2024年4月26日发(作者：卑雁蓉)
韩雪原：德国中小学教师短缺的现状、原因及应对策略
德国中小学教师短缺的现状、原因及应对策略
韩雪原
摘要：近年来德国中小学面临教师严重不足的情况，教师短缺的情况存在地区差异，学
校类型差畀以及学科差异。教师短缺主要是由于近年来学生人数的增加，教师退休增多，后
备教师不足以及全日制学校的增多和现有教师队伍不稳定造成的。联邦各州采取了多种方
式应对中小学教师短缺的情况，主要有：吸引其他职业的从业者跨行成为教师，返聘退休教
师及吸引临近退休的教师延迟退休时间，给予教师公务员编制和提高教师工资，消除工资差
额。
关键词：德国；中小学教师短缺
作者简介：韩雪原／德国乔治·艾克特全球教科书研究所（Ｇｅｏｒｇ－Ｅｃｋｅｒｔ—Ｉｎｓｔｉｔｕｔ ｆｔｉ ｒ
ｉｎｔｅｍａｔｉｏｎａｌｅ Ｓｃｈｕｌｂｕｃｈｆｏｒｓｃｈｕｎｇ）博士研究生（德国布伦瑞克３８１１８）
在德国中小学教师职业一直是最受人们欢迎 教师就将缺乏２４１１０名。而在初中教育层次的各
的职业之一，然而近来德国中小学教师却出现了
严重不足的情况。适龄中小学生人数和退休教师
人数的不断增加，后备教师数量不足之间的矛盾
日益凸现。面对此种情况，联邦各州分别采取了不
同的措施希望能够解决教师供应不足的问题。
一
类学校中，￣２０３０年将比目前新增９％的学生，相
应地将额外需要２７０００名教师。ｕ 教育与科学工会
（Ｇｅｗｅｒｋｓｃｈａｆｔ Ｅｒｚｉｅｈｕｎｇ ｕｎｄ Ｗｉｓｓｅｎｓｃｈａｆｔ．
ＧＥＷ）评价这种现状是“近十年来未有过的棘手情
况”，教育与培养教师协会（ｄｅｒ Ｌｅｈｒｅｒｖｅｒｂａｎｄ
ＢｉＩｄｕｎｇ ｕｎｄ Ｅｒｚｉｅｈｕｎｇ，ＶＢＥ）则表示德国应着
重关注教育领域内出现的“紧急状况”。德国中小
学教师短缺的情况呈现出三个特点：地区差异、学
校类型差异、学科差异。
（一）中小学教师短缺情况呈现出地区差异
根据文化部长会议（Ｋｕｌｔｕ Ｓｍｉ ｎｉ Ｓｔ ｅｒ
Ｋｏｎｆｅｒｅｎｚ，Ｂｉｌｄｕｎｇ，Ｗｉｓｓｅｎｓｃｈａｆｔ，Ｋｕｌｔｕｒ，
、
德国中小学教师短缺的现状
由于德国新生儿出生率的不断上涨以及新
移民的涌入，加之政府没有对此种情况作出前期
预测和及时有效的应对，德国中小学教师的供给
量在短期和长期内都无法满足教师需求量。根据
贝塔斯曼基金会（Ｂｅｒｔｅｌｓｍａｎｎ—Ｓｔｉｆｔｕｎｇ）２０ｉ７
年７月１２日发布的报告，德国中小学学生人数在
连续下降ｌ５年后，将会出现暴涨。尽管￣Ｕ２０２０年
中小学学生人数将比目前下降１％，但是到了２０２５
年将比目前上涨４％，２０３０年将比目前上涨８％。该
报告还指出教师短缺的情况将进一步恶化。在班
级规模保持不变的前提下，￣Ｕ２０２５年全德仅小学
ＫＭＫ）２０１５作出的２０１４—２０２５年德国中小学教师供
给与需求量的预测来看，西部联邦州暂不会出现
教师供应不足的情况，而东部联邦州则在此时间
段内每年都会出现教师供应不足的情况。
一
５９—
《外国中小学教育》２０１８年第８期
表１ ２０１４至２０２５年各初中等教育阶段教师的需求与供给①
西部联邦州
需求
２０１４
２Ｏ１５
２３４００
２４７００
东部联邦州Ｉ（包括柏林）
差额
２６００
２Ｏ１０
供给
２６０００
２６７００
需求
６４２０
５４００
供给
３２９０
３７５０
差额
—３１３０
—１６１Ｏ
２Ｏ１６
２０１７
２０１８
２２８００
２１９００
２０７００
２７３００
２７６００
２６７００
４５１０
５７７０
６０１Ｏ
５４００
５１Ｏ０
５５００
４０１０
４０３０
４３６０
１３８０
—１０２０
１１４０
２０１９
２０２０
２０２１
１９３００
１８４００
１７０００
２６８００
２６７００
２６３００
７５２０
８２８０
９３００
６３００
６４００
６４００
４７８０
４７４０
４７２０
—１４８０
—１６９０
—１６８０
２０２２
２０２３
１６６００
１６０００
２６３００
２６４００
９８００
１０４３０
６３００
６１００
４６６０
４５５０
—１６７０
—１５６０
２０２４
２０２５
１５３００
１４９００
２６３００
２６３００
ｌ１０３０
１１４００
５９００
５８００
４５１０
４５３０
—１４００
—１３００
就单个联邦州来看，１６个联邦州（市）立教育
部２ｏ１７／２０１８学年初始的统计数据显示，各州中小
学教师短缺的情况存在很大差异。
表２ ２０１７／２０１８学年初始各州新增教师数量与教师缺口数量② 。］
联邦州
巴符州
拜仁州
柏林市
勃兰登堡卅ｆ
新增教师
４４６５
４３００
３０００
９９ｌ
教师缺口
６３５
０
０
不来梅州
汉堡市
３４９
５４０
９Ｏ．８
８８
黑森州
梅前州
约２２０Ｏ（估计）
４０８
１００
Ｏ
下萨克森州
北威州
莱普州
萨尔州
１６４９
２８８３
８００
２５６
１５ｌ
２１３９
１４（特殊学校）
０
萨克森州
萨安州Ｉ
１４００
２７０
Ｏ
１Ｏ０
石荷州
图林根州
１３５０．５
３５０
５７
３８
从该表可以看出，２０１７／２ｏ１８学年初始，巴符
州新增教师人数最多，其次是拜仁州和柏林市。从
教师缺口来看，北威州教师短缺情况最为严重，在
增加了２８８３名教师的情况下，该州还缺乏２１３９名教
师。而拜仁州、柏林市、梅前州、萨尔州以及萨克森
州在２ｏ１７／２ｏ１８学年初始教师人数基本满足需求。
一
６０一
韩雪原：德国中小学教师短缺的现状、原因及应对策略
（二）中小学教师短缺的情况呈现出学校类型
差异
在不同类型的中小学中，小学教师短缺情况
北威州缺少的２１３９名教师中有９３０名是小学教师，
占约４３％。在萨克森州，有近三分之二的小学教师
是跨行教师，而这一比例在文理中学中仅为７％。另
外与普通学校相比，职业学校的教师短缺情况更
为严重。
最为严重，文理中学教师短缺的压力较小，甚至在
人文学科中还有教师富余。２０１７／２０１８学年初始，
表３ ２０１７／２０１８学年初始北威州教师缺乏数量
小学
９３０
职业
预科
４０
实科
中学
７４
初级
中学
１１４
综合 文理
中学 中学
２９０ ８８
特殊
学校
２５０
职业 继续教育
高中 学院
３５１ ２
总计
２１３９
表４ ２０１７／２０１８学年初始萨克森州跨行教师占各类学校教师总数百分比 ］
小学
６６％
特殊学校
３７％
职业预科与实科中学
６１％
文理中学
７％
职业教育学校
３８％
（三）德国中小学教师短缺的情况呈现出学科
差异
或者职业学校来说，金属工程、电气技术、车辆技
术以及大众教育学教师最为缺乏，其次是自然科
学、外语、数学科目的教师。而教授建筑、土木、纺
织、服装、医学、信息技术、农学的教师需求量较
少。对于特殊学校来说，各科教师在短期和长期内
都非常缺乏。
从需求量来说，理科教师的需求量多于文科
教师的需求量。根据文化部长会议２０１５年发布
的报告，就小学以及各类初中阶段的学校来说，短
期（２０１５／２０１６年）及中长期（至２０２５年）内对数学、
化学、物理、英语及音乐教师的需求最多，对历史、
地理、天主教宗教学教师的需求相对较少。对于各
类初中阶段的学校来说，在短期及中长期内，需求
从需求覆盖率来看，数学、信息、自然
科学、技术科目（Ｍａｔｈｅｍａｔｉｋ，Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｋ，
ＮａｔｕｒｗｉＳｓｅｎｓｃｈａｆｔ，Ｔｅｃｈｎｉｋ，称ＭＩＮＴ）的教师最
为缺乏。根据电信基金会（Ｔｅｌｅｋｏｍ—Ｓｔｉｆｔｕｎｇ）
２０１５年对北威州的调查显示，“ＭＩＮＴ学科”的教师
需求均不能完全满足。其中数学科目的需求量最
大，供应量也最大，需求覆盖率最高，达￣Ｕ９４％。而
技术学科需求量最小，供应量也最小，覆盖率最
低，仅有１０％。
逐渐增多的科目有数学、化学、物理、英语、法语。
而对历史和地理学教师的需求相对较少。对各类
普通高中及文理中学的教师需求情况较难预测，
根据目前的情况，数学、信息、化学和物理科目的
教师需求量会逐渐增多，而社会学／社会常识／政
治、天主教宗教学、伦理学／哲学以及历史教师的
需求量将会减少。对于各类高中阶段的职业学科
表５北威州２０１２／２０１３学年至２０２５／２０２６学年“薄荷学科”中小学教师需求量与供应量
学科
生物
化学
需求总量
６３６０
３３６８
供应总量
５８８５
１５８５
年均需求量
４８９
２５９
年均供应量
４５３
１２２
需求覆盖率
９３％
４７％
信息
数学
物理
技术
２８２６
１Ｏ６１２
４１６１
２５０８
７１５
９９８０
１４７５
２５０
２ｌ７
８ｌ６
３２０
１９３
５５
７６８
１ｌ３
１９
２５％
９４％
３５％
１Ｏ％
一
６１—
《外国中小学教育》２０１８年第８期
二、德国中小学教师短缺的原因
在适龄中小学学生人数上涨，全日制学校迅
猛增长，需要更多教师的情况下，德国教师退休人
１．新生儿数量的上涨
德国中小学教师短缺的情况与学生数量的
持续上涨有密不可分的关系。根据联邦数据局
（Ｓｔａｔｉｓｔｉｓｃｈｅｓ Ｂｕｎｄｅｓａｍｔ）的统计，２０１１—２０１６
年，德国境内新生儿数量在不断增加，２０１６年德国
数却在不断增加，师范专业毕业生不足，现有教师
队伍不稳，这些原因造成了德国中小学教师的供
需矛盾。
（一）新生儿数量的上涨以及外来移民的涌入
造成中小学学生人数增多
境内新生儿数量比２Ｏｌ１年增长了１２９４００人，增长
率约为ｌ９．５％。
表６ ２０１１至２０１６年德国境内新生儿出生人数（单位：千人）
２０１１ ２０１２ ２０１３ ２Ｏ１４ ２０１５ ２０１６
总计 ６６２．７ ６７３．５ ６８２．１ ７１４．９ ７３７．６ ７９２．１
德国人 ５５０，３ ５５８．８ ５６２．３ ５８４．３ ５８９．７ ６０７．５
非德国人 １１２．４ １１４．８ １１９．８ １３０．６ １４７．９ １８７．７
２．外来移民的涌入
二大移民输入国。Ｌ９ 加之默克尔政府的吸收难民
政策，近年来德国外来人口的骤增。根据联邦数据
局１９９１年一２０１６年的统计，除了２００８￣Ｈ２００９年德国
境内移出人口多于移入人口外，在其余年份德国
均为移民净输入国，特别是２０１５年移民净输入超
过１００万，为自１９９１年来净移入人口最多的年份。
外来移民的涌入也是造成德国中小学
生人数增多的重要原因。由于经济的强劲增
长，就业市场繁荣，根据经济合作与发展组织
（０ｒｇａｎｉｓａｔｉｏｎ ｆｏｒ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｃｏ～ｏｐｅｒａｔｉｏｎ
ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ＯＥＣＤ）的研究报告，２０１４年在
３５个经合组织成员国内，德国是继美国之后的第
表７ ２００８至２０１６年德国移入人口与移出人口 。
移入人口总量
２０１６
２０１５
２０ｌ４
２Ｏ１３
２Ｏ１２
２０１１
２０ｌＯ
移出人口总量
１ ３６５ １７８
９９７ ５５２
９ｌ４ ２４ｌ
７９７ ８８６
７１１ ９９ｌ
６７８ ９６９
６７Ｏ ６０５
差额
４９９ ９４４
１ １３９ ４０２
５５０ ４８３
４２８ ６０７
３６８ ９４５
２７９ ３３０
ｌ２７ ６７７
１ ８６５ １２２
２ １３６ ９５４
１ ４６４ ７２４
１ ２２６ ４９３
１ ０８０ ９３６
９５８ ２９９
７９８ ２８２
２００９
２００８
７２１ ０ｌ４
６８２ １４６
７３３ ７９６
７３７ ８８９
—１２ ７８２
－５５ ７４３
根据贝塔斯曼基金会的预测，德国６－１９岁人
口至２０１９年达到近年来最低，经过此拐点后，到
２０３０年，６—１９岁人口数量会逐年增加。
一
６２—
韩雪原：德国中小学教师短缺的现状、原因及应对策略
图１ 德国６－１９岁人口数量发展趋势预估（单位：千人）…
根据此人口数量进一步分析，与６～１９岁人口
数量发展趋势相对应，德国中小学生人数在２０１９
势。值得注意的是，并非各个学龄阶段的学生人数
在此期间都成上涨趋势。总体来看，小学和初中学
生人数呈上涨趋势，而高中学生人数呈下降趋势。 年达到近年来最低，此后直Ｎ２０３０年都将成上升趋
图２ ２０１５—２０３０年德国中小学学生人数预测（单位：千人）［１２ ３
ｉＵＵＵＵ
９０００
８０００
７０００
６０００
５０００
一一．． 一一…一－●一－●－－－…－
４０００
３０００
２０００
……●…●………●●……。…’ ．●●●■●●…●●●…●●●…●●●●●●●●●…●●●…●■●●
１０００
０
２Ｏ１ ２０１ ２０１ ２０１ ２０１ ２０２ ２０２ ２０２ ２０２ ２０２ ２０２ ２０２ ２０２ ２０２ ２Ｏ２ ２０３
５
……·
６ ７ ８ ９ Ｏ ｌ ２ ３ ４ ５ ６ ７ ８ ９ ０
小学（６－１０岁） ２８０７ ２８３８ ２８３６ ２８４４ ２８７０ ２９１１ ２９６８ ３０４４ ３１１７ ３１６４ ３ＺＯ１ ３２Ｏ２ ３１９７ ３１８８ ３１７２ ３１５２
－一一·
初中（１０．１６岁） ４１３８ ４０８７ ４０６５ ４０６１ ４０４４ ４０３９ ４０３７ ４０５７ ４０６８ ４１Ｏ１ ４１５７ ４２３３ ４３２３ ４３９６ ４４６５ ４５０７
一一
高中（１６－１９岁） １００６ ９９４ ９７８ ９５８ ９３３ ９２０ ９Ｏ８ ８９７ ８９４ ８９８ ８９９ ９００ ８９３ ９０２ ９０６ ９２７
总计 ７９５２ ７９１８ ７８８０ ７８６３ ７８４７ ７８６９ ７９１２ ７９９８ ８０７９ ８１６３ ８２Ｓ７ ８３３６ ８４１３ ８４８６ ８５４２ ８５８６
一
—
６３—
《外国中小学教育》２０１８年第８期
（二）教师人口老龄化严重，退休教师增多，直
接导致教师数量减少
除了学生人数增长造成了教师人数不足外，
教师人口老龄化导致教师退休人数增多，也是造
成教师数量短缺的重要原因。早在２００９年欧盟委员
会（ＥＵ—Ｋｏｍｍｉｓｓｉｏｎ）就发布了《欧洲重要教育指数
报告）（Ｋｅｙ Ｄａｔａ ｏｎ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ Ｅｕｒｏｐｅ），指出
共有约４０３５００名退休教师，￣Ｌ２０１６年上涨１６８００人，
增长约４．３％。ｕ 自从２０世纪９０年代中期开始，德国
公务人员退休人数便加速增长，这种情况主要是由
于大量教师的退休引起的ｏ［１５］
以最为缺乏的“薄荷学科”教师为例，根据电信
基金会２０ １ ５年发布的对北威州教师年龄结构的调
查研究，２０１２／２０１３学年５０岁及以上的教师在这６个
科目中均占到一半左右，而３０岁以下的年轻教师
所占比重均不足１０％，有的科目甚至不足５％。而德国
中小学教师平均退休年龄为６３．５岁（２０１５年），ｕ 这
也就意味着从统计学的角度来看，在北威州有约一
半的中学“薄荷学科”教师将在２０１２年至２０２５年问
陆续退休。
在欧盟范围内，德国中小学教师的年龄偏大，约二
分之一的教师超过５０周岁，这些教师将在未来的ｌ０
至１５年内退休。ｕ 根据联邦数据局的统计２００９年
至２０１５年德国新退休教师人数在逐年上涨。２０１４、
２０１５年年均新退休教师人数为２９００人，２０１６年新退
休教师人数首次回落，为２５５００人。２０１７年年初德国
表６北威州２０１２／２０１３学年普通中学“薄荷学科”全职及兼职教师年龄构成 ］
年龄组
３Ｏ岁以下
３０—３９岁
生物
７．Ｏ％
２２．５％
化学
５．２％
１４．５％
信息
４．４％
１９．８％
数学
８．６％
２０．７％
物理
４．５％
１７．２％
技术
２．１％
１５．３％
４Ｏ一４９岁
５Ｏ一５４岁
５５—５９岁
５０—５９岁
６Ｏ岁及以上
５０岁及以上
２２．９％
ｌ５．２％
１９．６％
３４．８％
１２．８％
４７．６％
２７．９％
１４．２％
２０．６％
３４．８％
１３．６％
４８．４％
２１．２％
１１．５％
２４．９％
３６．４％
１８．２％
５４．６％
２Ｏ．５％
ｌＯ．６％
２３．２％
３３．８％
１６．５％
５Ｏ．３％
２７．４％
ｌ１．５％
２２．５％
３４．０％
１６．７％
５０．７％
３Ｏ．１％
１５．７％
２１．２％
３６．９％
ｌ５．７％
５２．６％
（三）职业升迂机会少导致教师职业对于优秀
学生吸引力低，教师后备力量不足
告｝（Ｈｏｃｈｓｃｈｕｌｂｉｌｄｕｎｇｓ—Ｒｅｐｏｒｔ）表明，尽管中小
学教师是继医生、警察、大学教授、法官之后第五位
吸引文理中学毕业生的职业，但是这一职业吸引的
优秀的教师才能培养出优秀的学生，教师对
于学生的发展具有决定作用。桑德斯（ｗｉｌｌｉａｍ Ｌ．
Ｓａｎｄｅｒｓ）与瑞沃斯（Ｊｕｎｅ Ｃ．Ｒｉｖｅｒｓ）的对照实验表
明，经过短短三年不同水平教师的教导，能力水平
相近的学生会在学习成绩上表现出巨大差异。Ｌ１ 德
国对于未来想从事中小学教师工作的学生要求很
高，文理中学毕业生成为教师的前提是进入大学或
者专门的师范学院学习；有的联邦州规定有意成为
中小学教师的人首先要获得学士或硕士学位，之后
主要是成绩一般的文理中学毕业生。平均分为２．１
至４．０分的毕业生中有４８．３％的学生表示对教师职
业“比较”或 非常’，有兴趣，在平均分为１．０至２．０的
毕业生中有３８．１％， 但仅有１７％的优秀文理中学毕
业生会考虑把教师职业作为未来的实际选择。教
师职业吸引力低的原因主要是由于文理中学的毕
业生们在选择职业时最看重职业升迁与职场中所
获得的机会，而仅有２８．１％的学生认为教师职业可
以满足这些需求。 叫因此师范专业毕业生的数量
很难满足教师需求量。以柏林为例，根据预测直到
２０２２／２０２３学年新增师范毕业生的供应才能满足当
年新增教师的需求。而且有时师范毕业生人数并不
能达到预期，柏林地区的大学计划每年培养出ｉ０００
名师范专业毕业生，然而２０１５年仅有７５１名，２０１６年
仅有６８９名师范毕业生。
通过第一阶段的国家考试，参加见习培训之后通过
第二阶段的国家考试后，才能获得中小学教师的执
业资格ｏ Ｌｉｇ］而与之矛盾的是，教师职业却很难吸引
到优秀的文理高中毕业生。
２０ｌ４年，由捐助者协会（Ｓｔｉｆｔｅｒｖｅｒｂａｎｄ
ｆｕｒ ｄｉｅ Ｄｅｕｔｓｃｈｅ Ｗｉｓｓｅｎｓｃｈａｆｔ）与麦肯锡公司
（ＭｃＫｉｎｓｅｙ＆Ｃｏｍｐａｎｙ）联合发布的《高等教育报
——
６４——
韩雪原：德国中小学教师短缺的现状、原因及应对策略
表７ ２０１６／１７至２０２９／３０学年柏林地区每年需雇用教师人数与预计师范毕业生人数
年份 ２０１６／１７ ２０１７／ｌ８ ２０ｌ８／１９ ２０１９／２０ ２０２０／２１ ２０２１／２２ ２０２２／２３
教师雇用需求 １３９７ ｌ１４５ ９８５ １０７５ ｌ１３４ １２０３ ｌ１０３
预计师范毕业生 ６２４ ５４２ ６８３ ８２９ ８５７ １０４６ １０５１
年份 ２０２３／２４ ２０２４／２５ ２０２５／２６ ２０２６／２７ ２０２７／２８ ２０２８／２９ ２０２９／３０
教师雇用需求 １０４３ ９３４ ８ｌ５ ７３６ ６６２ ６５０ ６００
预计师范毕业生 １０６３ １０３２ １０４０ １０２０ ９９０ ｌ０１３ ９８７
（四）全日制学校的发展需要更多的教师
师还可以给基础较差的学生更多关照，给基础较好
近年来全日制学校越来越受到德国家庭的青
的学生更多指导。
睐。普通的半日制学校学生的放学时间是在午餐之
２００２／２００３学年德国全境只有９．８％的学生在
前，学校的主要任务就是传授知识。在理想状态下， 全日制学校上学，而到了２０１５／２０１６学年这一比重
家长应与孩子一起吃午餐，同时了解孩子在学校的 则达到了３９．３％。其中汉堡市在２０１５／２０１６学年有
表现，还要辅助孩子完成家庭作业。然而实际情况
９１．５％的学生在全日制学校读书，为１６个联邦州
是，大多数家长在午餐时间仍在工作，下午也无法
（市）比重最大。有四个联邦州（市）（汉堡市、柏林
照顾他们的孩子，有的家长也没有能力辅导孩子完 市、萨克斯州、图林根州）超过一半的中小学生在全
成家庭作业，这导致了孩子们需要花费更多时间完
日制学校上学。由于越来越多的半日制学校改成了
成家庭作业，也使他们自己的课余时间减少，给家 全日制学校，因此需要更多的教师，这也加剧了教
长孩子双方都带来了很大的压力。所以越来越多的 师不足的情况。在下萨克森州的威岑（Ｗｅｅｔｚｅｎ）地
双职工家庭或者单亲家庭为他们的孩子选择了全
区，由于教师的缺少，已经放缓了全日制学校的发
日制学校。这种学校一般在下午五六点间放学，学
展速度。［ 。］
生在学校午餐后教师会辅导学生完成家庭作业，教
表８ ２００２／２００３至２０１５／２０１６学年在全日制学校的中小学生比重
联邦州 ２００２／０３ ２００９／１０ ２０１５／１６
石荷州 ３．６％ １９．６％ ２６．４％
梅前州 ８．１％ ３４．５％ ４１．１％
不来梅州 ４．６％ ２２．５％ ３７．６％
汉堡市 ５．７％ ４７．１％ ９１．５％
柏林市 ２１．９％ ４５％ ６５．８％
萨安州 ９．６％ ２ｌ＿２％ ２５．４％
下萨克森州 ６．２％ ２７．４％ ４９％
勃兰登堡州 ｌＯ．７％ ４２．５％ ４７．５％
北威州 １４．６％ ２７．８％ ４６．３％
萨克森州 ２２．３％ ７２．７％ ７７．５％
图林根州 ２１．４％ ５２．６％ ５１．５％
黑森州 ｌ３．７％ ３３．５％ ４５．６％
莱法州 ５．７％ １８．５％ ２７．２％
萨尔州 ４．３％ ｌ５．９％ ３２％
拜仁州 ２．３％ ８．５％ １６％
巴符州 ５．８％ ２５．６％ ２３．７％
德国 ９．８％ ２７．１％ ３９．３％
一
６５—
《外国中小学教育》２０１８年第８期
（五）教师职业压力大，现有教师队伍不稳定
工作时间长，同工不同酬现象严重以及在学校
遭受学生的暴力情况增多，这些都是导致教师队伍
不稳定的重要因素。为了改善自己的职业环境，德
国的中小学教师经常举行罢工活动以维护自己的
权益。
首先，教师工作时间过长。小学、综合学校以及
文理中学的教师平均每周工作时间长达４８小时１８
分（已经将假期折合算入），而如果将通行的８小时
工作制换算成学校的教学周计算的话，教师每周应
该工作４６ｔ］，时３８分。从劳动时间上来说，每名教师
平均每周多工作１１１，时４０分。 副
其次，同工不同酬现象严重。尽管根据经济合
作组织统计，德国教师的平均工资约是经合组织成
员国教师平均工资的两倍，Ｌ２钊但是德国教师群体内
部净工资差异可以达到数百欧。影响因素主要有：
所在的联邦州、学校级别和类型、教师的年龄以及
是公务员身份还是雇员身份。
第三，教师在学校遭受学生暴力的情况增多。
一
项２０１６年在全德范围内针对１９５１名中小学教师
的调查表明，５９％的被调查者认为在近五年内教师
受到学生暴力的事件增多。一半的被调查者表示，
所在的学校存在教师遭受学生精神暴力的现象，
２１％的被调查者表示所在学校存在教师遭受学生身
体暴力的现象，２３％的被调查者表明在近五年内至
少遭受过一次来自学生的精神暴力（谩骂、诽谤、侮
辱、恐吓、纠缠），６％的被调查者遭受过至少一次来
自学生的身体暴力。ｋ２８ｊ
三、德国应对中小学教师短缺的策略
２ ０ １ ７年１１月教育与科学工会提出“应对
教师紧缺系列措施”（ＭａＢｎａｈｍｅｎｐａｋｅｔ ｇｅｇｅｎ
Ｌｅｈｒｋｒａｆｔｅｍａｎｇｅ１），其要点包括：第一，全体教师
最低要按照Ａ１３（Ｅｌ３）标准支付工资。第二，消除同
工不同酬。第三，逐步减少工作小时数。第四，更好
一
６６一
地融合设施。第五，更小的班级规模。第六，更多交
流、进修与合作的机会。第七，为跨行教师提供培训
制度化。第八，雇佣更多的社会教育者与学校心理
工作者。第九，为教师职位提供更多的学习场所，在
硕士学习期间引入专业化的终身基础学习课程。坚
决反对：减少教育投入；学校以薪酬和工作时间作
为竞争的手段；不断增加的影响教师身体健康的压
力。 叫该工会希望通过上述方法改善教师职业环
境，稳定教师队伍。
除此之外，为了应对已经出现和即将持续的
教师短缺情况，各州分别出台了不同的政策，吸引
更多的人从事中小学教师职业，增加中小学教师数
量。从目前来看，主要有以下几种举措：
（一）吸引其他职业的人跨行成为教师
部分联邦州采用雇佣跨行教师的办法来应对
教师短缺情况。不仅师范专业毕业生可以成为教
师，教师职位也对其他职业的工作者开放。下萨克
森州要求申请成为普通学校跨行教师的人所学的
专业要能划归到中小学的某一学科之中，需至少在
大学或同等级别的高等学校学习满八个学期，持有
硕士学位或同等学历，参加国家考试得到教师资格
认证后可以向学校申请教职。持有职业技术学校的
文凭则没有资格申请成为教师。 叫萨克森州也要求
想成为跨行教师的人持有硕士学位，如果德语不是
母语者，还需持有德语ｃ１语言证明。 之后会对这些
申请者进行为期三个月的培训。申请者还要在业余
时间通过资格培训，包括至少四个学期（２ａ）的专
业知识培训和１２个月的教学实践培训，完成资格培
训之后才可以申请成为教师。 圳这些跨行教师主
要教授数学、音乐以及化学科目。从２０１３至２０１６年
各州的跨行教师人数来看，总体呈现增长趋势。其
中柏林市、萨克森州、北威州、下萨克森州雇佣的跨
行教师最多。
韩雪原：德国中小学教师短缺的现状、原因及应对策略
表９ ２０１３至２０１６年各 Ｊ＇ｌ跨行教师人数
联邦州 ２０１３ ２Ｏ１４ ２０ｌ５ ２Ｏ１６
巴符州 １４２ １１９ １５６ １５Ｏ
拜仁州 １ Ｏ ０ ０
柏林市 １５６ ４７６ ４６９ ８６４
勃兰登堡州 １７ ５５ ５１ １４１
不来梅 ２０ ２５ １１ ３０
汉堡市 ３３ ２３ ２３ ５３
黑森州 ０ ０ ０ ０
梅前州 ８ ０ ７ ２８
萨兄森州 ７５ １５９ ２２２ ４６８
北威斯州 １５９ １３Ｏ ２９０ ５８０
莱普州 ４ ４ １３ ９
萨尔州 ０ ２ ６ Ｏ
萨克森州 ３０ ７ ２２７ ６ｌ５
萨安州 ８ ８ １２ ４６
石荷州 ３６ ３０ １９ ２２
图林根州 ９ ２ ２ １４
（二）返聘退休教师及吸引临近退休的教师延
德国中小学教师队伍中既有公务员制教师也
迟退休时间
有雇佣制教师。与雇佣制教师相比，公务员制教师
一
些联邦州通过延长教师法定退休年龄，增加
的薪酬普遍更高，也享有更多的权利。例如公务员
教师福利待遇的方式，希望临近退休的教师能够延 制教师享有终身合同，享有病假工资，不必缴纳公
迟退休。
共福利税，享有私人健康保险，有子女的教师可以
不来梅州、黑森州以及北威州已经召回了几百
获得家庭补贴，晚年获得保障。雇佣制教师应该每
名退休教师以弥补学校教师不足的情况。汉堡市在 年比公务员制教师多获得１３０００欧才能保证他们与
２０１８年表示教师在达到强制退休年龄（６７．５岁）后
公务员制教师获得同样的生活水平ｏ［３７］教师是否纳
还可以继续工作两年。拜仁州规定在２０１８年年中退
入公务员编制主要看其所在的联邦州，柏林市和图
休的中小学以及特殊学校的教师必须工作到该学
林根州的教师不是公务员身份，萨克森州只有校长
年年末。不来梅哈芬市认为退休教师必须要回到工
和副校长是公务员身份，萨安卅１２０１８年规定仅给予
作岗位以应对教师短缺，他们可以以指导者的身份 新雇佣的教师公务员编制，其余联邦州的大部分教
帮助年轻教师和跨行教师进入教师角色。Ｌ３
师是公务员身份。另外教师是否为公务员身份也取
尽管部分教师出于对职业的热爱愿意继续工 决于年龄，是否是师范专业毕业和健康状况。
作，但是也少不了给予他们经济上的鼓励。柏林市
为了吸引更多人从事教师职业，萨克森州决定
的法律规定对于６５岁以后仍然继续工作三年的教 从２０１９年１月开始给予年龄在４２岁以下的新教师公
师，要给予２０％的额外工资奖励。杜塞尔多夫市也提
务员编制。保留来萨克森州工作的其他联邦ｔ，ｉ、Ｉ的教
出对于６５岁以后继续工作的公务员制教师要给予 师的公务员编制。Ｌ３ 图林根州也在２ｏ１８／２ｏ１９学年
更优厚的工资待遇￣［３４３北威州则决定］ｉＪｌ２０１９年年末
恢复已经废除了十年的教师公务员编制，给予年龄
取消退休公务员的额外收入限额，也就是说教师的 在４７岁以下的新教师和已有的雇用制教师公务员
教学活动收入不会被养老金抵消，那么他们就可能
编制。 柏林市从２００３年开始废除给予教师公务员
会选择延长工作小时。＿３副巴符州提出在一定条件下
编制，现在也在讨论是否应该恢复这一制度。
将会提高额外收入限额。有的州还给予愿意回归教
（四）提高教师工资消除工资差额
学岗位的退休教师更大的自主权，以减轻他们的工
公务员制小学教师按ＮＡ１２级标准支付工资，
作压力。［。。
而中学和职业学校的公务员制教师则按照Ａ１３级标
（三）给予教师公务员编制
准支付工资。教师工资等级的划分各联邦州均有
一
６７—
《外国中小学教育》２０１８年第８期
自己的标准，有的联邦州按照该级别的第一等级支
付新入职教师的工资，有的则从第三等级或第四等
最高等级。根据各联邦州工资标准所得的联邦平
均毛工资来看，Ａ１３级别的初始工资要ＬＬＡ１２级别多
６３０．０１欧元。
级开始支付，教师一般在工作２８年后达到该级别的
表１０ Ａ１２与Ａ１３级别教师工资（２０１８．３．１—２０１９．３．３１，单位：欧元）
第１等
Ａ１２
Ａｌ３
３６４８．６４
４２７８．６５
第２等
３８７５．３４
４４９１．５８
第３等
４１０３．３Ｏ
４７０３．２４
第４等
４３２９．９９
４９１６．１８
第５等
４４８７．８２
５０６２．７３
第６等
４６４３．１２
５２ｌ０．５３
第７等
４７９９．６９
５３５７．０６
第８等
４９５８．７７
５５０１．１０
就雇佣制教师来说，Ｅｌｌ工资标准适用于小学
教师和初中级别的教师。Ｅｌ２级别适用于各高中级
别的学校教师。文理中学、部分综合中学和特殊学
校的雇佣制教师按照Ｅｌ３标准支付工资。Ｅｌ３级别的
初始工资要ＬＬＥｌ ｌ级别多４６９．６９欧元。
表１１ Ｅ１１、Ｅｌ２、Ｅｌ３级别教师工资（２０１８．１．１—２０１８．９．３１，单位：欧元） ］
第ｌ等
Ｅ１１
Ｅ１２
Ｅｌ３
３２０２．３３
３３０９．４７
３６７２．０２
第２等
３５２２．９４
３６５３．３７
４０７５．７６
第３等
３７７７．６０
４１６２．７２
４２９３．１７
第４等
４１６２．７２
４６０９．９６
４７１５．５５
第５等
４７２１．７７
５１８７．６２
５２９９．４３
第６等
４７９２．５９
５２６５．４４
５３７８．９２
教育与科学工会敦促各联邦州要消除各级别
学校教师的工资差额，全体公务员制教师都要按照
Ａ１３标准支付工资，雇用制教师按照Ｅ１３标准支付工
资。柏林市已经决定２０１９年８月１日起所有小学教师
要按照Ｅ１３标准支付工资；勃兰登堡州从２０１８年１月
１日起决定按照Ａ１３标准支付小学教师工资，Ｎ２ｏ２ｏ
年要将所有符合条件的教师的工资提高ＮＡ１３级
别；石荷州也表示Ｎ２０２６年要完成教师工资由Ａ１２
级￣ｌＮＡ１３级别的过渡。
另外，有的联邦州还通过延长兼职教师的
工作时间来弥补教师短缺的情况。柏林市规定在
２０１７／２０１８学年开始，兼职教师每周至少要上课２１
个小时；巴符州决定从２０１９年春季招收的实习生，
要由最初的全职工作１８个月改成兼职工作３０个月。
有的联邦州还采取教育系统内教师借调的方法来
解决教师不足的问题。下萨克森州尝试将文理中学
的教师暂时派往小学的方式来弥补小学教师不足，
规定向小学派出教师的文理中学可以再得到一个
雇佣新教师的名额，这名被派出的教师仍然按照文
理中学教师的工资标准支付工资。
四、小结
从德国的情况来看，教师短缺的情况是多种
因素促成的。这其中既有如出生率上升和退休教师
增多的自然因素也有诸如德国的难民政策等突发
因素的作用。但无论是哪种因素，均与政府没有做
好提前的预测和应对有关。教师短缺的情况也使教
育领域内长期存在的教师供需矛盾的集中爆发，教
师编制的差异、联邦各州教师工资水平的差异、不
同级别学校教师的待遇差异，师范专业对于学生吸
引力低等原因都使得教师队伍不稳定，后备教师不
足。而这些情况早已存在，在适龄学生人数增加，退
休教师增多为主要原因的背景下，这些因素使得教
师短缺的情况进一步恶化。从各联邦州目前采取的
应对措施来看，各州都希望保持中小学的教育质
量，没有通过扩大班级人数或减少课时的方式来应
对教师短缺的情况，也没有通过降低对从业人员的
一
６８一
韩雪原：德国中小学教师短缺的现状、原因及应对策略
资质要求的方式来吸引更多的人从事教师职业。一
方面政府出台一系列短平快的措施尽量解决短期
内教师不足的问题，另一方面致力于改善教师职业
环境，消除行业内部的不公平现象来吸引教师后备
力量。两方面的措施相互补充，共同作用解决教师
数量短缺的问题。
注释：
① 西联邦州包括十个联邦州（市），即巴登一符腾堡州
参考文献：
［１］Ｄｉｒｋ Ｚｏｒｎ． ［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８－６—１８］ｈｔｔｐｓ：／／
ＷＷＷ．ｂｅｒｔ ｅｌ ｓｍａｎｎｓｔｉｆｔｕｎｇ．ｄｅ／ｄｅ／ｐｒｅｓ ｓｅ／
ｐｒｅｓｓｅｍｉｔｔｅｉ１ｕｎｇｅｎ／ｐｒｅｓ ｓｅｍｉｔｔｅｉｌｕｎｇ／ｐｉｄ／
ｓｃｈｕｅｌｅｒ—ｂｏｏｍ—ｚｅｈｎｔａｎｓｅｎｄｅ—ｚｕｓａｅｔｚｌｉｃｈｅ—
ｌｅｈｒｅｒ—ｕｎｄ—ｋｌａｓｓｅｎｒａｅｕｍｅ—ｎｏｔｗｅｎｄｉｇ／．
［２］Ｋｕｌｔｕｓｍｉｎｉ ｓｔｅｒｋｏｎｆｅｒｅｎｚ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６－１８］
ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｋｍｋ．ｏｒｇ／ｆｉ１ｅａｄｍｉｎ／ｐｄｆ／Ｓｔａｔｉｓｔｉｋ／
Ｄｏｋｕｍｅｎｔａｔｉｏｎｅｎ／Ｄｏｋ ２０８ ＬＥＢ ＬＥＡ ２０１５．ｐｄｆ．
（以下简称巴符３＇１１）、拜仁３Ｉｌ１ｌ、不来梅３ 汉堡市、黑森
州、下萨克森州、北威州、萨尔３．『ｌ『、石勒苏益格一荷尔
斯泰因州（以下简称石荷州）、菜茵兰一普法尔茨州
（以下简称莱普州）。东联邦州包括五个联邦州勃兰
登堡州、梅克伦堡一前波美拉尼亚３、Ｈ（以下简称梅前
州）、萨克森州、萨克森一安哈尔特州（以下简称萨安
州）、图林根州。
② 其中不来梅和下萨克森的统计数据仅包括普通学校，
勃兰登堡州由于一名教师可以教多个科目，所以教师
缺口无法统计。根据法律规定，各州的学年开始时间
一
般为８月３１日，结束时间为下一年的６月３１日。
⑧ 德国学校采用６级计分制：１分一优秀（ｓｅｈｒ ｇｕｔ），
２分一良好（ｇｕｔ），３分一中等（ｂｅｆｒｉｅｄｉｇｅｎｄ），４分一
及格（ａｕｓｒｅｉｃｈｅｎｄ），５分一不及格（ｍａｎｇｅｌｈａｆｔ），６
分一差（ｕｎｇｅｎｆｌｇｅｎｄ）。
④ 根据歌德学院的标准，ｃ１德语证书表示持证者具备
了很高的语言水平。具体包括：能够看懂难度较高、
篇幅较长及内容广泛的文章，并能把握字里行间的内
在含义。能够自如流畅地表达，而不必常常费力地寻
找合适的词汇。能在社会交往、工作或接受培训和在
大学求学时，有效并灵活地运用语言。 能就复杂的
事物清楚、有条理和详尽地表达自己的看法，同时能
使用不同的表达，以进行上下文的衔接。
⑨ 资格培训阶段对于申请不同学校类型的跨行教师的
内容是有差异的。例如申请者的大学所学专业是日
尔曼文学，如果他申请成为小学教师，那么就要完成
四个学期的有关小学教学法的专业知识培训和１２个
月的教学实践培训。如果他申请成为中学教师，那么
他要完成１２个月的教授专业德语知识的教学实践培
训，还要完成至少四个学期的第二学科专业知识培
训，例如他可以在数学、物理、生物、化学、信息等科目
中选择一个科目学习。完成这些培训之后可以获得
两个学科的教学资格，即德语教学资格和所选择学科
的教学资格。
［３］［４］［５］Ｐａｕｌ Ｍｕｎｚｉｎｇｅｒ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６—１８］
ｈｔｔｐ ｝ｆ ．ｓｕｅｄｄｅｕｔｓｃｈｅ．ｄｅ／ｂｉｌｄｕｎｇ／ｓｃｈｕｌｅ—ｓｏ—
ｖｉｅｌｅ一１ｅｈｒｅｒ—ｆｅｈｌｅｎ—ｉｎ—ｄｅｕｔｓｃｈ１ａｎｄ一１．３６６６４０８．
［６］ｋｕｌｔｕｓｍｉｎｉｓｔｅｒｋｏｎｆｅｒｅｎｚ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６—１８］
ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｋｍｋ．ｏｒｇ／ｆｉ１ｅａｄｍｉｎ／ｐｄｆ／Ｓｔａｔｉｓｔｉｋ／
Ｄｏｋｕｍｅｎｔａｔｉｏｎｅｎ／Ｄｏｋ
２０１ ＬＥＢＬＥＡ２０１３．ｐｄｆ．
［７］［１７］Ｋｌａｕｓ Ｋ１ｅｍｍ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８－６—１８］ｈｔｔｐｓ：／／
ｗｗｗ．ｔｅｌｅｋｏｍ—ｓｔｉｆｔｕｎｇ．ｄｅ／ｓｉｔｅｓ／ｄｅｆａｕｌｔ／ｆｉｌｅｓ／
ｆｉ１ｅｓ／ｍｅｄｉａ／ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎｓ／ＭＩＮＴ—Ｌｅｈｒｅｒｂｅｄａｒｆ
Ｓｔｕｄｉｅ
ｇｅｓａｍｔ．ｐｄｆ．
［８］Ｓｔａｔｉｓｔｉ ｓｃｈｅｓ Ｂｕｎｄｅｓａｍｔ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６—１８］
ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｄｅｓｔａｔｉ ｓ．ｄｅ／ＤＥ／ＰｒｅｓｓｅＳｅｒｖｉｃｅ／
Ｐｒｅｓｓｅ／Ｐｒｅｓｓｅｍｉｔｔｅｉｌｕｎｇｅｎ／２Ｏ１８／Ｏ３／ＰＤｌ８
１１５ １２２．
ｈｔｍ１．
［９］ＯＥＣＤ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６—１８］ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｏｅｃｄ．
ｏｒｇ／ｅｌ ｓ／ｍｉｇ／ＯＥＣＤ％２０Ｍｉｇｒａｔｉｏｎ％２０Ｐｏｌｉｃｙ％２０
Ｄｅｂａｔｅｓ％２０Ｎｕｍｅｒｏ％２０１．ｐｄｆ．
［１０］Ｓｔａｔｉｓｔｉｓｃｈｅｓ Ｂｕｎｄｅｓａｍｔ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６—１８］
ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｄｅｓｔａｔｉ ｓ．ｄｅ／ＤＥ／Ｚａｈ１ｅｎＦａｋｔｅｎ／
ＧｅｓｅｌｌｓｃｈａｆｔＳｔａａｔ／Ｂｅｖｏｅｌｋｅｒｕｎｇ／Ｗａｎｄｅｒｕｎｇｅｎ／
Ｔａｂｅｌｌｅｎ／ＷａｎｄｅｒｕｎｇｅｎＡ１ｌｅ．ｈｔｍｌ，在此仅截取近十
年来的数据．
［１１］［１２］Ｋｌａｕｓ Ｋｌｅｍｍ ｕｎｄ Ｄｉｒｋ Ｚｏｒｎ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８－
６—１８］ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｂｅｒｔｅｌ ｓｍａｎｎ—ｓｔｉｆｔｕｎｇ．
ｄｅ／ｆｉ１ｅａｄｍｉｎ／ｆｉ１ ｅ ｓ／ＢＳｔ／Ｐｕｂ１ｉｋａｔｉ ｏｎｅｎ／
ＧｒａｕｅＰｕｂｌｉｋａｔｉｏｎｅｎ／Ｄｅｍｏｇｒａｐｈｉ ｓｃｈｅ
Ｒｅｎｄｉｔｅ
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—————
ｆｉｎａ１．ｐｄｆ．
［１３］ＧＥＷ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８－６—１８］ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｇｅｗ．
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ｂｉ１ｄｕｎｇｓｂｅｒｉｃｈｔ—ｄｅｒ—ｅｕ—ｋｏｍｍｉｓｓｉｏｎ～ｌｅｈｒｅｒ～ｉｎ—
ｄｅｕｔｓｃｈｌａｎｄ—ｚｕ—ａｌｔ／．
［１４］Ｓｔａｔｉ ｓｔｉｓｃｈｅｓ Ｂｕｎｄｅｓａｍｔ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６—１８］
ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｄｅｓｔａｔｉ ｓ．ｄｅ／ＤＥ／ＰｒｅｓｓｅＳｅｒｖｉｃｅ／
Ｐｒｅ ｓ ｓ ｅ／Ｐｒ ｅ ｓ ｓ ｅｍｉｔｔ ｅｉ ｌｕｎｇｅｎ／２０１ ７／１ ２／
一
６９—
《外国中小学教育》２０１８年第８期
ＰＤ１７¨４６０
７４２．ｈｔｍ１．
［１５］Ｓｔａｔｉ ｓｔｉｓｃｈｅｓ Ｂｕｎｄｅｓａｍｔ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６—１８］
ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｄｅｓｔａｔｉｓ．ｄｅ／ＤＥ／ＰｒｅｓｓｅＳｅｒｖｉｃｅ／
Ｐｒ ｅ ｓ ｓ ｅ／Ｐｒ ｅ ｓ ｓ ｅｍｉｔｔ ｅｉｌ ｕｎｇｅｎ／２ ０１ ７／０ ６／
ＰＤ１７
２１６ ７４２ｐｄｆ．ｐｄｆ？
ｂｌｏｂ＝ｐｕｂ１ｉｃａｔｉｏｎＦｉｌｅ．
［１６］Ｓｔａｔｉ ｓｔｉｓｃｈｅｓ Ｂｕｎｄｅｓａｍｔ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６—１８］
ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｄｅｓｔａｔｉ ｓ．ｄｅ／ＤＥ／ＰｒｅｓｓｅＳｅｒｖｉｃｅ／
Ｐｒｅ ｓ ｓ ｅ／Ｐｒｅ ｓ ｓ ｅｍｉｔｔ ｅｉｌ ｕｎｇｅｎ／２ ０１ ６／１ ２／
ＰＤ１６
４５５７４２ｐｄｆ．ｐｄｆ？
ｂｌｏｂ＝ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎＦｉｌｅ．
一
［１８］Ｗｉｌｌｉａｍ Ｌ．Ｓａｎｄｅｒｓ ａｎｄ Ｊｕｎｅ Ｃ．Ｒｉｖｅｒｓ．Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅ
ａｎｄ ｒｅｓｉｄｕａｌ ｅｆｆｅｃｔｓ ｏｆ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｏｎ ｆｕｔｕｒｅ
ｓｔｕｄｅｎｔ ａｃａｄｅｍｉｅ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ．Ｒｅｓｅａｒｃｈ
ｐｒｏｇｒｅｓｓ ｒｅｐｏｒｔ，１９９６，１ １．
［１９］Ｃａｒｅｅｒ Ｃｏｕｎｓｅｌ １ ｉｎｇ ｆｏｒ ｔｅａｃｈｅｒｓ．［ＥＢ／ＯＬ］．
［２０１８—６—１８］ｈｔｔｐ：／／ｃｃｔ—ｇｅｒｍａｎｙ．ｄｅ／ｄｅ／２／ｐａｇｅｓ／
Ｉｎｄｅｘ／５３．
［２０］Ｓｔｉｆｔｅｒｖｅｒｂａｎｄ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６—１８］ｈｔｔｐｓ：／／
ｗｗｗ．ｓｔｉｆｔｅｒｖｅｒｂａｎｄ．ｏｒｇ／ｈｏｃｈｓｃｈｕｌ—ｂｉｌｄｕｎｇｓ—
ｒｅｐｏｒｔ一２０２０一ｂｅｒｉｃｈｔ～２０１４．
［２１］Ｄｅｒ Ｔａｇｅｓｓｐｉｅｇｅ１．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６－１８］ｈｔｔｐｓ：／／
ＷＷＷ．ｔａｇｅｓｓｐｉ ｅｇｅ１．ｄｅ／ｗｉ ｓｓｅｎ／１ｅｈｒｅｒｍａｎｇｅ１一
ｉ ｎ—ｂ ｅｒｌｉ ｎ—ｚｕ—ｗｅｎｉ ｇｅ—ｗｏ１１ ｅｎ—ｌ ｅｈｒ ｅｒ—
ｗｅｒｄｅｎ／２０５７６８６４．ｈｔｍ１．
［２２］Ａｂｇｅ０ｒｄｅｎｅｔｅｎｈａｕｓ Ｂｅｒｉｉｎ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８－６—
１８１ｈｔｔｐｓ ／／ ．ｐａｒｌａｍｅｎｔ—ｂｅｒｌｉｎ．ｄｅ／ａｄｏｓ／１８／
ＢｉｌｄＪｕｇＦａｍ／ｐｒｏｔｏｋｏｌ１／ｂｊｆｌ８—０１６一ｉｐ．ｐｄｆ．
［２３３ Ｕｗｅ Ｋｒａｎｚ．ｆＥＢ，／ＯＬ］．［２Ｏｌ８－６－１８］ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．
ｈａｚ．ｄｅ／Ｕｍｌａｎｄ／Ｒｏｎｎｅｎｂｅｒｇ／Ｎａｃｈｒｉ ｃｈｔｅｎ／
Ｌｅｈｒｅｒｍａｎｇｅｌ—ｂｒｅｍｓｔ—ＧａｎｚｔａｇｓａｎｇｅｂＯｔ—ａｕｓ．
［２４］Ｚｅｉ ｔ Ｏｎ１ ｉｔｌｅ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８－６—１８］ｈｔｔｐｓ：／／
ＷＷＷ．ｚｅｉｔ．ｄｅ／ｇｅｓｅｌ１ｓｃｈａｆｔ／ｓｃｈｕｌｅ／２０１８－０３／
ｉ ｅｈｒ ｅｒｍａｎ ｇ ｅ１一ｓ ｃｈｕ１ ｅｎ—ｄ ｅｕｔ ｓ ｃｈｌ ａｎ ｄ—
ｑｕｅｒｅｉｎｓｔｅｉｇｅｒ—ｐｅｎｓｉｏｎａｅｒｅ／ｓｅｉｔｅ一４．
［２５］ＧＥＷ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６—１８］ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｇｅｗ．ｄｅ／
ａｋｔｕｅｌｌｅｓ／ｄｅｔａｉｌｓｅｉｔｅ／ｎｅｕｉｇｋｅｉｔｅｎ／ｓｔｕｄｉｅ—ｚｕｒ—
ａｒｂｅｉｔｓｚｅｉｔ—ｌｅｈｒｋｒａｅｆｔｅ－ｓｉｎｄ—ｈｏｃｈｍｏｔｉｖｉｅｆｔ—
ａｂｅｒ～ｈｏｃｈｂｅｌａｓｔｅｔ／．
［２６］Ｋｒｉ ｓｔｉｎ Ｈａｕｇ ｕｎｄ １ ｅｎａ Ｇｒｅｉｎｅｒ．［ＥＢ／
ＯＬ］．［２０１８－６～ｌ ８］ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｐｉ ｅｇｅ１．ｄｅ／
１ｅｂｅｎｕｎｄｌｅｒｎｅｎ／ｓｃｈｕｌｅ／１ｅｈｒｅｒ－ｉｎ——ｄｅｕｔｓｃｈｌａｎｄ——
１ａｕｔ—ｏｅｃｄ－ｂｅｒｉ ｃｈｔ—ａｅｌｔｅｒ—ｗｅｉｂｌｉｅｈ—ｇｕｔ—
ｂｅｚａｈｌｔ—ａ一１ １６７０９４．ｈｔｍ１．
［２７］Ｓｉ ｌｋｅ Ｆｏｋｋｅｎ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６－１８］ｈｔｔｐ：／／ＷＷｗ．
７０
ｓｐｉ ｅｇｅ１．ｄｅ／ｉｅｂｅｎｕｎｄ１ｅｒｎｅｎ／ｓｃｈｕｌｅ／１ｅｈｒｅｒ—
ｇｅｈａｅｌｔｅｒ一１ ｅｈｒｅｒ－ｋ１ａｇｅｎ－ｕｅｂｅｒ—ｇｒｏ ｓ ｓｅ—
ｕｎｔｅｒｓｃｈｉｅｄｅ—ａ一１０９８１４４．ｈｔｍ１．
［２８］ＶＢＥ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８－６－１８］ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｖｂｅ．
ｄｅ／ｆｉ１ ｅａｄｍｉｎ／ｕｓｅｒｕｐｌｏａｄ／ＶＢＥ／Ｓｅｒｖｉ ｃｅ／
Ｍｅｉｎｕｎｇ８ｕｍｆｒａｇｅｎ／２Ｏ１６ １ １
０８
Ｇｅｗａｌｔ
～
ｇｅｇｅｎ—
Ｌｅｈｒｋｒａｅｆｔｅ＿Ａｕｓｗｅｒｔｕｎｇ．ｐｄｆ．
［２９］Ｍａｒｌｉｓ Ｔｅｐｅ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８～６—１８］ｈｔｔｐｓ：／／ＷＷｗ．
ｇｅｗ．ｄｅ／ａｋｔｕｅ１ｌｅｓ／ｄｅｔａｉ１ｓｅｉｔｅ／ｎｅｕｉｇｋｅｉｔｅｎ／ｇｅｗ—
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ｖｏｒ／．
［３０］Ｎｉｅｄｅｒｓｇｃｈｓｉｓｃｈｅｓ Ｋｕｌｔｕｓｍｉｎｉｓｔｅｒｉｕｍ．［ＥＢ／ＯＬ］．
［２０１８—６—１８］ｈｔｔｐｓ：／／ＷＷｗ．ｍｋ．ｎｉｅｄｅｒｓａｃｈｓｅｎ．ｄｅ／
ｓｔａｒｔｓｅｉｔｅ／ｓｃｈｕｌｅ／ｌｅｈｒｋｒａｅｆｔｅ／ｅｉｎｓｔｅｌｌｕｎｇｅｎ／
ｑｕ ｅ ｒ ｅ ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｅ ｇ／ｑｕ ｅ ｒ ｅ ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｅ ｇ—ｉ ｎ—ｄ ｅ ｎ—
ｎｉｅｄｅｒｓａｅｃｈｓｉｓｅｈｅｎ—ｓｃｈｕｌｄｉｅｎｓｔ一８９０３１．ｈｔｍ１．
［３１］Ｓｔａａｔｓｍｉｎｉｓｔｅｒｉｕｍ ｆａｒ Ｋｕｌｔｕｓ Ｓａｃｈｓｅｎ．［ＥＢ／
ＯＬ］．［２０１８—６～１８］ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．１ｅｈｒｅｒｂｉ ｌｄｕｎｇ．
ｓａｃｈｓｅｎ．ｄｅ／ｉ５７６４．ｈｔｍ．
［３２］ＡｎｇｅＩｉｋａ Ｆｉｎｋｅｎｗｉｒｔｈ ｕｎｄ Ｐａｕ１ Ｂ１ｉｃｋｌｅ．
［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８－６—１８］ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．Ｚｅｉｔ．ｄｅ／
ｇｅｓｅｌ１ ｓｃｈａｆｔ／ｓｃｈｕｌｅ／２０ｉ８－ｏ３１ｉｅｈｒｅｒｍａｎｇｅ１一
ｓｃｈｕ１ ｅｎ—ｄｅｕｔ ｓ ｃｈｌａｎｄ—ｑｕｅｒｅｉ ｎ ｓｔ ｅｉ ｇｅｒ—
ｐｅｎｓｉｏｎａｅｒｅ／ｋｏｍｐｌｅｔｔａｎｓｉｃｈｔ．
［３３］Ｄｅｎｉ ｓｅ ｖｏｎ ｄｅｒ Ａｈ６．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８－６—１８］
ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｆｏｃｕｓ．ｄｅ／ｒｅｇｉｏｎａｌ／ｂｒｅｍｅｒｈａｖｅｎ／
ｂｒｅｍｅｒｈａｖｅｎ—ｋａｍｐｆ～ｇｅｇｅｎ一１ ｅｈｒｅｒｍａｎｇｅｌ—
ｓｔｕｄｅｎｔｅｎ—ｕｎｄ—ｐｅｎｓｉｏｎａｅｒｅ—ｓｏ１１ｅｎ—ｈｅｉｆｅｎ
—
ｉｄ
一
８３１９７０３．ｈｔｍ１．
［３４］Ｗｅｓｔｆｆｉｌｉｓｃｈｅ Ｒｕｎｄｓｃｈａｕ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８－６～１８］
ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｗｒ．ｄｅ／ｐｏｌｉｔｉｋ／ｐｅｎｓｉｏｎａｅｒｅ—ｓｏｌｌｅｎ－
ｌｅｈｒｅｒｍａｎｇｅｌ—ａｕｆｆａｎｇｅｎ—ｉｄ２０９５２６０２１．ｈｔｍ１．
［３５］ＮＲＷ—Ｓｃｈｕｌｍｉｎｉ ｓｔｅｒｉｕｍ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２Ｏｌ８－６～１８］
ｈｔｔｐｓ：／／ｒｐ—ｏｎ１ｉｎｅ．ｄｅ／ｎｒｗ／１ａｎｄｅｓｐｏ１ｉｔｉｋ／
ｌｅｈｒｅｒｍａｎｇｅｌ—ｉｎ—ｎｒｗ—ｓｃｈｕｌｍｉｎｉｓｔｅｒｉｕｍ—ｈｏｌｔ～
ｐｅｎｓｉｏｎａｅｒｅ—ｚｕｒｕｅｃｋａｉｄ一１７８０９５４１．
［３６］Ａｌ ｅｘａｎｄｒａ Ｍａｎｋａｒｉ ｏ ｓ．［ＥＢ／０Ｌ］．［２０１８—６～
１ ８］ｈｔｔ Ｐ ｓ：／／ｄ ｅｕｔ ｓ ｃｈｅ ｓ—ｓ ｃｈｕｌ ｐｏｒｔａ１．
ｄｅ／ｂｉＩｄｕｎｇｓｗｅｓｅｎ／Ｊ ｏｂ——ｓｔａｔｔ——ｒｕｈｅ ｓｔａｎｄ——
Ｐｅｎｓｉ ｏｎａｅｒｅ—ｓｏｌｌ ｅｎ—ｄｅｎ—ｌ ｅｈｒｅｒｍａｎｇｅ１～
ａｕｆｆａｎｇｅｎ／．
［３７］Ｍｉｃｈａｅｌ Ｐｏｐｐ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６—１８］ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．
１ ｅｈｒｅｒｆｒｅｕｎｄ．ｄｅ／ｓｃｈｕｌ ｅ／ｌ ｓ／ｂｅａｍｔｅ—ａｎｇｅｓｔｅｌ １ ｔｅ～
韩雪原：德国中小学教师短缺的现状、原因及应对策略
１ ｅｈｒｅｒ—ｅ ｉｎｋｏｍｍｅｎ／４７２９．
ｄｅ．ｈｔｍｌ？ｄｒａｍ：ａｒｔｉｃｌｅ ｉｄ＝３７６１２７．
［３８］Ｌｅｉｐｚｉｇｅｒ Ｖｏｌｋｓｚｅｉｔｕｎｇ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６—１８］
ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｉｖｚ．ｄｅ／Ｒｅｇｉｏｎ／Ｍｉｔｔｅｌｄｅｕｔｓｃｈｌａｎｄ／
Ｏｅｇｅｎ—Ｌｅｈｒｅｒｍａｎｇｅｌ—Ｖｅｒｂｅａｍｔｕｎｇ—ｂｉ ｓ一４２一Ｊａｈｒｅ—
ｕｎｄ—Ａｕｆｗｅｒｔｕｎｇ—ｙｏｎ—ＤＤＲ—Ａｂｓｃｈ１ｕｅｓｓｅｎ．
［４０］Ｋｒｅｄｉ ｔ－Ｂｅａｍｔｅｎ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８－６—１８］ｈｔｔｐｓ：／／
ｗｗｗ．ｋｒｅｄｉｔ—ｂｅａｍｔｅｎ．ｄｅ／ｂｅａｍｔｅｎｂｅｓｏｌｄｕｎｇ／．
［４１］０ｅｆｆｅｎｔ１ ｉ ｃｈｅｎ—Ｄｉ ｅｎｓｔ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６—
１８］ｈｔｔｐＳ：／／ｗｗｗ．０ｅｆｆｅｎｔｉ ｉｃｈｅｎ—ｄｉｅｎｓｔ．ｄｅ／
ｎｅｗｓ／６９——ｇｅｈａｌｔ／３００— ｇｒｕｎｄｓｃｈｕｌｌｅｈｒｅｒ— ｇｅｈａｌｔ——
ｌｅｈｒｅｒｇｅｈａｌｔ．ｈｔｍ１．
［３９］Ｈｅｎｒｙ Ｂｅｒｎｈａｒｄ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６—１８］ｈｔｔｐ：／／
ＷＷＷ．ｄｅｕｔ ｓｃｈ１ａｎｄｆＵｎｋ．ｄｅ／１ ｅｈｒ ｅｒｍａｎｇｅ１一
ｂｅｈｅｂｅｎ－ｔｈｕｅｒｉｎｇｅｎ—ｖｅｒｂｅａｍｔｅｔ—ｗｉｅｄｅｒ．６８０．
Ｔｈｅ Ｓｔａｔｕｓ Ｑｕｏ，Ｒｅａｓｏｎｓ ａｎｄ Ｐｒｅｖｅｎｔｉｖｅ Ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｓｈｏｒｔａｇｅ ｏｆ Ｔｅａｃｈｅｒｓ ｉｎ Ｇｅｒｍａｎｙ
ＨＡＮ Ｘｕｅｙｕａｎ
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ，ｔｈｅ ｐｒｉｍａｒｙ ａｎｄ ｓｅｃｏｎｄａｒｙ ｓｃｈｏｏｌｓ ｉｎ Ｇｅｒｍａｎｙ ａｒｅ ｆａｃｉｎｇ ｗｉｔｈ ｓｅｒｉｏｕｓ
ｓｈｏｒｔａｇｅｓ ｏｆ ｔｅａｃｈｅｒｓ．Ｔｈｅ ｋｉｎｄ ｏｆ ｓｈｏｒｔａｇｅｓ ｉｓ ｄｉｆｅｒｅｎｔ ｉｎ ｒｅｇｉｏｎ，ｓｃｈｏｏｌ ｔｙｐｅｓ ａｎｄ ｄｉｓｃｉｐｌｉｎｅｓ．Ｔｈｅ ｓｈｏｒｔａｇｅ
ｏｆ ｔｅａｃｈｅｓ ｉｓ ｍａｉｎｌｙ ｄｕｅ ｔｏ ｔｈｅ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｏｆ ｓｔｕｄｅｎｔｓ，ｔｈｅ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｏｆ ｒｅｔｉｒｉｎｇ ｔｅａｃｈｅｒｓ，ｔｈｅ ｌａｃｋ ｏｆ ｒｅｓｅｒｖｅ ｔｅａｃｈｅｓ
，
ｔｈｅ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｏｆ ｆｕｌｌ—ｔｉｍｅ ｓｃｈｏｏｌｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｉｎｓｔａｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｔｅａｃｈｅｒｓ．Ｔｈｅ ｆｅｄｅｒａｌ ｓｔａｔｅｓ ｈａｖｅ ａｄｏｐｔｅｄ ａ
ｖａｒｉｅｔｙ ｏｆ ｗａｙｓ ｔｏ ｄｅａｌ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍ．Ｔｈｅｙ ｍａｉｎｌｙ ｉｎｃｌｕｄｅ：ａｔｔｒａｃｔｉｎｇ ｐｒａｃｔｉｔｉｏｎｅｒｓ ｆｒｏｍ ｏｔｈｅｒ ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎｓ
ｔｏ ｂｅｃｏｍｅ ｔｅａｃｈｅｒｓ，ｒｅｈｉｒｉｎｇ ｒｅｔｉｒｅｄ ｔｅａｃｈｅｒｓ ａｎｄ ａＲｒａｃｔｉｎｇ ｒｅｔｉｒｉｎｇ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｔｏ ｐｏｓｔｐｏｎｅ ｔｈｅｉｒ ｒｅｔｉｒｅｍｅｎｔ，ｇｉｖｉｎｇ
ｔｅａｃｈｅｒｓ ｃｉｖｉｌ ｓｅｒｖａｎｔｓ ｉｄｅｎｔｉｙ ｔａｎｄ ｒａｉｓｉｎｇ ｓａｌａｒｉｅｓ ｏｆ ｔｅａｃｈｅｒｓ，ｅｌｉｍｉｎａｔｉｎｇ ｔｈｅ ｓａｌａｒｙ—ｄｉｆｅｒｅｎｃｅ ａｓ ｗｅｌ１．
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｇｅｒｍａｎｙ；ｓｈｏｒｔａｇｅ ｏｆ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｉｎ ｐｒｉｍａｒｙ ａｎｄ ｓｅｃｏｎｄａｒｙ ｓｃｈｏｏｌｓ
一
７１—
2024年4月26日发(作者：卑雁蓉)
韩雪原：德国中小学教师短缺的现状、原因及应对策略
德国中小学教师短缺的现状、原因及应对策略
韩雪原
摘要：近年来德国中小学面临教师严重不足的情况，教师短缺的情况存在地区差异，学
校类型差畀以及学科差异。教师短缺主要是由于近年来学生人数的增加，教师退休增多，后
备教师不足以及全日制学校的增多和现有教师队伍不稳定造成的。联邦各州采取了多种方
式应对中小学教师短缺的情况，主要有：吸引其他职业的从业者跨行成为教师，返聘退休教
师及吸引临近退休的教师延迟退休时间，给予教师公务员编制和提高教师工资，消除工资差
额。
关键词：德国；中小学教师短缺
作者简介：韩雪原／德国乔治·艾克特全球教科书研究所（Ｇｅｏｒｇ－Ｅｃｋｅｒｔ—Ｉｎｓｔｉｔｕｔ ｆｔｉ ｒ
ｉｎｔｅｍａｔｉｏｎａｌｅ Ｓｃｈｕｌｂｕｃｈｆｏｒｓｃｈｕｎｇ）博士研究生（德国布伦瑞克３８１１８）
在德国中小学教师职业一直是最受人们欢迎 教师就将缺乏２４１１０名。而在初中教育层次的各
的职业之一，然而近来德国中小学教师却出现了
严重不足的情况。适龄中小学生人数和退休教师
人数的不断增加，后备教师数量不足之间的矛盾
日益凸现。面对此种情况，联邦各州分别采取了不
同的措施希望能够解决教师供应不足的问题。
一
类学校中，￣２０３０年将比目前新增９％的学生，相
应地将额外需要２７０００名教师。ｕ 教育与科学工会
（Ｇｅｗｅｒｋｓｃｈａｆｔ Ｅｒｚｉｅｈｕｎｇ ｕｎｄ Ｗｉｓｓｅｎｓｃｈａｆｔ．
ＧＥＷ）评价这种现状是“近十年来未有过的棘手情
况”，教育与培养教师协会（ｄｅｒ Ｌｅｈｒｅｒｖｅｒｂａｎｄ
ＢｉＩｄｕｎｇ ｕｎｄ Ｅｒｚｉｅｈｕｎｇ，ＶＢＥ）则表示德国应着
重关注教育领域内出现的“紧急状况”。德国中小
学教师短缺的情况呈现出三个特点：地区差异、学
校类型差异、学科差异。
（一）中小学教师短缺情况呈现出地区差异
根据文化部长会议（Ｋｕｌｔｕ Ｓｍｉ ｎｉ Ｓｔ ｅｒ
Ｋｏｎｆｅｒｅｎｚ，Ｂｉｌｄｕｎｇ，Ｗｉｓｓｅｎｓｃｈａｆｔ，Ｋｕｌｔｕｒ，
、
德国中小学教师短缺的现状
由于德国新生儿出生率的不断上涨以及新
移民的涌入，加之政府没有对此种情况作出前期
预测和及时有效的应对，德国中小学教师的供给
量在短期和长期内都无法满足教师需求量。根据
贝塔斯曼基金会（Ｂｅｒｔｅｌｓｍａｎｎ—Ｓｔｉｆｔｕｎｇ）２０ｉ７
年７月１２日发布的报告，德国中小学学生人数在
连续下降ｌ５年后，将会出现暴涨。尽管￣Ｕ２０２０年
中小学学生人数将比目前下降１％，但是到了２０２５
年将比目前上涨４％，２０３０年将比目前上涨８％。该
报告还指出教师短缺的情况将进一步恶化。在班
级规模保持不变的前提下，￣Ｕ２０２５年全德仅小学
ＫＭＫ）２０１５作出的２０１４—２０２５年德国中小学教师供
给与需求量的预测来看，西部联邦州暂不会出现
教师供应不足的情况，而东部联邦州则在此时间
段内每年都会出现教师供应不足的情况。
一
５９—
《外国中小学教育》２０１８年第８期
表１ ２０１４至２０２５年各初中等教育阶段教师的需求与供给①
西部联邦州
需求
２０１４
２Ｏ１５
２３４００
２４７００
东部联邦州Ｉ（包括柏林）
差额
２６００
２Ｏ１０
供给
２６０００
２６７００
需求
６４２０
５４００
供给
３２９０
３７５０
差额
—３１３０
—１６１Ｏ
２Ｏ１６
２０１７
２０１８
２２８００
２１９００
２０７００
２７３００
２７６００
２６７００
４５１０
５７７０
６０１Ｏ
５４００
５１Ｏ０
５５００
４０１０
４０３０
４３６０
１３８０
—１０２０
１１４０
２０１９
２０２０
２０２１
１９３００
１８４００
１７０００
２６８００
２６７００
２６３００
７５２０
８２８０
９３００
６３００
６４００
６４００
４７８０
４７４０
４７２０
—１４８０
—１６９０
—１６８０
２０２２
２０２３
１６６００
１６０００
２６３００
２６４００
９８００
１０４３０
６３００
６１００
４６６０
４５５０
—１６７０
—１５６０
２０２４
２０２５
１５３００
１４９００
２６３００
２６３００
ｌ１０３０
１１４００
５９００
５８００
４５１０
４５３０
—１４００
—１３００
就单个联邦州来看，１６个联邦州（市）立教育
部２ｏ１７／２０１８学年初始的统计数据显示，各州中小
学教师短缺的情况存在很大差异。
表２ ２０１７／２０１８学年初始各州新增教师数量与教师缺口数量② 。］
联邦州
巴符州
拜仁州
柏林市
勃兰登堡卅ｆ
新增教师
４４６５
４３００
３０００
９９ｌ
教师缺口
６３５
０
０
不来梅州
汉堡市
３４９
５４０
９Ｏ．８
８８
黑森州
梅前州
约２２０Ｏ（估计）
４０８
１００
Ｏ
下萨克森州
北威州
莱普州
萨尔州
１６４９
２８８３
８００
２５６
１５ｌ
２１３９
１４（特殊学校）
０
萨克森州
萨安州Ｉ
１４００
２７０
Ｏ
１Ｏ０
石荷州
图林根州
１３５０．５
３５０
５７
３８
从该表可以看出，２０１７／２ｏ１８学年初始，巴符
州新增教师人数最多，其次是拜仁州和柏林市。从
教师缺口来看，北威州教师短缺情况最为严重，在
增加了２８８３名教师的情况下，该州还缺乏２１３９名教
师。而拜仁州、柏林市、梅前州、萨尔州以及萨克森
州在２ｏ１７／２ｏ１８学年初始教师人数基本满足需求。
一
６０一
韩雪原：德国中小学教师短缺的现状、原因及应对策略
（二）中小学教师短缺的情况呈现出学校类型
差异
在不同类型的中小学中，小学教师短缺情况
北威州缺少的２１３９名教师中有９３０名是小学教师，
占约４３％。在萨克森州，有近三分之二的小学教师
是跨行教师，而这一比例在文理中学中仅为７％。另
外与普通学校相比，职业学校的教师短缺情况更
为严重。
最为严重，文理中学教师短缺的压力较小，甚至在
人文学科中还有教师富余。２０１７／２０１８学年初始，
表３ ２０１７／２０１８学年初始北威州教师缺乏数量
小学
９３０
职业
预科
４０
实科
中学
７４
初级
中学
１１４
综合 文理
中学 中学
２９０ ８８
特殊
学校
２５０
职业 继续教育
高中 学院
３５１ ２
总计
２１３９
表４ ２０１７／２０１８学年初始萨克森州跨行教师占各类学校教师总数百分比 ］
小学
６６％
特殊学校
３７％
职业预科与实科中学
６１％
文理中学
７％
职业教育学校
３８％
（三）德国中小学教师短缺的情况呈现出学科
差异
或者职业学校来说，金属工程、电气技术、车辆技
术以及大众教育学教师最为缺乏，其次是自然科
学、外语、数学科目的教师。而教授建筑、土木、纺
织、服装、医学、信息技术、农学的教师需求量较
少。对于特殊学校来说，各科教师在短期和长期内
都非常缺乏。
从需求量来说，理科教师的需求量多于文科
教师的需求量。根据文化部长会议２０１５年发布
的报告，就小学以及各类初中阶段的学校来说，短
期（２０１５／２０１６年）及中长期（至２０２５年）内对数学、
化学、物理、英语及音乐教师的需求最多，对历史、
地理、天主教宗教学教师的需求相对较少。对于各
类初中阶段的学校来说，在短期及中长期内，需求
从需求覆盖率来看，数学、信息、自然
科学、技术科目（Ｍａｔｈｅｍａｔｉｋ，Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｋ，
ＮａｔｕｒｗｉＳｓｅｎｓｃｈａｆｔ，Ｔｅｃｈｎｉｋ，称ＭＩＮＴ）的教师最
为缺乏。根据电信基金会（Ｔｅｌｅｋｏｍ—Ｓｔｉｆｔｕｎｇ）
２０１５年对北威州的调查显示，“ＭＩＮＴ学科”的教师
需求均不能完全满足。其中数学科目的需求量最
大，供应量也最大，需求覆盖率最高，达￣Ｕ９４％。而
技术学科需求量最小，供应量也最小，覆盖率最
低，仅有１０％。
逐渐增多的科目有数学、化学、物理、英语、法语。
而对历史和地理学教师的需求相对较少。对各类
普通高中及文理中学的教师需求情况较难预测，
根据目前的情况，数学、信息、化学和物理科目的
教师需求量会逐渐增多，而社会学／社会常识／政
治、天主教宗教学、伦理学／哲学以及历史教师的
需求量将会减少。对于各类高中阶段的职业学科
表５北威州２０１２／２０１３学年至２０２５／２０２６学年“薄荷学科”中小学教师需求量与供应量
学科
生物
化学
需求总量
６３６０
３３６８
供应总量
５８８５
１５８５
年均需求量
４８９
２５９
年均供应量
４５３
１２２
需求覆盖率
９３％
４７％
信息
数学
物理
技术
２８２６
１Ｏ６１２
４１６１
２５０８
７１５
９９８０
１４７５
２５０
２ｌ７
８ｌ６
３２０
１９３
５５
７６８
１ｌ３
１９
２５％
９４％
３５％
１Ｏ％
一
６１—
《外国中小学教育》２０１８年第８期
二、德国中小学教师短缺的原因
在适龄中小学学生人数上涨，全日制学校迅
猛增长，需要更多教师的情况下，德国教师退休人
１．新生儿数量的上涨
德国中小学教师短缺的情况与学生数量的
持续上涨有密不可分的关系。根据联邦数据局
（Ｓｔａｔｉｓｔｉｓｃｈｅｓ Ｂｕｎｄｅｓａｍｔ）的统计，２０１１—２０１６
年，德国境内新生儿数量在不断增加，２０１６年德国
数却在不断增加，师范专业毕业生不足，现有教师
队伍不稳，这些原因造成了德国中小学教师的供
需矛盾。
（一）新生儿数量的上涨以及外来移民的涌入
造成中小学学生人数增多
境内新生儿数量比２Ｏｌ１年增长了１２９４００人，增长
率约为ｌ９．５％。
表６ ２０１１至２０１６年德国境内新生儿出生人数（单位：千人）
２０１１ ２０１２ ２０１３ ２Ｏ１４ ２０１５ ２０１６
总计 ６６２．７ ６７３．５ ６８２．１ ７１４．９ ７３７．６ ７９２．１
德国人 ５５０，３ ５５８．８ ５６２．３ ５８４．３ ５８９．７ ６０７．５
非德国人 １１２．４ １１４．８ １１９．８ １３０．６ １４７．９ １８７．７
２．外来移民的涌入
二大移民输入国。Ｌ９ 加之默克尔政府的吸收难民
政策，近年来德国外来人口的骤增。根据联邦数据
局１９９１年一２０１６年的统计，除了２００８￣Ｈ２００９年德国
境内移出人口多于移入人口外，在其余年份德国
均为移民净输入国，特别是２０１５年移民净输入超
过１００万，为自１９９１年来净移入人口最多的年份。
外来移民的涌入也是造成德国中小学
生人数增多的重要原因。由于经济的强劲增
长，就业市场繁荣，根据经济合作与发展组织
（０ｒｇａｎｉｓａｔｉｏｎ ｆｏｒ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｃｏ～ｏｐｅｒａｔｉｏｎ
ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ＯＥＣＤ）的研究报告，２０１４年在
３５个经合组织成员国内，德国是继美国之后的第
表７ ２００８至２０１６年德国移入人口与移出人口 。
移入人口总量
２０１６
２０１５
２０ｌ４
２Ｏ１３
２Ｏ１２
２０１１
２０ｌＯ
移出人口总量
１ ３６５ １７８
９９７ ５５２
９ｌ４ ２４ｌ
７９７ ８８６
７１１ ９９ｌ
６７８ ９６９
６７Ｏ ６０５
差额
４９９ ９４４
１ １３９ ４０２
５５０ ４８３
４２８ ６０７
３６８ ９４５
２７９ ３３０
ｌ２７ ６７７
１ ８６５ １２２
２ １３６ ９５４
１ ４６４ ７２４
１ ２２６ ４９３
１ ０８０ ９３６
９５８ ２９９
７９８ ２８２
２００９
２００８
７２１ ０ｌ４
６８２ １４６
７３３ ７９６
７３７ ８８９
—１２ ７８２
－５５ ７４３
根据贝塔斯曼基金会的预测，德国６－１９岁人
口至２０１９年达到近年来最低，经过此拐点后，到
２０３０年，６—１９岁人口数量会逐年增加。
一
６２—
韩雪原：德国中小学教师短缺的现状、原因及应对策略
图１ 德国６－１９岁人口数量发展趋势预估（单位：千人）…
根据此人口数量进一步分析，与６～１９岁人口
数量发展趋势相对应，德国中小学生人数在２０１９
势。值得注意的是，并非各个学龄阶段的学生人数
在此期间都成上涨趋势。总体来看，小学和初中学
生人数呈上涨趋势，而高中学生人数呈下降趋势。 年达到近年来最低，此后直Ｎ２０３０年都将成上升趋
图２ ２０１５—２０３０年德国中小学学生人数预测（单位：千人）［１２ ３
ｉＵＵＵＵ
９０００
８０００
７０００
６０００
５０００
一一．． 一一…一－●一－●－－－…－
４０００
３０００
２０００
……●…●………●●……。…’ ．●●●■●●…●●●…●●●…●●●●●●●●●…●●●…●■●●
１０００
０
２Ｏ１ ２０１ ２０１ ２０１ ２０１ ２０２ ２０２ ２０２ ２０２ ２０２ ２０２ ２０２ ２０２ ２０２ ２Ｏ２ ２０３
５
……·
６ ７ ８ ９ Ｏ ｌ ２ ３ ４ ５ ６ ７ ８ ９ ０
小学（６－１０岁） ２８０７ ２８３８ ２８３６ ２８４４ ２８７０ ２９１１ ２９６８ ３０４４ ３１１７ ３１６４ ３ＺＯ１ ３２Ｏ２ ３１９７ ３１８８ ３１７２ ３１５２
－一一·
初中（１０．１６岁） ４１３８ ４０８７ ４０６５ ４０６１ ４０４４ ４０３９ ４０３７ ４０５７ ４０６８ ４１Ｏ１ ４１５７ ４２３３ ４３２３ ４３９６ ４４６５ ４５０７
一一
高中（１６－１９岁） １００６ ９９４ ９７８ ９５８ ９３３ ９２０ ９Ｏ８ ８９７ ８９４ ８９８ ８９９ ９００ ８９３ ９０２ ９０６ ９２７
总计 ７９５２ ７９１８ ７８８０ ７８６３ ７８４７ ７８６９ ７９１２ ７９９８ ８０７９ ８１６３ ８２Ｓ７ ８３３６ ８４１３ ８４８６ ８５４２ ８５８６
一
—
６３—
《外国中小学教育》２０１８年第８期
（二）教师人口老龄化严重，退休教师增多，直
接导致教师数量减少
除了学生人数增长造成了教师人数不足外，
教师人口老龄化导致教师退休人数增多，也是造
成教师数量短缺的重要原因。早在２００９年欧盟委员
会（ＥＵ—Ｋｏｍｍｉｓｓｉｏｎ）就发布了《欧洲重要教育指数
报告）（Ｋｅｙ Ｄａｔａ ｏｎ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ Ｅｕｒｏｐｅ），指出
共有约４０３５００名退休教师，￣Ｌ２０１６年上涨１６８００人，
增长约４．３％。ｕ 自从２０世纪９０年代中期开始，德国
公务人员退休人数便加速增长，这种情况主要是由
于大量教师的退休引起的ｏ［１５］
以最为缺乏的“薄荷学科”教师为例，根据电信
基金会２０ １ ５年发布的对北威州教师年龄结构的调
查研究，２０１２／２０１３学年５０岁及以上的教师在这６个
科目中均占到一半左右，而３０岁以下的年轻教师
所占比重均不足１０％，有的科目甚至不足５％。而德国
中小学教师平均退休年龄为６３．５岁（２０１５年），ｕ 这
也就意味着从统计学的角度来看，在北威州有约一
半的中学“薄荷学科”教师将在２０１２年至２０２５年问
陆续退休。
在欧盟范围内，德国中小学教师的年龄偏大，约二
分之一的教师超过５０周岁，这些教师将在未来的ｌ０
至１５年内退休。ｕ 根据联邦数据局的统计２００９年
至２０１５年德国新退休教师人数在逐年上涨。２０１４、
２０１５年年均新退休教师人数为２９００人，２０１６年新退
休教师人数首次回落，为２５５００人。２０１７年年初德国
表６北威州２０１２／２０１３学年普通中学“薄荷学科”全职及兼职教师年龄构成 ］
年龄组
３Ｏ岁以下
３０—３９岁
生物
７．Ｏ％
２２．５％
化学
５．２％
１４．５％
信息
４．４％
１９．８％
数学
８．６％
２０．７％
物理
４．５％
１７．２％
技术
２．１％
１５．３％
４Ｏ一４９岁
５Ｏ一５４岁
５５—５９岁
５０—５９岁
６Ｏ岁及以上
５０岁及以上
２２．９％
ｌ５．２％
１９．６％
３４．８％
１２．８％
４７．６％
２７．９％
１４．２％
２０．６％
３４．８％
１３．６％
４８．４％
２１．２％
１１．５％
２４．９％
３６．４％
１８．２％
５４．６％
２Ｏ．５％
ｌＯ．６％
２３．２％
３３．８％
１６．５％
５Ｏ．３％
２７．４％
ｌ１．５％
２２．５％
３４．０％
１６．７％
５０．７％
３Ｏ．１％
１５．７％
２１．２％
３６．９％
ｌ５．７％
５２．６％
（三）职业升迂机会少导致教师职业对于优秀
学生吸引力低，教师后备力量不足
告｝（Ｈｏｃｈｓｃｈｕｌｂｉｌｄｕｎｇｓ—Ｒｅｐｏｒｔ）表明，尽管中小
学教师是继医生、警察、大学教授、法官之后第五位
吸引文理中学毕业生的职业，但是这一职业吸引的
优秀的教师才能培养出优秀的学生，教师对
于学生的发展具有决定作用。桑德斯（ｗｉｌｌｉａｍ Ｌ．
Ｓａｎｄｅｒｓ）与瑞沃斯（Ｊｕｎｅ Ｃ．Ｒｉｖｅｒｓ）的对照实验表
明，经过短短三年不同水平教师的教导，能力水平
相近的学生会在学习成绩上表现出巨大差异。Ｌ１ 德
国对于未来想从事中小学教师工作的学生要求很
高，文理中学毕业生成为教师的前提是进入大学或
者专门的师范学院学习；有的联邦州规定有意成为
中小学教师的人首先要获得学士或硕士学位，之后
主要是成绩一般的文理中学毕业生。平均分为２．１
至４．０分的毕业生中有４８．３％的学生表示对教师职
业“比较”或 非常’，有兴趣，在平均分为１．０至２．０的
毕业生中有３８．１％， 但仅有１７％的优秀文理中学毕
业生会考虑把教师职业作为未来的实际选择。教
师职业吸引力低的原因主要是由于文理中学的毕
业生们在选择职业时最看重职业升迁与职场中所
获得的机会，而仅有２８．１％的学生认为教师职业可
以满足这些需求。 叫因此师范专业毕业生的数量
很难满足教师需求量。以柏林为例，根据预测直到
２０２２／２０２３学年新增师范毕业生的供应才能满足当
年新增教师的需求。而且有时师范毕业生人数并不
能达到预期，柏林地区的大学计划每年培养出ｉ０００
名师范专业毕业生，然而２０１５年仅有７５１名，２０１６年
仅有６８９名师范毕业生。
通过第一阶段的国家考试，参加见习培训之后通过
第二阶段的国家考试后，才能获得中小学教师的执
业资格ｏ Ｌｉｇ］而与之矛盾的是，教师职业却很难吸引
到优秀的文理高中毕业生。
２０ｌ４年，由捐助者协会（Ｓｔｉｆｔｅｒｖｅｒｂａｎｄ
ｆｕｒ ｄｉｅ Ｄｅｕｔｓｃｈｅ Ｗｉｓｓｅｎｓｃｈａｆｔ）与麦肯锡公司
（ＭｃＫｉｎｓｅｙ＆Ｃｏｍｐａｎｙ）联合发布的《高等教育报
——
６４——
韩雪原：德国中小学教师短缺的现状、原因及应对策略
表７ ２０１６／１７至２０２９／３０学年柏林地区每年需雇用教师人数与预计师范毕业生人数
年份 ２０１６／１７ ２０１７／ｌ８ ２０ｌ８／１９ ２０１９／２０ ２０２０／２１ ２０２１／２２ ２０２２／２３
教师雇用需求 １３９７ ｌ１４５ ９８５ １０７５ ｌ１３４ １２０３ ｌ１０３
预计师范毕业生 ６２４ ５４２ ６８３ ８２９ ８５７ １０４６ １０５１
年份 ２０２３／２４ ２０２４／２５ ２０２５／２６ ２０２６／２７ ２０２７／２８ ２０２８／２９ ２０２９／３０
教师雇用需求 １０４３ ９３４ ８ｌ５ ７３６ ６６２ ６５０ ６００
预计师范毕业生 １０６３ １０３２ １０４０ １０２０ ９９０ ｌ０１３ ９８７
（四）全日制学校的发展需要更多的教师
师还可以给基础较差的学生更多关照，给基础较好
近年来全日制学校越来越受到德国家庭的青
的学生更多指导。
睐。普通的半日制学校学生的放学时间是在午餐之
２００２／２００３学年德国全境只有９．８％的学生在
前，学校的主要任务就是传授知识。在理想状态下， 全日制学校上学，而到了２０１５／２０１６学年这一比重
家长应与孩子一起吃午餐，同时了解孩子在学校的 则达到了３９．３％。其中汉堡市在２０１５／２０１６学年有
表现，还要辅助孩子完成家庭作业。然而实际情况
９１．５％的学生在全日制学校读书，为１６个联邦州
是，大多数家长在午餐时间仍在工作，下午也无法
（市）比重最大。有四个联邦州（市）（汉堡市、柏林
照顾他们的孩子，有的家长也没有能力辅导孩子完 市、萨克斯州、图林根州）超过一半的中小学生在全
成家庭作业，这导致了孩子们需要花费更多时间完
日制学校上学。由于越来越多的半日制学校改成了
成家庭作业，也使他们自己的课余时间减少，给家 全日制学校，因此需要更多的教师，这也加剧了教
长孩子双方都带来了很大的压力。所以越来越多的 师不足的情况。在下萨克森州的威岑（Ｗｅｅｔｚｅｎ）地
双职工家庭或者单亲家庭为他们的孩子选择了全
区，由于教师的缺少，已经放缓了全日制学校的发
日制学校。这种学校一般在下午五六点间放学，学
展速度。［ 。］
生在学校午餐后教师会辅导学生完成家庭作业，教
表８ ２００２／２００３至２０１５／２０１６学年在全日制学校的中小学生比重
联邦州 ２００２／０３ ２００９／１０ ２０１５／１６
石荷州 ３．６％ １９．６％ ２６．４％
梅前州 ８．１％ ３４．５％ ４１．１％
不来梅州 ４．６％ ２２．５％ ３７．６％
汉堡市 ５．７％ ４７．１％ ９１．５％
柏林市 ２１．９％ ４５％ ６５．８％
萨安州 ９．６％ ２ｌ＿２％ ２５．４％
下萨克森州 ６．２％ ２７．４％ ４９％
勃兰登堡州 ｌＯ．７％ ４２．５％ ４７．５％
北威州 １４．６％ ２７．８％ ４６．３％
萨克森州 ２２．３％ ７２．７％ ７７．５％
图林根州 ２１．４％ ５２．６％ ５１．５％
黑森州 ｌ３．７％ ３３．５％ ４５．６％
莱法州 ５．７％ １８．５％ ２７．２％
萨尔州 ４．３％ ｌ５．９％ ３２％
拜仁州 ２．３％ ８．５％ １６％
巴符州 ５．８％ ２５．６％ ２３．７％
德国 ９．８％ ２７．１％ ３９．３％
一
６５—
《外国中小学教育》２０１８年第８期
（五）教师职业压力大，现有教师队伍不稳定
工作时间长，同工不同酬现象严重以及在学校
遭受学生的暴力情况增多，这些都是导致教师队伍
不稳定的重要因素。为了改善自己的职业环境，德
国的中小学教师经常举行罢工活动以维护自己的
权益。
首先，教师工作时间过长。小学、综合学校以及
文理中学的教师平均每周工作时间长达４８小时１８
分（已经将假期折合算入），而如果将通行的８小时
工作制换算成学校的教学周计算的话，教师每周应
该工作４６ｔ］，时３８分。从劳动时间上来说，每名教师
平均每周多工作１１１，时４０分。 副
其次，同工不同酬现象严重。尽管根据经济合
作组织统计，德国教师的平均工资约是经合组织成
员国教师平均工资的两倍，Ｌ２钊但是德国教师群体内
部净工资差异可以达到数百欧。影响因素主要有：
所在的联邦州、学校级别和类型、教师的年龄以及
是公务员身份还是雇员身份。
第三，教师在学校遭受学生暴力的情况增多。
一
项２０１６年在全德范围内针对１９５１名中小学教师
的调查表明，５９％的被调查者认为在近五年内教师
受到学生暴力的事件增多。一半的被调查者表示，
所在的学校存在教师遭受学生精神暴力的现象，
２１％的被调查者表示所在学校存在教师遭受学生身
体暴力的现象，２３％的被调查者表明在近五年内至
少遭受过一次来自学生的精神暴力（谩骂、诽谤、侮
辱、恐吓、纠缠），６％的被调查者遭受过至少一次来
自学生的身体暴力。ｋ２８ｊ
三、德国应对中小学教师短缺的策略
２ ０ １ ７年１１月教育与科学工会提出“应对
教师紧缺系列措施”（ＭａＢｎａｈｍｅｎｐａｋｅｔ ｇｅｇｅｎ
Ｌｅｈｒｋｒａｆｔｅｍａｎｇｅ１），其要点包括：第一，全体教师
最低要按照Ａ１３（Ｅｌ３）标准支付工资。第二，消除同
工不同酬。第三，逐步减少工作小时数。第四，更好
一
６６一
地融合设施。第五，更小的班级规模。第六，更多交
流、进修与合作的机会。第七，为跨行教师提供培训
制度化。第八，雇佣更多的社会教育者与学校心理
工作者。第九，为教师职位提供更多的学习场所，在
硕士学习期间引入专业化的终身基础学习课程。坚
决反对：减少教育投入；学校以薪酬和工作时间作
为竞争的手段；不断增加的影响教师身体健康的压
力。 叫该工会希望通过上述方法改善教师职业环
境，稳定教师队伍。
除此之外，为了应对已经出现和即将持续的
教师短缺情况，各州分别出台了不同的政策，吸引
更多的人从事中小学教师职业，增加中小学教师数
量。从目前来看，主要有以下几种举措：
（一）吸引其他职业的人跨行成为教师
部分联邦州采用雇佣跨行教师的办法来应对
教师短缺情况。不仅师范专业毕业生可以成为教
师，教师职位也对其他职业的工作者开放。下萨克
森州要求申请成为普通学校跨行教师的人所学的
专业要能划归到中小学的某一学科之中，需至少在
大学或同等级别的高等学校学习满八个学期，持有
硕士学位或同等学历，参加国家考试得到教师资格
认证后可以向学校申请教职。持有职业技术学校的
文凭则没有资格申请成为教师。 叫萨克森州也要求
想成为跨行教师的人持有硕士学位，如果德语不是
母语者，还需持有德语ｃ１语言证明。 之后会对这些
申请者进行为期三个月的培训。申请者还要在业余
时间通过资格培训，包括至少四个学期（２ａ）的专
业知识培训和１２个月的教学实践培训，完成资格培
训之后才可以申请成为教师。 圳这些跨行教师主
要教授数学、音乐以及化学科目。从２０１３至２０１６年
各州的跨行教师人数来看，总体呈现增长趋势。其
中柏林市、萨克森州、北威州、下萨克森州雇佣的跨
行教师最多。
韩雪原：德国中小学教师短缺的现状、原因及应对策略
表９ ２０１３至２０１６年各 Ｊ＇ｌ跨行教师人数
联邦州 ２０１３ ２Ｏ１４ ２０ｌ５ ２Ｏ１６
巴符州 １４２ １１９ １５６ １５Ｏ
拜仁州 １ Ｏ ０ ０
柏林市 １５６ ４７６ ４６９ ８６４
勃兰登堡州 １７ ５５ ５１ １４１
不来梅 ２０ ２５ １１ ３０
汉堡市 ３３ ２３ ２３ ５３
黑森州 ０ ０ ０ ０
梅前州 ８ ０ ７ ２８
萨兄森州 ７５ １５９ ２２２ ４６８
北威斯州 １５９ １３Ｏ ２９０ ５８０
莱普州 ４ ４ １３ ９
萨尔州 ０ ２ ６ Ｏ
萨克森州 ３０ ７ ２２７ ６ｌ５
萨安州 ８ ８ １２ ４６
石荷州 ３６ ３０ １９ ２２
图林根州 ９ ２ ２ １４
（二）返聘退休教师及吸引临近退休的教师延
德国中小学教师队伍中既有公务员制教师也
迟退休时间
有雇佣制教师。与雇佣制教师相比，公务员制教师
一
些联邦州通过延长教师法定退休年龄，增加
的薪酬普遍更高，也享有更多的权利。例如公务员
教师福利待遇的方式，希望临近退休的教师能够延 制教师享有终身合同，享有病假工资，不必缴纳公
迟退休。
共福利税，享有私人健康保险，有子女的教师可以
不来梅州、黑森州以及北威州已经召回了几百
获得家庭补贴，晚年获得保障。雇佣制教师应该每
名退休教师以弥补学校教师不足的情况。汉堡市在 年比公务员制教师多获得１３０００欧才能保证他们与
２０１８年表示教师在达到强制退休年龄（６７．５岁）后
公务员制教师获得同样的生活水平ｏ［３７］教师是否纳
还可以继续工作两年。拜仁州规定在２０１８年年中退
入公务员编制主要看其所在的联邦州，柏林市和图
休的中小学以及特殊学校的教师必须工作到该学
林根州的教师不是公务员身份，萨克森州只有校长
年年末。不来梅哈芬市认为退休教师必须要回到工
和副校长是公务员身份，萨安卅１２０１８年规定仅给予
作岗位以应对教师短缺，他们可以以指导者的身份 新雇佣的教师公务员编制，其余联邦州的大部分教
帮助年轻教师和跨行教师进入教师角色。Ｌ３
师是公务员身份。另外教师是否为公务员身份也取
尽管部分教师出于对职业的热爱愿意继续工 决于年龄，是否是师范专业毕业和健康状况。
作，但是也少不了给予他们经济上的鼓励。柏林市
为了吸引更多人从事教师职业，萨克森州决定
的法律规定对于６５岁以后仍然继续工作三年的教 从２０１９年１月开始给予年龄在４２岁以下的新教师公
师，要给予２０％的额外工资奖励。杜塞尔多夫市也提
务员编制。保留来萨克森州工作的其他联邦ｔ，ｉ、Ｉ的教
出对于６５岁以后继续工作的公务员制教师要给予 师的公务员编制。Ｌ３ 图林根州也在２ｏ１８／２ｏ１９学年
更优厚的工资待遇￣［３４３北威州则决定］ｉＪｌ２０１９年年末
恢复已经废除了十年的教师公务员编制，给予年龄
取消退休公务员的额外收入限额，也就是说教师的 在４７岁以下的新教师和已有的雇用制教师公务员
教学活动收入不会被养老金抵消，那么他们就可能
编制。 柏林市从２００３年开始废除给予教师公务员
会选择延长工作小时。＿３副巴符州提出在一定条件下
编制，现在也在讨论是否应该恢复这一制度。
将会提高额外收入限额。有的州还给予愿意回归教
（四）提高教师工资消除工资差额
学岗位的退休教师更大的自主权，以减轻他们的工
公务员制小学教师按ＮＡ１２级标准支付工资，
作压力。［。。
而中学和职业学校的公务员制教师则按照Ａ１３级标
（三）给予教师公务员编制
准支付工资。教师工资等级的划分各联邦州均有
一
６７—
《外国中小学教育》２０１８年第８期
自己的标准，有的联邦州按照该级别的第一等级支
付新入职教师的工资，有的则从第三等级或第四等
最高等级。根据各联邦州工资标准所得的联邦平
均毛工资来看，Ａ１３级别的初始工资要ＬＬＡ１２级别多
６３０．０１欧元。
级开始支付，教师一般在工作２８年后达到该级别的
表１０ Ａ１２与Ａ１３级别教师工资（２０１８．３．１—２０１９．３．３１，单位：欧元）
第１等
Ａ１２
Ａｌ３
３６４８．６４
４２７８．６５
第２等
３８７５．３４
４４９１．５８
第３等
４１０３．３Ｏ
４７０３．２４
第４等
４３２９．９９
４９１６．１８
第５等
４４８７．８２
５０６２．７３
第６等
４６４３．１２
５２ｌ０．５３
第７等
４７９９．６９
５３５７．０６
第８等
４９５８．７７
５５０１．１０
就雇佣制教师来说，Ｅｌｌ工资标准适用于小学
教师和初中级别的教师。Ｅｌ２级别适用于各高中级
别的学校教师。文理中学、部分综合中学和特殊学
校的雇佣制教师按照Ｅｌ３标准支付工资。Ｅｌ３级别的
初始工资要ＬＬＥｌ ｌ级别多４６９．６９欧元。
表１１ Ｅ１１、Ｅｌ２、Ｅｌ３级别教师工资（２０１８．１．１—２０１８．９．３１，单位：欧元） ］
第ｌ等
Ｅ１１
Ｅ１２
Ｅｌ３
３２０２．３３
３３０９．４７
３６７２．０２
第２等
３５２２．９４
３６５３．３７
４０７５．７６
第３等
３７７７．６０
４１６２．７２
４２９３．１７
第４等
４１６２．７２
４６０９．９６
４７１５．５５
第５等
４７２１．７７
５１８７．６２
５２９９．４３
第６等
４７９２．５９
５２６５．４４
５３７８．９２
教育与科学工会敦促各联邦州要消除各级别
学校教师的工资差额，全体公务员制教师都要按照
Ａ１３标准支付工资，雇用制教师按照Ｅ１３标准支付工
资。柏林市已经决定２０１９年８月１日起所有小学教师
要按照Ｅ１３标准支付工资；勃兰登堡州从２０１８年１月
１日起决定按照Ａ１３标准支付小学教师工资，Ｎ２ｏ２ｏ
年要将所有符合条件的教师的工资提高ＮＡ１３级
别；石荷州也表示Ｎ２０２６年要完成教师工资由Ａ１２
级￣ｌＮＡ１３级别的过渡。
另外，有的联邦州还通过延长兼职教师的
工作时间来弥补教师短缺的情况。柏林市规定在
２０１７／２０１８学年开始，兼职教师每周至少要上课２１
个小时；巴符州决定从２０１９年春季招收的实习生，
要由最初的全职工作１８个月改成兼职工作３０个月。
有的联邦州还采取教育系统内教师借调的方法来
解决教师不足的问题。下萨克森州尝试将文理中学
的教师暂时派往小学的方式来弥补小学教师不足，
规定向小学派出教师的文理中学可以再得到一个
雇佣新教师的名额，这名被派出的教师仍然按照文
理中学教师的工资标准支付工资。
四、小结
从德国的情况来看，教师短缺的情况是多种
因素促成的。这其中既有如出生率上升和退休教师
增多的自然因素也有诸如德国的难民政策等突发
因素的作用。但无论是哪种因素，均与政府没有做
好提前的预测和应对有关。教师短缺的情况也使教
育领域内长期存在的教师供需矛盾的集中爆发，教
师编制的差异、联邦各州教师工资水平的差异、不
同级别学校教师的待遇差异，师范专业对于学生吸
引力低等原因都使得教师队伍不稳定，后备教师不
足。而这些情况早已存在，在适龄学生人数增加，退
休教师增多为主要原因的背景下，这些因素使得教
师短缺的情况进一步恶化。从各联邦州目前采取的
应对措施来看，各州都希望保持中小学的教育质
量，没有通过扩大班级人数或减少课时的方式来应
对教师短缺的情况，也没有通过降低对从业人员的
一
６８一
韩雪原：德国中小学教师短缺的现状、原因及应对策略
资质要求的方式来吸引更多的人从事教师职业。一
方面政府出台一系列短平快的措施尽量解决短期
内教师不足的问题，另一方面致力于改善教师职业
环境，消除行业内部的不公平现象来吸引教师后备
力量。两方面的措施相互补充，共同作用解决教师
数量短缺的问题。
注释：
① 西联邦州包括十个联邦州（市），即巴登一符腾堡州
参考文献：
［１］Ｄｉｒｋ Ｚｏｒｎ． ［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８－６—１８］ｈｔｔｐｓ：／／
ＷＷＷ．ｂｅｒｔ ｅｌ ｓｍａｎｎｓｔｉｆｔｕｎｇ．ｄｅ／ｄｅ／ｐｒｅｓ ｓｅ／
ｐｒｅｓｓｅｍｉｔｔｅｉ１ｕｎｇｅｎ／ｐｒｅｓ ｓｅｍｉｔｔｅｉｌｕｎｇ／ｐｉｄ／
ｓｃｈｕｅｌｅｒ—ｂｏｏｍ—ｚｅｈｎｔａｎｓｅｎｄｅ—ｚｕｓａｅｔｚｌｉｃｈｅ—
ｌｅｈｒｅｒ—ｕｎｄ—ｋｌａｓｓｅｎｒａｅｕｍｅ—ｎｏｔｗｅｎｄｉｇ／．
［２］Ｋｕｌｔｕｓｍｉｎｉ ｓｔｅｒｋｏｎｆｅｒｅｎｚ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６－１８］
ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｋｍｋ．ｏｒｇ／ｆｉ１ｅａｄｍｉｎ／ｐｄｆ／Ｓｔａｔｉｓｔｉｋ／
Ｄｏｋｕｍｅｎｔａｔｉｏｎｅｎ／Ｄｏｋ ２０８ ＬＥＢ ＬＥＡ ２０１５．ｐｄｆ．
（以下简称巴符３＇１１）、拜仁３Ｉｌ１ｌ、不来梅３ 汉堡市、黑森
州、下萨克森州、北威州、萨尔３．『ｌ『、石勒苏益格一荷尔
斯泰因州（以下简称石荷州）、菜茵兰一普法尔茨州
（以下简称莱普州）。东联邦州包括五个联邦州勃兰
登堡州、梅克伦堡一前波美拉尼亚３、Ｈ（以下简称梅前
州）、萨克森州、萨克森一安哈尔特州（以下简称萨安
州）、图林根州。
② 其中不来梅和下萨克森的统计数据仅包括普通学校，
勃兰登堡州由于一名教师可以教多个科目，所以教师
缺口无法统计。根据法律规定，各州的学年开始时间
一
般为８月３１日，结束时间为下一年的６月３１日。
⑧ 德国学校采用６级计分制：１分一优秀（ｓｅｈｒ ｇｕｔ），
２分一良好（ｇｕｔ），３分一中等（ｂｅｆｒｉｅｄｉｇｅｎｄ），４分一
及格（ａｕｓｒｅｉｃｈｅｎｄ），５分一不及格（ｍａｎｇｅｌｈａｆｔ），６
分一差（ｕｎｇｅｎｆｌｇｅｎｄ）。
④ 根据歌德学院的标准，ｃ１德语证书表示持证者具备
了很高的语言水平。具体包括：能够看懂难度较高、
篇幅较长及内容广泛的文章，并能把握字里行间的内
在含义。能够自如流畅地表达，而不必常常费力地寻
找合适的词汇。能在社会交往、工作或接受培训和在
大学求学时，有效并灵活地运用语言。 能就复杂的
事物清楚、有条理和详尽地表达自己的看法，同时能
使用不同的表达，以进行上下文的衔接。
⑨ 资格培训阶段对于申请不同学校类型的跨行教师的
内容是有差异的。例如申请者的大学所学专业是日
尔曼文学，如果他申请成为小学教师，那么就要完成
四个学期的有关小学教学法的专业知识培训和１２个
月的教学实践培训。如果他申请成为中学教师，那么
他要完成１２个月的教授专业德语知识的教学实践培
训，还要完成至少四个学期的第二学科专业知识培
训，例如他可以在数学、物理、生物、化学、信息等科目
中选择一个科目学习。完成这些培训之后可以获得
两个学科的教学资格，即德语教学资格和所选择学科
的教学资格。
［３］［４］［５］Ｐａｕｌ Ｍｕｎｚｉｎｇｅｒ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６—１８］
ｈｔｔｐ ｝ｆ ．ｓｕｅｄｄｅｕｔｓｃｈｅ．ｄｅ／ｂｉｌｄｕｎｇ／ｓｃｈｕｌｅ—ｓｏ—
ｖｉｅｌｅ一１ｅｈｒｅｒ—ｆｅｈｌｅｎ—ｉｎ—ｄｅｕｔｓｃｈ１ａｎｄ一１．３６６６４０８．
［６］ｋｕｌｔｕｓｍｉｎｉｓｔｅｒｋｏｎｆｅｒｅｎｚ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６—１８］
ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｋｍｋ．ｏｒｇ／ｆｉ１ｅａｄｍｉｎ／ｐｄｆ／Ｓｔａｔｉｓｔｉｋ／
Ｄｏｋｕｍｅｎｔａｔｉｏｎｅｎ／Ｄｏｋ
２０１ ＬＥＢＬＥＡ２０１３．ｐｄｆ．
［７］［１７］Ｋｌａｕｓ Ｋ１ｅｍｍ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８－６—１８］ｈｔｔｐｓ：／／
ｗｗｗ．ｔｅｌｅｋｏｍ—ｓｔｉｆｔｕｎｇ．ｄｅ／ｓｉｔｅｓ／ｄｅｆａｕｌｔ／ｆｉｌｅｓ／
ｆｉ１ｅｓ／ｍｅｄｉａ／ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎｓ／ＭＩＮＴ—Ｌｅｈｒｅｒｂｅｄａｒｆ
Ｓｔｕｄｉｅ
ｇｅｓａｍｔ．ｐｄｆ．
［８］Ｓｔａｔｉｓｔｉ ｓｃｈｅｓ Ｂｕｎｄｅｓａｍｔ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６—１８］
ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｄｅｓｔａｔｉ ｓ．ｄｅ／ＤＥ／ＰｒｅｓｓｅＳｅｒｖｉｃｅ／
Ｐｒｅｓｓｅ／Ｐｒｅｓｓｅｍｉｔｔｅｉｌｕｎｇｅｎ／２Ｏ１８／Ｏ３／ＰＤｌ８
１１５ １２２．
ｈｔｍ１．
［９］ＯＥＣＤ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６—１８］ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｏｅｃｄ．
ｏｒｇ／ｅｌ ｓ／ｍｉｇ／ＯＥＣＤ％２０Ｍｉｇｒａｔｉｏｎ％２０Ｐｏｌｉｃｙ％２０
Ｄｅｂａｔｅｓ％２０Ｎｕｍｅｒｏ％２０１．ｐｄｆ．
［１０］Ｓｔａｔｉｓｔｉｓｃｈｅｓ Ｂｕｎｄｅｓａｍｔ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６—１８］
ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｄｅｓｔａｔｉ ｓ．ｄｅ／ＤＥ／Ｚａｈ１ｅｎＦａｋｔｅｎ／
ＧｅｓｅｌｌｓｃｈａｆｔＳｔａａｔ／Ｂｅｖｏｅｌｋｅｒｕｎｇ／Ｗａｎｄｅｒｕｎｇｅｎ／
Ｔａｂｅｌｌｅｎ／ＷａｎｄｅｒｕｎｇｅｎＡ１ｌｅ．ｈｔｍｌ，在此仅截取近十
年来的数据．
［１１］［１２］Ｋｌａｕｓ Ｋｌｅｍｍ ｕｎｄ Ｄｉｒｋ Ｚｏｒｎ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８－
６—１８］ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｂｅｒｔｅｌ ｓｍａｎｎ—ｓｔｉｆｔｕｎｇ．
ｄｅ／ｆｉ１ｅａｄｍｉｎ／ｆｉ１ ｅ ｓ／ＢＳｔ／Ｐｕｂ１ｉｋａｔｉ ｏｎｅｎ／
ＧｒａｕｅＰｕｂｌｉｋａｔｉｏｎｅｎ／Ｄｅｍｏｇｒａｐｈｉ ｓｃｈｅ
Ｒｅｎｄｉｔｅ
ａｄｅ
—————
ｆｉｎａ１．ｐｄｆ．
［１３］ＧＥＷ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８－６—１８］ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｇｅｗ．
ｄｅ／ａｋｔｕｅｌ１ ｅ ｓ／ｄｅｔａｉｌ ｓｅｉｔ ｅ／ｎｅｕｉ ｇｋｅｉｔｅｎ／
ｂｉ１ｄｕｎｇｓｂｅｒｉｃｈｔ—ｄｅｒ—ｅｕ—ｋｏｍｍｉｓｓｉｏｎ～ｌｅｈｒｅｒ～ｉｎ—
ｄｅｕｔｓｃｈｌａｎｄ—ｚｕ—ａｌｔ／．
［１４］Ｓｔａｔｉ ｓｔｉｓｃｈｅｓ Ｂｕｎｄｅｓａｍｔ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６—１８］
ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｄｅｓｔａｔｉ ｓ．ｄｅ／ＤＥ／ＰｒｅｓｓｅＳｅｒｖｉｃｅ／
Ｐｒｅ ｓ ｓ ｅ／Ｐｒ ｅ ｓ ｓ ｅｍｉｔｔ ｅｉ ｌｕｎｇｅｎ／２０１ ７／１ ２／
一
６９—
《外国中小学教育》２０１８年第８期
ＰＤ１７¨４６０
７４２．ｈｔｍ１．
［１５］Ｓｔａｔｉ ｓｔｉｓｃｈｅｓ Ｂｕｎｄｅｓａｍｔ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６—１８］
ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｄｅｓｔａｔｉｓ．ｄｅ／ＤＥ／ＰｒｅｓｓｅＳｅｒｖｉｃｅ／
Ｐｒ ｅ ｓ ｓ ｅ／Ｐｒ ｅ ｓ ｓ ｅｍｉｔｔ ｅｉｌ ｕｎｇｅｎ／２ ０１ ７／０ ６／
ＰＤ１７
２１６ ７４２ｐｄｆ．ｐｄｆ？
ｂｌｏｂ＝ｐｕｂ１ｉｃａｔｉｏｎＦｉｌｅ．
［１６］Ｓｔａｔｉ ｓｔｉｓｃｈｅｓ Ｂｕｎｄｅｓａｍｔ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６—１８］
ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｄｅｓｔａｔｉ ｓ．ｄｅ／ＤＥ／ＰｒｅｓｓｅＳｅｒｖｉｃｅ／
Ｐｒｅ ｓ ｓ ｅ／Ｐｒｅ ｓ ｓ ｅｍｉｔｔ ｅｉｌ ｕｎｇｅｎ／２ ０１ ６／１ ２／
ＰＤ１６
４５５７４２ｐｄｆ．ｐｄｆ？
ｂｌｏｂ＝ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎＦｉｌｅ．
一
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ｓｔｕｄｅｎｔ ａｃａｄｅｍｉｅ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ．Ｒｅｓｅａｒｃｈ
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ｒｅｐｏｒｔ一２０２０一ｂｅｒｉｃｈｔ～２０１４．
［２１］Ｄｅｒ Ｔａｇｅｓｓｐｉｅｇｅ１．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６－１８］ｈｔｔｐｓ：／／
ＷＷＷ．ｔａｇｅｓｓｐｉ ｅｇｅ１．ｄｅ／ｗｉ ｓｓｅｎ／１ｅｈｒｅｒｍａｎｇｅ１一
ｉ ｎ—ｂ ｅｒｌｉ ｎ—ｚｕ—ｗｅｎｉ ｇｅ—ｗｏ１１ ｅｎ—ｌ ｅｈｒ ｅｒ—
ｗｅｒｄｅｎ／２０５７６８６４．ｈｔｍ１．
［２２］Ａｂｇｅ０ｒｄｅｎｅｔｅｎｈａｕｓ Ｂｅｒｉｉｎ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８－６—
１８１ｈｔｔｐｓ ／／ ．ｐａｒｌａｍｅｎｔ—ｂｅｒｌｉｎ．ｄｅ／ａｄｏｓ／１８／
ＢｉｌｄＪｕｇＦａｍ／ｐｒｏｔｏｋｏｌ１／ｂｊｆｌ８—０１６一ｉｐ．ｐｄｆ．
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ｈａｚ．ｄｅ／Ｕｍｌａｎｄ／Ｒｏｎｎｅｎｂｅｒｇ／Ｎａｃｈｒｉ ｃｈｔｅｎ／
Ｌｅｈｒｅｒｍａｎｇｅｌ—ｂｒｅｍｓｔ—ＧａｎｚｔａｇｓａｎｇｅｂＯｔ—ａｕｓ．
［２４］Ｚｅｉ ｔ Ｏｎ１ ｉｔｌｅ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８－６—１８］ｈｔｔｐｓ：／／
ＷＷＷ．ｚｅｉｔ．ｄｅ／ｇｅｓｅｌ１ｓｃｈａｆｔ／ｓｃｈｕｌｅ／２０１８－０３／
ｉ ｅｈｒ ｅｒｍａｎ ｇ ｅ１一ｓ ｃｈｕ１ ｅｎ—ｄ ｅｕｔ ｓ ｃｈｌ ａｎ ｄ—
ｑｕｅｒｅｉｎｓｔｅｉｇｅｒ—ｐｅｎｓｉｏｎａｅｒｅ／ｓｅｉｔｅ一４．
［２５］ＧＥＷ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６—１８］ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｇｅｗ．ｄｅ／
ａｋｔｕｅｌｌｅｓ／ｄｅｔａｉｌｓｅｉｔｅ／ｎｅｕｉｇｋｅｉｔｅｎ／ｓｔｕｄｉｅ—ｚｕｒ—
ａｒｂｅｉｔｓｚｅｉｔ—ｌｅｈｒｋｒａｅｆｔｅ－ｓｉｎｄ—ｈｏｃｈｍｏｔｉｖｉｅｆｔ—
ａｂｅｒ～ｈｏｃｈｂｅｌａｓｔｅｔ／．
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ＯＬ］．［２０１８－６～ｌ ８］ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｐｉ ｅｇｅ１．ｄｅ／
１ｅｂｅｎｕｎｄｌｅｒｎｅｎ／ｓｃｈｕｌｅ／１ｅｈｒｅｒ－ｉｎ——ｄｅｕｔｓｃｈｌａｎｄ——
１ａｕｔ—ｏｅｃｄ－ｂｅｒｉ ｃｈｔ—ａｅｌｔｅｒ—ｗｅｉｂｌｉｅｈ—ｇｕｔ—
ｂｅｚａｈｌｔ—ａ一１ １６７０９４．ｈｔｍ１．
［２７］Ｓｉ ｌｋｅ Ｆｏｋｋｅｎ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６－１８］ｈｔｔｐ：／／ＷＷｗ．
７０
ｓｐｉ ｅｇｅ１．ｄｅ／ｉｅｂｅｎｕｎｄ１ｅｒｎｅｎ／ｓｃｈｕｌｅ／１ｅｈｒｅｒ—
ｇｅｈａｅｌｔｅｒ一１ ｅｈｒｅｒ－ｋ１ａｇｅｎ－ｕｅｂｅｒ—ｇｒｏ ｓ ｓｅ—
ｕｎｔｅｒｓｃｈｉｅｄｅ—ａ一１０９８１４４．ｈｔｍ１．
［２８］ＶＢＥ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８－６－１８］ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｖｂｅ．
ｄｅ／ｆｉ１ ｅａｄｍｉｎ／ｕｓｅｒｕｐｌｏａｄ／ＶＢＥ／Ｓｅｒｖｉ ｃｅ／
Ｍｅｉｎｕｎｇ８ｕｍｆｒａｇｅｎ／２Ｏ１６ １ １
０８
Ｇｅｗａｌｔ
～
ｇｅｇｅｎ—
Ｌｅｈｒｋｒａｅｆｔｅ＿Ａｕｓｗｅｒｔｕｎｇ．ｐｄｆ．
［２９］Ｍａｒｌｉｓ Ｔｅｐｅ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８～６—１８］ｈｔｔｐｓ：／／ＷＷｗ．
ｇｅｗ．ｄｅ／ａｋｔｕｅ１ｌｅｓ／ｄｅｔａｉ１ｓｅｉｔｅ／ｎｅｕｉｇｋｅｉｔｅｎ／ｇｅｗ—
ｌｅｇｔ—ｍａｓｓｎａｈｍｅｎｐａｋｅｔ—ｇｅｇｅｎ一１ｅｈｒｋｒａｅｆｔｅｍａｎｇｅｌ—
ｖｏｒ／．
［３０］Ｎｉｅｄｅｒｓｇｃｈｓｉｓｃｈｅｓ Ｋｕｌｔｕｓｍｉｎｉｓｔｅｒｉｕｍ．［ＥＢ／ＯＬ］．
［２０１８—６—１８］ｈｔｔｐｓ：／／ＷＷｗ．ｍｋ．ｎｉｅｄｅｒｓａｃｈｓｅｎ．ｄｅ／
ｓｔａｒｔｓｅｉｔｅ／ｓｃｈｕｌｅ／ｌｅｈｒｋｒａｅｆｔｅ／ｅｉｎｓｔｅｌｌｕｎｇｅｎ／
ｑｕ ｅ ｒ ｅ ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｅ ｇ／ｑｕ ｅ ｒ ｅ ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｅ ｇ—ｉ ｎ—ｄ ｅ ｎ—
ｎｉｅｄｅｒｓａｅｃｈｓｉｓｅｈｅｎ—ｓｃｈｕｌｄｉｅｎｓｔ一８９０３１．ｈｔｍ１．
［３１］Ｓｔａａｔｓｍｉｎｉｓｔｅｒｉｕｍ ｆａｒ Ｋｕｌｔｕｓ Ｓａｃｈｓｅｎ．［ＥＢ／
ＯＬ］．［２０１８—６～１８］ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．１ｅｈｒｅｒｂｉ ｌｄｕｎｇ．
ｓａｃｈｓｅｎ．ｄｅ／ｉ５７６４．ｈｔｍ．
［３２］ＡｎｇｅＩｉｋａ Ｆｉｎｋｅｎｗｉｒｔｈ ｕｎｄ Ｐａｕ１ Ｂ１ｉｃｋｌｅ．
［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８－６—１８］ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．Ｚｅｉｔ．ｄｅ／
ｇｅｓｅｌ１ ｓｃｈａｆｔ／ｓｃｈｕｌｅ／２０ｉ８－ｏ３１ｉｅｈｒｅｒｍａｎｇｅ１一
ｓｃｈｕ１ ｅｎ—ｄｅｕｔ ｓ ｃｈｌａｎｄ—ｑｕｅｒｅｉ ｎ ｓｔ ｅｉ ｇｅｒ—
ｐｅｎｓｉｏｎａｅｒｅ／ｋｏｍｐｌｅｔｔａｎｓｉｃｈｔ．
［３３］Ｄｅｎｉ ｓｅ ｖｏｎ ｄｅｒ Ａｈ６．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８－６—１８］
ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｆｏｃｕｓ．ｄｅ／ｒｅｇｉｏｎａｌ／ｂｒｅｍｅｒｈａｖｅｎ／
ｂｒｅｍｅｒｈａｖｅｎ—ｋａｍｐｆ～ｇｅｇｅｎ一１ ｅｈｒｅｒｍａｎｇｅｌ—
ｓｔｕｄｅｎｔｅｎ—ｕｎｄ—ｐｅｎｓｉｏｎａｅｒｅ—ｓｏ１１ｅｎ—ｈｅｉｆｅｎ
—
ｉｄ
一
８３１９７０３．ｈｔｍ１．
［３４］Ｗｅｓｔｆｆｉｌｉｓｃｈｅ Ｒｕｎｄｓｃｈａｕ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８－６～１８］
ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｗｒ．ｄｅ／ｐｏｌｉｔｉｋ／ｐｅｎｓｉｏｎａｅｒｅ—ｓｏｌｌｅｎ－
ｌｅｈｒｅｒｍａｎｇｅｌ—ａｕｆｆａｎｇｅｎ—ｉｄ２０９５２６０２１．ｈｔｍ１．
［３５］ＮＲＷ—Ｓｃｈｕｌｍｉｎｉ ｓｔｅｒｉｕｍ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２Ｏｌ８－６～１８］
ｈｔｔｐｓ：／／ｒｐ—ｏｎ１ｉｎｅ．ｄｅ／ｎｒｗ／１ａｎｄｅｓｐｏ１ｉｔｉｋ／
ｌｅｈｒｅｒｍａｎｇｅｌ—ｉｎ—ｎｒｗ—ｓｃｈｕｌｍｉｎｉｓｔｅｒｉｕｍ—ｈｏｌｔ～
ｐｅｎｓｉｏｎａｅｒｅ—ｚｕｒｕｅｃｋａｉｄ一１７８０９５４１．
［３６］Ａｌ ｅｘａｎｄｒａ Ｍａｎｋａｒｉ ｏ ｓ．［ＥＢ／０Ｌ］．［２０１８—６～
１ ８］ｈｔｔ Ｐ ｓ：／／ｄ ｅｕｔ ｓ ｃｈｅ ｓ—ｓ ｃｈｕｌ ｐｏｒｔａ１．
ｄｅ／ｂｉＩｄｕｎｇｓｗｅｓｅｎ／Ｊ ｏｂ——ｓｔａｔｔ——ｒｕｈｅ ｓｔａｎｄ——
Ｐｅｎｓｉ ｏｎａｅｒｅ—ｓｏｌｌ ｅｎ—ｄｅｎ—ｌ ｅｈｒｅｒｍａｎｇｅ１～
ａｕｆｆａｎｇｅｎ／．
［３７］Ｍｉｃｈａｅｌ Ｐｏｐｐ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６—１８］ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．
１ ｅｈｒｅｒｆｒｅｕｎｄ．ｄｅ／ｓｃｈｕｌ ｅ／ｌ ｓ／ｂｅａｍｔｅ—ａｎｇｅｓｔｅｌ １ ｔｅ～
韩雪原：德国中小学教师短缺的现状、原因及应对策略
１ ｅｈｒｅｒ—ｅ ｉｎｋｏｍｍｅｎ／４７２９．
ｄｅ．ｈｔｍｌ？ｄｒａｍ：ａｒｔｉｃｌｅ ｉｄ＝３７６１２７．
［３８］Ｌｅｉｐｚｉｇｅｒ Ｖｏｌｋｓｚｅｉｔｕｎｇ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６—１８］
ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｉｖｚ．ｄｅ／Ｒｅｇｉｏｎ／Ｍｉｔｔｅｌｄｅｕｔｓｃｈｌａｎｄ／
Ｏｅｇｅｎ—Ｌｅｈｒｅｒｍａｎｇｅｌ—Ｖｅｒｂｅａｍｔｕｎｇ—ｂｉ ｓ一４２一Ｊａｈｒｅ—
ｕｎｄ—Ａｕｆｗｅｒｔｕｎｇ—ｙｏｎ—ＤＤＲ—Ａｂｓｃｈ１ｕｅｓｓｅｎ．
［４０］Ｋｒｅｄｉ ｔ－Ｂｅａｍｔｅｎ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８－６—１８］ｈｔｔｐｓ：／／
ｗｗｗ．ｋｒｅｄｉｔ—ｂｅａｍｔｅｎ．ｄｅ／ｂｅａｍｔｅｎｂｅｓｏｌｄｕｎｇ／．
［４１］０ｅｆｆｅｎｔ１ ｉ ｃｈｅｎ—Ｄｉ ｅｎｓｔ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６—
１８］ｈｔｔｐＳ：／／ｗｗｗ．０ｅｆｆｅｎｔｉ ｉｃｈｅｎ—ｄｉｅｎｓｔ．ｄｅ／
ｎｅｗｓ／６９——ｇｅｈａｌｔ／３００— ｇｒｕｎｄｓｃｈｕｌｌｅｈｒｅｒ— ｇｅｈａｌｔ——
ｌｅｈｒｅｒｇｅｈａｌｔ．ｈｔｍ１．
［３９］Ｈｅｎｒｙ Ｂｅｒｎｈａｒｄ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８—６—１８］ｈｔｔｐ：／／
ＷＷＷ．ｄｅｕｔ ｓｃｈ１ａｎｄｆＵｎｋ．ｄｅ／１ ｅｈｒ ｅｒｍａｎｇｅ１一
ｂｅｈｅｂｅｎ－ｔｈｕｅｒｉｎｇｅｎ—ｖｅｒｂｅａｍｔｅｔ—ｗｉｅｄｅｒ．６８０．
Ｔｈｅ Ｓｔａｔｕｓ Ｑｕｏ，Ｒｅａｓｏｎｓ ａｎｄ Ｐｒｅｖｅｎｔｉｖｅ Ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｓｈｏｒｔａｇｅ ｏｆ Ｔｅａｃｈｅｒｓ ｉｎ Ｇｅｒｍａｎｙ
ＨＡＮ Ｘｕｅｙｕａｎ
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ，ｔｈｅ ｐｒｉｍａｒｙ ａｎｄ ｓｅｃｏｎｄａｒｙ ｓｃｈｏｏｌｓ ｉｎ Ｇｅｒｍａｎｙ ａｒｅ ｆａｃｉｎｇ ｗｉｔｈ ｓｅｒｉｏｕｓ
ｓｈｏｒｔａｇｅｓ ｏｆ ｔｅａｃｈｅｒｓ．Ｔｈｅ ｋｉｎｄ ｏｆ ｓｈｏｒｔａｇｅｓ ｉｓ ｄｉｆｅｒｅｎｔ ｉｎ ｒｅｇｉｏｎ，ｓｃｈｏｏｌ ｔｙｐｅｓ ａｎｄ ｄｉｓｃｉｐｌｉｎｅｓ．Ｔｈｅ ｓｈｏｒｔａｇｅ
ｏｆ ｔｅａｃｈｅｓ ｉｓ ｍａｉｎｌｙ ｄｕｅ ｔｏ ｔｈｅ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｏｆ ｓｔｕｄｅｎｔｓ，ｔｈｅ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｏｆ ｒｅｔｉｒｉｎｇ ｔｅａｃｈｅｒｓ，ｔｈｅ ｌａｃｋ ｏｆ ｒｅｓｅｒｖｅ ｔｅａｃｈｅｓ
，
ｔｈｅ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｏｆ ｆｕｌｌ—ｔｉｍｅ ｓｃｈｏｏｌｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｉｎｓｔａｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｔｅａｃｈｅｒｓ．Ｔｈｅ ｆｅｄｅｒａｌ ｓｔａｔｅｓ ｈａｖｅ ａｄｏｐｔｅｄ ａ
ｖａｒｉｅｔｙ ｏｆ ｗａｙｓ ｔｏ ｄｅａｌ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍ．Ｔｈｅｙ ｍａｉｎｌｙ ｉｎｃｌｕｄｅ：ａｔｔｒａｃｔｉｎｇ ｐｒａｃｔｉｔｉｏｎｅｒｓ ｆｒｏｍ ｏｔｈｅｒ ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎｓ
ｔｏ ｂｅｃｏｍｅ ｔｅａｃｈｅｒｓ，ｒｅｈｉｒｉｎｇ ｒｅｔｉｒｅｄ ｔｅａｃｈｅｒｓ ａｎｄ ａＲｒａｃｔｉｎｇ ｒｅｔｉｒｉｎｇ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｔｏ ｐｏｓｔｐｏｎｅ ｔｈｅｉｒ ｒｅｔｉｒｅｍｅｎｔ，ｇｉｖｉｎｇ
ｔｅａｃｈｅｒｓ ｃｉｖｉｌ ｓｅｒｖａｎｔｓ ｉｄｅｎｔｉｙ ｔａｎｄ ｒａｉｓｉｎｇ ｓａｌａｒｉｅｓ ｏｆ ｔｅａｃｈｅｒｓ，ｅｌｉｍｉｎａｔｉｎｇ ｔｈｅ ｓａｌａｒｙ—ｄｉｆｅｒｅｎｃｅ ａｓ ｗｅｌ１．
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｇｅｒｍａｎｙ；ｓｈｏｒｔａｇｅ ｏｆ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｉｎ ｐｒｉｍａｒｙ ａｎｄ ｓｅｃｏｎｄａｒｙ ｓｃｈｏｏｌｓ
一
７１—