2024年4月14日发(作者：腾香巧)
第10期
2018年4月
江苏科技信息
JiangsuScience&TechnologyInformation
No.10
April，2018
苏南国家自主创新示范区一体化创新服务平台
一站式服务中心建设现状及对策建议
柯婧，陆红娟，朱军
（江苏省生产力促进中心，江苏南京210042）
摘要：一站式服务中心是苏南国家自主创新示范区一体化创新服务平台的线下服务站点，文章通过实
地调研，了解各一站式服务中心的建设现状，并针对一站式服务中心建设遇到的瓶颈提出对策建议，
为推进一体化平台建设、加快构建高质量的一体化创新服务体系提供参考。
关键词：一体化平台；一站式服务中心；创新服务体系
中图分类号：G311文献标识码：A
0引言
2014年10月，国务院批复支持南京、无锡、常州、
苏州、镇江5市的8个国家高新区和苏州工业园区建
设苏南国家自主创新示范区（以下简称“苏南自创区”），
明确把苏南自创区建设成为创新驱动发展引领区、深
化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区和具
有国际竞争力的创新型经济发展高地（简称“三区一
［1］
高地”）。作为全国首个以城市群为基本单元的自
主创新示范区，苏南坚持把区域创新一体化作为建设
自创区的主要特色
［2］
。
2016年8月，按照“互联互
通、线上线下、统筹集成”的
原则，省科技厅启动建设苏
南国家自主创新示范区一
体化创新服务平台（以下简
称“一体化平台”），通过建
立市场化运作与政府宏观
引导相结合的统筹协调机
制，广泛集聚高端创新要
素，探索人才、技术、成果、
资本等创新要素统筹配置
的新路径，促进创新要素在
城市之间、园区之间的合理
流动和高效组合，提升苏南
创新体系整体效能。
1苏南自创区一体化创新服务平台构架
一体化平台按照“线上门户+线下站点”的模式建
设，线上在苏南自创区门户网站的基础上，集成产业
技术协同创新、科技基础设施共享、创新政策、科技投
融资、开放创新合作、“双创”等6类创新资源；线下以
省自创区建设促进服务中心为总部、苏南5市和各省
级以上高新区一站式服务中心为站点建立覆盖省、设
区市、高新区3个层面的服务网络（见图1）。作为一
体化平台的重要组成部分，一站式服务中心深入创新
图1一体化平台构架
基金项目：江苏省科技厅软科学项目；项目名称：苏南国家自主创新示范区一体化创新服务平台网络建
设模式与运行机制研究；项目编号：BR2017029。
作者简介：柯婧（1991—），女，安徽黄山人，硕士；研究方向：科技管理，区域创新。
-1-
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第10期
2018年4月
江苏科技信息·科技战略研究
No.10
April，2018
驱动的主阵地，担负着接收企业创新需求和推广科技
资源应用的双重身份。
2一站式服务中心建设进展情况
为全面了解苏南各一站式服务中心的建设进展
情况，从服务场所、服务团队、服务业务、服务网站、
工作机制、推进措施等方面设计了一站式服务中心
建设进展情况调查表，发放调查表32份，回收有效
28份，并实地走访了19家苏南自创区一站式服务中
心，其中设区市4家，国家高新区12家，省级高新区
3家。
调查发现，线下服务场所建设方面，一站式服务
中心普遍建有面积超过200平方米的服务大厅，场所
独立集中、交通便利，多处使用苏南自创区Logo，开设
3个及以上服务窗口、建立窗口的服务标准和规范，
配有5人以上的专职团队，通过引进有资质的第三方
中介机构拓展服务功能。其中，常州、武进、昆山、常
熟等高新区一站式服务中心整体外观形象较好，特别
是常熟高新区因形象突出、机制灵活、成效显著，得到
《江苏新时空》栏目的关注和报道；昆山高新区还在主
要道路、路标、建筑物楼顶等醒目位置应用自创区
Logo，营造了更好的自创区建设氛围。
线上互联互通方面，设区市及国家高新区线上均
与苏南自创区门户网站建立链接，部分高新区一站式
服务中心开发了在线预约服务功能，与总部统一了数
据接口。实施科技服务进产业园区苏南行动计划，总
部与部分站点互派骨干服务人员，畅通创新资源输
送渠道，广泛开展成果对接、项目路演、政策宣讲、技
术交流等服务，据统计，2017年一站式服务中心累计
举办科技培训活动超过300场，培训人员1.7万余人，
组织其他服务活动420多场，累计服务企业超过1.2
万家。
3一站式服务中心建设举措
3.1加强组织领导，健全工作机制
常州高新区通过新北区机构编制委员会批复，增
挂“常州国家高新区苏南国家自主创新示范区建设促
进服务中心”牌子；江阴高新区向江阴市编办申请，拟
将“江阴高新区企业管理中心”更名为“苏南国家自主
创新示范区江阴高新区建设促进服务中心”。丹阳市
明确市科技局一正一副两位局领导分别兼任丹阳高
新区党工委副书记和管委会副主任，专职分管科技创
新工作，同时立足“一区一战略产业”，将市级层面牵
头组建的省（丹阳）高性能合金材料研究院、北京航空
航天大学丹阳研究院等连续多年创新成效突出的新
型研发机构迁至高新区，并推动市高新技术创新服务
中心整体入驻高新区一站式服务中心，提升高新区科
技公共服务的整体水平。常熟高新区一站式服务中
心实行企业化管理、市场化运作，通过承接政府委托
服务和面向科技企业提供服务，来实现自负盈亏。武
进高新区编制科技服务手册，制定一站式中心服务规
范，对窗口人员加强考核，确保服务质量。
3.2合理配置资源，开展窗口服务
大部分一站式服务中心均布局在“双创”资源相
对集聚的区域，或与高新区重点产业领域的重大创新
平台（载体）毗邻，或与创业孵化载体集成，同时大量
引进知识产权、科技金融、技术转移等科技服务中介
机构，大大提高了企业获得创新资源的便捷性和精准
度。一站式服务中心普遍采用窗口式服务，政策咨
询、项目申报、人力资源、工商注册、法律税务等公共
服务由中心固定人员提供，知识产权、科技金融、技术
转移等专业化服务由中心统筹骨干服务机构轮流坐
班。丹阳高新区还积极探索围绕产业的特色化服务，
获批成立了全国第9家、全省第2家、也是全国唯一的
“中国镇江丹阳（眼镜）知识产权快速维权中心”，建立
专利快速授权、快速确权、快速维权通道，将外观设计
专利获得授权时间从原先的半年缩短至3～5天，且
能快速解决眼镜企业知识产权纠纷困扰，为产业创新
发展营造便捷高效的知识产权保护环境。
3.3丰富活动形式，主动推送服务
在传统对接咨询、培训讲座、交流沙龙等活动形
式的基础上，苏州、常州、昆山、江阴、武进、镇江等高
新区一站式服务中心积极拓展科技企业融资路演功
能，联合银行、风险投资、担保等金融机构，定期举办
科技型创业企业路演，建立科技金融对接常态化机
制，解决企业融资难题。白下高新园区一站式服务中
心专门设立紫云创业咨询港，每周二、四邀请技术、创
业、金融、税务、法律等领域的专家，以面对面“问诊”
的方式为园内企业答疑解惑，为保证交流深度，每次
咨询活动名额仅限10位，很多企业在解决完自己的
疑惑后，依然站在问诊台旁听其他企业的问题及专家
相应的建议，每次活动现场气氛热烈、效果显著。常
州高新区一站式服务中心除频繁组织活动外，还主动
走访企业了解需求、宣讲政策、推送服务，2017年累
计走访企业200余家，搜集到关于技术难题攻关、创
新人才引进、知识产权申请等需求信息300余条，并
积极组织力量帮助企业逐一解决。
4一站式服务中心建设存在的问题
4.1一站式服务中心建设进度差距大
32家一站式服务中心，有4家未采集到数据，有
效的28份调查表中，由于无独立场所、服务人员未到
位、软硬件未建成等原因无法实地走访的有9家；19
家一站式服务中心的线上平台，有5家无法正常访
问，2家还处于开发状态，仅2家与总部完成了数据
接口的统一工作。一站式服务中心未能全部按照既
定的工作计划完成建设，这种差距在一定程度上阻
-2-
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第10期
2018年4月
江苏科技信息·科技战略研究
5.2
No.10
April，2018
碍一体化平台网络体系的形成、阻隔创新联系，影响
创新要素跨部门、跨领域、跨地域的整合集聚和优化
配置。
4.2一体化平台使用率有待提高
建设一体化平台是为了高度集聚自创区创新资
源、最大程度实现基础设施开放共享，为自创区企业
提供高效便捷的服务。一站式服务中心服务业务涵
盖技术转移、科技咨询、科技金融、检验检测、人才引
进培育、知识产权、科技培训、创业孵化等多个类别，
截至2017年年底，仍有5家一站式服务中心线上服务
企业数为0，说明当地企业更倾向传统的信息获得渠
道，甚至不清楚一体化平台的存在，这极大地限制了
创新资源的流动。
4.3缺乏鼓励一站式服务中心建设与跨区域合作的
绩效评估体系
目前，尚无针对一站式服务中心建设情况制定相
应的考核指标体系，各家缺乏固定的建设标准，根据
自身的现实基础制定工作计划并参照执行，实施效果
欠佳。另外，尚未出台明确的政策鼓励一站式中心建
设和创新要素跨区域整合、流动，特别是人才流动相
对更加困难。因此，建立一体化平台服务绩效评价指
标体系，规范一站式服务中心建设，是加快建成一体
［3］
化平台网络体系的重要保障。
5加快推进一站式服务中心布局建设的对策建议
5.1规范一站式服务中心建设
制定一站式服务中心建设指导意见，从自创区
Logo应用、服务大厅布局、服务窗口设置、对接活动开
展等方面建立一套标准，向各一站式服务中心提供模
板，推动苏南设区市和省级以上高新区一站式服务中
心全面建成并接入一体化平台网络。
加强一体化平台宣传推广
现阶段主要以线下推广带动线上流量，通过联合
组织推介会等形式提升一体化平台的知晓度，逐步过
渡到线上对接推动线下实施，最终形成线上线下、协
同联动的服务模式，实现创新要素在城市之间、园区
［4］
之间的合理流动和高效组合。
5.3建立绩效评价指标体系
推动自创区进一步完善政策体系
［5］
，出台新的人
才计划，推进跨区域人才资质互认。建立一体化平台
绩效评价指标体系，进一步推动一站式服务中心建
设，定期通报服务成效，营造自创区建设的一体化
氛围。
参考文献
［1］科技部高新司.江苏苏南国家自主创新示范区发
展规划纲要（2015—2020年）［EB/OL］（.2015-08-26）
［2018-03-20］./mostinfo/xinxifen
lei/fgzc/gfxwj/gfxwj2015/201509/t20150917_.
［2］宋艳红，孙琳.苏南国家自主创新示范区创新一体
化进程中政府间合作机制研究［J］.长三角经济观察，
2017（3）：41-43．
［3］刘剑，陶应虎.城市群创新一体化发展难点与对策
建议——以苏南国家自主创新示范区为例［J］.经济
纵横，2017（4）：91-95．
［4］张贵红.我国科技创新体系中科技资源服务平台
建设研究［D］.上海：复旦大学，2013．
［5］江苏省人大常委会.苏南国家自主创新示范区条
例［EB/OL］.（2017-12-08）［2018-03-20］.www.
/zyfb/sjfg/201712/t20171208_．
（责任编辑王雪芬）
Constructionstatusandcountermeasuresabouttheintegratedinnovationservice
platform’sone-stopservicecenterinSunanInnovationPark
KeJing,LuHongjuan,ZhuJun
（ProductivityCenterofJiangsuProvince,Nanjing210042,China）
Abstract:Theone-stopservicecenteristheintegratedinnovationserviceplatform’sofflineservicesiteinSunan
hthefieldresearch,understandingthestatusofconstructionofone-stopservicecenters,and
addressingthebottleneckduringtheconstructionofone-stopservicecenters,thispaperputsforwardsomesuggestions.
Itwillprovidereferenceforpromotingintegratedplatformconstructionandacceleratingtheconstructionofhigh-
qualityintegratedinnovationservicesystem.
Keywords:integratedplatform;one-stopservicecenter;innovativeservicesystem
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2024年4月14日发(作者：腾香巧)
第10期
2018年4月
江苏科技信息
JiangsuScience&TechnologyInformation
No.10
April，2018
苏南国家自主创新示范区一体化创新服务平台
一站式服务中心建设现状及对策建议
柯婧，陆红娟，朱军
（江苏省生产力促进中心，江苏南京210042）
摘要：一站式服务中心是苏南国家自主创新示范区一体化创新服务平台的线下服务站点，文章通过实
地调研，了解各一站式服务中心的建设现状，并针对一站式服务中心建设遇到的瓶颈提出对策建议，
为推进一体化平台建设、加快构建高质量的一体化创新服务体系提供参考。
关键词：一体化平台；一站式服务中心；创新服务体系
中图分类号：G311文献标识码：A
0引言
2014年10月，国务院批复支持南京、无锡、常州、
苏州、镇江5市的8个国家高新区和苏州工业园区建
设苏南国家自主创新示范区（以下简称“苏南自创区”），
明确把苏南自创区建设成为创新驱动发展引领区、深
化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区和具
有国际竞争力的创新型经济发展高地（简称“三区一
［1］
高地”）。作为全国首个以城市群为基本单元的自
主创新示范区，苏南坚持把区域创新一体化作为建设
自创区的主要特色
［2］
。
2016年8月，按照“互联互
通、线上线下、统筹集成”的
原则，省科技厅启动建设苏
南国家自主创新示范区一
体化创新服务平台（以下简
称“一体化平台”），通过建
立市场化运作与政府宏观
引导相结合的统筹协调机
制，广泛集聚高端创新要
素，探索人才、技术、成果、
资本等创新要素统筹配置
的新路径，促进创新要素在
城市之间、园区之间的合理
流动和高效组合，提升苏南
创新体系整体效能。
1苏南自创区一体化创新服务平台构架
一体化平台按照“线上门户+线下站点”的模式建
设，线上在苏南自创区门户网站的基础上，集成产业
技术协同创新、科技基础设施共享、创新政策、科技投
融资、开放创新合作、“双创”等6类创新资源；线下以
省自创区建设促进服务中心为总部、苏南5市和各省
级以上高新区一站式服务中心为站点建立覆盖省、设
区市、高新区3个层面的服务网络（见图1）。作为一
体化平台的重要组成部分，一站式服务中心深入创新
图1一体化平台构架
基金项目：江苏省科技厅软科学项目；项目名称：苏南国家自主创新示范区一体化创新服务平台网络建
设模式与运行机制研究；项目编号：BR2017029。
作者简介：柯婧（1991—），女，安徽黄山人，硕士；研究方向：科技管理，区域创新。
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第10期
2018年4月
江苏科技信息·科技战略研究
No.10
April，2018
驱动的主阵地，担负着接收企业创新需求和推广科技
资源应用的双重身份。
2一站式服务中心建设进展情况
为全面了解苏南各一站式服务中心的建设进展
情况，从服务场所、服务团队、服务业务、服务网站、
工作机制、推进措施等方面设计了一站式服务中心
建设进展情况调查表，发放调查表32份，回收有效
28份，并实地走访了19家苏南自创区一站式服务中
心，其中设区市4家，国家高新区12家，省级高新区
3家。
调查发现，线下服务场所建设方面，一站式服务
中心普遍建有面积超过200平方米的服务大厅，场所
独立集中、交通便利，多处使用苏南自创区Logo，开设
3个及以上服务窗口、建立窗口的服务标准和规范，
配有5人以上的专职团队，通过引进有资质的第三方
中介机构拓展服务功能。其中，常州、武进、昆山、常
熟等高新区一站式服务中心整体外观形象较好，特别
是常熟高新区因形象突出、机制灵活、成效显著，得到
《江苏新时空》栏目的关注和报道；昆山高新区还在主
要道路、路标、建筑物楼顶等醒目位置应用自创区
Logo，营造了更好的自创区建设氛围。
线上互联互通方面，设区市及国家高新区线上均
与苏南自创区门户网站建立链接，部分高新区一站式
服务中心开发了在线预约服务功能，与总部统一了数
据接口。实施科技服务进产业园区苏南行动计划，总
部与部分站点互派骨干服务人员，畅通创新资源输
送渠道，广泛开展成果对接、项目路演、政策宣讲、技
术交流等服务，据统计，2017年一站式服务中心累计
举办科技培训活动超过300场，培训人员1.7万余人，
组织其他服务活动420多场，累计服务企业超过1.2
万家。
3一站式服务中心建设举措
3.1加强组织领导，健全工作机制
常州高新区通过新北区机构编制委员会批复，增
挂“常州国家高新区苏南国家自主创新示范区建设促
进服务中心”牌子；江阴高新区向江阴市编办申请，拟
将“江阴高新区企业管理中心”更名为“苏南国家自主
创新示范区江阴高新区建设促进服务中心”。丹阳市
明确市科技局一正一副两位局领导分别兼任丹阳高
新区党工委副书记和管委会副主任，专职分管科技创
新工作，同时立足“一区一战略产业”，将市级层面牵
头组建的省（丹阳）高性能合金材料研究院、北京航空
航天大学丹阳研究院等连续多年创新成效突出的新
型研发机构迁至高新区，并推动市高新技术创新服务
中心整体入驻高新区一站式服务中心，提升高新区科
技公共服务的整体水平。常熟高新区一站式服务中
心实行企业化管理、市场化运作，通过承接政府委托
服务和面向科技企业提供服务，来实现自负盈亏。武
进高新区编制科技服务手册，制定一站式中心服务规
范，对窗口人员加强考核，确保服务质量。
3.2合理配置资源，开展窗口服务
大部分一站式服务中心均布局在“双创”资源相
对集聚的区域，或与高新区重点产业领域的重大创新
平台（载体）毗邻，或与创业孵化载体集成，同时大量
引进知识产权、科技金融、技术转移等科技服务中介
机构，大大提高了企业获得创新资源的便捷性和精准
度。一站式服务中心普遍采用窗口式服务，政策咨
询、项目申报、人力资源、工商注册、法律税务等公共
服务由中心固定人员提供，知识产权、科技金融、技术
转移等专业化服务由中心统筹骨干服务机构轮流坐
班。丹阳高新区还积极探索围绕产业的特色化服务，
获批成立了全国第9家、全省第2家、也是全国唯一的
“中国镇江丹阳（眼镜）知识产权快速维权中心”，建立
专利快速授权、快速确权、快速维权通道，将外观设计
专利获得授权时间从原先的半年缩短至3～5天，且
能快速解决眼镜企业知识产权纠纷困扰，为产业创新
发展营造便捷高效的知识产权保护环境。
3.3丰富活动形式，主动推送服务
在传统对接咨询、培训讲座、交流沙龙等活动形
式的基础上，苏州、常州、昆山、江阴、武进、镇江等高
新区一站式服务中心积极拓展科技企业融资路演功
能，联合银行、风险投资、担保等金融机构，定期举办
科技型创业企业路演，建立科技金融对接常态化机
制，解决企业融资难题。白下高新园区一站式服务中
心专门设立紫云创业咨询港，每周二、四邀请技术、创
业、金融、税务、法律等领域的专家，以面对面“问诊”
的方式为园内企业答疑解惑，为保证交流深度，每次
咨询活动名额仅限10位，很多企业在解决完自己的
疑惑后，依然站在问诊台旁听其他企业的问题及专家
相应的建议，每次活动现场气氛热烈、效果显著。常
州高新区一站式服务中心除频繁组织活动外，还主动
走访企业了解需求、宣讲政策、推送服务，2017年累
计走访企业200余家，搜集到关于技术难题攻关、创
新人才引进、知识产权申请等需求信息300余条，并
积极组织力量帮助企业逐一解决。
4一站式服务中心建设存在的问题
4.1一站式服务中心建设进度差距大
32家一站式服务中心，有4家未采集到数据，有
效的28份调查表中，由于无独立场所、服务人员未到
位、软硬件未建成等原因无法实地走访的有9家；19
家一站式服务中心的线上平台，有5家无法正常访
问，2家还处于开发状态，仅2家与总部完成了数据
接口的统一工作。一站式服务中心未能全部按照既
定的工作计划完成建设，这种差距在一定程度上阻
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2018年4月
江苏科技信息·科技战略研究
5.2
No.10
April，2018
碍一体化平台网络体系的形成、阻隔创新联系，影响
创新要素跨部门、跨领域、跨地域的整合集聚和优化
配置。
4.2一体化平台使用率有待提高
建设一体化平台是为了高度集聚自创区创新资
源、最大程度实现基础设施开放共享，为自创区企业
提供高效便捷的服务。一站式服务中心服务业务涵
盖技术转移、科技咨询、科技金融、检验检测、人才引
进培育、知识产权、科技培训、创业孵化等多个类别，
截至2017年年底，仍有5家一站式服务中心线上服务
企业数为0，说明当地企业更倾向传统的信息获得渠
道，甚至不清楚一体化平台的存在，这极大地限制了
创新资源的流动。
4.3缺乏鼓励一站式服务中心建设与跨区域合作的
绩效评估体系
目前，尚无针对一站式服务中心建设情况制定相
应的考核指标体系，各家缺乏固定的建设标准，根据
自身的现实基础制定工作计划并参照执行，实施效果
欠佳。另外，尚未出台明确的政策鼓励一站式中心建
设和创新要素跨区域整合、流动，特别是人才流动相
对更加困难。因此，建立一体化平台服务绩效评价指
标体系，规范一站式服务中心建设，是加快建成一体
［3］
化平台网络体系的重要保障。
5加快推进一站式服务中心布局建设的对策建议
5.1规范一站式服务中心建设
制定一站式服务中心建设指导意见，从自创区
Logo应用、服务大厅布局、服务窗口设置、对接活动开
展等方面建立一套标准，向各一站式服务中心提供模
板，推动苏南设区市和省级以上高新区一站式服务中
心全面建成并接入一体化平台网络。
加强一体化平台宣传推广
现阶段主要以线下推广带动线上流量，通过联合
组织推介会等形式提升一体化平台的知晓度，逐步过
渡到线上对接推动线下实施，最终形成线上线下、协
同联动的服务模式，实现创新要素在城市之间、园区
［4］
之间的合理流动和高效组合。
5.3建立绩效评价指标体系
推动自创区进一步完善政策体系
［5］
，出台新的人
才计划，推进跨区域人才资质互认。建立一体化平台
绩效评价指标体系，进一步推动一站式服务中心建
设，定期通报服务成效，营造自创区建设的一体化
氛围。
参考文献
［1］科技部高新司.江苏苏南国家自主创新示范区发
展规划纲要（2015—2020年）［EB/OL］（.2015-08-26）
［2018-03-20］./mostinfo/xinxifen
lei/fgzc/gfxwj/gfxwj2015/201509/t20150917_.
［2］宋艳红，孙琳.苏南国家自主创新示范区创新一体
化进程中政府间合作机制研究［J］.长三角经济观察，
2017（3）：41-43．
［3］刘剑，陶应虎.城市群创新一体化发展难点与对策
建议——以苏南国家自主创新示范区为例［J］.经济
纵横，2017（4）：91-95．
［4］张贵红.我国科技创新体系中科技资源服务平台
建设研究［D］.上海：复旦大学，2013．
［5］江苏省人大常委会.苏南国家自主创新示范区条
例［EB/OL］.（2017-12-08）［2018-03-20］.www.
/zyfb/sjfg/201712/t20171208_．
（责任编辑王雪芬）
Constructionstatusandcountermeasuresabouttheintegratedinnovationservice
platform’sone-stopservicecenterinSunanInnovationPark
KeJing,LuHongjuan,ZhuJun
（ProductivityCenterofJiangsuProvince,Nanjing210042,China）
Abstract:Theone-stopservicecenteristheintegratedinnovationserviceplatform’sofflineservicesiteinSunan
hthefieldresearch,understandingthestatusofconstructionofone-stopservicecenters,and
addressingthebottleneckduringtheconstructionofone-stopservicecenters,thispaperputsforwardsomesuggestions.
Itwillprovidereferenceforpromotingintegratedplatformconstructionandacceleratingtheconstructionofhigh-
qualityintegratedinnovationservicesystem.
Keywords:integratedplatform;one-stopservicecenter;innovativeservicesystem
-3-
Copyright©博看网 . All Rights Reserved.