2024年10月8日发(作者：巨清嘉)
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能源因素识别与评价控制程序
1 目 的
识别和评价能源管理体系覆盖范围内的能源因素，确定优先控制的能源因素，为建立能
源管理体系提供依据。
2 范 围
适用于公司涂布白卡纸、食品卡纸、液体包装纸和烟卡纸等产品的设计开发、生产和服
务全过程中，影响能源消耗、能源利用效率的能源因素的识别与评价活动。
3 职 责
3.1管理者代表负责优先控制能源因素及管理方案的审批。
3.2生产经营管理部负责组织各部门/分厂对公司能源因素进行识别、汇总、评价和更新，确
定优先控制能源因素。
3.3各部门/分厂负责其所辖区域及业务范围内能源因素的识别、评价、控制和更新。
4 工作程序
4.1能源因素识别
4.1.1 识别的范围
在公司能源管理体系覆盖范围内的活动、产品和服务中能够控制或能够施加影响的能源
因素，包括已纳入计划或新开发的、变更的活动、产品和服务等因素。
4.1.2 系统划分
将公司整个能源流程划分为主要生产系统、辅助生产系统、其他系统。
a）主要生产系统包括制浆分厂、造纸分厂、热电分厂。
b）辅助生产系统包括生产经营管理部、采购中心、物资管理部、品管部、电仪分厂、
环保分厂等。
c）其他系统包括行政管理部、营销部、市场部、项目部、财务部、保卫部、食堂及生
活区等。
4.1.3公司的活动、产品和服务包括：
a）纸产品的设计开发、工艺开发过程。
b）原料（如：原木、浆板、废纸、化学品等）采购、 能源（如：原煤、电力、燃油、
燃气、水等）的采购。
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c）生产过程/活动，包括备料、制浆、抄纸和完成等。
d）能源贮存、分配、输送、转换和回收利用配套设施运行，如：发电、供配电、供配
汽、污水处理、工业用水处理、白水和冷凝水回收利用、固体废弃物处理等活动等。
e）管理办公活动，如：管理信息系统、照明设施运行等。
f）设备维修、建筑维护、物资运输等辅助活动。
g）食堂、消防、绿化、保洁等生活后勤活动。
h）生产涂布白卡纸、烟卡纸、、液体包装纸、食品卡纸及其他附属产品。
i）公司使用的原料、能源、设备、设施、系统等产品的节能环保性能。
4.1.4识别能源因素时应考虑八个方面：
a）能源的消耗：包括燃料、电力、蒸汽、水、燃油、燃气等的消耗，如锅炉运行中煤
的消耗、制浆和抄纸过程中电、蒸汽和水的消耗等，通过识别有关工序和用能设备的能耗，
以便找出不合理的能源消耗，识别节能环节。
b）热量或冷量的辐射、传导散失：主指在生产、输送、分配过程中，设备、设施、管
道由于辐射和传导散失的能量，如；锅炉炉壁散失的热量、蒸汽管道管壁散失的热量、空调
系统管线散失的冷量等。
c）燃料、热载体、水和耗能工质的跑、冒、滴、漏。
主指燃油、燃汽和水等在生产、输送、分配、使用过程中的跑、冒、滴、漏。
d）载热性余能的利用即余热的回收。
余热包括排出的烟气和产品、物料、废渣、传热工质所带走的高温热及化学反应热等。
余热的回收主要是将余热当作热源来使用，如热电联产、蒸汽冷凝水的热量回收等。
e）可燃性余能的利用，即燃烧排放的可燃性废气、废料中含有可燃成分，如树皮、木
屑、可燃垃圾、污水处理厂排出的污泥等，利用其中的可燃性成分作为燃料来产生热能。
f）余压的利用，即有压性余能的回收。余压指有压流体的能量，如蒸煮放气、高压蒸
汽、管道中的高压流水等，可动力利用，余压发电。
g）电的损耗。
1)供电的合理性：如供电方式合理性、功率因素、输送过程中的线损、变压器运行过程
中的自耗电、输送电过程中的电损耗等。
2)电能转化为机械能的合理性:如节能型电机的使用、电动机功率在经济运行范围内、
变频器的采用等。
3)电能转化为热能的合理性：如电加热设备效率。
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h）产品中的能源因素。
只包括与消耗组织自身能源有关的产品的能源因素，如采购的油类和原煤的热值、水分、
灰分、锅炉的热效率等。
4.1.5对生产过程进行能源因素的识别时，还应考虑下列因素对能源消耗和能源利用效率的
影响：
a）能源和原材料质量。
b）工艺技术选择。
c）设备选择。
d）控制方法。
e）管理制度和员工意识。
f）产品合格率和废弃物利用。
g）建筑物、气候对能源消耗和能源利用效率的影响。
4.1.6识别能源因素的方法
a）过程分析。
b）设备/系统能量平衡数据分析。
c）碳排放的数据分析结果和碳足迹的信息。
d）问卷调查、头脑风暴。
e）专家咨询。
f）国家有关政策及管理承诺、契约、协议等。
g）查阅文件记录，如设备能源利用效率的检测结果、能源审计报告、能源监测报告、
能源利用状况报告、电能平衡测试报告、水平衡测试报告等。
h）与自身的最好水平进行纵向的比较，与先进水平横向的比较。
4.1.7各部门和分厂按照生产经营管理部下发的《能源因素识别排查表》，负责对各自业务及
所辖区域内能源因素的识别。
4.1.8生产经营管理部负责依据各部门和分厂识别的《能源因素识别排查表》，到现场核查分
析，进行查漏补缺，最终确定公司的能源因素，进行分类、整理，填写《能源因素清单》。
4.2能源因素的评价
4.2.1确定优先控制的能源因素的方法
4.2.1.1公司对能源因素进行评价时, 先采用是非判定法确定优先控制的能源因素即: 以下
四方面如有一点判“是”即为优先控制能源因素
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a) 是否符合国家法律法规及标准（不符合即为是）。
已违反法律法规及强制性标准要求的能源因素；或虽不违法, 但当地政府高度关注或
强制监测的能源因素都应确定为优先控制的能源因素。
b) 能源消耗数量多少（重点用能设备即为是）。
c) 有无节能改进的机会，技术、经济方面是否可行（两方面均可行即为是）。
技术方面主要考虑能源利用影响的规模、严重性和持续性、能源因素控制的难易程度等
改进技术的可行性。
经济方面主要考虑企业自身的经济状况、节能经济效益、投资及投资回收期等。
d) 有无潜在的事故（有即为是）。
4.2.1.2假如用（4.2.1.1）的方法难于确定时，也可进一步从以下几个方面综合考虑，最终
确定优先控制的能源因素：
a）帕累托分析法：80%的能源是由20%的设备设施所消耗掉，的即“20/80规则”。
b）比率分析方法：采用各工序能耗费用的比率分析方法和能源费用在成本中所占比率
分析方法。
c）多因子评价：适当量化影响因素为多因子评价，然后确定优先控制的能源因素。
4.2.2生产经营管理部组织各相关部门和分厂，根据4.2.1条款对能源因素进行讨论评价，
确定优先控制的能源因素，并填写《优先控制的能源因素清单》报经管理者代表审批后发至
各部门，各部门应对照《优先控制的能源因素清单》及时对本部门的《能源因素识别评价表》
进行调整和补充，并标出与本部门有关的优先控制的能源因素。
4.3 能源因素的控制
4.3.1各部门/分厂应针对识别出的能源因素明确控制办法并实施，其内容包括： a）操作规
范（必要时含过程控制参数）。
b）各岗位的协调、调度方式。
c）设备检查维护要求,运行和维护记录。
d）统计分析。
4.3.2优先控制能源因素控制
a）公司在建立、实施、保持并持续改进能源管理体系时，应对优先控制的能源因素加
以考虑。
b）优先控制的能源因素应作为公司制定能源目标、指标和管理方案的依据。
c）各部门应针对评出的优先控制的能源因素明确控制办法并实施，控制办法除包括
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4.3.1内容外，还应包括以下方面的控制：
1）过程控制参数。
2）运行和维护记录。
3）考核方法和频次。
4）评价的方式、方法和频次。
5) 必要时，生产经营管理部组织各相关部门针对优先控制的能源因素编制能源管理方
案。
4.4能源因素更新
4.4.1能源因素的识别、优先控制的能源因素的评价是动态的，当出现下列情况时，各部门/
分厂应适时修订、调整和更新能源因素：
a）新、改、扩建项目。
b）工艺流程的改变、新产品、新工艺、能源或原材料替代、新增设施和设备、设备的
使用年限等。
c）法律、法规、标准和其他要求变化。
d）紧急情况及事故发生。
e）总经理及能源管理负责人要求。
4.4.2生产经营管理部负责按每年的内审和管理评审的结果，并依据公司新一年的发展规划，
组织更新能源因素，并确定更新优先控制的能源因素。
4.5记录的保管
能源因素识别和评价过程中的相关记录由生产经营管理部统一保管，各部门/分厂须持
有本部门的《能源因素清单》和公司《优先控制的能源因素清单》。
5 相关文件
《记录控制程序》
《基准和标杆管理程序》
《目标指标和方案管理程序》
《能源利用管理程序》
6 相关记录
《能源因素识别排查表》
《能源因素清单》
《能源因素识别评价表》
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《优先控制的能源因素清单》
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1 目 的
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源管理体系提供依据。
2 范 围
适用于公司涂布白卡纸、食品卡纸、液体包装纸和烟卡纸等产品的设计开发、生产和服
务全过程中，影响能源消耗、能源利用效率的能源因素的识别与评价活动。
3 职 责
3.1管理者代表负责优先控制能源因素及管理方案的审批。
3.2生产经营管理部负责组织各部门/分厂对公司能源因素进行识别、汇总、评价和更新，确
定优先控制能源因素。
3.3各部门/分厂负责其所辖区域及业务范围内能源因素的识别、评价、控制和更新。
4 工作程序
4.1能源因素识别
4.1.1 识别的范围
在公司能源管理体系覆盖范围内的活动、产品和服务中能够控制或能够施加影响的能源
因素，包括已纳入计划或新开发的、变更的活动、产品和服务等因素。
4.1.2 系统划分
将公司整个能源流程划分为主要生产系统、辅助生产系统、其他系统。
a）主要生产系统包括制浆分厂、造纸分厂、热电分厂。
b）辅助生产系统包括生产经营管理部、采购中心、物资管理部、品管部、电仪分厂、
环保分厂等。
c）其他系统包括行政管理部、营销部、市场部、项目部、财务部、保卫部、食堂及生
活区等。
4.1.3公司的活动、产品和服务包括：
a）纸产品的设计开发、工艺开发过程。
b）原料（如：原木、浆板、废纸、化学品等）采购、 能源（如：原煤、电力、燃油、
燃气、水等）的采购。
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c）生产过程/活动，包括备料、制浆、抄纸和完成等。
d）能源贮存、分配、输送、转换和回收利用配套设施运行，如：发电、供配电、供配
汽、污水处理、工业用水处理、白水和冷凝水回收利用、固体废弃物处理等活动等。
e）管理办公活动，如：管理信息系统、照明设施运行等。
f）设备维修、建筑维护、物资运输等辅助活动。
g）食堂、消防、绿化、保洁等生活后勤活动。
h）生产涂布白卡纸、烟卡纸、、液体包装纸、食品卡纸及其他附属产品。
i）公司使用的原料、能源、设备、设施、系统等产品的节能环保性能。
4.1.4识别能源因素时应考虑八个方面：
a）能源的消耗：包括燃料、电力、蒸汽、水、燃油、燃气等的消耗，如锅炉运行中煤
的消耗、制浆和抄纸过程中电、蒸汽和水的消耗等，通过识别有关工序和用能设备的能耗，
以便找出不合理的能源消耗，识别节能环节。
b）热量或冷量的辐射、传导散失：主指在生产、输送、分配过程中，设备、设施、管
道由于辐射和传导散失的能量，如；锅炉炉壁散失的热量、蒸汽管道管壁散失的热量、空调
系统管线散失的冷量等。
c）燃料、热载体、水和耗能工质的跑、冒、滴、漏。
主指燃油、燃汽和水等在生产、输送、分配、使用过程中的跑、冒、滴、漏。
d）载热性余能的利用即余热的回收。
余热包括排出的烟气和产品、物料、废渣、传热工质所带走的高温热及化学反应热等。
余热的回收主要是将余热当作热源来使用，如热电联产、蒸汽冷凝水的热量回收等。
e）可燃性余能的利用，即燃烧排放的可燃性废气、废料中含有可燃成分，如树皮、木
屑、可燃垃圾、污水处理厂排出的污泥等，利用其中的可燃性成分作为燃料来产生热能。
f）余压的利用，即有压性余能的回收。余压指有压流体的能量，如蒸煮放气、高压蒸
汽、管道中的高压流水等，可动力利用，余压发电。
g）电的损耗。
1)供电的合理性：如供电方式合理性、功率因素、输送过程中的线损、变压器运行过程
中的自耗电、输送电过程中的电损耗等。
2)电能转化为机械能的合理性:如节能型电机的使用、电动机功率在经济运行范围内、
变频器的采用等。
3)电能转化为热能的合理性：如电加热设备效率。
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h）产品中的能源因素。
只包括与消耗组织自身能源有关的产品的能源因素，如采购的油类和原煤的热值、水分、
灰分、锅炉的热效率等。
4.1.5对生产过程进行能源因素的识别时，还应考虑下列因素对能源消耗和能源利用效率的
影响：
a）能源和原材料质量。
b）工艺技术选择。
c）设备选择。
d）控制方法。
e）管理制度和员工意识。
f）产品合格率和废弃物利用。
g）建筑物、气候对能源消耗和能源利用效率的影响。
4.1.6识别能源因素的方法
a）过程分析。
b）设备/系统能量平衡数据分析。
c）碳排放的数据分析结果和碳足迹的信息。
d）问卷调查、头脑风暴。
e）专家咨询。
f）国家有关政策及管理承诺、契约、协议等。
g）查阅文件记录，如设备能源利用效率的检测结果、能源审计报告、能源监测报告、
能源利用状况报告、电能平衡测试报告、水平衡测试报告等。
h）与自身的最好水平进行纵向的比较，与先进水平横向的比较。
4.1.7各部门和分厂按照生产经营管理部下发的《能源因素识别排查表》，负责对各自业务及
所辖区域内能源因素的识别。
4.1.8生产经营管理部负责依据各部门和分厂识别的《能源因素识别排查表》，到现场核查分
析，进行查漏补缺，最终确定公司的能源因素，进行分类、整理，填写《能源因素清单》。
4.2能源因素的评价
4.2.1确定优先控制的能源因素的方法
4.2.1.1公司对能源因素进行评价时, 先采用是非判定法确定优先控制的能源因素即: 以下
四方面如有一点判“是”即为优先控制能源因素
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a) 是否符合国家法律法规及标准（不符合即为是）。
已违反法律法规及强制性标准要求的能源因素；或虽不违法, 但当地政府高度关注或
强制监测的能源因素都应确定为优先控制的能源因素。
b) 能源消耗数量多少（重点用能设备即为是）。
c) 有无节能改进的机会，技术、经济方面是否可行（两方面均可行即为是）。
技术方面主要考虑能源利用影响的规模、严重性和持续性、能源因素控制的难易程度等
改进技术的可行性。
经济方面主要考虑企业自身的经济状况、节能经济效益、投资及投资回收期等。
d) 有无潜在的事故（有即为是）。
4.2.1.2假如用（4.2.1.1）的方法难于确定时，也可进一步从以下几个方面综合考虑，最终
确定优先控制的能源因素：
a）帕累托分析法：80%的能源是由20%的设备设施所消耗掉，的即“20/80规则”。
b）比率分析方法：采用各工序能耗费用的比率分析方法和能源费用在成本中所占比率
分析方法。
c）多因子评价：适当量化影响因素为多因子评价，然后确定优先控制的能源因素。
4.2.2生产经营管理部组织各相关部门和分厂，根据4.2.1条款对能源因素进行讨论评价，
确定优先控制的能源因素，并填写《优先控制的能源因素清单》报经管理者代表审批后发至
各部门，各部门应对照《优先控制的能源因素清单》及时对本部门的《能源因素识别评价表》
进行调整和补充，并标出与本部门有关的优先控制的能源因素。
4.3 能源因素的控制
4.3.1各部门/分厂应针对识别出的能源因素明确控制办法并实施，其内容包括： a）操作规
范（必要时含过程控制参数）。
b）各岗位的协调、调度方式。
c）设备检查维护要求,运行和维护记录。
d）统计分析。
4.3.2优先控制能源因素控制
a）公司在建立、实施、保持并持续改进能源管理体系时，应对优先控制的能源因素加
以考虑。
b）优先控制的能源因素应作为公司制定能源目标、指标和管理方案的依据。
c）各部门应针对评出的优先控制的能源因素明确控制办法并实施，控制办法除包括
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1）过程控制参数。
2）运行和维护记录。
3）考核方法和频次。
4）评价的方式、方法和频次。
5) 必要时，生产经营管理部组织各相关部门针对优先控制的能源因素编制能源管理方
案。
4.4能源因素更新
4.4.1能源因素的识别、优先控制的能源因素的评价是动态的，当出现下列情况时，各部门/
分厂应适时修订、调整和更新能源因素：
a）新、改、扩建项目。
b）工艺流程的改变、新产品、新工艺、能源或原材料替代、新增设施和设备、设备的
使用年限等。
c）法律、法规、标准和其他要求变化。
d）紧急情况及事故发生。
e）总经理及能源管理负责人要求。
4.4.2生产经营管理部负责按每年的内审和管理评审的结果，并依据公司新一年的发展规划，
组织更新能源因素，并确定更新优先控制的能源因素。
4.5记录的保管
能源因素识别和评价过程中的相关记录由生产经营管理部统一保管，各部门/分厂须持
有本部门的《能源因素清单》和公司《优先控制的能源因素清单》。
5 相关文件
《记录控制程序》
《基准和标杆管理程序》
《目标指标和方案管理程序》
《能源利用管理程序》
6 相关记录
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