2024年5月21日发(作者：剑晴波)
XIANGCUNKEJI
乡
村
科技
农村土地确权登记颁证存在的问题及改善对策
王咏梅
（赤峰市敖汉旗贝子府镇农经站，内蒙古赤峰024319）
［摘要］土地确权重在确保土地属于国家所有，而民众具备土地使用权。由于土地确权属于国家层
面的重要工作，因此其具备一定的政策性、专业性特点。本文对如今农村土地确权登记颁证工作存在的主要
问题进行分析，同时提出推动此项工作开展的有效策略，进而指出农村土地确权登记办证的必要性，以期为
有关部门提供可靠参考。
［关键词］农村；土地确权登记颁证；承包经营权；土地使用权
［中图分类号］F321.1［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2020）34-48-2
需要重新测量土地，以便对实际边界关系加以确定，然而
此过程会导致大部分农民产生不安情绪，使其认为国家
要回收土地，甚至会损坏自身实际权益，因此农民基本不
会支持此项工作，甚至有人持反对意见，最终使农村稳定
性受到严重威胁。与此同时，许多农民没有注意到此项
工作的重要性，因此其参与积极性不高。
1.4工作程序不规范
部分地区核实准备二轮承包的基础工作并未完成，
便进入指认地块及调查入户等工作环节，一些农村根据
二轮土地承包底册直接填写入户调查表，同时未组织有
关人员集中对相应调查结果展开审核，继而致使调查结
果失准，出现许多错登及漏登的地块问题
［2］
。
2
2.1
推动开展农村土地确权登记颁证工作的策略
完善相关政策
因为土地确权登记颁证与民众个人合法权益关系密
切，直接影响农村经济发展，所以有关部门必须在第一时
间对土地确权登记颁证工作中可能遇到的各类问题加以
处理，保证农村地区土地流转、管理更加规范，并且使土
地资源利用率得到有效提升。
1
1.1
如今农村土地确权登记颁证存在的问题
有关政策不完善
如今，许多农民将土地确权登记颁证工作视为重新
分配土地，因此担心此项工作对自身利益产生一定的影
响。然而从本质上来看，此项工作主要是完善现今土地
承包关系。此项工作相关政策尚不完善，因而工作开展
时时常会出现权属不明、实测面积与种植面积不符合以
及传统认知和地界分割不同等对农民自身利益产生直接
影响的问题，继而引发许多矛盾
［1］
。
1.2土地纠纷较多
当前，有关部门在开展此项工作时，极易引发较多的
土地纠纷，而这在很大程度上是因为农民自身实际需求
得不到满足。因为曾经遗留的许多历史问题，致使土地
确权登记颁证工作开展过程中并未在第一时间向各家各
户下发相关证件，并存在混乱的权属关系以及土地、证件
不相符的问题。同时，部分农民坚持自身利益不愿配合
此项工作，最终引发较多的矛盾。
1.3农民积极性较低
实际上，土地经营权及所有权是各自独立、互相分开
的。国家拥有土地，然而对土地的管理与经营则属于下
属各部门。当前，大部分农民不能正确认识农村土地相
应权属关系，往往以为土地归其自身所有，可以自由处置
土地，能对土地自由占用而从事农业生产。同时，有关部
门推广、宣传土地确权登记颁证工作的力度不大，致使许
多农民无法明确土地的重要性及土地权属关系，所以不
会配合此项工作。例如，开展确权登记颁证工作时，一般
开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，政策
性、专业性强，既要解决问题，又要防止引发矛盾，必须把
握好政策原则，得到群众认可，经得起历史检验。政府部
门应认真总结农村集体土地确权登记发证工作方面的经
验，围绕地籍调查、土地确权、争议调处、登记发证工作中
存在的问题，深入研究，创新办法，细化和完善加快农村
集体土地确权登记发证的政策。严禁通过土地登记将违
法违规用地合法化。
2.2全面强化组织领导
土地确权登记颁证工作的顺利开展需要健全的制
度、有效的组织系统给予保障。在实际工作中应制定合
理、科学的工作规划，按照计划循序渐进地测量、确权及
登记农村土地资源，同时做好印制及证书颁发工作，上述
环节均完成后让有关人员进行签字，才表明工作顺利完
成。应对参与者进出制度加以全面规范，落实土地交易
及流转等相关登记工作，保证所记录信息详细、真实和准
确，规范管理农村地区的土地资源。对确权登记颁证相
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XIANGCUNKEJI2020年12月（上）
关工作后续配套的工作加以落实，同时争取从主管的财
政部门获得更多的投入资金，保证此项工作顺利开展。
另外，如果农民的土地承包面积出现改变，应根据相应规
定将合理的补助给予相关农民，重点对补助的实际落实
状况进行全程监管，避免出现不法现象。
如果在工作开展过程中存在较大的群众争议问题或
者历史遗留问题，应在不违法的基础上将农民主体性全
方位发挥出来，以民主协商的方式来解决问题，严禁强行
推动此项工作。如果存在局部问题，应根据一事一议或
者一村一策等原则展开区别性、差异化处理，以农民能接
受的方式处理问题。如果存在没有解决的权属争议问
题，则暂时不展开确权登记颁证工作。
2.3积极做好宣传工作
加大对土地确权登记颁证工作的宣传力度，能在很
大程度上保障此项工作顺利开展。应借助广播、电视、
QQ、微博和微信等各类媒介推广、宣传此项工作的重要
性和意义，同时应组织有关人员前往基层为农民组织讲
座、座谈会等，以便让农民对此项工作的实际意义与未来
方向有全面的认知。通过宣传转变广大农民的认知，明
确此项工作并非损害农民的切身利益，反而会对其利益
加以保护。与此同时，有关部门应大量印发相应传单，印
制与此项工作有关的知识手册，使广大农民掌握实际工
作流程，主动配合相应部门、相应人员的工作。
2.4严格遵循相关要求展开工作
按照有关的政策方针、法律法规及标准规范等落实
土地权属的调查工作，对承包合同加以完善，将权属证书
颁发给农民，以便保证登记成果的准确性、真实性及完整
性。确权登记颁证工作的基础为二轮承包关系，工作目的
在于完善、巩固当前承包关系，避免有关部门以此为契机对
农户的承包地进行非法收回及调整。因此，应利用当前合
同证书及承包台账等对承包地的归属加以确认。
开展此项工作的时候，需要以有关法律法规为依据，所
有人都不可由于自身利益而阻碍工作的实施。如果存在无
法第一时间处理的问题、纠纷等，应采取司法手段进行处
理，严禁私下处理，防止引发更为严重的矛盾及纠纷。
3农村土地确权登记颁证的必要性
开展农村土地确权登记颁证工作主要是为了保障广
大农民的土地合法使用权益。与此同时，准确、完整的登
记颁证工作能杜绝许多麻烦的出现，继而使农村社会环
境更加稳定、和谐，并且推动农村地区经济高速发展，提
升农户的实际收入。所以，此项工作的开展有其必要性。
3.1加强承包经营权的物权管理
在利用土地资源的过程中，承包管理是一种重要的
管理模式，而合同管理在其中占据了重要的地位。然而，
在对土地承包经营权的物权实际地位加以确定的过程
中，此项管理工作趋于转变成物权管理，其需要与有关法
律法规相符合，特别是管理不动产物权时，应落实登记工
作，同时经由权威部门公布信息，对物权的实际关系加以
确定。确权登记颁证工作即确定农村土地物权，这对农
村土地资源规范化管理的实现极为有利，有关部门应第
一时间将有关信息、数据公布给广大农民，对其承包权益
进行保护。
3.2确保农村基本经营体系完善、稳定
当前，我国土地资源承包管理依然存在诸多难题，如
不完整的记录内容、静态化管理流程以及不及时的登记
变更等，使得我国经营管理程序与承包管理工作不相符，
使得承包关系愈发不稳。确权登记颁证工作的开展能使
土地的权属关系被有效确定下来，可以在第一时间将承
包经营的实际变动状况反映出来
［3］
。
4结语
在农村经济发展过程中，农村土地确权登记颁证占
据着重要的地位，其是提升土地资源利用率、规范土地权
属的关键方式。因此，有关部门需要正视现今存在的各
类问题，积极解决相关问题，保证有关政策、制度等得以
顺利落实，最终保证农村土地确权登记颁证工作得以顺
利落实。
参考文献
［1］许宁.如何做好土地承包经营权确权登记颁证工作［J］.
农村经济与科技，2019（24）：22，116.
［2］李明.农村土地确权登记颁证的必要性分析［J］.农业工
程技术，2019（11）：8，10.
［3］罗锐.农村土地确权登记颁证的必要性［J］.农民致富之
友，2018（12）：6.
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农村土地确权登记颁证存在的问题及改善对策
王咏梅
（赤峰市敖汉旗贝子府镇农经站，内蒙古赤峰024319）
［摘要］土地确权重在确保土地属于国家所有，而民众具备土地使用权。由于土地确权属于国家层
面的重要工作，因此其具备一定的政策性、专业性特点。本文对如今农村土地确权登记颁证工作存在的主要
问题进行分析，同时提出推动此项工作开展的有效策略，进而指出农村土地确权登记办证的必要性，以期为
有关部门提供可靠参考。
［关键词］农村；土地确权登记颁证；承包经营权；土地使用权
［中图分类号］F321.1［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2020）34-48-2
需要重新测量土地，以便对实际边界关系加以确定，然而
此过程会导致大部分农民产生不安情绪，使其认为国家
要回收土地，甚至会损坏自身实际权益，因此农民基本不
会支持此项工作，甚至有人持反对意见，最终使农村稳定
性受到严重威胁。与此同时，许多农民没有注意到此项
工作的重要性，因此其参与积极性不高。
1.4工作程序不规范
部分地区核实准备二轮承包的基础工作并未完成，
便进入指认地块及调查入户等工作环节，一些农村根据
二轮土地承包底册直接填写入户调查表，同时未组织有
关人员集中对相应调查结果展开审核，继而致使调查结
果失准，出现许多错登及漏登的地块问题
［2］
。
2
2.1
推动开展农村土地确权登记颁证工作的策略
完善相关政策
因为土地确权登记颁证与民众个人合法权益关系密
切，直接影响农村经济发展，所以有关部门必须在第一时
间对土地确权登记颁证工作中可能遇到的各类问题加以
处理，保证农村地区土地流转、管理更加规范，并且使土
地资源利用率得到有效提升。
1
1.1
如今农村土地确权登记颁证存在的问题
有关政策不完善
如今，许多农民将土地确权登记颁证工作视为重新
分配土地，因此担心此项工作对自身利益产生一定的影
响。然而从本质上来看，此项工作主要是完善现今土地
承包关系。此项工作相关政策尚不完善，因而工作开展
时时常会出现权属不明、实测面积与种植面积不符合以
及传统认知和地界分割不同等对农民自身利益产生直接
影响的问题，继而引发许多矛盾
［1］
。
1.2土地纠纷较多
当前，有关部门在开展此项工作时，极易引发较多的
土地纠纷，而这在很大程度上是因为农民自身实际需求
得不到满足。因为曾经遗留的许多历史问题，致使土地
确权登记颁证工作开展过程中并未在第一时间向各家各
户下发相关证件，并存在混乱的权属关系以及土地、证件
不相符的问题。同时，部分农民坚持自身利益不愿配合
此项工作，最终引发较多的矛盾。
1.3农民积极性较低
实际上，土地经营权及所有权是各自独立、互相分开
的。国家拥有土地，然而对土地的管理与经营则属于下
属各部门。当前，大部分农民不能正确认识农村土地相
应权属关系，往往以为土地归其自身所有，可以自由处置
土地，能对土地自由占用而从事农业生产。同时，有关部
门推广、宣传土地确权登记颁证工作的力度不大，致使许
多农民无法明确土地的重要性及土地权属关系，所以不
会配合此项工作。例如，开展确权登记颁证工作时，一般
开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，政策
性、专业性强，既要解决问题，又要防止引发矛盾，必须把
握好政策原则，得到群众认可，经得起历史检验。政府部
门应认真总结农村集体土地确权登记发证工作方面的经
验，围绕地籍调查、土地确权、争议调处、登记发证工作中
存在的问题，深入研究，创新办法，细化和完善加快农村
集体土地确权登记发证的政策。严禁通过土地登记将违
法违规用地合法化。
2.2全面强化组织领导
土地确权登记颁证工作的顺利开展需要健全的制
度、有效的组织系统给予保障。在实际工作中应制定合
理、科学的工作规划，按照计划循序渐进地测量、确权及
登记农村土地资源，同时做好印制及证书颁发工作，上述
环节均完成后让有关人员进行签字，才表明工作顺利完
成。应对参与者进出制度加以全面规范，落实土地交易
及流转等相关登记工作，保证所记录信息详细、真实和准
确，规范管理农村地区的土地资源。对确权登记颁证相
48
XIANGCUNKEJI2020年12月（上）
关工作后续配套的工作加以落实，同时争取从主管的财
政部门获得更多的投入资金，保证此项工作顺利开展。
另外，如果农民的土地承包面积出现改变，应根据相应规
定将合理的补助给予相关农民，重点对补助的实际落实
状况进行全程监管，避免出现不法现象。
如果在工作开展过程中存在较大的群众争议问题或
者历史遗留问题，应在不违法的基础上将农民主体性全
方位发挥出来，以民主协商的方式来解决问题，严禁强行
推动此项工作。如果存在局部问题，应根据一事一议或
者一村一策等原则展开区别性、差异化处理，以农民能接
受的方式处理问题。如果存在没有解决的权属争议问
题，则暂时不展开确权登记颁证工作。
2.3积极做好宣传工作
加大对土地确权登记颁证工作的宣传力度，能在很
大程度上保障此项工作顺利开展。应借助广播、电视、
QQ、微博和微信等各类媒介推广、宣传此项工作的重要
性和意义，同时应组织有关人员前往基层为农民组织讲
座、座谈会等，以便让农民对此项工作的实际意义与未来
方向有全面的认知。通过宣传转变广大农民的认知，明
确此项工作并非损害农民的切身利益，反而会对其利益
加以保护。与此同时，有关部门应大量印发相应传单，印
制与此项工作有关的知识手册，使广大农民掌握实际工
作流程，主动配合相应部门、相应人员的工作。
2.4严格遵循相关要求展开工作
按照有关的政策方针、法律法规及标准规范等落实
土地权属的调查工作，对承包合同加以完善，将权属证书
颁发给农民，以便保证登记成果的准确性、真实性及完整
性。确权登记颁证工作的基础为二轮承包关系，工作目的
在于完善、巩固当前承包关系，避免有关部门以此为契机对
农户的承包地进行非法收回及调整。因此，应利用当前合
同证书及承包台账等对承包地的归属加以确认。
开展此项工作的时候，需要以有关法律法规为依据，所
有人都不可由于自身利益而阻碍工作的实施。如果存在无
法第一时间处理的问题、纠纷等，应采取司法手段进行处
理，严禁私下处理，防止引发更为严重的矛盾及纠纷。
3农村土地确权登记颁证的必要性
开展农村土地确权登记颁证工作主要是为了保障广
大农民的土地合法使用权益。与此同时，准确、完整的登
记颁证工作能杜绝许多麻烦的出现，继而使农村社会环
境更加稳定、和谐，并且推动农村地区经济高速发展，提
升农户的实际收入。所以，此项工作的开展有其必要性。
3.1加强承包经营权的物权管理
在利用土地资源的过程中，承包管理是一种重要的
管理模式，而合同管理在其中占据了重要的地位。然而，
在对土地承包经营权的物权实际地位加以确定的过程
中，此项管理工作趋于转变成物权管理，其需要与有关法
律法规相符合，特别是管理不动产物权时，应落实登记工
作，同时经由权威部门公布信息，对物权的实际关系加以
确定。确权登记颁证工作即确定农村土地物权，这对农
村土地资源规范化管理的实现极为有利，有关部门应第
一时间将有关信息、数据公布给广大农民，对其承包权益
进行保护。
3.2确保农村基本经营体系完善、稳定
当前，我国土地资源承包管理依然存在诸多难题，如
不完整的记录内容、静态化管理流程以及不及时的登记
变更等，使得我国经营管理程序与承包管理工作不相符，
使得承包关系愈发不稳。确权登记颁证工作的开展能使
土地的权属关系被有效确定下来，可以在第一时间将承
包经营的实际变动状况反映出来
［3］
。
4结语
在农村经济发展过程中，农村土地确权登记颁证占
据着重要的地位，其是提升土地资源利用率、规范土地权
属的关键方式。因此，有关部门需要正视现今存在的各
类问题，积极解决相关问题，保证有关政策、制度等得以
顺利落实，最终保证农村土地确权登记颁证工作得以顺
利落实。
参考文献
［1］许宁.如何做好土地承包经营权确权登记颁证工作［J］.
农村经济与科技，2019（24）：22，116.
［2］李明.农村土地确权登记颁证的必要性分析［J］.农业工
程技术，2019（11）：8，10.
［3］罗锐.农村土地确权登记颁证的必要性［J］.农民致富之
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