2024年4月7日发(作者：菅若云)
浅谈政府采购中的寻租行为
［提要］政府采购被称为“阳光下的交易”，然而其天价采购暴露出了其中的寻租问
题值得关注。本文据此阐述政府采购及其寻租相关概念，分析政府采购中寻租问题产生的
制度缺陷、委托代理关系和采购过程中存在的原因，并据此探讨相应对策。
关键词：政府采购；寻租
在我国铁路系统招标过程中，动车组洗手间的一个纸巾盒1，125元、坐便器16万元，
其中爆出的天价采购问题着实令人震惊。除了中央政府采购问题，各级地方政府的采购事
件屡见不鲜：抚顺市财政局采购七部iPad4当作U盘，苏州交警部门采购iPhone4用作
监控设备，黑龙江公安厅采购价值超过4万元的笔记本电脑，这种“只买贵的不选对的”
天价采购，引发了人们对政府采购中寻租问题的思索。这个问题由何而来、因何产生、如
何应对，成为当下值得关注与研究的问题。
一、政府采购中的寻租行为
政府采购，简而言之就是政府及其相关机构为了体现政府职能、追逐公共利益，通过
对公共资金的使用而获得产品和服务的过程。政府采购被称为“阳光下的交易”，理论上
其具有天然的“防腐性”，相关官员则生活在“金鱼缸”之中，作为纳税人的公民无不关
注与审视政府的采购行为。然而，在我国政府采购实际中，寻租行为屡见不鲜，其基本形
式是政治权利与经济资源之间的交换，并以政府权力对市场交易活动的介入为赖以存在的
前提。一方面政府官员为了获得潜在垄断者的支出不断努力产生“政治创租”所需费用；
另一方面寻租结果所造成的垄断和资源配置的扭曲也是社会福利的净损失，都会导致一定
程度的资源浪费和效率降低。政府采购中的寻租行为是直观可见的，其过程实际上是一种
“权－钱”交易过程，是一种社会交易成本极高的“负和博弈”，由其引发了社会资源浪
费、经济效率下降、有损政府信誉等一系列问题。依据政府采购中的寻租行为表现，需要
追根溯源、认真分析产生此类现象的原因。
二、政府采购中寻租行为产生的原因
（一）制度缺陷。首先，市场机制的不完善是导致政府采购出现寻租行为的诱因之一。
从我国国情来看，市场经济体制建立时间不长，竞争机制运转的不完备为寻租行为提供了
天然的外部条件；政府对经济的干预作用也为寻租行为的产生提供了可能。在这样的大背
景下，各经济利益主体不断追求自身利益的最大化，必然导致寻租行为的发生。除此之外，
由于政府采购制度在我国建立时间较短，相关法律法规的数量虽然很多，但条文冗杂、内
容重叠，体系不够完整，制度建设仍不健全，整体的监管不力就会导致在实际管理中暴露
许多问题。如财政性资金建设工程的政府采购管理尚未开展，政府采购监督管理存在盲区；
又如地方政府采购专家评委库容量有限、使用不科学等。与此同时，政府对采购制度的宣
传力度不足、供应商缺乏相关法律知识也加大了寻租行为的动机。整体政府采购制度仍没
有适应市场化的步伐。
（二）委托代理关系。政府采购是公共支出领域的一部分，其资金来源主要为财政收
入，主要形式包括税收、公债收入和政府引致的通货膨胀、捐赠、规费等。由此可知，政
府采购活动中存在着“纳税人-政府-财政部门-专门政府采购机构-采购官员”这样的复杂
的委托代理关系。纳税人提供了资金，却无法决定资金如何使用，资金使用的决策权握在
了政府手中，这种“花别人的钱为别人办事”的做法难免造成资金的浪费和效率的下降，
由此政府对资金的利用缺乏合理意识和责任感。除了政府与纳税人之间的关系以外，为了
完成采购任务，政府在采购中是通过采购机构与供应商协商的，采购机构中的官员对利益
的追求驱使着他们通过设租实现利润，与此同时，供应商作为理性经济人必然追求利润的
2024年4月7日发(作者：菅若云)
浅谈政府采购中的寻租行为
［提要］政府采购被称为“阳光下的交易”，然而其天价采购暴露出了其中的寻租问
题值得关注。本文据此阐述政府采购及其寻租相关概念，分析政府采购中寻租问题产生的
制度缺陷、委托代理关系和采购过程中存在的原因，并据此探讨相应对策。
关键词：政府采购；寻租
在我国铁路系统招标过程中，动车组洗手间的一个纸巾盒1，125元、坐便器16万元，
其中爆出的天价采购问题着实令人震惊。除了中央政府采购问题，各级地方政府的采购事
件屡见不鲜：抚顺市财政局采购七部iPad4当作U盘，苏州交警部门采购iPhone4用作
监控设备，黑龙江公安厅采购价值超过4万元的笔记本电脑，这种“只买贵的不选对的”
天价采购，引发了人们对政府采购中寻租问题的思索。这个问题由何而来、因何产生、如
何应对，成为当下值得关注与研究的问题。
一、政府采购中的寻租行为
政府采购，简而言之就是政府及其相关机构为了体现政府职能、追逐公共利益，通过
对公共资金的使用而获得产品和服务的过程。政府采购被称为“阳光下的交易”，理论上
其具有天然的“防腐性”，相关官员则生活在“金鱼缸”之中，作为纳税人的公民无不关
注与审视政府的采购行为。然而，在我国政府采购实际中，寻租行为屡见不鲜，其基本形
式是政治权利与经济资源之间的交换，并以政府权力对市场交易活动的介入为赖以存在的
前提。一方面政府官员为了获得潜在垄断者的支出不断努力产生“政治创租”所需费用；
另一方面寻租结果所造成的垄断和资源配置的扭曲也是社会福利的净损失，都会导致一定
程度的资源浪费和效率降低。政府采购中的寻租行为是直观可见的，其过程实际上是一种
“权－钱”交易过程，是一种社会交易成本极高的“负和博弈”，由其引发了社会资源浪
费、经济效率下降、有损政府信誉等一系列问题。依据政府采购中的寻租行为表现，需要
追根溯源、认真分析产生此类现象的原因。
二、政府采购中寻租行为产生的原因
（一）制度缺陷。首先，市场机制的不完善是导致政府采购出现寻租行为的诱因之一。
从我国国情来看，市场经济体制建立时间不长，竞争机制运转的不完备为寻租行为提供了
天然的外部条件；政府对经济的干预作用也为寻租行为的产生提供了可能。在这样的大背
景下，各经济利益主体不断追求自身利益的最大化，必然导致寻租行为的发生。除此之外，
由于政府采购制度在我国建立时间较短，相关法律法规的数量虽然很多，但条文冗杂、内
容重叠，体系不够完整，制度建设仍不健全，整体的监管不力就会导致在实际管理中暴露
许多问题。如财政性资金建设工程的政府采购管理尚未开展，政府采购监督管理存在盲区；
又如地方政府采购专家评委库容量有限、使用不科学等。与此同时，政府对采购制度的宣
传力度不足、供应商缺乏相关法律知识也加大了寻租行为的动机。整体政府采购制度仍没
有适应市场化的步伐。
（二）委托代理关系。政府采购是公共支出领域的一部分，其资金来源主要为财政收
入，主要形式包括税收、公债收入和政府引致的通货膨胀、捐赠、规费等。由此可知，政
府采购活动中存在着“纳税人-政府-财政部门-专门政府采购机构-采购官员”这样的复杂
的委托代理关系。纳税人提供了资金，却无法决定资金如何使用，资金使用的决策权握在
了政府手中，这种“花别人的钱为别人办事”的做法难免造成资金的浪费和效率的下降，
由此政府对资金的利用缺乏合理意识和责任感。除了政府与纳税人之间的关系以外，为了
完成采购任务，政府在采购中是通过采购机构与供应商协商的，采购机构中的官员对利益
的追求驱使着他们通过设租实现利润，与此同时，供应商作为理性经济人必然追求利润的