2024年4月6日发(作者：英歌阑)
浅析渡江战役前的国共和谈问题
提要：渡江战役前进行的国共第二次和谈，是国民党蒋系、桂系和中国共产
党三种力量之间的政治角力。国民党方面，蒋桂之间虽有矛盾，但都希望通过和
谈缓和不利局势，继续维持国民党的统治。这与中共方面希望以和平方式推翻国
民党统治的谈判目标存有根本分歧，因而和谈破裂在所难免。中共采取的谈判策
略是其赢得这次政治斗争胜利的重要原因。
关键词：浅析；渡江战役；国共和谈
1949年4月1日至4月20日，中国共产党和中国国民党在北平举行了第二
次和平谈判。在战场上一败涂地的国民党南京政府企图借和谈拖延时间、实现“划
江而治”，以便休整之后卷土重来。中国共产党在军事已接近全面胜利的情况下，
希望以和平方式解决蒋介石集团，彻底推翻国民党统治。围绕和谈，双方展开了
数月复杂的政治斗争，毛泽东、周恩来在谈判中展示了高超的斗争策略。本文拟
对这次和谈活动作一回顾，并作简要评价。
一
1948年底到1949年初，国民党军在三大战役中接连惨败，蒋介石经营二十
余年的国民党主力基本被消灭。内外交困、四面楚歌的蒋介石，不得已于1949
年1月21日发布引退文告，第三次宣布下野。副总统李宗仁继任为代总统，主
持与中共和谈。蒋介石此时对和谈的态度颇为复杂。
其一，蒋介石一贯的反共立场与专制作风。蒋介石以反共而建政，一向视中
共为其最大的敌人。1927年背叛革命以来，蒋介石在反共反人民的道路上越走
越远。二十多年间，蒋为维护自己的独裁专制统治，亡共之心无一日有所减。如
果与中共和谈成功，必将建立由中共主导的民主联合政府，国民党的统治地位受
到影响不说，蒋的独裁统治势必终结，这是蒋介石最不能接受的。
其二，缺乏和谈的政治基础。正因为蒋介石一贯坚持反共、亡共的立场，给
中共以及中国革命造成了巨大的伤害和损失，蒋、共之间矛盾尖锐、势同水火。
1948年12月25日，中共公布了首批43名战争罪犯名单，蒋介石位列榜首。对
中共而言，蒋介石是怙恶不悛的“元凶巨恶”，必须加以惩办，这一点是进行和谈
的首要条件。在此情况下，和谈对蒋个人而言既无可能，也殊为不利，因而他必
然反对。
其三，防范桂系坐大。蒋桂矛盾由来已久，到1948年底，蒋介石的主力部
队在淮海战场行将就歼，而桂系的实力基本得以保存，加以美国政府对李宗仁的
青睐，因而桂系试图取蒋而代之，控制南京政权。对蒋来说，他本人既不可能组
织和谈，只能由李宗仁出面，而桂系如果代表国民党同中共和谈成功，那么势必
取代蒋在国民党内的统治地位，这也是蒋介石不能容忍的。
二
李宗仁上台后为争取和谈，从以下几方面进行了努力：
一、采取七项措施表达和谈诚意。包括：（1）各地剿匪总部一律改为长官公
署；（2）取消全国戒严令；（3）裁撤勘建大队；（4）释放政治犯；（5）启封被封
之报馆杂志；（6）取消特种刑事法庭；（7）停止特务活动。[1]P44
二、争取中间力量的同情和支持。先是致电李济深、沈钧儒、章伯钧、张东
荪等人寻求支持，接着派秘书甘介侯持函赴沪，面见宋庆龄、张澜、黄炎培、罗
隆基、章士钊等人，征询促进和平的意见。
三、加紧主动与中共接触。1月27日，李宗仁正式致电毛泽东，表示愿意
在八项条件基础上进行和谈。2月12日，白崇禧也派私人代表李书城到河南信
阳，同刘伯承、陈毅会面。此外，李宗仁上台后，桂系虽不再提军事反蒋的事，
但出于自身利益考虑，李、白秘密委托黄启汉、刘仲容就“局部和平”问题继续同
中共保持了一段联系。[2]P458
四、尽力减少内部阻碍。由于蒋介石下野后依然控制军政、干预和谈，为摆
脱蒋的掣肘，李宗仁试图逼蒋出国，但蒋介石坚不就范，李无可奈何。[3]P1127
不过，李宗仁利用立法院、监察院对他的支持，改组了与己作对的孙科内阁，任
命了蒋、李都能接受的何应钦组阁，为国共正式和谈创造了条件。
三
由于国共双方和谈的方针是根本对立的，这就注定和谈活动是一场激烈而复
杂的政治斗争。在此过程中，毛泽东、周恩来高超的斗争策略和炉火纯青的谈判
艺术是取得胜利的重要保证。
（一）谋定而动，始终把握主导权
军事斗争是政治斗争的坚强后盾，在军事胜利的基础上，中共采取一系列措
施，逐步掌握和谈的主导权，使和谈活动始终朝着有利于中国革命的方向发展。
在此基础上，毛泽东于1月14日提出了八项条件，作为谈判基础。李宗仁继任
后，中共发表声明，否定国民党南京政府的法统及谈判资格。此后，又多次击破
南京政府的“和平攻势”，对其和谈请求始终不予回应，造成了国民党方面进一步
的分化和混乱。
此外，为把握和谈的主导权，中共在外交上坚持独立自主的原则，坚决拒绝
任何外部势力的调停。1月19日，毛泽东在审阅中共中央关于外交问题的指示
稿时，特别加写了“不允许任何外国及联合国干涉中国内政、“如有外国人提到外
国政府调解中国内战等事，应完全拒绝之”等内容。[4]P440其后，又对来访的苏
共中央政治局委员米高扬重申了“打过长江去，解放全中国”的决心和“打扫好房
子再请客”的对外政策。
（二）分化瓦解，尽力争取桂系合作
针对蒋桂之间的矛盾，中共采取联桂反蒋的方针，积极争取桂系合作。李宗
仁甫一上台，周恩来就通过彭真和叶剑英告诉李的私人代表黄启汉和刘仲华，“桂
系应准备实行和蒋系决裂，和我方配合解决蒋系，才能在人民面前和蒋系有所区
别”；警告其“中间道路是万万走不通的”，否则“中共便无此余暇与之敷衍”。
[5]P831刘伯承、陈毅在河南信阳接见白崇禧的代表李书诚时，也以傅作义为例，
反复说明如果白能以实际行动作出贡献，中共将欢迎和优待。3月初，毛泽东在
七届二中全会报告中正式提出了联桂反蒋的政策，只要桂系完全承认8条，不讨
价还价，就不打桂系和其他国民党主和派，一年左右也不去改编他们的军队。此
外，毛泽东、周恩来还私下让人向李宗仁、白崇禧捎话，暗示优待的条件，促其
向人民靠拢。谈判期间，中共中央指示前线部队，”对桂系即应根据联桂反蒋方
针开始着手采取具体步骤，由敌对关系改变为交朋友关系”，要求部队停止攻击，
让桂系守军自行撤离江北据点。[6]P528周恩来甚至建议李宗仁，在任何情况下
都不要离开南京，如果受蒋军攻击，解放军将会支援。[7]P26—284月16日，黄
绍竑、屈武携《国内和平协定》（最后修正案）返南京请示，周恩来“赶往西郊机
场面嘱黄、屈，请他们明确告诉李、白，中共希望他俩在修正案签字问题上自拿
主张，不要请示蒋介石。”[8]P843直到4月22日，南京城破前夜，中共依旧没
有放弃争取桂系的努力。“可惜（李宗仁）溺于一派一系的私利和个人权位，无
定见，无担当，到了重要关头，不能作出勇敢果断地行动”，最终走了一段历史
弯路。
（三）加强统战，积极争取爱国力量支持
争取中间力量的支持，一直是国共双方斗争的一个重要方面，也是中共统一
战线工作的基本内容。1948年底，部分民主人士为了筹备召开新政协，应中共
邀请陆续来到解放区的哈尔滨市和河北省平山县李家庄（中央统战部所在地）。
和谈开始前，中共中央因势利导，组织他们参与和谈斗争。两地民主人士及时就
时局互相通电表态，上演了一出精彩绝伦的“双城记”。此外，解放区的民主人士
还致电上海、香港的中间派人士，说服他们坚持正确立场。这些活动极大打击了
国民党，争取了更多中间力量的响应支持。
从1月1日蒋介石求和至4月21日解放军渡江，国共和谈历时近4个月。
虽然最后因南京政府拒绝签字而破裂，但对中共而言，这次和谈依然取得了一些
成果，具有重要的意义。和谈揭穿了国民党假和谈的阴谋，深刻地教育了人民。
和谈破裂后，人民解放军迅速发起渡江战役，“宜将剩勇追穷寇”，国民党集团进
一步分化崩溃，加速了解放战争的进程。尤值一提的是，国共双方在和谈期间还
进行了“三通”（通航、通商、通邮）谈判，并取得了一定成果。
参考文献：
[1]程思远：《李宗仁先生晚年》[M].北京：文史资料出版社，1980.
[2]汪朝光著：《中国近代通史》第十卷《中国命运的决战（1945—1949）》[M].
南京：江苏人民出版社，2005.
[3]马齐彬主编：《国共两党关系史》[M].北京：中共中央党校出版社，1994.
[4]《毛泽东年谱（1893—1949）》下卷[M].北京：人民出版社、中央文献出
版社，1993.
[5][8]中共中央文献研究室：《周恩来年谱：1899—1949》（修订本）[M].北
京：中央文献出版社，1998.
[6]《毛泽东军事文集》第五卷[M].北京：军事科学出版社、中央文献出版社，
1993.
[7]黄启汉：《1949年“和谈”回忆》，《文史资料选辑》第67辑.
2024年4月6日发(作者：英歌阑)
浅析渡江战役前的国共和谈问题
提要：渡江战役前进行的国共第二次和谈，是国民党蒋系、桂系和中国共产
党三种力量之间的政治角力。国民党方面，蒋桂之间虽有矛盾，但都希望通过和
谈缓和不利局势，继续维持国民党的统治。这与中共方面希望以和平方式推翻国
民党统治的谈判目标存有根本分歧，因而和谈破裂在所难免。中共采取的谈判策
略是其赢得这次政治斗争胜利的重要原因。
关键词：浅析；渡江战役；国共和谈
1949年4月1日至4月20日，中国共产党和中国国民党在北平举行了第二
次和平谈判。在战场上一败涂地的国民党南京政府企图借和谈拖延时间、实现“划
江而治”，以便休整之后卷土重来。中国共产党在军事已接近全面胜利的情况下，
希望以和平方式解决蒋介石集团，彻底推翻国民党统治。围绕和谈，双方展开了
数月复杂的政治斗争，毛泽东、周恩来在谈判中展示了高超的斗争策略。本文拟
对这次和谈活动作一回顾，并作简要评价。
一
1948年底到1949年初，国民党军在三大战役中接连惨败，蒋介石经营二十
余年的国民党主力基本被消灭。内外交困、四面楚歌的蒋介石，不得已于1949
年1月21日发布引退文告，第三次宣布下野。副总统李宗仁继任为代总统，主
持与中共和谈。蒋介石此时对和谈的态度颇为复杂。
其一，蒋介石一贯的反共立场与专制作风。蒋介石以反共而建政，一向视中
共为其最大的敌人。1927年背叛革命以来，蒋介石在反共反人民的道路上越走
越远。二十多年间，蒋为维护自己的独裁专制统治，亡共之心无一日有所减。如
果与中共和谈成功，必将建立由中共主导的民主联合政府，国民党的统治地位受
到影响不说，蒋的独裁统治势必终结，这是蒋介石最不能接受的。
其二，缺乏和谈的政治基础。正因为蒋介石一贯坚持反共、亡共的立场，给
中共以及中国革命造成了巨大的伤害和损失，蒋、共之间矛盾尖锐、势同水火。
1948年12月25日，中共公布了首批43名战争罪犯名单，蒋介石位列榜首。对
中共而言，蒋介石是怙恶不悛的“元凶巨恶”，必须加以惩办，这一点是进行和谈
的首要条件。在此情况下，和谈对蒋个人而言既无可能，也殊为不利，因而他必
然反对。
其三，防范桂系坐大。蒋桂矛盾由来已久，到1948年底，蒋介石的主力部
队在淮海战场行将就歼，而桂系的实力基本得以保存，加以美国政府对李宗仁的
青睐，因而桂系试图取蒋而代之，控制南京政权。对蒋来说，他本人既不可能组
织和谈，只能由李宗仁出面，而桂系如果代表国民党同中共和谈成功，那么势必
取代蒋在国民党内的统治地位，这也是蒋介石不能容忍的。
二
李宗仁上台后为争取和谈，从以下几方面进行了努力：
一、采取七项措施表达和谈诚意。包括：（1）各地剿匪总部一律改为长官公
署；（2）取消全国戒严令；（3）裁撤勘建大队；（4）释放政治犯；（5）启封被封
之报馆杂志；（6）取消特种刑事法庭；（7）停止特务活动。[1]P44
二、争取中间力量的同情和支持。先是致电李济深、沈钧儒、章伯钧、张东
荪等人寻求支持，接着派秘书甘介侯持函赴沪，面见宋庆龄、张澜、黄炎培、罗
隆基、章士钊等人，征询促进和平的意见。
三、加紧主动与中共接触。1月27日，李宗仁正式致电毛泽东，表示愿意
在八项条件基础上进行和谈。2月12日，白崇禧也派私人代表李书城到河南信
阳，同刘伯承、陈毅会面。此外，李宗仁上台后，桂系虽不再提军事反蒋的事，
但出于自身利益考虑，李、白秘密委托黄启汉、刘仲容就“局部和平”问题继续同
中共保持了一段联系。[2]P458
四、尽力减少内部阻碍。由于蒋介石下野后依然控制军政、干预和谈，为摆
脱蒋的掣肘，李宗仁试图逼蒋出国，但蒋介石坚不就范，李无可奈何。[3]P1127
不过，李宗仁利用立法院、监察院对他的支持，改组了与己作对的孙科内阁，任
命了蒋、李都能接受的何应钦组阁，为国共正式和谈创造了条件。
三
由于国共双方和谈的方针是根本对立的，这就注定和谈活动是一场激烈而复
杂的政治斗争。在此过程中，毛泽东、周恩来高超的斗争策略和炉火纯青的谈判
艺术是取得胜利的重要保证。
（一）谋定而动，始终把握主导权
军事斗争是政治斗争的坚强后盾，在军事胜利的基础上，中共采取一系列措
施，逐步掌握和谈的主导权，使和谈活动始终朝着有利于中国革命的方向发展。
在此基础上，毛泽东于1月14日提出了八项条件，作为谈判基础。李宗仁继任
后，中共发表声明，否定国民党南京政府的法统及谈判资格。此后，又多次击破
南京政府的“和平攻势”，对其和谈请求始终不予回应，造成了国民党方面进一步
的分化和混乱。
此外，为把握和谈的主导权，中共在外交上坚持独立自主的原则，坚决拒绝
任何外部势力的调停。1月19日，毛泽东在审阅中共中央关于外交问题的指示
稿时，特别加写了“不允许任何外国及联合国干涉中国内政、“如有外国人提到外
国政府调解中国内战等事，应完全拒绝之”等内容。[4]P440其后，又对来访的苏
共中央政治局委员米高扬重申了“打过长江去，解放全中国”的决心和“打扫好房
子再请客”的对外政策。
（二）分化瓦解，尽力争取桂系合作
针对蒋桂之间的矛盾，中共采取联桂反蒋的方针，积极争取桂系合作。李宗
仁甫一上台，周恩来就通过彭真和叶剑英告诉李的私人代表黄启汉和刘仲华，“桂
系应准备实行和蒋系决裂，和我方配合解决蒋系，才能在人民面前和蒋系有所区
别”；警告其“中间道路是万万走不通的”，否则“中共便无此余暇与之敷衍”。
[5]P831刘伯承、陈毅在河南信阳接见白崇禧的代表李书诚时，也以傅作义为例，
反复说明如果白能以实际行动作出贡献，中共将欢迎和优待。3月初，毛泽东在
七届二中全会报告中正式提出了联桂反蒋的政策，只要桂系完全承认8条，不讨
价还价，就不打桂系和其他国民党主和派，一年左右也不去改编他们的军队。此
外，毛泽东、周恩来还私下让人向李宗仁、白崇禧捎话，暗示优待的条件，促其
向人民靠拢。谈判期间，中共中央指示前线部队，”对桂系即应根据联桂反蒋方
针开始着手采取具体步骤，由敌对关系改变为交朋友关系”，要求部队停止攻击，
让桂系守军自行撤离江北据点。[6]P528周恩来甚至建议李宗仁，在任何情况下
都不要离开南京，如果受蒋军攻击，解放军将会支援。[7]P26—284月16日，黄
绍竑、屈武携《国内和平协定》（最后修正案）返南京请示，周恩来“赶往西郊机
场面嘱黄、屈，请他们明确告诉李、白，中共希望他俩在修正案签字问题上自拿
主张，不要请示蒋介石。”[8]P843直到4月22日，南京城破前夜，中共依旧没
有放弃争取桂系的努力。“可惜（李宗仁）溺于一派一系的私利和个人权位，无
定见，无担当，到了重要关头，不能作出勇敢果断地行动”，最终走了一段历史
弯路。
（三）加强统战，积极争取爱国力量支持
争取中间力量的支持，一直是国共双方斗争的一个重要方面，也是中共统一
战线工作的基本内容。1948年底，部分民主人士为了筹备召开新政协，应中共
邀请陆续来到解放区的哈尔滨市和河北省平山县李家庄（中央统战部所在地）。
和谈开始前，中共中央因势利导，组织他们参与和谈斗争。两地民主人士及时就
时局互相通电表态，上演了一出精彩绝伦的“双城记”。此外，解放区的民主人士
还致电上海、香港的中间派人士，说服他们坚持正确立场。这些活动极大打击了
国民党，争取了更多中间力量的响应支持。
从1月1日蒋介石求和至4月21日解放军渡江，国共和谈历时近4个月。
虽然最后因南京政府拒绝签字而破裂，但对中共而言，这次和谈依然取得了一些
成果，具有重要的意义。和谈揭穿了国民党假和谈的阴谋，深刻地教育了人民。
和谈破裂后，人民解放军迅速发起渡江战役，“宜将剩勇追穷寇”，国民党集团进
一步分化崩溃，加速了解放战争的进程。尤值一提的是，国共双方在和谈期间还
进行了“三通”（通航、通商、通邮）谈判，并取得了一定成果。
参考文献：
[1]程思远：《李宗仁先生晚年》[M].北京：文史资料出版社，1980.
[2]汪朝光著：《中国近代通史》第十卷《中国命运的决战（1945—1949）》[M].
南京：江苏人民出版社，2005.
[3]马齐彬主编：《国共两党关系史》[M].北京：中共中央党校出版社，1994.
[4]《毛泽东年谱（1893—1949）》下卷[M].北京：人民出版社、中央文献出
版社，1993.
[5][8]中共中央文献研究室：《周恩来年谱：1899—1949》（修订本）[M].北
京：中央文献出版社，1998.
[6]《毛泽东军事文集》第五卷[M].北京：军事科学出版社、中央文献出版社，
1993.
[7]黄启汉：《1949年“和谈”回忆》，《文史资料选辑》第67辑.