2024年5月13日发(作者：红怜南)
浅论美国有机农业发展的政策支持
一、美国有机农业发展政策变迁
(一)有机农业规范阶段
1990年美国国会通过了有机食品生产法案
(OrganicfoodsProductionAct，OFPA)，把“有机”一词正式写进了法律。
该法案第6501条款监管美国国内的所有未经加工的有机农产品生产、
运输、加工和标识或加工过的有机农产品的销售、标识;6505(b)条款
监管进口的在美国市场销售的有机农产品。同时，该法案授权农业部
成立“国家有机计划”(NationalOrganicProgram，NOP)和国家有机标准
委员会(NationalOrganicStandardsBoard，NOSB)，由NOSB负责制定有
机农产品准则。1995年4月，NOSB界定了有机农业、有机农产品、
有机农产品标签等相关概念。NOSB把有机农业定义为一种生态生产
管理体系，该体系能够改善和增强生物多样性、生物循环和土壤生物
活性。“有机”是指按照OFPA法案规定标识进行生产。有机农业的最
基本目标就是要完善土壤、植物、动物和人类相互依存的社区的可持
续发展。经过5年的讨论和监管实践，2000年12月美国最终统一了
全国有机农产品生产、运输和加工标准，有机农业监管被写进了美国
联邦监管法典。
(二)有机农业快速发展阶段
2001年美国有机标准正式施行，2002年美国建立了全国统一的有
机认证体系。根据2002年《农业法案》，美国政府对有机认证成本采
取财政补贴。近年来美国加大了有机农业发展支持力度，在2008年
的《农业法案》中增加了园艺和有机农业部分，大幅度提高了美国财
政对有机农业认证成本分摊补贴和与有机农业相关的研究经费。例如，
该法案第10301条款对2002年《农业保护和农村投资法案》中的
10606条款进行了修改，补贴起点由2002财政年度的500万美元增
加到2008财政年度的2200万美元，认证成本补贴由2002年的500
美元/英亩提高到2008年财政年度的750美元/英亩，75%的认证成本
由财政支出;该条款要求政府收集和报告有机农业生产和销售数据、
具体报告收集和分析与有机农业相关的农产品价格数据、调查和分析
并出版有机生产、储藏、运输、零售和发展趋势的研究报告(包括消
费者购买渠道);调查和分析源于有机生产的农产品数据。第10303条
款规定美国国家有机计划在2008—2012年的财政支持分别为500万
美元、650万美元、800万美元、950万美元和1100万美元①。此
外，该法案对有机农业转换期内补贴、贸易、信贷、有机研究和农作
物保险五个方面做了相应规定。1.转换期支持。在与有机农业生产相
关的转换期内，农户可以获得环境质量激励计划2～8万美元的补贴，
对农业转换进行技术支持以达到美国农业部有机生产标准;通过转换
管理计划对有机生产者提供认证交叉交联;通过转换储备计划支持新
进入的有机生产转换农户或牧户。2.贸易支持。2008年《农业法案》
增加了有机农产品市场进入计划，该计划为美国有机农产品和有机食
品通过技术支持、市场研究、提高产品附加值和开拓市场提供成本分
摊基金。3.信贷支持。美国实施转换期内贷款和贷款担保计划，该计
划对合格的新进入有机农业生产的农户、牧户和处于劣势的农户、牧
2024年5月13日发(作者：红怜南)
浅论美国有机农业发展的政策支持
一、美国有机农业发展政策变迁
(一)有机农业规范阶段
1990年美国国会通过了有机食品生产法案
(OrganicfoodsProductionAct，OFPA)，把“有机”一词正式写进了法律。
该法案第6501条款监管美国国内的所有未经加工的有机农产品生产、
运输、加工和标识或加工过的有机农产品的销售、标识;6505(b)条款
监管进口的在美国市场销售的有机农产品。同时，该法案授权农业部
成立“国家有机计划”(NationalOrganicProgram，NOP)和国家有机标准
委员会(NationalOrganicStandardsBoard，NOSB)，由NOSB负责制定有
机农产品准则。1995年4月，NOSB界定了有机农业、有机农产品、
有机农产品标签等相关概念。NOSB把有机农业定义为一种生态生产
管理体系，该体系能够改善和增强生物多样性、生物循环和土壤生物
活性。“有机”是指按照OFPA法案规定标识进行生产。有机农业的最
基本目标就是要完善土壤、植物、动物和人类相互依存的社区的可持
续发展。经过5年的讨论和监管实践，2000年12月美国最终统一了
全国有机农产品生产、运输和加工标准，有机农业监管被写进了美国
联邦监管法典。
(二)有机农业快速发展阶段
2001年美国有机标准正式施行，2002年美国建立了全国统一的有
机认证体系。根据2002年《农业法案》，美国政府对有机认证成本采
取财政补贴。近年来美国加大了有机农业发展支持力度，在2008年
的《农业法案》中增加了园艺和有机农业部分，大幅度提高了美国财
政对有机农业认证成本分摊补贴和与有机农业相关的研究经费。例如，
该法案第10301条款对2002年《农业保护和农村投资法案》中的
10606条款进行了修改，补贴起点由2002财政年度的500万美元增
加到2008财政年度的2200万美元，认证成本补贴由2002年的500
美元/英亩提高到2008年财政年度的750美元/英亩，75%的认证成本
由财政支出;该条款要求政府收集和报告有机农业生产和销售数据、
具体报告收集和分析与有机农业相关的农产品价格数据、调查和分析
并出版有机生产、储藏、运输、零售和发展趋势的研究报告(包括消
费者购买渠道);调查和分析源于有机生产的农产品数据。第10303条
款规定美国国家有机计划在2008—2012年的财政支持分别为500万
美元、650万美元、800万美元、950万美元和1100万美元①。此
外，该法案对有机农业转换期内补贴、贸易、信贷、有机研究和农作
物保险五个方面做了相应规定。1.转换期支持。在与有机农业生产相
关的转换期内，农户可以获得环境质量激励计划2～8万美元的补贴，
对农业转换进行技术支持以达到美国农业部有机生产标准;通过转换
管理计划对有机生产者提供认证交叉交联;通过转换储备计划支持新
进入的有机生产转换农户或牧户。2.贸易支持。2008年《农业法案》
增加了有机农产品市场进入计划，该计划为美国有机农产品和有机食
品通过技术支持、市场研究、提高产品附加值和开拓市场提供成本分
摊基金。3.信贷支持。美国实施转换期内贷款和贷款担保计划，该计
划对合格的新进入有机农业生产的农户、牧户和处于劣势的农户、牧