2024年3月20日发(作者：捷修平)
龙源期刊网
浅谈案件质量存在的问题成因及对策
作者：吴高铎 刘 毅
来源：《法制与社会》2009年第25期
一、近五年案件基本情况
二、案件质量中存在的主要问题及其表现
近年来,尽管法律不断完善健全,法官素质有了提升,案件质量取得了质的飞跃,但存在的问题
仍然是明显的,案件质量存在的问题主要表现在:其一,程序方面的问题:没有严格遵循程序法的规
定。其二,实体方面的问题:(1)认定事实不清;(2)对证据规则的理解认识及运用和证据的采信出现
偏差,如简单的对单个证据进行取舍;(3)法律适用不当。主要是对实体法规范的系统认识理解和
解释存在问题;(4)判决主文表述不精当,可能产生歧异或无法执行的问题。其三,裁判文书方面的
问题:一是证据罗列现象较突出,缺乏分析;二是认定事实与法律分析之间缺乏应有的逻辑与关联
性;三是说理的公式化和程式化,针对性不强;四是错、漏、别、多字现象普遍存在;五是语句不通;
六是不公开审理的未写明不公开审理的理由。
三、影响案件质量的主要原因
从司法实践看,审判案件质量与效果取决于诸多因素的影响。具体表现为:其一,对于案件质
量标准缺乏明确认识。法官们对办案讲求法律效果与社会效果的有机统一,可谓耳熟能详,但具
体如何把握案件质量标准,缺乏一个清醒的认识。其二,对于程序与实体的相互关系缺乏深刻的
理解,尤其是未能充分发挥程序所具有的独特价值功能,从根本意义上未能实现两者的协调与统
一。其三,知识水平与专业技能的欠缺、不适应,或工作经验缺乏,基本判断失误,导致对案件事实
与法律适用的认识不到位。其四,责任心欠缺,因疏忽大意的过失或工作不严谨,犯一些常识性或
低级错误。其五,法律思维方法上的局限,因未经过专业的培养与锻炼,解决问题的思路相对比较
狭窄。其六,办案时间未妥当安排,当感觉时间较紧时,简单草率行事,导致办案质量不高。其七,
其他因素,如外界关系的影响或干扰。
四、提高案件的质量的对策
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第一,树立科学的案件质量观,为提高案件质量打下思想基础。人民法院是国家审判机关,是
负责审理案件,解决矛盾纠纷的专门机构。其职能作用均是通过审理案件的形式表现出来的,案
件质量的好与坏,直接影响到法院职能作用的发挥、法律的威严和法院的公信力,可以说,案件质
量是法院的生命线,是法院永恒的主题。
第二,建立科学的审判管理机制,实现审判管理规范化。审判管理要以建立科学的覆盖到整
个诉讼过程的审判流程管理为重心,要以权力均衡、提高效率、程序公开、管理到位为基本原
则,改变过去权力下放到庭,院长监督不力的局面,将合议庭评议、庭长审核、院长审签层层监督
的机制落到实处,建立操作性强的案件流程管理制度,形成案件质量多层次的防护墙。
第三,建立科学的审判监督机制,实现案件质量标准化。要以建立科学、客观、公正具体的
案件质量考评制度为重心,将实体裁判公正、办案程序合法、案卷装订完整以及当庭宣判率、
调解率、上诉率、发改判率等衡量案件质量的因素,逐项分解,具体量化,将定性方法和定量方法
结合起来,有较强的可操作性和可检查性。
第四,建立科学的便民司法机制,实现司法为民制度化。“司法为民”是法院落实科学发展观
核心内容的具体体现,要围绕最高人民法院《关于落实二十三项司法为民具体措施的指导意
见》的要求,创新诉讼引导、法官释明、诉讼风险告知、指导调解等工作机制,在各个方面为群
众提供热情周到便捷的服务。
第五,建立科学的法官管理机制,实现法官队伍职业化。要建立一套科学的法官管理体制,对
法官的权利、义务、地位和作用正确定位,对法官实施有效的管理,提高法官素质。当前,要着眼
建立法官任期、法官培训、经济待遇、法官编制等保障机制,为推动法官职业化进程发挥自身
的力量。
第六,建立科学的绩效考评机制,实现业绩考评科学化。要遵循“指标设置科学化、考核方法
民主化、考核手段经常化”的原则,切合法院司法活动的规律,建立一个包括主要质效指标数据在
内的综合性的评价体系。要将主要审判质效指标数据,按不同审判业务部门和不同性质审判的
差异分别设定相应的考核指标数据,以数据定业绩、以数据论能力、以数据评优劣,科学的绩效
考评,将增强干警自我约束的能力和竞争意识,激发干警干事创业的积极性和工作热情,提高司法
能力和司法水平。
第七,科学设置机构,成立调解中心,增设人民法庭,实现机构设置合理化。
综上所述,法院工作要以打造“三案”为目标,树立科学案件质量观,实施“六化”建设,实现“六
个新”,就会促进法院审判职能在保增长、保民生、保稳定、促和谐的工作中发挥更大的作用。
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浅谈案件质量存在的问题成因及对策
作者：吴高铎 刘 毅
来源：《法制与社会》2009年第25期
一、近五年案件基本情况
二、案件质量中存在的主要问题及其表现
近年来,尽管法律不断完善健全,法官素质有了提升,案件质量取得了质的飞跃,但存在的问题
仍然是明显的,案件质量存在的问题主要表现在:其一,程序方面的问题:没有严格遵循程序法的规
定。其二,实体方面的问题:(1)认定事实不清;(2)对证据规则的理解认识及运用和证据的采信出现
偏差,如简单的对单个证据进行取舍;(3)法律适用不当。主要是对实体法规范的系统认识理解和
解释存在问题;(4)判决主文表述不精当,可能产生歧异或无法执行的问题。其三,裁判文书方面的
问题:一是证据罗列现象较突出,缺乏分析;二是认定事实与法律分析之间缺乏应有的逻辑与关联
性;三是说理的公式化和程式化,针对性不强;四是错、漏、别、多字现象普遍存在;五是语句不通;
六是不公开审理的未写明不公开审理的理由。
三、影响案件质量的主要原因
从司法实践看,审判案件质量与效果取决于诸多因素的影响。具体表现为:其一,对于案件质
量标准缺乏明确认识。法官们对办案讲求法律效果与社会效果的有机统一,可谓耳熟能详,但具
体如何把握案件质量标准,缺乏一个清醒的认识。其二,对于程序与实体的相互关系缺乏深刻的
理解,尤其是未能充分发挥程序所具有的独特价值功能,从根本意义上未能实现两者的协调与统
一。其三,知识水平与专业技能的欠缺、不适应,或工作经验缺乏,基本判断失误,导致对案件事实
与法律适用的认识不到位。其四,责任心欠缺,因疏忽大意的过失或工作不严谨,犯一些常识性或
低级错误。其五,法律思维方法上的局限,因未经过专业的培养与锻炼,解决问题的思路相对比较
狭窄。其六,办案时间未妥当安排,当感觉时间较紧时,简单草率行事,导致办案质量不高。其七,
其他因素,如外界关系的影响或干扰。
四、提高案件的质量的对策
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第一,树立科学的案件质量观,为提高案件质量打下思想基础。人民法院是国家审判机关,是
负责审理案件,解决矛盾纠纷的专门机构。其职能作用均是通过审理案件的形式表现出来的,案
件质量的好与坏,直接影响到法院职能作用的发挥、法律的威严和法院的公信力,可以说,案件质
量是法院的生命线,是法院永恒的主题。
第二,建立科学的审判管理机制,实现审判管理规范化。审判管理要以建立科学的覆盖到整
个诉讼过程的审判流程管理为重心,要以权力均衡、提高效率、程序公开、管理到位为基本原
则,改变过去权力下放到庭,院长监督不力的局面,将合议庭评议、庭长审核、院长审签层层监督
的机制落到实处,建立操作性强的案件流程管理制度,形成案件质量多层次的防护墙。
第三,建立科学的审判监督机制,实现案件质量标准化。要以建立科学、客观、公正具体的
案件质量考评制度为重心,将实体裁判公正、办案程序合法、案卷装订完整以及当庭宣判率、
调解率、上诉率、发改判率等衡量案件质量的因素,逐项分解,具体量化,将定性方法和定量方法
结合起来,有较强的可操作性和可检查性。
第四,建立科学的便民司法机制,实现司法为民制度化。“司法为民”是法院落实科学发展观
核心内容的具体体现,要围绕最高人民法院《关于落实二十三项司法为民具体措施的指导意
见》的要求,创新诉讼引导、法官释明、诉讼风险告知、指导调解等工作机制,在各个方面为群
众提供热情周到便捷的服务。
第五,建立科学的法官管理机制,实现法官队伍职业化。要建立一套科学的法官管理体制,对
法官的权利、义务、地位和作用正确定位,对法官实施有效的管理,提高法官素质。当前,要着眼
建立法官任期、法官培训、经济待遇、法官编制等保障机制,为推动法官职业化进程发挥自身
的力量。
第六,建立科学的绩效考评机制,实现业绩考评科学化。要遵循“指标设置科学化、考核方法
民主化、考核手段经常化”的原则,切合法院司法活动的规律,建立一个包括主要质效指标数据在
内的综合性的评价体系。要将主要审判质效指标数据,按不同审判业务部门和不同性质审判的
差异分别设定相应的考核指标数据,以数据定业绩、以数据论能力、以数据评优劣,科学的绩效
考评,将增强干警自我约束的能力和竞争意识,激发干警干事创业的积极性和工作热情,提高司法
能力和司法水平。
第七,科学设置机构,成立调解中心,增设人民法庭,实现机构设置合理化。
综上所述,法院工作要以打造“三案”为目标,树立科学案件质量观,实施“六化”建设,实现“六
个新”,就会促进法院审判职能在保增长、保民生、保稳定、促和谐的工作中发挥更大的作用。
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