最新消息: USBMI致力于为网友们分享Windows、安卓、IOS等主流手机系统相关的资讯以及评测、同时提供相关教程、应用、软件下载等服务。

美军后勤保障及其社会化

IT圈 admin 60浏览 0评论

2024年3月13日发(作者:箕雁风)

~————————————————————————————————————————————————————————————————————————————一

·s。s.

琵篓氮要.器嚯巷番蠹z—oec;-吣,

·外军医院管理动态·

美军后勤保障及其社会化

张寓景,田文华,李

200433)

文章编号:1008—9985(2003)06一0598

0600—03

婷,孙庆文6

200433;△第二军医大学基础部数理教研室.上海

(第二军医大学卫生勤务学系军队卫生事业管理教研室,_匕海

文献标识码:A

中囤分类号:R

197.32

关键词:美军;后勤保障}商业化保障;自主保障

摘要:经过60多年的演变、发展,美军建立起范围遍及全世界、精简、高效的后勤保障组织体系。美军后勤保障基本形成了商

业化保障及自主保障两种,其中商业化保障的比重越来越大,成为后勤保障的主要组成部分,但自主保障不可替代,具有重要

战略地位。美国国防部制定的后勤商业化活动详细目录及后勤自主保障任务分类明确了两种保障方式的执行范畴。但二者之

间区分并非绝对化,根据时势需要处于动态的转换之中。目前,美军国防采办及后勤保障业务具体操作已基本实现计算机化

网络化。

Support

and

Logjstjc

SocjaJjzatj彻jn

US

Army

zHANG

Yu—jing,TIAN

wen—hua,LI

Ting,SuN

Oing—wen6(Department

of

HeaIth

Management,FacuIty

of

MedicaI

SerVices,Shanghai

200433;△Department

of

Mathematicsand

Physis,Faculty

of

BasicMedicaI

200433)Science,the

Second

M川tary

MedicaI

University,Shanghai

Abstract:The

US

army

hasestablished

simplified,high

efficient

logisticsupporti“gsystemthro“ghout

the

world

by

60

years’development.

port,and

thecommercial

support

not

The

two

basicformsof

support

accounts

commercial

suppoft

and

self—sup—

support

is

formoreandbecomesthemain

part,but

theself

replaceable.Catalogue

of

logistic

commercial

activity

and

variety

of

logisticsupporti“g

miSsionestab—

lished

by

theUS

Department

ofDefense,definethe

scope

oftwo

support

method,but

they

are

changeable

in

accordancewiththe

situation.Currently,the

operation

of

purchasi“g

and

l。gistic

support

are

done

by

computers

andnetwork.

Key

words:US

army;logisticsupport;commercialsupp。rt;self—support

Hosp

Admin

Chin

PLA,2003,10(6):598—600

美军后勤保障社会化的历史可追溯至二战时期。

当时,美军庞大的作战部队需要快速、大量的战争物资

及供给。军队供给物,如石油产品、医疗供给、服装及其

他日用品的获得开始进行广泛地协同。陆军及海军的

主要部门在采购日用品时已经开始统一配置,在战争

时期成立了军需品委员会(MunitionsBoard),以消除

战时保障服务重叠及执行机构设置重叠问题。战后,在

诸如物资存储、分发、运输方面要求完全协同的呼声日

渐高涨。1952年,供给与服务的统一管理出现,并建立

了陆海军联合保障中心来控制供给项目的确定。1

961

年8月,成立了独立的公共供给及服务局。称国防供应

局(Defense

supply

美军后勤保障组织结构

美国防后勤局(Defense

L091stics

Agency,DLA)

隶属于美国国防部(Department

OfDefense,D()D).

DLA的局长是最高行政长官.局长及副局长下辖七个

处和七个保障中心。七个处分别为DLA保障服务处

(DLA

Support

services)、人力资源处(J一1

Human

Re—

sources)、后勤指挥处(J

Logistics

Operations)、客户

0perations&

Information

管理及服务处(J一4

customer

Readiness).信息管理处(J一6

Operations)、财政管理处(Financial

operations)、联合

预备役处(J一9

Joint

Reserve

Agency,DSA)。1977年1月,DSA

LogisticsAgen。y,

Force)。七个保障中心依

正式更名为国防后勤局(Defense

次是:国防能源保障中心(DEsc),负责燃油、燃气和电

力保障}俄亥俄国防供应中心(Pscc)。负责海上及陆

地武器系统保障{Richmond国防供应中心(DscR),负

责军用飞机保障;费城供应中心(DscP),负责食物、衣

DLA)。从90年代起,DLA强化了其支持军队突发事

件及人道援助的功能。经过近40年的发展,DLA已经

成为一个庞大机构,拥有军队人员及民间人员23

300

名,分布在美国50个州及27个国外机构中。DLA已

经发展成一个精简、高效的后勤保障系统,美军任何一

样消耗品,从杂物到飞机油料。均由DLA提供。

收稿日期{2003—1l—10

作者简介:张寓景(1969一),山东人,硕士.讲师}电话;02l

25074482

万方数据 

鬣羹蕊鼻鼍舞德zoo。·xc·-㈣,

服、医疗及常规工业产品供应;国防物资调度中心

(DDc),负责管理遍及世界的24个仓库物品的收集,

储藏、供应,提高应急军用品的调度;国防物资再利用

及市场服务中心(DRMs),负责处理车辆、办公设备等

废品回收利用;国防原料储备中心(DNsc),负责战略

性原材料的储备,但随着世界环境变化,该中心正逐步

被撤消“o。DLA组织结构简图如下:

墨曙

2美军后勤保障方式

美军后勤保障是围绕战时及平时保障展开的,以

精简和高效为其宗旨。其保障方式不断演变、发展、成

熟,至今基本上形成两种方式:一种是商业化保障方式

(我军称之为社会化保障方式),另一种是自主保障方

式。20世纪60年代美国联邦预算及管理局(office

of

Man89ement

and

Budget,OMB)A76公告的出台对

其产生了极大的影响。

2.1

美军后勤保障依据:oMB夏A.76公告o“1在

市场经济空前发达的美国,为提高政府效率,OMB要

求政府应依靠竞争性采购来提供产品及满足政府需

要。为提供一种原则来认定商业性活动的性质、范围及

决定此类活动究竟应该由私营部门还是由政府部门以

合同方式提供,oMB于1966年发布了No.A一76公告

(()MBcircular

No.A一76)。这一公告于1967,1979,

1983年进行了3次修订。现在A一76公告已经成为联

邦政府各机构进行预算方案编制,以及各种活动所必

须遵循的准则及程序。A一76公告有如下三个原则:原

则一:帮助政府促进经济发展、提高生产率。为达到此

目的,鼓励公平、公开的竞争。当政府部门及私营企业

均有能力完成一项供给,依据此公告及其补充条例,必

须对政府及私营企业报价进行比较,以判断何者承担

任务更优,且须保证报价是真实、公平的。A一76公告鼓

励政府机构参与竞争,如果政府机构有能力提供比私

营业主更低廉的价格。A一76公告强调在竞争过程中,

政府应起主导作用。原则二;保留政府内部职能。某种

职能,因其与大众利益密切相关,决定了此功能为政府

固有的,只能由联邦雇员完成,此种行为不必与私营业

万 方数据

.。。。.

主进行竞争。0MB将固有政府职能(inherently

gov—

ernmentaI

function)划分为以下两类:第一类是指自由

行使政府权力的行为,例如犯罪调查、诉讼和其他司法

功能;对政府程序的管理要求价值判断,即国防命令、

管理及指导军队服务;执行公务,尤指军人在战争中服

从军令部署、战争供给或服务等等。第二类是指货币交

易和授权。如税收和财政支出,国库账户管理及资料供

给、公共财物管理。原则三:依靠商业部门。联邦政府应

该依靠商业性有效资源来提供产品及服务,若商业资

源可提供更经济的产品及服务,则政府不可以采取任

何活动提供此种产品或服务。

2.2美军后勤保障商业化方式早在1953年朝鲜战

争时期,国会军队供应管理机构的调查报告提出倾向

于从外部获得军队所需的常规(common)供应与服

务,1

955年,美国Hoorer委员会建议创建一个军队常

规后勤保障机构来管理统一的商业行为,此委员会叉

进一步提出国防部应设立一个完全民间化管理机构来

管理军方所有的常规供给与服务。军方担心这样的机

构难以对军方负责,并会使军方执行公务时陷入危险

境地。为了避免国会将此项职能完全从军方移走,美国

防部任命“单一管理者”来执行普通供应与服务活动的

选择.这是美军后勤保障商业化的雏形。1966年0MB

No

A一76公告的出台,使美军后勤保障商业化的步伐

大大加快了。今天,美国防部认为,后勤与国民经济的

界限实际已消失,两者已融合为一个整体.因此,完全

可以把后勤看作一个拥有生产力、物质力和财力的特

殊经济体。对美国军方来说,后勤保障已经变得越来越

依赖于民问(私营)的支持。

2.2,l

商业化保障范畴01OMB中有关于国防商业

化的条文:国防部长应建立一个标准来决定政府机构

为了国防因素而需要的商业化活动(commercial

Ac.

tivities),此标准应向OMB上报,并获得批准。据此,

D()D在4100.15令中规定:国防部长助理或任命者的

职责是:①建立一个标准来决定为了国防目的商业性

活动是否应由DOD内部完成,还是由商业化行为完

成。②公布DOD商业化活动的详细目录,建立商业活

动管理信息体系。并在命令附件3中以代码及定义方

式给出了DOD商业化活动目录(表1)。

2.2.2

商业化保障运作程序

执行A一76公告,DLA

极大提高了效率,降低了成本。据统计在最近几年来

DLA将其大约66%的保障项目商业化。DLA据DOD

1985年9月公布的4100.15号令发布了DLA

4100.15

号令(DLAD

4100.15),具体细化美军后勤商业性活动

程序如下:①公开发布国防部将进行以A一76公告为

依据的成本比较宣言。②A一76研究小组被授权评议

一项活动并草拟执行宣言(Performance

work

state—

提出基本要求,A一76研究小组同时起草一份质量保证

鉴定书(QAsP),以各政府机构挑选项目服务提供者。

ment,Pws)。Pws是整个合同的核心部分,对服务者

③国防部内部投标小组启动并设计与创建一个综合

600

管理计划(ManagementPlan),技术执行计划等等。描

述由政府内部最有效组织执行计划,并进行内部价格

评估(In_house

cost

Estimate)。④于此同时,政府以

Pws方式向所有外部提供者公告(outside

Provlde)。

外部提供者根据合同要求形成各自的报价。⑤由独立

评议官员对内部及外部报价进行价格比较(cost

com—

parison)。该官员须与被评双方无利益关联,并依据

OMB

76公告对双方报价的真实性,公平性进行评

判。⑥当价格优惠一方胜出后,政府机构还要将此操

作过程进行公示,以接受上诉。当最终决定后,则该合

同正式运行。

衰lDoD商业化活动目录筒裹

1.社会服务

G001一G999

例;G001遗属照料和葬礼服务,G008军需品商店管理,

G009服装销售商管理,G012E老人护理.G012F家庭成

员就业.G904家庭服务,G999其他社会服务。

2.健康服务

H101一H999

例:H101医院护理,H108药学服务,H118护理服务,

H119预防医学,H120职业健康,H999其他健康服务,

3.间接.直接或常规性维修及设备维护

J501一J999

例z

J501飞机引擎,J503导弹系统厦相关设施,J504舰船,

J505战斗性车辆,J506非战斗性车辆。

4.军械库堆修,维护、彻底检查

K53l—K999

例:K538铁路设备.K540军火武器.K54l工厂设备。

5.基本及/多种功能维护台同

P100

6.研究、发展、验证及评价支持

R660

7.基础服务

s700s999

倒。s700自然资源服务,s706公共车辆服务,s708洗衣服

务,s713饮食服务,s716机动车辆管理,s719军队服装,

s725发电厂及供电系统,s726热厂厦供暖系统。

8.其他非制造类操作

T800T999

倒:T800海洋末端管理(包括码头.港口,货船管理),T801

货物贮存及仓库管理,T802供应物品分类.T808地图绘

制及制表,T809办公电话服务,T8lO航空运输服务,T900

训练设备及模拟设施。

9.教育和训练

uloo—u999

例:u100新兵训练,u200军官晋升训练.u300特殊技能

训练.U400飞机训练,u500职业发展教育,U510军事职

业教育.u520学历教育,u600国民教育及训练。

lo自动化敷字采集w824一w999

例:w824数据加工服务,w825数据自动化加工维持设

备.w826系统设计、更新及编程服务。

11.产品铷造及内部装配

x931一x999

倒zx931纺织品屈其相关产品,x933容器及其相关产品.

x934食物和面包房产品,x938通信及电子产品。

12.不动产维护、修理、改造或建造

z991一z999

倒:z991居住房屋结构设计厦建筑,z992非居住房屋结构

设计及建筑,z993房屋四周空地及路面整修。

注;代码编号为非连续韵

2.3美军后勤保障自主方式从A一76公告原则二及

美军方自身对外部保障态度可知,商业化并不意味着

万 方数据

蔬嚣氮景.器鼍愚甍盅zoo。nec;,。ce,

所有后勤保障绝对的私有化。0MB在A一76公告中明

确表述国防部长及其任命者有权因国家安全原冈排除

商业性活动。为了维护国家安全,保障军队职能的顺利

执行,DOD设立了一个军队、平民人力划分标准

(Manpower

Mix

criteria)。DOD依据此标准来任命人

力执行以下功能:①固有政府职能。②免除私营业主

行为。⑧提出评议剥夺私营业主行为的报告。该标准

是以执行任务的职能、职权为依据设立的,并以编码形

式进行规范。该标准共分六大类,明确规定了第1、2大

类为固有政府职能,政府在执行此类职能时,无需与私

营业主进行商业化竞争,将私营业主行为排除在外(表

2)。

衰2羹军后勤自主保障任务目录

任务分类

代码

1.保障国家安全的军事行动

军事行动

军事行动中的军队保障要素

军事行动中民问保障要素

应急保障军队、民间人力征用

z.国防都职责

国防部对民间组织授权、领导及管理

军用知识及技术管理

DOD对商业性活动及固有政府职能的划分也并

非一成不变,每年DOD都由专门机构对二者进行评

价,根据评价结果进行转换(conversion),即由政府职

能向商业化行为转换,或由商业化行为向政府职能转

换,有时此种转换也发生在某一项目的具体实施过程

之中…。

无论在执行商业化行为还是固有政府职能进行后

勤保障时,DOD都要求具体操作过程的计算机化和网

络化,此即计算机辅助采办和后勤保障(computer—

aided

Acquisition

and

Logistic

Support,CALS)。DoD

多个文件中规定或强调了采办业务数据数字化、标准

化、集成化,要求合同厂商必须以电子方式交付和接收

所有技术文件。1997年7月2日,美国国防部副部长发

布了题为“采办项目向数字环境过渡政策”的备忘录,

指出到2002年底绝大多数的防务采办和作战后勤保

障以数字化方式和产品为基础进行。

参考文献

[1]http://…dIa.miI/hlstory/history

htm】

[2]http://www.dIa.mll/about.asp

[3]h”p://….whitehouse驴v/omb/orga腧t

L。n/index.hlm】

[4]httpI//www.whitehouse.gov/omb/c【rculars/a。76/a76一l

—tech.correction.htmI

[5]

http://www.dticm11/whs,directive/corres/pdf/i410033wch3

—090085/1410033p

pdf

[6]

http://www.dla.mll/J一3/a76/DLA

co…cIa/AclⅢtlesA

一76

GuIdebook.htmI

[7]httpI//www.d。d

m¨/”home/docs/cnter一咖1loz.d。x

(本文编辑沈忠法)

美军后勤保障及其社会化

作者:

作者单位:

刊名:

英文刊名:

年,卷(期):

被引用次数:

张寓景, 田文华, 李婷, 孙庆文

张寓景,田文华,李婷(第二军医大学卫生勤务学系军队卫生事业管理教研室,上海,200433)

, 孙庆文(第二军医大学基础部数理教研室,上海,200433)

解放军医院管理杂志

HOSPITAL ADMINISTRATION JOURNAL OF CHINESE PEOPLE'S LIBERATION ARMY

2003,10(6)

1次

1.查看详情

2.查看详情

3.查看详情

4.查看详情

5.查看详情

6.查看详情

7.查看详情

1.期刊论文

符林国.Fu Linguo

论太平洋战争美军岛屿进攻作战后勤保障的主要特点

-军事历史2009(4)

第二次世界大战期间,美军在太平洋战场上进行了一系列岛屿进攻作战.由于战场广大、战线漫长、远离后方、战区自然社会环境恶劣和高技术装备

大量装备部队等特点,使美军的后勤保障呈现出许多新的特点:第一,战场环境恶劣,部队减员严重,后勤保障时效性要求高;第二,战争旷日持久、消耗巨大

,后勤保障趋向军民一体;第三,技术装备大量使用,后勤保障向专业化和科技化转变;第四,保交破交斗争激烈,后勤生存困难,保障与防卫一体发展.

2.期刊论文

冷妹.沈桂桥

伊拉克战争中美军后勤保障装备的运用

-科海故事博览·科教论坛2010(1)

本文着重分析了伊拉克战争中美军后勤保障装备的运用特点,分析了美军后勤保障装备存在的主要问题,探讨了美军后勤保障装备运用的启示.

3.期刊论文

孙玺

美军后勤保障对我军后勤建设的启示

-商品与质量·理论研究2010(2)

从上世纪90年代海湾战争,到近年的伊拉克、阿富汗战争,美军在这几场高技术局部战争中都取得了胜利.这与其高效、及时、准确的后勤保障不可分

,在保障中其先进的装备、灵敏的指挥体制、机动灵活的保障方式发挥了重要的作用.借鉴美军后勤保障经验,有效加快我军后勤保障水平,是全面建设现

代化后勤的需要,也是保障我军完成未来多样化军事任务的需要.

4.学位论文

张瑞鹏

推动型军事供应链优化研究

2009

军事供应链是军用物资保障的载体,是现代信息化战争军队后勤保障的生命线。美军在海湾战争、科索沃战争和伊拉克战争的成功实践已经充分验

证了现代高科技战争对军事供应链的依赖程度越来越高,从某种意义上讲,各国军队后勤之间的竞争集中表现为军事供应链间的竞争。

相对于美军供应链的理论创新、运作实践和企业供应链的成功经验,我军军事供应链理论研究和实践还刚刚起步。目前,军事供应链宏观研究主要

包括军事供应链的概念、范畴、研究对象、研究内容介绍;军事供应链研究的必要性与可行性论证;部分企业供应链技术在军事供应链上的应用等,研

究的广度和深度差距较大,引起了军队决策机关和有识之士的高度关注。结合我军后勤建设和发展的客观需要,本文较为深入地研究了我军军事供应链

的基础理论,包括军事供应链结构、供应商选择、军用物资仓库选址、库存管理以及平时军事供应链的集成优化等方面。通过研究拟为丰富和完善军事

后勤理论体系,提高我军物资保障的快速反应能力和综合保障能力,加强我军供应链对新时期军事战略的适应性提供理论支持。研究的主要内容:

(1)针对军用物资保障的特点,分析了现行军事供应链的结构模型和驱动模式。结合军事供应链特点,确定了军事供应链的核心成员,丰富了军事

供应链的基本理论。

(2)综合企业供应商和美军物资供应商评选因素,构建了适合我军军用物资供应商选择的评价指标体系,运用熵权和ANP相结合的综合评价方法进

行了供应商评选,综合考虑评价因素的客观性和相关性,实现了供应商选择从定性分析向定量分析的过渡。

(3)按照平时与战时的不同需求,以及对时间、成本以及安全性的不同要求,建立了适用于各种情况的不同军用物资仓库选址模型,并针对战时多

目标规划模型设计了结合模糊规划的分层评价解法,为军事供应链中的仓储体系的优化提供了定量研究方法。

(4)分析了VMI库存管理模式对军用物资保障的适用性,对相应的军事供应链结构进行了深入研究;根据军用物资需求特点,分析了平时和战时的

不同库存控制策略,对战时以时间为目标的库存控制模型进行了重点研究。

(5)在分析平时军事供应链各环节费用相互关系的基础上,建立了平时军事供应链集成优化模型,设计了相应的混合遗传算法。

5.期刊论文

张宏翔.邢文荣.田原.陈峰.邱风平

伊拉克战争美军后勤保障的主要方式及对我军卫生装备建设的启示

-医疗卫生装备2004,25(1)

在古代,人们用"兵马未动,粮草先行"来说明后勤保障决定着战斗第一枪的打响时间.在时空转变迅速、物资消耗庞大的现代信息化战争中,后勤保障

不仅影响着战争的进程,还影响着战争的主动权归属,甚至决定着战争的胜负.去年5月份结束的伊拉克战争,美英联军在非本土作战中采用了灵活多样的后

勤保障方式,虽然最终取得了战争的胜利,但也付出了一定的代价.回顾和研究美军后勤保障方式的得与失,对于指导我军医疗卫生装备建设与发展有着诸

多有益的启示.

6.期刊论文

张亮.顾岩.ZHANG Yan

美军配送式后勤保障对我军后勤建设的启示

-物流技术2008,27(7)

阐述了配送式后勤的基本涵义,系统运行过程及其基本特征,并从后勤信息化装备建设、社会化后勤保障、后勤体制建设以及观念的更新等方面分析

了美军配送式后勤保障给我军后勤建设带来的思考和启示.

7.期刊论文

董翔英.张大鹏.DONG Da-peng

借鉴美军经验探索我军军地物流一体化途径

-物流

科技2010,33(7)

论述了我军后勤保障体制的变化和军地物流一体化现状,从标准化基础建设、保障法规体系、军事物流外包等方面分析了美军军地物流一体化的经验

,探讨了我军军地物流一体化建设中物流系统的顶层设计、物流体系建设、军事物流外包等几个主要问题.

8.会议论文

丁利平

美军的装备保障转型与装备保障性

2004

介绍了美军装备保障转型的背景、目标和采取的主要措施,重点阐述了全寿命周期系统管理(TLCSM)和基于性能的后勤(PBL)及其对对装备保障性的积

极影响.最后就如何抓住新军事变革的契机,做好我军装备的保障和保障性总结了几点启示.

9.学位论文

李永芳

陆军机械化步兵师信息化建设重点的研究

2005

知识经济时代,信息技术成为社会发展进步的重要标志。特别是它在军事领域的广泛运用,促使现代战争形态发生了根本性变革,进入高技术局部

战争这一崭新阶段。美军信息化建设不断取得新的突破,使得高技术局部战争的信息化特征愈加突显。不言而喻,军队信息化程度的高低将直接影响到

未来高技术战争的成败。我军尚处于机械化和半机械化阶段,与发达国家军队相比,在机械化建设方面还存在着“代差”,在信息化建设方面则存在着

“时差”。与此同时,我周边国家及其军队都在加强信息化建设,不断提高信息作战能力;台军的以信息化为基础的指挥自动化建设也已取得突破性进

展等,这些都给我国安全带来一些不确定的因素。努力推动我军信息化建设,实现由机械化向信息化转变,从根本上、整体上提高信息化作战能力,是

我军在信息时代履行维护国家安全职能的必然选择。

本文在分析美军信息化建设的发展历程、我军陆军信息化建设的现状、透视美军机械化步兵师信息化建设的有关内容的基础上,主要就我军陆军机

械化步兵师信息化建设的相关内容作了研究与探索,重点对人才建设、编制体制、武器装备、后勤保障的信息化进行了一些针对性设想,提出了相应的

改进措施,立足于前人研究的基础之上,积极借鉴外军信息化建设的先进经验,结合我军陆军机械化步兵师信息化建设的实际,实施甄别后的“拿来主

义”、“洋为中用”,按照信息化战争的现实需求搞建设,并明确了今后建设中应予以关注的重要问题,突出研究的针对性、实用性和可操作性,以期

起到一定的启示、牵引作用。

10.会议论文

高明波.陶新良.齐继东

军事物流技术对现代后勤保障的影响

2004

去年的伊拉克战争给我们留下了许多值得深思和关注的地方.美军除了拥有精良的装备、雄厚的实力外,还有另外一个重要因素,那就是美军拥有现代

化的军事物流技术.本文就军事物流技术对现代后勤保障的影响进行论述。

1.彭学君.李志祥.李彭城

混合经济体制下军队后勤保障社会化探讨[期刊论文]

-

商业时代 2006(12)

本文链接:/Periodical_

授权使用:重庆市图书馆(cqstsg),授权号:5bfe401a-19c5-4edb-a06e-9e9401567285

下载时间:2011年2月24日

2024年3月13日发(作者:箕雁风)

~————————————————————————————————————————————————————————————————————————————一

·s。s.

琵篓氮要.器嚯巷番蠹z—oec;-吣,

·外军医院管理动态·

美军后勤保障及其社会化

张寓景,田文华,李

200433)

文章编号:1008—9985(2003)06一0598

0600—03

婷,孙庆文6

200433;△第二军医大学基础部数理教研室.上海

(第二军医大学卫生勤务学系军队卫生事业管理教研室,_匕海

文献标识码:A

中囤分类号:R

197.32

关键词:美军;后勤保障}商业化保障;自主保障

摘要:经过60多年的演变、发展,美军建立起范围遍及全世界、精简、高效的后勤保障组织体系。美军后勤保障基本形成了商

业化保障及自主保障两种,其中商业化保障的比重越来越大,成为后勤保障的主要组成部分,但自主保障不可替代,具有重要

战略地位。美国国防部制定的后勤商业化活动详细目录及后勤自主保障任务分类明确了两种保障方式的执行范畴。但二者之

间区分并非绝对化,根据时势需要处于动态的转换之中。目前,美军国防采办及后勤保障业务具体操作已基本实现计算机化

网络化。

Support

and

Logjstjc

SocjaJjzatj彻jn

US

Army

zHANG

Yu—jing,TIAN

wen—hua,LI

Ting,SuN

Oing—wen6(Department

of

HeaIth

Management,FacuIty

of

MedicaI

SerVices,Shanghai

200433;△Department

of

Mathematicsand

Physis,Faculty

of

BasicMedicaI

200433)Science,the

Second

M川tary

MedicaI

University,Shanghai

Abstract:The

US

army

hasestablished

simplified,high

efficient

logisticsupporti“gsystemthro“ghout

the

world

by

60

years’development.

port,and

thecommercial

support

not

The

two

basicformsof

support

accounts

commercial

suppoft

and

self—sup—

support

is

formoreandbecomesthemain

part,but

theself

replaceable.Catalogue

of

logistic

commercial

activity

and

variety

of

logisticsupporti“g

miSsionestab—

lished

by

theUS

Department

ofDefense,definethe

scope

oftwo

support

method,but

they

are

changeable

in

accordancewiththe

situation.Currently,the

operation

of

purchasi“g

and

l。gistic

support

are

done

by

computers

andnetwork.

Key

words:US

army;logisticsupport;commercialsupp。rt;self—support

Hosp

Admin

Chin

PLA,2003,10(6):598—600

美军后勤保障社会化的历史可追溯至二战时期。

当时,美军庞大的作战部队需要快速、大量的战争物资

及供给。军队供给物,如石油产品、医疗供给、服装及其

他日用品的获得开始进行广泛地协同。陆军及海军的

主要部门在采购日用品时已经开始统一配置,在战争

时期成立了军需品委员会(MunitionsBoard),以消除

战时保障服务重叠及执行机构设置重叠问题。战后,在

诸如物资存储、分发、运输方面要求完全协同的呼声日

渐高涨。1952年,供给与服务的统一管理出现,并建立

了陆海军联合保障中心来控制供给项目的确定。1

961

年8月,成立了独立的公共供给及服务局。称国防供应

局(Defense

supply

美军后勤保障组织结构

美国防后勤局(Defense

L091stics

Agency,DLA)

隶属于美国国防部(Department

OfDefense,D()D).

DLA的局长是最高行政长官.局长及副局长下辖七个

处和七个保障中心。七个处分别为DLA保障服务处

(DLA

Support

services)、人力资源处(J一1

Human

Re—

sources)、后勤指挥处(J

Logistics

Operations)、客户

0perations&

Information

管理及服务处(J一4

customer

Readiness).信息管理处(J一6

Operations)、财政管理处(Financial

operations)、联合

预备役处(J一9

Joint

Reserve

Agency,DSA)。1977年1月,DSA

LogisticsAgen。y,

Force)。七个保障中心依

正式更名为国防后勤局(Defense

次是:国防能源保障中心(DEsc),负责燃油、燃气和电

力保障}俄亥俄国防供应中心(Pscc)。负责海上及陆

地武器系统保障{Richmond国防供应中心(DscR),负

责军用飞机保障;费城供应中心(DscP),负责食物、衣

DLA)。从90年代起,DLA强化了其支持军队突发事

件及人道援助的功能。经过近40年的发展,DLA已经

成为一个庞大机构,拥有军队人员及民间人员23

300

名,分布在美国50个州及27个国外机构中。DLA已

经发展成一个精简、高效的后勤保障系统,美军任何一

样消耗品,从杂物到飞机油料。均由DLA提供。

收稿日期{2003—1l—10

作者简介:张寓景(1969一),山东人,硕士.讲师}电话;02l

25074482

万方数据 

鬣羹蕊鼻鼍舞德zoo。·xc·-㈣,

服、医疗及常规工业产品供应;国防物资调度中心

(DDc),负责管理遍及世界的24个仓库物品的收集,

储藏、供应,提高应急军用品的调度;国防物资再利用

及市场服务中心(DRMs),负责处理车辆、办公设备等

废品回收利用;国防原料储备中心(DNsc),负责战略

性原材料的储备,但随着世界环境变化,该中心正逐步

被撤消“o。DLA组织结构简图如下:

墨曙

2美军后勤保障方式

美军后勤保障是围绕战时及平时保障展开的,以

精简和高效为其宗旨。其保障方式不断演变、发展、成

熟,至今基本上形成两种方式:一种是商业化保障方式

(我军称之为社会化保障方式),另一种是自主保障方

式。20世纪60年代美国联邦预算及管理局(office

of

Man89ement

and

Budget,OMB)A76公告的出台对

其产生了极大的影响。

2.1

美军后勤保障依据:oMB夏A.76公告o“1在

市场经济空前发达的美国,为提高政府效率,OMB要

求政府应依靠竞争性采购来提供产品及满足政府需

要。为提供一种原则来认定商业性活动的性质、范围及

决定此类活动究竟应该由私营部门还是由政府部门以

合同方式提供,oMB于1966年发布了No.A一76公告

(()MBcircular

No.A一76)。这一公告于1967,1979,

1983年进行了3次修订。现在A一76公告已经成为联

邦政府各机构进行预算方案编制,以及各种活动所必

须遵循的准则及程序。A一76公告有如下三个原则:原

则一:帮助政府促进经济发展、提高生产率。为达到此

目的,鼓励公平、公开的竞争。当政府部门及私营企业

均有能力完成一项供给,依据此公告及其补充条例,必

须对政府及私营企业报价进行比较,以判断何者承担

任务更优,且须保证报价是真实、公平的。A一76公告鼓

励政府机构参与竞争,如果政府机构有能力提供比私

营业主更低廉的价格。A一76公告强调在竞争过程中,

政府应起主导作用。原则二;保留政府内部职能。某种

职能,因其与大众利益密切相关,决定了此功能为政府

固有的,只能由联邦雇员完成,此种行为不必与私营业

万 方数据

.。。。.

主进行竞争。0MB将固有政府职能(inherently

gov—

ernmentaI

function)划分为以下两类:第一类是指自由

行使政府权力的行为,例如犯罪调查、诉讼和其他司法

功能;对政府程序的管理要求价值判断,即国防命令、

管理及指导军队服务;执行公务,尤指军人在战争中服

从军令部署、战争供给或服务等等。第二类是指货币交

易和授权。如税收和财政支出,国库账户管理及资料供

给、公共财物管理。原则三:依靠商业部门。联邦政府应

该依靠商业性有效资源来提供产品及服务,若商业资

源可提供更经济的产品及服务,则政府不可以采取任

何活动提供此种产品或服务。

2.2美军后勤保障商业化方式早在1953年朝鲜战

争时期,国会军队供应管理机构的调查报告提出倾向

于从外部获得军队所需的常规(common)供应与服

务,1

955年,美国Hoorer委员会建议创建一个军队常

规后勤保障机构来管理统一的商业行为,此委员会叉

进一步提出国防部应设立一个完全民间化管理机构来

管理军方所有的常规供给与服务。军方担心这样的机

构难以对军方负责,并会使军方执行公务时陷入危险

境地。为了避免国会将此项职能完全从军方移走,美国

防部任命“单一管理者”来执行普通供应与服务活动的

选择.这是美军后勤保障商业化的雏形。1966年0MB

No

A一76公告的出台,使美军后勤保障商业化的步伐

大大加快了。今天,美国防部认为,后勤与国民经济的

界限实际已消失,两者已融合为一个整体.因此,完全

可以把后勤看作一个拥有生产力、物质力和财力的特

殊经济体。对美国军方来说,后勤保障已经变得越来越

依赖于民问(私营)的支持。

2.2,l

商业化保障范畴01OMB中有关于国防商业

化的条文:国防部长应建立一个标准来决定政府机构

为了国防因素而需要的商业化活动(commercial

Ac.

tivities),此标准应向OMB上报,并获得批准。据此,

D()D在4100.15令中规定:国防部长助理或任命者的

职责是:①建立一个标准来决定为了国防目的商业性

活动是否应由DOD内部完成,还是由商业化行为完

成。②公布DOD商业化活动的详细目录,建立商业活

动管理信息体系。并在命令附件3中以代码及定义方

式给出了DOD商业化活动目录(表1)。

2.2.2

商业化保障运作程序

执行A一76公告,DLA

极大提高了效率,降低了成本。据统计在最近几年来

DLA将其大约66%的保障项目商业化。DLA据DOD

1985年9月公布的4100.15号令发布了DLA

4100.15

号令(DLAD

4100.15),具体细化美军后勤商业性活动

程序如下:①公开发布国防部将进行以A一76公告为

依据的成本比较宣言。②A一76研究小组被授权评议

一项活动并草拟执行宣言(Performance

work

state—

提出基本要求,A一76研究小组同时起草一份质量保证

鉴定书(QAsP),以各政府机构挑选项目服务提供者。

ment,Pws)。Pws是整个合同的核心部分,对服务者

③国防部内部投标小组启动并设计与创建一个综合

600

管理计划(ManagementPlan),技术执行计划等等。描

述由政府内部最有效组织执行计划,并进行内部价格

评估(In_house

cost

Estimate)。④于此同时,政府以

Pws方式向所有外部提供者公告(outside

Provlde)。

外部提供者根据合同要求形成各自的报价。⑤由独立

评议官员对内部及外部报价进行价格比较(cost

com—

parison)。该官员须与被评双方无利益关联,并依据

OMB

76公告对双方报价的真实性,公平性进行评

判。⑥当价格优惠一方胜出后,政府机构还要将此操

作过程进行公示,以接受上诉。当最终决定后,则该合

同正式运行。

衰lDoD商业化活动目录筒裹

1.社会服务

G001一G999

例;G001遗属照料和葬礼服务,G008军需品商店管理,

G009服装销售商管理,G012E老人护理.G012F家庭成

员就业.G904家庭服务,G999其他社会服务。

2.健康服务

H101一H999

例:H101医院护理,H108药学服务,H118护理服务,

H119预防医学,H120职业健康,H999其他健康服务,

3.间接.直接或常规性维修及设备维护

J501一J999

例z

J501飞机引擎,J503导弹系统厦相关设施,J504舰船,

J505战斗性车辆,J506非战斗性车辆。

4.军械库堆修,维护、彻底检查

K53l—K999

例:K538铁路设备.K540军火武器.K54l工厂设备。

5.基本及/多种功能维护台同

P100

6.研究、发展、验证及评价支持

R660

7.基础服务

s700s999

倒。s700自然资源服务,s706公共车辆服务,s708洗衣服

务,s713饮食服务,s716机动车辆管理,s719军队服装,

s725发电厂及供电系统,s726热厂厦供暖系统。

8.其他非制造类操作

T800T999

倒:T800海洋末端管理(包括码头.港口,货船管理),T801

货物贮存及仓库管理,T802供应物品分类.T808地图绘

制及制表,T809办公电话服务,T8lO航空运输服务,T900

训练设备及模拟设施。

9.教育和训练

uloo—u999

例:u100新兵训练,u200军官晋升训练.u300特殊技能

训练.U400飞机训练,u500职业发展教育,U510军事职

业教育.u520学历教育,u600国民教育及训练。

lo自动化敷字采集w824一w999

例:w824数据加工服务,w825数据自动化加工维持设

备.w826系统设计、更新及编程服务。

11.产品铷造及内部装配

x931一x999

倒zx931纺织品屈其相关产品,x933容器及其相关产品.

x934食物和面包房产品,x938通信及电子产品。

12.不动产维护、修理、改造或建造

z991一z999

倒:z991居住房屋结构设计厦建筑,z992非居住房屋结构

设计及建筑,z993房屋四周空地及路面整修。

注;代码编号为非连续韵

2.3美军后勤保障自主方式从A一76公告原则二及

美军方自身对外部保障态度可知,商业化并不意味着

万 方数据

蔬嚣氮景.器鼍愚甍盅zoo。nec;,。ce,

所有后勤保障绝对的私有化。0MB在A一76公告中明

确表述国防部长及其任命者有权因国家安全原冈排除

商业性活动。为了维护国家安全,保障军队职能的顺利

执行,DOD设立了一个军队、平民人力划分标准

(Manpower

Mix

criteria)。DOD依据此标准来任命人

力执行以下功能:①固有政府职能。②免除私营业主

行为。⑧提出评议剥夺私营业主行为的报告。该标准

是以执行任务的职能、职权为依据设立的,并以编码形

式进行规范。该标准共分六大类,明确规定了第1、2大

类为固有政府职能,政府在执行此类职能时,无需与私

营业主进行商业化竞争,将私营业主行为排除在外(表

2)。

衰2羹军后勤自主保障任务目录

任务分类

代码

1.保障国家安全的军事行动

军事行动

军事行动中的军队保障要素

军事行动中民问保障要素

应急保障军队、民间人力征用

z.国防都职责

国防部对民间组织授权、领导及管理

军用知识及技术管理

DOD对商业性活动及固有政府职能的划分也并

非一成不变,每年DOD都由专门机构对二者进行评

价,根据评价结果进行转换(conversion),即由政府职

能向商业化行为转换,或由商业化行为向政府职能转

换,有时此种转换也发生在某一项目的具体实施过程

之中…。

无论在执行商业化行为还是固有政府职能进行后

勤保障时,DOD都要求具体操作过程的计算机化和网

络化,此即计算机辅助采办和后勤保障(computer—

aided

Acquisition

and

Logistic

Support,CALS)。DoD

多个文件中规定或强调了采办业务数据数字化、标准

化、集成化,要求合同厂商必须以电子方式交付和接收

所有技术文件。1997年7月2日,美国国防部副部长发

布了题为“采办项目向数字环境过渡政策”的备忘录,

指出到2002年底绝大多数的防务采办和作战后勤保

障以数字化方式和产品为基础进行。

参考文献

[1]http://…dIa.miI/hlstory/history

htm】

[2]http://www.dIa.mll/about.asp

[3]h”p://….whitehouse驴v/omb/orga腧t

L。n/index.hlm】

[4]httpI//www.whitehouse.gov/omb/c【rculars/a。76/a76一l

—tech.correction.htmI

[5]

http://www.dticm11/whs,directive/corres/pdf/i410033wch3

—090085/1410033p

pdf

[6]

http://www.dla.mll/J一3/a76/DLA

co…cIa/AclⅢtlesA

一76

GuIdebook.htmI

[7]httpI//www.d。d

m¨/”home/docs/cnter一咖1loz.d。x

(本文编辑沈忠法)

美军后勤保障及其社会化

作者:

作者单位:

刊名:

英文刊名:

年,卷(期):

被引用次数:

张寓景, 田文华, 李婷, 孙庆文

张寓景,田文华,李婷(第二军医大学卫生勤务学系军队卫生事业管理教研室,上海,200433)

, 孙庆文(第二军医大学基础部数理教研室,上海,200433)

解放军医院管理杂志

HOSPITAL ADMINISTRATION JOURNAL OF CHINESE PEOPLE'S LIBERATION ARMY

2003,10(6)

1次

1.查看详情

2.查看详情

3.查看详情

4.查看详情

5.查看详情

6.查看详情

7.查看详情

1.期刊论文

符林国.Fu Linguo

论太平洋战争美军岛屿进攻作战后勤保障的主要特点

-军事历史2009(4)

第二次世界大战期间,美军在太平洋战场上进行了一系列岛屿进攻作战.由于战场广大、战线漫长、远离后方、战区自然社会环境恶劣和高技术装备

大量装备部队等特点,使美军的后勤保障呈现出许多新的特点:第一,战场环境恶劣,部队减员严重,后勤保障时效性要求高;第二,战争旷日持久、消耗巨大

,后勤保障趋向军民一体;第三,技术装备大量使用,后勤保障向专业化和科技化转变;第四,保交破交斗争激烈,后勤生存困难,保障与防卫一体发展.

2.期刊论文

冷妹.沈桂桥

伊拉克战争中美军后勤保障装备的运用

-科海故事博览·科教论坛2010(1)

本文着重分析了伊拉克战争中美军后勤保障装备的运用特点,分析了美军后勤保障装备存在的主要问题,探讨了美军后勤保障装备运用的启示.

3.期刊论文

孙玺

美军后勤保障对我军后勤建设的启示

-商品与质量·理论研究2010(2)

从上世纪90年代海湾战争,到近年的伊拉克、阿富汗战争,美军在这几场高技术局部战争中都取得了胜利.这与其高效、及时、准确的后勤保障不可分

,在保障中其先进的装备、灵敏的指挥体制、机动灵活的保障方式发挥了重要的作用.借鉴美军后勤保障经验,有效加快我军后勤保障水平,是全面建设现

代化后勤的需要,也是保障我军完成未来多样化军事任务的需要.

4.学位论文

张瑞鹏

推动型军事供应链优化研究

2009

军事供应链是军用物资保障的载体,是现代信息化战争军队后勤保障的生命线。美军在海湾战争、科索沃战争和伊拉克战争的成功实践已经充分验

证了现代高科技战争对军事供应链的依赖程度越来越高,从某种意义上讲,各国军队后勤之间的竞争集中表现为军事供应链间的竞争。

相对于美军供应链的理论创新、运作实践和企业供应链的成功经验,我军军事供应链理论研究和实践还刚刚起步。目前,军事供应链宏观研究主要

包括军事供应链的概念、范畴、研究对象、研究内容介绍;军事供应链研究的必要性与可行性论证;部分企业供应链技术在军事供应链上的应用等,研

究的广度和深度差距较大,引起了军队决策机关和有识之士的高度关注。结合我军后勤建设和发展的客观需要,本文较为深入地研究了我军军事供应链

的基础理论,包括军事供应链结构、供应商选择、军用物资仓库选址、库存管理以及平时军事供应链的集成优化等方面。通过研究拟为丰富和完善军事

后勤理论体系,提高我军物资保障的快速反应能力和综合保障能力,加强我军供应链对新时期军事战略的适应性提供理论支持。研究的主要内容:

(1)针对军用物资保障的特点,分析了现行军事供应链的结构模型和驱动模式。结合军事供应链特点,确定了军事供应链的核心成员,丰富了军事

供应链的基本理论。

(2)综合企业供应商和美军物资供应商评选因素,构建了适合我军军用物资供应商选择的评价指标体系,运用熵权和ANP相结合的综合评价方法进

行了供应商评选,综合考虑评价因素的客观性和相关性,实现了供应商选择从定性分析向定量分析的过渡。

(3)按照平时与战时的不同需求,以及对时间、成本以及安全性的不同要求,建立了适用于各种情况的不同军用物资仓库选址模型,并针对战时多

目标规划模型设计了结合模糊规划的分层评价解法,为军事供应链中的仓储体系的优化提供了定量研究方法。

(4)分析了VMI库存管理模式对军用物资保障的适用性,对相应的军事供应链结构进行了深入研究;根据军用物资需求特点,分析了平时和战时的

不同库存控制策略,对战时以时间为目标的库存控制模型进行了重点研究。

(5)在分析平时军事供应链各环节费用相互关系的基础上,建立了平时军事供应链集成优化模型,设计了相应的混合遗传算法。

5.期刊论文

张宏翔.邢文荣.田原.陈峰.邱风平

伊拉克战争美军后勤保障的主要方式及对我军卫生装备建设的启示

-医疗卫生装备2004,25(1)

在古代,人们用"兵马未动,粮草先行"来说明后勤保障决定着战斗第一枪的打响时间.在时空转变迅速、物资消耗庞大的现代信息化战争中,后勤保障

不仅影响着战争的进程,还影响着战争的主动权归属,甚至决定着战争的胜负.去年5月份结束的伊拉克战争,美英联军在非本土作战中采用了灵活多样的后

勤保障方式,虽然最终取得了战争的胜利,但也付出了一定的代价.回顾和研究美军后勤保障方式的得与失,对于指导我军医疗卫生装备建设与发展有着诸

多有益的启示.

6.期刊论文

张亮.顾岩.ZHANG Yan

美军配送式后勤保障对我军后勤建设的启示

-物流技术2008,27(7)

阐述了配送式后勤的基本涵义,系统运行过程及其基本特征,并从后勤信息化装备建设、社会化后勤保障、后勤体制建设以及观念的更新等方面分析

了美军配送式后勤保障给我军后勤建设带来的思考和启示.

7.期刊论文

董翔英.张大鹏.DONG Da-peng

借鉴美军经验探索我军军地物流一体化途径

-物流

科技2010,33(7)

论述了我军后勤保障体制的变化和军地物流一体化现状,从标准化基础建设、保障法规体系、军事物流外包等方面分析了美军军地物流一体化的经验

,探讨了我军军地物流一体化建设中物流系统的顶层设计、物流体系建设、军事物流外包等几个主要问题.

8.会议论文

丁利平

美军的装备保障转型与装备保障性

2004

介绍了美军装备保障转型的背景、目标和采取的主要措施,重点阐述了全寿命周期系统管理(TLCSM)和基于性能的后勤(PBL)及其对对装备保障性的积

极影响.最后就如何抓住新军事变革的契机,做好我军装备的保障和保障性总结了几点启示.

9.学位论文

李永芳

陆军机械化步兵师信息化建设重点的研究

2005

知识经济时代,信息技术成为社会发展进步的重要标志。特别是它在军事领域的广泛运用,促使现代战争形态发生了根本性变革,进入高技术局部

战争这一崭新阶段。美军信息化建设不断取得新的突破,使得高技术局部战争的信息化特征愈加突显。不言而喻,军队信息化程度的高低将直接影响到

未来高技术战争的成败。我军尚处于机械化和半机械化阶段,与发达国家军队相比,在机械化建设方面还存在着“代差”,在信息化建设方面则存在着

“时差”。与此同时,我周边国家及其军队都在加强信息化建设,不断提高信息作战能力;台军的以信息化为基础的指挥自动化建设也已取得突破性进

展等,这些都给我国安全带来一些不确定的因素。努力推动我军信息化建设,实现由机械化向信息化转变,从根本上、整体上提高信息化作战能力,是

我军在信息时代履行维护国家安全职能的必然选择。

本文在分析美军信息化建设的发展历程、我军陆军信息化建设的现状、透视美军机械化步兵师信息化建设的有关内容的基础上,主要就我军陆军机

械化步兵师信息化建设的相关内容作了研究与探索,重点对人才建设、编制体制、武器装备、后勤保障的信息化进行了一些针对性设想,提出了相应的

改进措施,立足于前人研究的基础之上,积极借鉴外军信息化建设的先进经验,结合我军陆军机械化步兵师信息化建设的实际,实施甄别后的“拿来主

义”、“洋为中用”,按照信息化战争的现实需求搞建设,并明确了今后建设中应予以关注的重要问题,突出研究的针对性、实用性和可操作性,以期

起到一定的启示、牵引作用。

10.会议论文

高明波.陶新良.齐继东

军事物流技术对现代后勤保障的影响

2004

去年的伊拉克战争给我们留下了许多值得深思和关注的地方.美军除了拥有精良的装备、雄厚的实力外,还有另外一个重要因素,那就是美军拥有现代

化的军事物流技术.本文就军事物流技术对现代后勤保障的影响进行论述。

1.彭学君.李志祥.李彭城

混合经济体制下军队后勤保障社会化探讨[期刊论文]

-

商业时代 2006(12)

本文链接:/Periodical_

授权使用:重庆市图书馆(cqstsg),授权号:5bfe401a-19c5-4edb-a06e-9e9401567285

下载时间:2011年2月24日

发布评论

评论列表 (0)

  1. 暂无评论