡，集消费、政府补
贴发放、身份认证功能于一身，达到一定岁数的老年人即可到指定银行免费办理。
老年人使用此卡后可以获得相应的政府养老补贴、享受免费公交、免费游园、免
费体检。。。。。。等老年优待服务和福利。这给老年人带来了极大的便利和优待，
获得了广大老年群体的欢迎。
但是，这些城市的老年人一卡通的发放和使用或多或少也存在着一些问题。
第一，发卡范围一刀切，没有做到普惠性和精细化服务。以上海敬老卡为例，
它只发放给本地户籍老人，但是在人口流动性大的今天，这显然对某些老年群体
是不公平的，那些随迁老人、已经在上海定居且工作多年直至退休但并未取得上
海户口的老人，他们虽然长期在上海工作居住生活纳税，退休以后却享受不到相
关的优惠政策，而那些虽然拥有上海户口，却早已在他乡定居的老人却可以享受
政府发放的补贴，这多多少少给人不舒服的感觉，将户籍作为是否能享受本地养
老服务的门槛，显然是不合适的。北京在这方面就做的相对好些，除了北京户籍
老人可以申领养老助残卡外，办理了北京居住证的老年人一样可以申请。在国家
已经确立养老服务为一项普惠性服务，而且户籍藩篱正在被逐步打破的今天，将
户籍作为是否能够享受本地养老服务优待政策的门槛实在是不应该。当然，养老
优待服务确实涉及到一个城市的财政能力问题，将户籍作为门槛可能也是不得已
而为之，但是我们的政策制定者们不应简单粗暴的一刀切，在向服务型政府转型
的大趋势下，更应该做到政策制定的精细化，利用信息化手段，加强政府部门内
部协调与信息共享，制定出更加贴合实际的养老优待政策，比如有些老人虽然没
有本地户口，但他常年在本地工作、纳税直至退休，那么他就应该有资格获得政
府的养老补贴，而那些户籍虽在本地，却早已在外定居，在户籍地无工作也无纳
税的老人，就没有资格获得补贴。作为发放老年人一卡通的民政部门虽然不掌握
这些信息，但是可以与税务、人社等部门通过数据共享交换和业务协同等方式，
确定申领老人的资格，这些其实都不难。还有，与银行合作发放的老年人一卡通，
都是具有极高安全性并且功能强大的CPU卡，政府完全可以通过信息化手段对
持卡人的身份进行详细的分类，因财政能力有限，有些优待服务确实无法提供给
所有老人，那可以在身份认证和权限验证方面下功夫，卡可以都发，但哪些优待
服务可以享受，哪些不能享受，可以由政府制定规则并固化到系统之中，做到养
老优待服务的精细化管理，这不是更能体现政府的服务能力和服务水平吗？
第二，用卡场景单一、使用率低，与现实情况脱节。老年人一卡通目前的主
要应用场景是政府发放养老补贴，有些城市是普惠性的，比如北京、上海，达到
65或70岁以上的老人就能获得，但大部分城市财政能力不足，只能给少部分老