2024年3月23日发(作者：温白风)
请示与报告的区别
一、请示与报告的含义和异同
关于“请示”与“报告”的含义，《国家行政机文处理办法》和
《xx机文处理条例》都有明确的规定：请示，适用于向上级机关请
求指示、批准；报告，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出
意见或者建议，答复上级机关的询问。二者不能混为一谈。
请示与报告都属于上行文，都具有反映情况、提出建议的功用，
但也有其明显的不同：
1．内容要求不同。请示的内容要求一文一事；报告的内容可一
文一事也可一文数事。
2．侧重点不同。请示属于请示性公文，侧重于提出司题和请求
指示、批准；报告属于陈述性公文，侧重于汇报工作，陈述意见或者
建议。
3．行文目的不同。请示的目的是请求上级机关批准某项工作或
者解决某个问题；报告的目的是让上级机关了解下情，掌握情况，便
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于及时指导。
4．行文时间不同。请示必须事前行文；报告可以在事后或者事
情发展过程中行文。
5．报送要求不同。请示一般只写一个主送机关；受双重领导的
单位报其上级机关的请示，应根据请示的内容注明主报机关和抄报机
关，主报机关负责答复请示事项；报告可以报送一个或多个上级机关。
6．篇幅不同。请示一般都比较简短；报告的内容涉及面较为广
泛，篇幅一般较长。
7．标题写作不同。一般来讲请示的标题中不写报告二字，就是
x x x关于x x x x x x的请示；报告的标题中不写请示二字，就是
x xx关于x x x xx x的报告。
8．结束用语不同。请示的结尾一般用“妥否，请批示”或“特
此请示，请予批准”等形式，请示的结束用语必须明确表明需要上级
机关回复的迫切要求；报告的结尾多用“特此报告”等形式，一般不
写需要上级必须予以答复的词语。
9．处理结果不同。请示属于“办件”，指上级机关应对请示类
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公文及时予以批复；报告属于“阅件”，对报告类公文上级机关一般
以批转形式予以答复，但也没必要件件予以答复。
二、请示与报告不分的几种表现形式
1．把请示当作报告。就是把请求指示、批准的请示当作了报告。
如《x x xx关于申请购买x x x x的报告》，指本机关根据工作需要，
提出购买x x x的要求，请求上级机关予以批准，批准后方可执行的
事情。这类应属于请示，而行文实践中有时恰恰使用了报告这一文种。
2．把报告当作请示。有些报告是下级呈送给上级并要求批转的
报告，这类报告应属于呈转性报告极易被当作请示。如《x x x x关
于x x x x的报告》末尾处应写“以上报告，如无不妥，请批转x x
x执行。”属于典型的呈转性报告但是往往被当作了请示。
3．请示与报告混合型，有些公文既请示工作又报告情况或者既
报告情况又夹带请示事项，这些形式都不符合文种的使用规范。如《x
x x x关于x x x x的请示报告》，这类文件形式，其内容既汇报了
工作，又顺便提出了请示或者一文数项请示，这种混合的形式，极易
使上级机关理不出头绪，处理了一件事情而耽误了另外几件事情。
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请示和报告是两种常见的文种。但在现实中，二者常常被人们所
混淆。其实，这两者是完全不同的两个文种。
在实际工作中，往往遇到这样的情况：你向领导口头请求解决某
一个具体问题，领导便说：“这样吧，你写一个报告，供领导研究解
决。”
在这里，这个所谓“报告”，其实不是“报告”，而是“请示”。
为什么？因为按照国务院xx年1月1日起施行的《国家行政机文处
理办法》中，对“请示”作了如下界定：“适用于向上级机关请求指
示、批准。”也就是说，凡是请求上级指示、批准的事项，都要用“请
示”。而对“报告”，《国家行政机文处理办法》是这样界定的：“适
用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。”这显
然，与“请示”的性质是完全不同的。上述领导所说的“报告”，其
实就是“请示”。
为什么领导不说写一个“请示”呢？这里面有两种情况，一是领
导仅仅是一种口语习惯，长期以来，由于二者常常被人混淆，所以习
惯成自然，便脱口而出，说成“报告”了；二是某些领导本身缺乏公
文知识，对“请示”和“报告”的区别不了解，把“请示”当成“报
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告”了。
但作为文职人员，不能把二者混为一谈，应该力求严谨。那么，
怎么区分二者呢？下面根据我个人实践，谈谈二者的相同点和不同
点。
相同点：“请示”和“报告”都属于上行文，即下级向上级反映
情况的公文。
不同点：
（1）“请示”是请求上级给予批准或答复，同意或不同意，上
级都要给予明确的意见；而“报告”，只是向上级机关汇报工作，反
映情况，答复上级机关的询问，上级可以不予批准或答复。
（2）“请示”只能有一个主送机关，不能多头呈送和抄报；而
“报告”一般情况下，虽然也只有一个主送机关，但可以就相关的上
级部门进行抄报。
（3）上级机关收到“请示”后，无论是同意，还是不同意，必
须用“批复”的书面形式给予答复，因为“批复”是“适用于答复下
级机关的请示事项。”而上级机关收到“报告”后，可以“置之不
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理”，不需要进行答复或批准，也不需要用“批复”。
请示例文：
关于购置数码单反相机的请示
xx公司：
为了进一步做好新闻宣传工作，加强原始资料的收集和储备，更
好地用视觉形式宣传我部的模范集体和先进个人，现需购置一部数码
单反相机。
经市场询价，有两种品牌供领导参考：
1、尼康d90，价格8000元（套机，含18—55mm尼克尔镜头一
只）；
2、佳能450d，价格4850元（套机，含18—55mm佳能ef镜头
一只）。
上述两款相机的详细技术规格附后。
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妥否，请批复。
附件：尼康d90、佳能450d技术规格（略）
xx办公室（章）
xx年四月二十日
需要指出的是，“请示”之所以只能有一个主送机关，是因为多
头请示会造成批复的意见不一，会延误办文的效率，影响事物的解决。
另外要注意的是，一般情况下不能越级“请示”，同时也不能抄送下
级机关。
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2024年3月23日发(作者：温白风)
请示与报告的区别
一、请示与报告的含义和异同
关于“请示”与“报告”的含义，《国家行政机文处理办法》和
《xx机文处理条例》都有明确的规定：请示，适用于向上级机关请
求指示、批准；报告，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出
意见或者建议，答复上级机关的询问。二者不能混为一谈。
请示与报告都属于上行文，都具有反映情况、提出建议的功用，
但也有其明显的不同：
1．内容要求不同。请示的内容要求一文一事；报告的内容可一
文一事也可一文数事。
2．侧重点不同。请示属于请示性公文，侧重于提出司题和请求
指示、批准；报告属于陈述性公文，侧重于汇报工作，陈述意见或者
建议。
3．行文目的不同。请示的目的是请求上级机关批准某项工作或
者解决某个问题；报告的目的是让上级机关了解下情，掌握情况，便
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于及时指导。
4．行文时间不同。请示必须事前行文；报告可以在事后或者事
情发展过程中行文。
5．报送要求不同。请示一般只写一个主送机关；受双重领导的
单位报其上级机关的请示，应根据请示的内容注明主报机关和抄报机
关，主报机关负责答复请示事项；报告可以报送一个或多个上级机关。
6．篇幅不同。请示一般都比较简短；报告的内容涉及面较为广
泛，篇幅一般较长。
7．标题写作不同。一般来讲请示的标题中不写报告二字，就是
x x x关于x x x x x x的请示；报告的标题中不写请示二字，就是
x xx关于x x x xx x的报告。
8．结束用语不同。请示的结尾一般用“妥否，请批示”或“特
此请示，请予批准”等形式，请示的结束用语必须明确表明需要上级
机关回复的迫切要求；报告的结尾多用“特此报告”等形式，一般不
写需要上级必须予以答复的词语。
9．处理结果不同。请示属于“办件”，指上级机关应对请示类
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公文及时予以批复；报告属于“阅件”，对报告类公文上级机关一般
以批转形式予以答复，但也没必要件件予以答复。
二、请示与报告不分的几种表现形式
1．把请示当作报告。就是把请求指示、批准的请示当作了报告。
如《x x xx关于申请购买x x x x的报告》，指本机关根据工作需要，
提出购买x x x的要求，请求上级机关予以批准，批准后方可执行的
事情。这类应属于请示，而行文实践中有时恰恰使用了报告这一文种。
2．把报告当作请示。有些报告是下级呈送给上级并要求批转的
报告，这类报告应属于呈转性报告极易被当作请示。如《x x x x关
于x x x x的报告》末尾处应写“以上报告，如无不妥，请批转x x
x执行。”属于典型的呈转性报告但是往往被当作了请示。
3．请示与报告混合型，有些公文既请示工作又报告情况或者既
报告情况又夹带请示事项，这些形式都不符合文种的使用规范。如《x
x x x关于x x x x的请示报告》，这类文件形式，其内容既汇报了
工作，又顺便提出了请示或者一文数项请示，这种混合的形式，极易
使上级机关理不出头绪，处理了一件事情而耽误了另外几件事情。
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请示和报告是两种常见的文种。但在现实中，二者常常被人们所
混淆。其实，这两者是完全不同的两个文种。
在实际工作中，往往遇到这样的情况：你向领导口头请求解决某
一个具体问题，领导便说：“这样吧，你写一个报告，供领导研究解
决。”
在这里，这个所谓“报告”，其实不是“报告”，而是“请示”。
为什么？因为按照国务院xx年1月1日起施行的《国家行政机文处
理办法》中，对“请示”作了如下界定：“适用于向上级机关请求指
示、批准。”也就是说，凡是请求上级指示、批准的事项，都要用“请
示”。而对“报告”，《国家行政机文处理办法》是这样界定的：“适
用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。”这显
然，与“请示”的性质是完全不同的。上述领导所说的“报告”，其
实就是“请示”。
为什么领导不说写一个“请示”呢？这里面有两种情况，一是领
导仅仅是一种口语习惯，长期以来，由于二者常常被人混淆，所以习
惯成自然，便脱口而出，说成“报告”了；二是某些领导本身缺乏公
文知识，对“请示”和“报告”的区别不了解，把“请示”当成“报
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告”了。
但作为文职人员，不能把二者混为一谈，应该力求严谨。那么，
怎么区分二者呢？下面根据我个人实践，谈谈二者的相同点和不同
点。
相同点：“请示”和“报告”都属于上行文，即下级向上级反映
情况的公文。
不同点：
（1）“请示”是请求上级给予批准或答复，同意或不同意，上
级都要给予明确的意见；而“报告”，只是向上级机关汇报工作，反
映情况，答复上级机关的询问，上级可以不予批准或答复。
（2）“请示”只能有一个主送机关，不能多头呈送和抄报；而
“报告”一般情况下，虽然也只有一个主送机关，但可以就相关的上
级部门进行抄报。
（3）上级机关收到“请示”后，无论是同意，还是不同意，必
须用“批复”的书面形式给予答复，因为“批复”是“适用于答复下
级机关的请示事项。”而上级机关收到“报告”后，可以“置之不
5 / 7
理”，不需要进行答复或批准，也不需要用“批复”。
请示例文：
关于购置数码单反相机的请示
xx公司：
为了进一步做好新闻宣传工作，加强原始资料的收集和储备，更
好地用视觉形式宣传我部的模范集体和先进个人，现需购置一部数码
单反相机。
经市场询价，有两种品牌供领导参考：
1、尼康d90，价格8000元（套机，含18—55mm尼克尔镜头一
只）；
2、佳能450d，价格4850元（套机，含18—55mm佳能ef镜头
一只）。
上述两款相机的详细技术规格附后。
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妥否，请批复。
附件：尼康d90、佳能450d技术规格（略）
xx办公室（章）
xx年四月二十日
需要指出的是，“请示”之所以只能有一个主送机关，是因为多
头请示会造成批复的意见不一，会延误办文的效率，影响事物的解决。
另外要注意的是，一般情况下不能越级“请示”，同时也不能抄送下
级机关。
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