2024年3月30日发(作者：栋斯年)
２００８年第２９期
（总第１０５期） 现代企业文化
ＭＯＤＥＲＮ ＥＮＴＥＲＲＩＳ ＣＵＬ ＲＥ
ＮＯ．２９，２００８
（ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．１０５）
浅谈在装饰工程投标报价中工程量清单计价规范的应用
严伟群
（浙江亚厦装饰股份有限公司，浙江杭州３１００２０）
摘要：工程量清单计价模式是真正贯彻了国家当前工程造
时，即工程量清单缺项，我们的方法是将这项内容纳入答疑文
价体制改革“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价
件提交建设单位或招标代理公司，并严格按回复函件编制投标
格”的原则，是一种真正适应市场经济体制的工程造价计价模
文件，同样当我们发现工程量清单中工程量较图纸测量有偏差
式。
时，我们也不能改动工程量清单，一般建设单位与造价咨询单
关键词：工程量清单；计价模式；规范应用 位将在中标后的一个月内与中标单位核对工程量。在实践中，
我们也发现建设单位要求将拟建工程中的清单缺项部分由投标
工程量清单计价就其本质是一种市场定价模式，是由建设 人自行依施工经验另行增项填报，譬如装饰工程中某些节点的
单位委托有资质的工程造价咨询单位编制工程量清单，而施工 细部构造处理与收头——卫生间门套底部的防潮防腐特殊处理
单位根据市场的供求情况、自身的成本等进行自由竞价，最后
与墙地面交接处的打密封硅胶等等工序，这时作为投标人应充
双方能够达成一致订立工程合同的方法。 分考虑日后施工过程中可能出现的各道必要的工艺与工序。显
自从（（建设工程工程量清单计价规范》ＧＢ５０５００—２００３， 然较前者，后者相对投标人的风险有一定的增加。
（以下简称绀单计价规 ）于２００３年７月１起日起实施，这表
（三）综合单价的全面性
明了我国招标投标制度才真正开始驶入国际轨道，笔者作为装 分部分项工程的报价为全费用单价，即每个分部分项工程
饰工程造价人员结合数年来的投标报价中如何运用 青单计价 的报价考虑了完成该项目的人工费、材料费、机械使用费、管
规范》谈几点心得：
理费和利润，并考虑风险因素。人、材、机的价格是市场价格，
一
、
分部分项工程工程量清单的填报
企业根据自己的资源条件、信息资料和管理水平，结合市场供
分部分项工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目
求关系，准确、快捷地确定市场价格。它直接要求企业投标报
名称、项目特征和相应数量的明细清单，是根据招标文件要求
价必须以成本核算为中心，兼顾效益与公平。２００７年末，建筑
与施工图纸将拟建招标工程的全部项目与内容，依据统一项目
材料价格飞涨，钢材、水泥、不锈钢、铝板等基础装饰材料价
编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则，计算出拟建工
格出现较大的涨幅，装饰工程相对一般建筑工程而言，虽然单
程分部分项工程数量，并由投标人填报价格的表单，在填报装
项材料的比重都不大，但随着各类基础材料价格的波动，对于
饰工程分部分项工程工程量清单时，我们总结出以下特点：
投标人的报价风险日益增加，在２００７年下半年至２００８年初，很
（一）理解项目特征
多装饰材料往往一日一价，每每一个工程中标后，经过中标通
项目特征是项目的本体、工艺方面及对工艺或施工方法有
知书发放与合约洽谈的相应流程后，便发现原有投标材料价格
影响的工程特征，通过对项目特征的细化描述，可以使工程量
已出现亏损，给投标人带来较大的经济损失。所以如何准确填
清单项目名称清晰化、具体化、能够反映出影响工程造价的主
报综合单价，既要考虑材料价格的波动因素，又要兼顾市场的
要因素。对于装饰工程来讲，项目的材质、型号、规格、甚至
竞争状况，成为施工单位造价人员的又一挑战。
品牌以及施工工艺与方法均在项目特征中予以表述，所以作为
（四）关注企业自身成本
投标人首先应对项目特征要有一个清晰、全面的认识，才能明
实行清单计价的关键在于企业的自主报价。自主报价的依
白拟建项目的工程内容及要求，做到计价的完整和正确。在
据主要是依据企业自身的生产成本，各种资源的消耗量水平来
２００７年，我们参与了一家著名房产公司开发的精装修楼盘的竞
确定工程量清单报价。其主要措施就是需要企业对不同工程项
标，其中大堂施工图中地面设计为菱形铺设，镶嵌块状矩点石
目人、材、机的消耗量水平以及现场施工管理成本进行测定，
材拼花，按以往施工经验这类拼花石材无须采用金刚砂喷射切
并综合企业内部的资源分配状况编制企业定额。不同的企业应
割，即俗称“水刀切割”，但建没单位为追求工程品质，避免红
有各自不同的资源消耗量水平，所以施工企业必须建立以工序
外线切割可能造成的切割误差与出现局部爆边等现象，在工程
为研究对象的施工定额，以形成自己的人工定额、材料消耗定
特征栏中明确要求采用水刀切割，但当时很多投标单位在报价
额、机械台班定额体系，在激烈的市场竞争中获取一席之地。
中未考虑此项工艺，致使最后投标报价偏离百万元之巨！
在精装饰工程的投标报价中，如果投标人没有意识到企业定额
（二）清单的不可变动性
的重要性，按照国家颁布的预算定额进行报价，那么在所有石
业主提供的分部分项工程量清单为“闭口”清单，施工投
材、瓷地砖铺贴等分项项目的人工及材料消耗量上会出现不同
标企业必须逐一填报计价，不得对清单所列项目作任何变动
程度的亏损，因为目前预算定额的上述分项项目的人工及材料
（不包括招标投标质疑后的招标文件的补充和修改）。当遇见施
消耗量往往是针对学校、普通办公楼等质量要求不高、一次性
工图中已说明需要施工的内容，而工程量清单中没有要求报价
施工面积较大等特点来确定的，而对于高星级酒店、高品质楼
一
】６６－
盘的精装饰工程来讲～方面工艺要求高，另一方面卫生问等小
分项目如套用预算定额，将与实际施工消耗量偏差５５％以上。
（五）评估风险费用
如果业主清单中所列项目，投标企业没有填报，而工程施
部分项工程量清单的综合单价中。将来一旦发生该措施项目时，
投标人不得以任何借口索赔和调整。
（三）强调综合性
范围施工的比重大，所以并不适用于预算定额。根据测算，部 工中又必须发生，业主有权认为其已经包含在投标人报送的分
投标人应按照拟建工程招标文件（包括内含的主要合同条
款）约定的风险分担原则，结合自身实际情况，投标人防范、
化解、处理应由其承担的、施工过程中的可能出现人工、材料、
与分部分项工程报价一样，投标企业填报的措施项目费用
为全费用单价，包括所填报项目的人、材、机、管理、利润和
机械价格上涨，人员伤亡、质量缺陷，工期拖延等不利事件所 风险因素在内的各项费用。
需的费用。在装饰工程中易于出现的风险除了上述的材料价格
波动外，我们的经验是主要防范不合理的工期，及过于漫长的
三、其他项目清单的填报
其他项目清单是指除分部分项工程量清单、措施项目清单
质量保修期所带来的风险，我们曾经遇到一个拟建酒店，要求
外的由于招标人的特殊要求而设置的项目清单。其他项目清单
我公司在短短三个半月内竣工，而当时现场施工条件并不完全
的具体内容主要取决于工程建设标准的高低、工程的复杂程度、
具备，这时我们在投标报价中必须综合考虑由此带来在工期延
误风险。
二、措施项目清单的填报
措施项目清单是指为了完成工程项目、发生于该工程施工
前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非实体项目的明细
清单。招标人（业主）提出的措施项目清单是根据一般情况定
的，没有考虑不同投标人的“个性”，因此，其提供的措施项目
清单对施工投标企业来说，不具有强制性，施工企业人可以考
虑施工中发生的各种因素，除项目本身的因素外，还涉及水文、
气象、环境、安全等和施工企业的实际情况，编制时力求全面。
施工企业可以根据企业的实际情况增加或减少措施项目内容报
价，但对于为满足项目的特定功能来说，有些必要措施必不可
少，它必须通过费用投入来满足，这可能成为投标企业是否中
标的一个关键因素。对于该项的填报，我们归纳三个要点：
（一）考虑措施项目的全面性
招标人提供的措施项目清单是否填报，填写多少，由施工
投标企业决定。投标企业可以根据自身管理水平、拟建工程的
施工组织设计、施工技术设计对清单项目适当变更和增减，然
后填报，但在编制时力求全面，在装饰工程施工投标中，我们
认为除了一般性措施项目如环境、文明、安全、临时没施八大
项外，还需依据装饰工程施工特点，增加材料检测费、空气污
染检测费、应急供水供电专项设备费用等，而尤其是对于高品
质楼盘的户内精装饰工程，装饰施工单位作为关门交房的最后
一
道关口，招标文件中往往要求其承担着其他配合单位如户内
空调、地暖、卫浴没备、厨房间橱柜乃至于地板、地毯等安装
单位的成品保护工作，而保护这些价值不菲的产品，需有耗费
的大量的人力，物力，且隐藏较大的风险。一旦交房时，小业
主发现上述产品出现因成品保护措施不到位而引起的瑕疵，那
么装饰施工单位就将面临着赔偿。同时此类工程的招标文件也
会标注完工后洁净程度应达到交房要求，这与一般工程的建筑
垃圾清运、现场清理完全是不同的概念，根据我们的经验，往
往要采用专业保洁公司进行交房前二次甚至三次保洁，方可满
足交房要求，所以在精装修工程的投标报价中务必将可能发生
的措施费用考虑全面。
（二）推定和不可索赔
工程工期的长短、工程的组成内容等因素。其他项目清单填报
同样按业主提供的清单索引具体填报。
（一）招标人项目部分
在其他项目清单中，招标人在招标人部分确定的项目预留
金、材料购置费属招标人费用，其中预留金是招标人认为可能
发生的工程量变更而预留的金额，工程量变更主要是指工程量
清单漏项、有误引起的工程数量增加和施工中设计变更引起的
标准提高或工程数量的增加，材料购置费用指的是招标人自行
采购材料需发生的费用，这部分内容属于不可竞争的费用，投
标企业不得更改。它实际上构成了合同条件的主要条款，如果
投标企业不响应，就认为投标企业接受要约。
（二）投标人项目部分
《汁价规 规定投标人部分的参考项目总承包服务费和零
星工作项目费用两个部分。总承包服务费是指为配合协调招标
人进行的工程分包和材料采购所需的费用。零星工作项目费是
指完成招标人提出、属于工程量清单项目以外的零星工作项目
所需的费用。零星工作项目应详细列出人工、材料、机械名称
和相应数量。人工应按工种列项、材料和机械应按规格、型号
列项。投标企业根据业主提供的零星工作项目表填报。
四、规费和税金及总价生成
投标企业虽然将规费和税金列入清单报价，但这却不是投
标人的收入，而是收取以后需要上缴的。各地区不同工程项目
对规费和税金的读取要求不一样，但总体模式一样，一般按政
策确定的计算基础计取；应逐项填报。规费和税金项目的基本
要求对于业主和投标企业同样具有约束力。
总之，工程量清单计价模式是真正贯彻了国家当前工程造
价体制改革“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价
格”的原则，是一种真正适应市场经济体制的工程造价计价模
式。推行初期将难免出现实施过程中的一些问题，因此就需要
完善各种基础性配套工作，假以时日的积累、各方人员的努力
和积极配合，最终在我国形成完全由市场定价的工程造价计价
模式，与国际惯例全面接轨。
作者简介：严伟群（１９７２一），男，上海人，浙江亚厦装饰
股份有限公司工程师，研究方向：建筑装饰施工与造价。
一
１６７—
2024年3月30日发(作者：栋斯年)
２００８年第２９期
（总第１０５期） 现代企业文化
ＭＯＤＥＲＮ ＥＮＴＥＲＲＩＳ ＣＵＬ ＲＥ
ＮＯ．２９，２００８
（ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．１０５）
浅谈在装饰工程投标报价中工程量清单计价规范的应用
严伟群
（浙江亚厦装饰股份有限公司，浙江杭州３１００２０）
摘要：工程量清单计价模式是真正贯彻了国家当前工程造
时，即工程量清单缺项，我们的方法是将这项内容纳入答疑文
价体制改革“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价
件提交建设单位或招标代理公司，并严格按回复函件编制投标
格”的原则，是一种真正适应市场经济体制的工程造价计价模
文件，同样当我们发现工程量清单中工程量较图纸测量有偏差
式。
时，我们也不能改动工程量清单，一般建设单位与造价咨询单
关键词：工程量清单；计价模式；规范应用 位将在中标后的一个月内与中标单位核对工程量。在实践中，
我们也发现建设单位要求将拟建工程中的清单缺项部分由投标
工程量清单计价就其本质是一种市场定价模式，是由建设 人自行依施工经验另行增项填报，譬如装饰工程中某些节点的
单位委托有资质的工程造价咨询单位编制工程量清单，而施工 细部构造处理与收头——卫生间门套底部的防潮防腐特殊处理
单位根据市场的供求情况、自身的成本等进行自由竞价，最后
与墙地面交接处的打密封硅胶等等工序，这时作为投标人应充
双方能够达成一致订立工程合同的方法。 分考虑日后施工过程中可能出现的各道必要的工艺与工序。显
自从（（建设工程工程量清单计价规范》ＧＢ５０５００—２００３， 然较前者，后者相对投标人的风险有一定的增加。
（以下简称绀单计价规 ）于２００３年７月１起日起实施，这表
（三）综合单价的全面性
明了我国招标投标制度才真正开始驶入国际轨道，笔者作为装 分部分项工程的报价为全费用单价，即每个分部分项工程
饰工程造价人员结合数年来的投标报价中如何运用 青单计价 的报价考虑了完成该项目的人工费、材料费、机械使用费、管
规范》谈几点心得：
理费和利润，并考虑风险因素。人、材、机的价格是市场价格，
一
、
分部分项工程工程量清单的填报
企业根据自己的资源条件、信息资料和管理水平，结合市场供
分部分项工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目
求关系，准确、快捷地确定市场价格。它直接要求企业投标报
名称、项目特征和相应数量的明细清单，是根据招标文件要求
价必须以成本核算为中心，兼顾效益与公平。２００７年末，建筑
与施工图纸将拟建招标工程的全部项目与内容，依据统一项目
材料价格飞涨，钢材、水泥、不锈钢、铝板等基础装饰材料价
编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则，计算出拟建工
格出现较大的涨幅，装饰工程相对一般建筑工程而言，虽然单
程分部分项工程数量，并由投标人填报价格的表单，在填报装
项材料的比重都不大，但随着各类基础材料价格的波动，对于
饰工程分部分项工程工程量清单时，我们总结出以下特点：
投标人的报价风险日益增加，在２００７年下半年至２００８年初，很
（一）理解项目特征
多装饰材料往往一日一价，每每一个工程中标后，经过中标通
项目特征是项目的本体、工艺方面及对工艺或施工方法有
知书发放与合约洽谈的相应流程后，便发现原有投标材料价格
影响的工程特征，通过对项目特征的细化描述，可以使工程量
已出现亏损，给投标人带来较大的经济损失。所以如何准确填
清单项目名称清晰化、具体化、能够反映出影响工程造价的主
报综合单价，既要考虑材料价格的波动因素，又要兼顾市场的
要因素。对于装饰工程来讲，项目的材质、型号、规格、甚至
竞争状况，成为施工单位造价人员的又一挑战。
品牌以及施工工艺与方法均在项目特征中予以表述，所以作为
（四）关注企业自身成本
投标人首先应对项目特征要有一个清晰、全面的认识，才能明
实行清单计价的关键在于企业的自主报价。自主报价的依
白拟建项目的工程内容及要求，做到计价的完整和正确。在
据主要是依据企业自身的生产成本，各种资源的消耗量水平来
２００７年，我们参与了一家著名房产公司开发的精装修楼盘的竞
确定工程量清单报价。其主要措施就是需要企业对不同工程项
标，其中大堂施工图中地面设计为菱形铺设，镶嵌块状矩点石
目人、材、机的消耗量水平以及现场施工管理成本进行测定，
材拼花，按以往施工经验这类拼花石材无须采用金刚砂喷射切
并综合企业内部的资源分配状况编制企业定额。不同的企业应
割，即俗称“水刀切割”，但建没单位为追求工程品质，避免红
有各自不同的资源消耗量水平，所以施工企业必须建立以工序
外线切割可能造成的切割误差与出现局部爆边等现象，在工程
为研究对象的施工定额，以形成自己的人工定额、材料消耗定
特征栏中明确要求采用水刀切割，但当时很多投标单位在报价
额、机械台班定额体系，在激烈的市场竞争中获取一席之地。
中未考虑此项工艺，致使最后投标报价偏离百万元之巨！
在精装饰工程的投标报价中，如果投标人没有意识到企业定额
（二）清单的不可变动性
的重要性，按照国家颁布的预算定额进行报价，那么在所有石
业主提供的分部分项工程量清单为“闭口”清单，施工投
材、瓷地砖铺贴等分项项目的人工及材料消耗量上会出现不同
标企业必须逐一填报计价，不得对清单所列项目作任何变动
程度的亏损，因为目前预算定额的上述分项项目的人工及材料
（不包括招标投标质疑后的招标文件的补充和修改）。当遇见施
消耗量往往是针对学校、普通办公楼等质量要求不高、一次性
工图中已说明需要施工的内容，而工程量清单中没有要求报价
施工面积较大等特点来确定的，而对于高星级酒店、高品质楼
一
】６６－
盘的精装饰工程来讲～方面工艺要求高，另一方面卫生问等小
分项目如套用预算定额，将与实际施工消耗量偏差５５％以上。
（五）评估风险费用
如果业主清单中所列项目，投标企业没有填报，而工程施
部分项工程量清单的综合单价中。将来一旦发生该措施项目时，
投标人不得以任何借口索赔和调整。
（三）强调综合性
范围施工的比重大，所以并不适用于预算定额。根据测算，部 工中又必须发生，业主有权认为其已经包含在投标人报送的分
投标人应按照拟建工程招标文件（包括内含的主要合同条
款）约定的风险分担原则，结合自身实际情况，投标人防范、
化解、处理应由其承担的、施工过程中的可能出现人工、材料、
与分部分项工程报价一样，投标企业填报的措施项目费用
为全费用单价，包括所填报项目的人、材、机、管理、利润和
机械价格上涨，人员伤亡、质量缺陷，工期拖延等不利事件所 风险因素在内的各项费用。
需的费用。在装饰工程中易于出现的风险除了上述的材料价格
波动外，我们的经验是主要防范不合理的工期，及过于漫长的
三、其他项目清单的填报
其他项目清单是指除分部分项工程量清单、措施项目清单
质量保修期所带来的风险，我们曾经遇到一个拟建酒店，要求
外的由于招标人的特殊要求而设置的项目清单。其他项目清单
我公司在短短三个半月内竣工，而当时现场施工条件并不完全
的具体内容主要取决于工程建设标准的高低、工程的复杂程度、
具备，这时我们在投标报价中必须综合考虑由此带来在工期延
误风险。
二、措施项目清单的填报
措施项目清单是指为了完成工程项目、发生于该工程施工
前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非实体项目的明细
清单。招标人（业主）提出的措施项目清单是根据一般情况定
的，没有考虑不同投标人的“个性”，因此，其提供的措施项目
清单对施工投标企业来说，不具有强制性，施工企业人可以考
虑施工中发生的各种因素，除项目本身的因素外，还涉及水文、
气象、环境、安全等和施工企业的实际情况，编制时力求全面。
施工企业可以根据企业的实际情况增加或减少措施项目内容报
价，但对于为满足项目的特定功能来说，有些必要措施必不可
少，它必须通过费用投入来满足，这可能成为投标企业是否中
标的一个关键因素。对于该项的填报，我们归纳三个要点：
（一）考虑措施项目的全面性
招标人提供的措施项目清单是否填报，填写多少，由施工
投标企业决定。投标企业可以根据自身管理水平、拟建工程的
施工组织设计、施工技术设计对清单项目适当变更和增减，然
后填报，但在编制时力求全面，在装饰工程施工投标中，我们
认为除了一般性措施项目如环境、文明、安全、临时没施八大
项外，还需依据装饰工程施工特点，增加材料检测费、空气污
染检测费、应急供水供电专项设备费用等，而尤其是对于高品
质楼盘的户内精装饰工程，装饰施工单位作为关门交房的最后
一
道关口，招标文件中往往要求其承担着其他配合单位如户内
空调、地暖、卫浴没备、厨房间橱柜乃至于地板、地毯等安装
单位的成品保护工作，而保护这些价值不菲的产品，需有耗费
的大量的人力，物力，且隐藏较大的风险。一旦交房时，小业
主发现上述产品出现因成品保护措施不到位而引起的瑕疵，那
么装饰施工单位就将面临着赔偿。同时此类工程的招标文件也
会标注完工后洁净程度应达到交房要求，这与一般工程的建筑
垃圾清运、现场清理完全是不同的概念，根据我们的经验，往
往要采用专业保洁公司进行交房前二次甚至三次保洁，方可满
足交房要求，所以在精装修工程的投标报价中务必将可能发生
的措施费用考虑全面。
（二）推定和不可索赔
工程工期的长短、工程的组成内容等因素。其他项目清单填报
同样按业主提供的清单索引具体填报。
（一）招标人项目部分
在其他项目清单中，招标人在招标人部分确定的项目预留
金、材料购置费属招标人费用，其中预留金是招标人认为可能
发生的工程量变更而预留的金额，工程量变更主要是指工程量
清单漏项、有误引起的工程数量增加和施工中设计变更引起的
标准提高或工程数量的增加，材料购置费用指的是招标人自行
采购材料需发生的费用，这部分内容属于不可竞争的费用，投
标企业不得更改。它实际上构成了合同条件的主要条款，如果
投标企业不响应，就认为投标企业接受要约。
（二）投标人项目部分
《汁价规 规定投标人部分的参考项目总承包服务费和零
星工作项目费用两个部分。总承包服务费是指为配合协调招标
人进行的工程分包和材料采购所需的费用。零星工作项目费是
指完成招标人提出、属于工程量清单项目以外的零星工作项目
所需的费用。零星工作项目应详细列出人工、材料、机械名称
和相应数量。人工应按工种列项、材料和机械应按规格、型号
列项。投标企业根据业主提供的零星工作项目表填报。
四、规费和税金及总价生成
投标企业虽然将规费和税金列入清单报价，但这却不是投
标人的收入，而是收取以后需要上缴的。各地区不同工程项目
对规费和税金的读取要求不一样，但总体模式一样，一般按政
策确定的计算基础计取；应逐项填报。规费和税金项目的基本
要求对于业主和投标企业同样具有约束力。
总之，工程量清单计价模式是真正贯彻了国家当前工程造
价体制改革“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价
格”的原则，是一种真正适应市场经济体制的工程造价计价模
式。推行初期将难免出现实施过程中的一些问题，因此就需要
完善各种基础性配套工作，假以时日的积累、各方人员的努力
和积极配合，最终在我国形成完全由市场定价的工程造价计价
模式，与国际惯例全面接轨。
作者简介：严伟群（１９７２一），男，上海人，浙江亚厦装饰
股份有限公司工程师，研究方向：建筑装饰施工与造价。
一
１６７—