2024年4月29日发(作者：糜又菡)
农业纵横
NONGYE ZONGHENG
当前农村报账员队伍建设存在问题及建议
山东省临沭县玉山镇财经服务中心 朱崇朝
农村财务问题一直备受广大农民的关注，关系到
农民的切身利益。因此，加强农村财务队伍建设十分
重要。各地为此纷纷进行了有益的探索与尝试，报账
员制度就是其中措施之一。这一措施的实行，改变了
传统的农村财务管理模式，对加强农村财务管理、维
护农村社会大局稳定等方面起到了积极作用。由于是
在摸索中前行，故在具体实践中难免会或多或少地存
在一些问题。
化考核、党建、纠纷调解、低保优抚社保、APP录入等）
都压在报账员肩上，不可避免地出现“干得多、出错
多、挨批评埋怨多、被追责多”“出力不讨好”等情况。
还有各种各样、没完没了的报表，再加上工作报酬低，
更有甚者连工资都不能正常发放（只有两委成员工资
全额由县财政承担，而报账员则不在此范畴），严重
影响了报账员家庭的日常生活。由于压力很大，很多
中途撂挑子、辞职现象出现，财务工作的“连续性”
经常断档。
一、存在问题
（一）人员招聘程序不合理，有失公开公平公正
按照有关规定，招聘前必须公开发布招聘简章，
就报考报账员的要求及条件等进行公布。但有些村却
没有公开发布招聘简章，让村干部的亲朋好友“近水
楼台先得月”；有些村即使公开，也是在报名期限临
近才公开，致使符合条件的人还没来得及报名，就以
报名时间已过为由阻止其报名；有些村在报名截止时
间的那一刻才公开报考简章，用手机拍照留存“已公
开证据”后就撕掉了等。因此造成个别村报名人员村
干部“内定化”，有失公平。
（二）人员结构不合理，年龄偏大者居多
现任村报账员队伍中，有很大一部分人员是由原
来的老会计（出纳）考取或者直接转任过的，这些老
财会人员虽然经验比较丰富，但电算化水平过低，思
想僵化又不思进取，大部分人员已不能适应乡村振兴
新形势发展的需要。
（三）业务知识欠缺，工作效率低
有的报账员新入职，缺乏专业知识，胜任不了报
账员繁杂的工作，而且年轻气盛不服从领导指挥；有
的虽然具备一定的业务知识，但已经不能与时俱进，
不会使用网络办公，造成相关业务工作效率低，以至
于经常拖全村乃至全镇的后腿。
（四）法制意识淡薄，违纪违法现象时有发生
因为取消了村现金出纳，只设报账员，导致报账
员实际是一人同时履行了会计和出纳两个职责（即会
计出纳一肩挑）。在财经法规意识淡薄和缺乏有效监
督的情况下，有的报账员采用少报收入或者多报支出
等手段，侵吞公私财产，中饱私囊，违法违纪现象时
有发生，给村民和集体造成重大损失，影响很坏。
（五）工作头绪多，待遇低，出现中途撂挑子、
辞职现象
一些新上任的报账员一开始工作热情也很高涨，
但随着村领导职责分工不明确，把本应属于两委成员
业务范围的工作（如违法建设处理、站岗巡逻、网格
河南农业2021年第34期
二、建议
（一）坚持民主公开原则，把好报名关
报账员工作是一项政治性较强的工作。因此，在
坚持民主公开的原则下，村两委要不存私心、秉公办事，
充分利用公开栏、广播喇叭、村民微信群等工具进行
广泛宣传。按照上级业务主管部门规定的选考比例要
求（一般为1
：
3），通过召开党员会、村民代表座谈会
等对报名参加考试的人员从文化水平、家风影响、群
众口碑上进行初步确认。组织、信访、公安、纪检监察、
工作区全程参与，从源头上把好关。积极动员那些年
富力强、忠诚老实、遵纪守法、群众口碑好、政治素
质高的人员（特别是返乡大学生）报考，并对参加报
名考试人员进行公示，让他们接受广大村民的监督。
（二）坚持公平公正原则，严把考试关
报账员工作是一项业务性较强的工作，日常工作
不仅关系到村集体经济组织，而且与广大村民切身利
益紧密相连。因此，在坚持公平公正的原则下，由县
级业务主管部门统一组织考试，从业务考试上把好关，
对通过业务考试的报考人员，由组织、纪检、经管等
部门按照考试成绩从高到低进行排名，遵照“以德为先、
政治素质高、业务水平高”的“一德两高原则”进行选拔，
并把选拔结果通过各种形式进行公开，接受广大党员
和群众的评议，真正把那些既熟悉国家的有关财经法
纪和各项农村政策、具备一定财会专业知识、电算化
网络化水平高，同时又热心为群众服务、品德高尚的
年轻人选拔到农村报账员队伍中来。
（三）加强入职教育，增强责任感、使命感
良好的开端是成功的一半。要加强报账员入职教
育工作，教育报账员要遵纪守法、坚持原则、廉洁奉公、
爱岗敬业。要增强服务意识，勤跑腿、多动嘴，热心
为集体、为村民办实事、办好事。工作中要雷厉风行
提高办事效率，要对照群众要求经常反思自己的行为，
“见贤而思不足”，树立良好的职业道德观，培养并
增强报账员的责任心和使命感。
50
HENAN NONGYE
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农业纵横
NONGYE ZONGHENG
（四）加强业务培训学习，不断提高业务水平
当今社会发展迅猛、群众需求丰富多彩。为适应
新形势、新常态需要，各级业务主管部门要定期不定
期地对报账员进行相关业务知识培训，加强业务指导。
与此同时，报账员也要充分利用网络学习等渠道不断
增强业务本领，提高服务水平，使自己真正成为业务
上的行家里手和群众的好帮手。
（五）建立健全各项管理制度，加强对报账员的
日常考核
“没有规矩，不成方圆”。把制度和规矩定在前
面，建立健全村务监督与民主理财制度、月报月审制度、
与经管站总会计出纳及时对账制度、重要凭证管理使
用制度、村务财务双公开制度和群众满意度问卷调查
制度等。每月进行1次考核，并把考核结果量化成分数，
以此作为发放报账员报酬的重要依据。每个季度进行
1次总结，及时发现问题、处理问题。年度总结，教育
督促落后者，增强其紧迫感；表彰奖励先进者，增强
他们的荣誉感。
（六）从政治上关心、经济上关怀报账员，不断
提高报账员的待遇
专职化报账员工作十分繁杂琐碎，为村集体和村
（上接第４６页）
2
每667 m施42%丁·乙·莠去津100~150 mL，兑
水40~60 kg，喷施用土壤表面。苗后除草：玉米出苗
后4~6叶期，每667 m
2
用4%烟嘧磺隆100 mL，兑水
40 kg喷雾。玉米苗后6~9叶期可选用20%百草枯水
剂每667 m
2
施120 mL，兑水30 kg，对田间杂草茎叶进
行定向喷雾。喷雾时，严防喷到玉米茎叶上。
2.及时查苗补种。播种后5~7 d，及时查看田间出
苗情况。缺苗处应及时补苗；缺苗较多的地方，要带
土移栽，栽后浇水；连续缺苗40%以上的行垄，要催
芽补种。
3.间苗、定苗。3叶间苗，5叶定苗，虫害严重地
块，提倡晚定苗，一般在6~7叶期，剔除弱苗、小苗、
病苗、杂苗，保留壮苗。单粒播种的地块，不需要间苗。
4.加强病虫害防治。玉米定苗前后加强病虫害预
测预报，及时防治灰飞虱、麦秆蝇、棉铃虫、黏虫、蓟马、
2
地老虎等害虫。每667 m可用氯氰菊酯100 mL兑水
40 kg或25%吡虫啉可湿性粉剂10 g兑水40 kg喷雾。
防治苗期病害，每667 m
2
可用5%菌毒清100 mL喷雾
或用10%吡虫啉30 g+5%菌毒清100 mL兑水50 kg喷
雾，既杀虫又防病。
（二）玉米中期:拔节期—抽雄穗期
1.肥水管理。玉米大喇叭口期（播后45 d），
是追肥的关键时期。每667 m
2
产量650 kg地块，施
氮量按配方定量的60%~70%施入，每667 m
2
追碳
铵60~70 kg或尿素20~25 kg（穗肥）。每667 m
2
产
量750 kg以上的地块施氮量应占总氮量的50%，每
667 m
2
施碳铵70 kg或尿素20 kg。
民的事需经常往镇上跑。尽管有的工作不是自己的业
务范围，但领导有安排、村民有需要，还是得放下手
中的活，“马上办”，一定程度上影响了个人及家庭
的日常生活。因此，要在日常绩效考核的基础上，从
政治上关心、经济上关怀报账员，不断提高他们的政
治待遇和经济待遇，增强报账员的获得感，真正让他
们安心工作，贴心服务。
（七）加强依法执纪监督，开展巡视巡查工作
报账员虽然不是“手握大权”，但从事的每一项
工作几乎都与村民利益密切相关，所以时常出现“微
权式”腐败。因此，各级纪检监察部门要定期不定期
地联合组织、经管、审计、民政等部门，对报账员日
常业务工作进行巡视巡查，“把权力关进制度的笼子
里”。让“红红脸，出出汗”常态化，坚持有责必问、
问责必严。对群众反映强烈的侵害集体和村民切身利
益的突出问题进行重点督察，加大对那些少报收入、
多报支出等贪污行为和“不给好处不办事，给了好处
乱办事”的腐败行为的惩处力度，并对典型案件通报
曝光，用身边的人、事警示震慑不法分子，从而净化
报账员队伍，使他们真正成为村集体的好管家和村民
的好帮手。
2.病虫害防治。7月上中旬，玉米进入小喇叭口
和大喇叭口期，当病虫害株率达10%时，用3%辛硫
磷颗粒2.5 kg或每667 m
2
用10%吡虫啉可湿性粉剂
40 g+细砂土10 kg制成毒土丢心。用50%的多菌灵可
湿性粉剂或75%百菌清可湿性粉剂，500倍液喷雾，
防治病害，每667 m
2
用药液50~75 kg，隔7~10 d再
喷1次。
（三）玉米后期：开花期—成熟期
1.肥水管理。玉米授粉后进入籽粒形成和灌浆期，
这一时期是决定产量的关键期，当田间持含水量低于
60%时，要及时浇水，结合浇水每667 m
2
追施尿素
10 kg（花粒肥）。
2.病害防治。8月上旬至9月中旬，正处于玉米
授粉、灌浆至乳熟后期，大斑病、小斑病、青枯病易
造成危害。对叶斑病，在发病初期用多菌灵、退菌特、
百菌清等杀菌剂防治。
3.虫害防治。玉米螟、3代黏虫为害果穗，对产量
影响较大。灌浆初期玉米螟或黏虫、棉铃虫每百株达
到30头时，可用10%吡虫啉乳油10 g加水50 mL喷雾。
4.一喷三防。在玉米开花期为防治病虫害和防止
玉米早衰，每667 m
2
用20%病虫清（氧化乐果+氰戊
菊酯+三唑酮）50 mL+磷酸二氢钾150 g+1 kg尿素兑
水50 kg茎叶喷雾。
六、适时晚收
玉米适时收获的基本原则是：玉米植株苞叶发黄、
变干，籽粒变硬有光泽、乳线消失，籽粒底部出现黑
色层。在不耽误下茬作物播种的情况下，尽量晚收，
提高产量。
河南农业2021年第34期
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2024年4月29日发(作者：糜又菡)
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当前农村报账员队伍建设存在问题及建议
山东省临沭县玉山镇财经服务中心 朱崇朝
农村财务问题一直备受广大农民的关注，关系到
农民的切身利益。因此，加强农村财务队伍建设十分
重要。各地为此纷纷进行了有益的探索与尝试，报账
员制度就是其中措施之一。这一措施的实行，改变了
传统的农村财务管理模式，对加强农村财务管理、维
护农村社会大局稳定等方面起到了积极作用。由于是
在摸索中前行，故在具体实践中难免会或多或少地存
在一些问题。
化考核、党建、纠纷调解、低保优抚社保、APP录入等）
都压在报账员肩上，不可避免地出现“干得多、出错
多、挨批评埋怨多、被追责多”“出力不讨好”等情况。
还有各种各样、没完没了的报表，再加上工作报酬低，
更有甚者连工资都不能正常发放（只有两委成员工资
全额由县财政承担，而报账员则不在此范畴），严重
影响了报账员家庭的日常生活。由于压力很大，很多
中途撂挑子、辞职现象出现，财务工作的“连续性”
经常断档。
一、存在问题
（一）人员招聘程序不合理，有失公开公平公正
按照有关规定，招聘前必须公开发布招聘简章，
就报考报账员的要求及条件等进行公布。但有些村却
没有公开发布招聘简章，让村干部的亲朋好友“近水
楼台先得月”；有些村即使公开，也是在报名期限临
近才公开，致使符合条件的人还没来得及报名，就以
报名时间已过为由阻止其报名；有些村在报名截止时
间的那一刻才公开报考简章，用手机拍照留存“已公
开证据”后就撕掉了等。因此造成个别村报名人员村
干部“内定化”，有失公平。
（二）人员结构不合理，年龄偏大者居多
现任村报账员队伍中，有很大一部分人员是由原
来的老会计（出纳）考取或者直接转任过的，这些老
财会人员虽然经验比较丰富，但电算化水平过低，思
想僵化又不思进取，大部分人员已不能适应乡村振兴
新形势发展的需要。
（三）业务知识欠缺，工作效率低
有的报账员新入职，缺乏专业知识，胜任不了报
账员繁杂的工作，而且年轻气盛不服从领导指挥；有
的虽然具备一定的业务知识，但已经不能与时俱进，
不会使用网络办公，造成相关业务工作效率低，以至
于经常拖全村乃至全镇的后腿。
（四）法制意识淡薄，违纪违法现象时有发生
因为取消了村现金出纳，只设报账员，导致报账
员实际是一人同时履行了会计和出纳两个职责（即会
计出纳一肩挑）。在财经法规意识淡薄和缺乏有效监
督的情况下，有的报账员采用少报收入或者多报支出
等手段，侵吞公私财产，中饱私囊，违法违纪现象时
有发生，给村民和集体造成重大损失，影响很坏。
（五）工作头绪多，待遇低，出现中途撂挑子、
辞职现象
一些新上任的报账员一开始工作热情也很高涨，
但随着村领导职责分工不明确，把本应属于两委成员
业务范围的工作（如违法建设处理、站岗巡逻、网格
河南农业2021年第34期
二、建议
（一）坚持民主公开原则，把好报名关
报账员工作是一项政治性较强的工作。因此，在
坚持民主公开的原则下，村两委要不存私心、秉公办事，
充分利用公开栏、广播喇叭、村民微信群等工具进行
广泛宣传。按照上级业务主管部门规定的选考比例要
求（一般为1
：
3），通过召开党员会、村民代表座谈会
等对报名参加考试的人员从文化水平、家风影响、群
众口碑上进行初步确认。组织、信访、公安、纪检监察、
工作区全程参与，从源头上把好关。积极动员那些年
富力强、忠诚老实、遵纪守法、群众口碑好、政治素
质高的人员（特别是返乡大学生）报考，并对参加报
名考试人员进行公示，让他们接受广大村民的监督。
（二）坚持公平公正原则，严把考试关
报账员工作是一项业务性较强的工作，日常工作
不仅关系到村集体经济组织，而且与广大村民切身利
益紧密相连。因此，在坚持公平公正的原则下，由县
级业务主管部门统一组织考试，从业务考试上把好关，
对通过业务考试的报考人员，由组织、纪检、经管等
部门按照考试成绩从高到低进行排名，遵照“以德为先、
政治素质高、业务水平高”的“一德两高原则”进行选拔，
并把选拔结果通过各种形式进行公开，接受广大党员
和群众的评议，真正把那些既熟悉国家的有关财经法
纪和各项农村政策、具备一定财会专业知识、电算化
网络化水平高，同时又热心为群众服务、品德高尚的
年轻人选拔到农村报账员队伍中来。
（三）加强入职教育，增强责任感、使命感
良好的开端是成功的一半。要加强报账员入职教
育工作，教育报账员要遵纪守法、坚持原则、廉洁奉公、
爱岗敬业。要增强服务意识，勤跑腿、多动嘴，热心
为集体、为村民办实事、办好事。工作中要雷厉风行
提高办事效率，要对照群众要求经常反思自己的行为，
“见贤而思不足”，树立良好的职业道德观，培养并
增强报账员的责任心和使命感。
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农业纵横
NONGYE ZONGHENG
（四）加强业务培训学习，不断提高业务水平
当今社会发展迅猛、群众需求丰富多彩。为适应
新形势、新常态需要，各级业务主管部门要定期不定
期地对报账员进行相关业务知识培训，加强业务指导。
与此同时，报账员也要充分利用网络学习等渠道不断
增强业务本领，提高服务水平，使自己真正成为业务
上的行家里手和群众的好帮手。
（五）建立健全各项管理制度，加强对报账员的
日常考核
“没有规矩，不成方圆”。把制度和规矩定在前
面，建立健全村务监督与民主理财制度、月报月审制度、
与经管站总会计出纳及时对账制度、重要凭证管理使
用制度、村务财务双公开制度和群众满意度问卷调查
制度等。每月进行1次考核，并把考核结果量化成分数，
以此作为发放报账员报酬的重要依据。每个季度进行
1次总结，及时发现问题、处理问题。年度总结，教育
督促落后者，增强其紧迫感；表彰奖励先进者，增强
他们的荣誉感。
（六）从政治上关心、经济上关怀报账员，不断
提高报账员的待遇
专职化报账员工作十分繁杂琐碎，为村集体和村
（上接第４６页）
2
每667 m施42%丁·乙·莠去津100~150 mL，兑
水40~60 kg，喷施用土壤表面。苗后除草：玉米出苗
后4~6叶期，每667 m
2
用4%烟嘧磺隆100 mL，兑水
40 kg喷雾。玉米苗后6~9叶期可选用20%百草枯水
剂每667 m
2
施120 mL，兑水30 kg，对田间杂草茎叶进
行定向喷雾。喷雾时，严防喷到玉米茎叶上。
2.及时查苗补种。播种后5~7 d，及时查看田间出
苗情况。缺苗处应及时补苗；缺苗较多的地方，要带
土移栽，栽后浇水；连续缺苗40%以上的行垄，要催
芽补种。
3.间苗、定苗。3叶间苗，5叶定苗，虫害严重地
块，提倡晚定苗，一般在6~7叶期，剔除弱苗、小苗、
病苗、杂苗，保留壮苗。单粒播种的地块，不需要间苗。
4.加强病虫害防治。玉米定苗前后加强病虫害预
测预报，及时防治灰飞虱、麦秆蝇、棉铃虫、黏虫、蓟马、
2
地老虎等害虫。每667 m可用氯氰菊酯100 mL兑水
40 kg或25%吡虫啉可湿性粉剂10 g兑水40 kg喷雾。
防治苗期病害，每667 m
2
可用5%菌毒清100 mL喷雾
或用10%吡虫啉30 g+5%菌毒清100 mL兑水50 kg喷
雾，既杀虫又防病。
（二）玉米中期:拔节期—抽雄穗期
1.肥水管理。玉米大喇叭口期（播后45 d），
是追肥的关键时期。每667 m
2
产量650 kg地块，施
氮量按配方定量的60%~70%施入，每667 m
2
追碳
铵60~70 kg或尿素20~25 kg（穗肥）。每667 m
2
产
量750 kg以上的地块施氮量应占总氮量的50%，每
667 m
2
施碳铵70 kg或尿素20 kg。
民的事需经常往镇上跑。尽管有的工作不是自己的业
务范围，但领导有安排、村民有需要，还是得放下手
中的活，“马上办”，一定程度上影响了个人及家庭
的日常生活。因此，要在日常绩效考核的基础上，从
政治上关心、经济上关怀报账员，不断提高他们的政
治待遇和经济待遇，增强报账员的获得感，真正让他
们安心工作，贴心服务。
（七）加强依法执纪监督，开展巡视巡查工作
报账员虽然不是“手握大权”，但从事的每一项
工作几乎都与村民利益密切相关，所以时常出现“微
权式”腐败。因此，各级纪检监察部门要定期不定期
地联合组织、经管、审计、民政等部门，对报账员日
常业务工作进行巡视巡查，“把权力关进制度的笼子
里”。让“红红脸，出出汗”常态化，坚持有责必问、
问责必严。对群众反映强烈的侵害集体和村民切身利
益的突出问题进行重点督察，加大对那些少报收入、
多报支出等贪污行为和“不给好处不办事，给了好处
乱办事”的腐败行为的惩处力度，并对典型案件通报
曝光，用身边的人、事警示震慑不法分子，从而净化
报账员队伍，使他们真正成为村集体的好管家和村民
的好帮手。
2.病虫害防治。7月上中旬，玉米进入小喇叭口
和大喇叭口期，当病虫害株率达10%时，用3%辛硫
磷颗粒2.5 kg或每667 m
2
用10%吡虫啉可湿性粉剂
40 g+细砂土10 kg制成毒土丢心。用50%的多菌灵可
湿性粉剂或75%百菌清可湿性粉剂，500倍液喷雾，
防治病害，每667 m
2
用药液50~75 kg，隔7~10 d再
喷1次。
（三）玉米后期：开花期—成熟期
1.肥水管理。玉米授粉后进入籽粒形成和灌浆期，
这一时期是决定产量的关键期，当田间持含水量低于
60%时，要及时浇水，结合浇水每667 m
2
追施尿素
10 kg（花粒肥）。
2.病害防治。8月上旬至9月中旬，正处于玉米
授粉、灌浆至乳熟后期，大斑病、小斑病、青枯病易
造成危害。对叶斑病，在发病初期用多菌灵、退菌特、
百菌清等杀菌剂防治。
3.虫害防治。玉米螟、3代黏虫为害果穗，对产量
影响较大。灌浆初期玉米螟或黏虫、棉铃虫每百株达
到30头时，可用10%吡虫啉乳油10 g加水50 mL喷雾。
4.一喷三防。在玉米开花期为防治病虫害和防止
玉米早衰，每667 m
2
用20%病虫清（氧化乐果+氰戊
菊酯+三唑酮）50 mL+磷酸二氢钾150 g+1 kg尿素兑
水50 kg茎叶喷雾。
六、适时晚收
玉米适时收获的基本原则是：玉米植株苞叶发黄、
变干，籽粒变硬有光泽、乳线消失，籽粒底部出现黑
色层。在不耽误下茬作物播种的情况下，尽量晚收，
提高产量。
河南农业2021年第34期
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