2024年4月29日发(作者：但魄)

发挥工商资本作用助推乡村振兴情况汇报

第一，发挥自身产业优势，探索建立乡村振兴鲁商模式。具体为六进村、

六能、七变，即通过银座幼儿园进村、福瑞达健康养老进村、智慧零售进

村、精品旅游进村、职业学校进村和国家农产品中心进村，打造能吃、能

住、能玩、能购、能让群众富起来、能让村集体有收入的发展模式，实现

农房变客房、农民变股民，农村变景区、劳动变体验、人力变人才、资源

变资本、产品变商品的目标。

第二，引入全国优势资源，共同打造乡村振兴样板。充分发挥省属重点

国企和鲁商品牌优势，整合、引入全省、全国乃至全球的先进技术、工艺、

业态模式等，实现产学研用多方合作发展。

第三，坚持产融结合，积极引导工商资本下乡。发起设立规模为50亿元

的乡村振兴产业母基金，下一步将分区域、分类型发起设立若干子基金。

第四，坚持因地制宜，打造各具特色的乡村振兴样板。

一是着眼休闲农业，打造鲁商乡村旅游品牌;

二是专注特色农业，打造农产品价值品牌;

三是强化孵化辐射，打造乡村振兴实施品牌。

随后，高洪雷提出乡村振兴战略实施过程中遇到的困难和问题，并给出

相关意见和建议。

省畜牧兽医局，省农业农村厅办公室、发展规划处、财务处、乡村产业

发展处、农村社会事业促进处、农田建设管理处，鲁商集团办公室、鲁商

乡村发展集团，以及相关部门、企业负责人参加会议。

一、乡村环境整治

(一)以三清三拆为抓手开展乡村风貌提升

朔良镇总面积394平方公里，辖16个行政村、163个自然屯、209个村

民小组，总户数8312户，总人口3.51万人。在开展乡村风貌提升三清三

拆百日攻坚行动中，朔良镇党委政府加强组织领导，加大宣传力度，坚持

以六个一工作法(一个集中整治日、一张工作任务表、一版整治工作地图、

一个曝光台、一封信、一评比)为抓手，扎实推进各项工作并取得良好成效。

据统计，三清三拆百日攻坚活动期间，全镇共投入资金25万元，清理村

庄垃圾206吨、清理乱堆乱放1931处、清除池塘淤泥等149处91吨、拆

除乱搭乱盖370处2701㎡、拆除广告招牌34个、拆除农村危旧房37栋1246

㎡、拆除废弃猪牛栏及露天茅厕100处、废弃建筑残垣断壁3处。

(二)基本整治型村庄建设情况

根据县委县政府统一工作部署和安排，我镇列入基本整治型村庄数量为

13个屯，分别是杏花村百罡屯、那腾 村塘江屯、那腾村那耀屯、宝达村那

午屯、宝达村民锦屯、群敏村塘达屯、群敏村百最屯、朔良村子贡屯、南

立村那朝屯、六羊村岩乐屯、那娄村作月屯、灵龙村街上屯、灵龙村拾拉

屯。截止目前13个都已经开工建设，开工率为100%。13个屯的三清三拆

工作已经完成，11个屯已经完成村庄规划编制，剩杏花村百罡屯、南立村

那朝屯2个村庄规划也已经上报住建规划部门。在工作中，我镇围绕一户

一宅要求整治宅基地、营造干净整洁的乡村环境、建立完善的长效管理机

制。

二、乡村自治建设

(一)不断完善村民自治制度

我镇始终把建设好的村委会放在首位，严格按照《村民委员会组织法》

规定坚持依法办事，在全镇范围内形成民主选举、民主管理、民主监督、

民主决策的良好局面。镇党委、政府高度重视，把贯彻落实《村民委员会

组织法》列入工作重要议事日程，做到开展工作有领导、有组织地实施开

展并抓出成效，镇村分别建立组织机构，明确领导负责、落实各项工作职

责。

(二)进一步完善村规民约

通过开会研讨，进一步完善我镇各村屯村规民约，加大对村规民约制定

和实施程序的指导监督，确保村规民约的合法性，可行性。

(三)加强村组干部管理

一是全面加强党建引领，强化党员干部的党性意识，力树新形象，展现

新作为。二是加大培训力度，提高村级干部队伍整体素质。三是健全机制，

培养后备力量，尽量吸收农村优秀人才，壮大村级党组织的人才队伍，发

挥村级党组织的领导核心作用，探索党建+集体经济+乡村治理的运行模式。

(四)进一步规范村务公开

为保障群众的知情权和监督权，在各村推进村务公开工作，不断规范村

务公开，完善村民自治，努力推进社会主义新农村建设。力求公开的内容

全面、形式规范、程序合法、档案齐全。

三、乡村法治建设

(一)以人为本，树立乡村法治思维

加强村级党员干部法治理念和提升群众法制意识。定期组织村两委干部

集中开展法制学习，通过宣传引导，强化群众的法制意识。

(二)依法治村，规范乡村法治行为

一是规范村级组织运行管理。加强监督各村落实党建制度，确保村级党

组织运行规范化;二是落实基层组织建设年活动。严格落实一岗双责，要求

镇班子成员加强对联系村党建和法治工作的指导，确保基层党组织建设制

度化形成长效机制。三是严格执行四民主三公开。进一步强化村干部工作

实绩民主评议制度，促进村干部的依法办事的执行力。

(三)普治共举，优化乡村法治环境

一是创新社会管理，巩固基层治理防线，深化网格管理工作实效。同时

优化人民调解组织建设，加强人民调解委员会、警民联调工作室建设，定

期开展村级人民调解业务培训。

二是深化普法教育，建设乡村法治阵地。积极推广民主法治村创建工作，

力争实现民主法治村全覆盖。

三是贯彻落实七五普法，广泛开展法律六进活动。提高普法教育的覆盖

率和针对性、实效性。

四是村级法律顾问进村入企，延伸农村法律服务触角，满足村民的法律

需求。

(四)完善机制，强化矛盾纠纷化解

一是调处组织网格化建设。严格要求网格中各相关部门、人员增强工作

责任心，协同配合，提高矛盾纠纷化解的时效性和成功率。

二是排查工作制度化。坚持调处会议制度常态化，定期召开调处工作例

会、培训会和推进会，对排查的矛盾纠纷进行分析、研判，梳理、上报。

三是完善逐级调处制度。从村级开始逐级调处，层层上报。对依法应当

通过法律途径解决的事项，转司法部门通过法律程序解决。

四是完善调处排查制度。排查方式采取拉网式、排雷式、布控式的三排

方式。排查效果以查得准、排得快、上报及时为标准，真正做到镇不漏村、

村不漏组、组不漏户、户不漏人。切实保证了矛盾纠纷信息准，情况明，

底数清。

四、乡村德治建设

一是加强基层文化阵地建设，通过争取上级项目资金和整合相关资金，

完善基层公共文化服务中心和农家书屋建设，并配备专职管理人员，保障

了群众的文化需求。

二是着眼乡风文明，留住乡愁记忆方面的建设，进一步发扬艰苦奋斗、

互帮互助、邻里守望的淳朴民风。强化农村精神文明建设，集中开展乡村

振兴，巾帼行动、崇尚科学，反对迷信文明树新风等主题宣传活动，倡导

文明新风，推动优良民风、和谐村风、文明乡风发展。

三是加强村级文艺骨干业务培训，我镇先后派出3名文艺业务骨干参加

县文化馆举办小品、声乐、嘹歌、舞蹈业务培训班，有力提高我镇今后文

艺创作和各类表演的指导工作。

五、存在的问题

1、基础设施薄弱问题。朔良镇是我县较为偏远的山区乡镇，受自然环境、

经济基础等多方面因素影响和制约，农村基础配套设施比较薄弱。

2、资金制约问题。

3、群众环卫、法制、自治等意识不强、还存在不少封建陋习。

六、下步工作方向

1、着力推进产业发展。依托脱贫攻坚战加快产业转型，引导扶持现代农

业、休闲旅游业发展，不断构建现代农业产业体系、生产体系经营体系，

不断提高农民收入水平，促进共同富裕。

2、着力改善人居环境。立足区域特色，大力开展村庄环境治理、污水处

理、堤岸截污、生态水系等治理和建设，促进生产、生活、生态协调发展。

3、着力推进乡风文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观，抓好农村移

风易俗，坚决反对封建迷信、大操大办的陈规陋习，树立文明新风。

一是以特色小镇为产业支撑

紧抓__薰衣草特色小镇列入首批省级特色小镇和省级服务业特色小镇创

建名单历史机遇，立足资源优势，科学规划引领，全力打造全国、全省一

流特色小镇和全国重要薰衣草原材料供应地。

一、高点规划。特色小镇规划占地面积8.5平方公里，包括白沙、土崮

堆等12个建制村、9500口人，计划总投资12.65亿元，____年12月完成

建设。目前已聘请清华同衡设计院、上海社会科学院旅游研究中心等对特

色小镇建设进行了整体规划和专项策划，统筹区域发展，科学划分功能区，

打造集观光旅游和特色种植为一体的农旅结合产业高地。目前，__镇已经

同__保利资本、东盛集团等实力企业财团达成全面战略合作协议，聘请了

中青旅等知名团队对全镇五彩旅游资源综合开发运营，开展周末游__常态

化活动，实现乡村旅游实体化运营管理，努力把乡村旅游培育成富民强镇

的支柱产业。

二、精准发力。项目指挥部全部驻地办公，整合行政片、国土、财政、

经管等部门，去年集中利用1个月时间，完成了项目区3000多亩土地的流

转和地面附属物清理，今年4月份，又完成了2800土地流转，没有发生一

起信访案件，创造的__速度被选为全县作风建设年先进典型。整合政策、

资金、项目集中向特色小镇建设倾斜，完成薰衣草育苗1000万株、新栽植

____亩，种植品种是利用法国和台湾先进技术研究培育、适合__气候土壤

条件的新品种__蓝，该品种精油含量高、花期长、易栽植。(同时，新修景

区框架道路7.2公里、木栈道铺设1300平方米、自行车护栏900米，打造

步云台木栈道景观，完成南大门综合服务区130亩土地平整，实现发展空

间、区位交通、种植面积三大突破。土崮堆村借力特色小镇建设，成立土

地流转、劳务输出两个合作社，全村流转土地3000亩，组织输出劳务近4

万人次，____年土崮堆村村民获得附属物清理补偿400多万元、土地流转

费用160多万元，项目建设务工收入近300万元，村集体增收30万元，一

跃成为小有名气的富裕村、明星村。

三、前景广阔。下一步，__镇将坚持一产先导、二产支撑、三产联动的

发展理念，整合资源项目集中向特色小镇倾斜，一村一品、一景一魂，全

力打造全省一流特色小镇。____年计划投资5亿元，流转土地3000亩，新

发展薰衣草种植____亩，建设透明加工观光区、温泉度假酒店、宋寨传奇

及齐长城恢复工程，打造景观水系和芳香植物园等景点，实现三季有花、

四季有景;完成特色小镇综合服务区建设，新增餐饮、零售、住宿等服务业

岗位300个;充分结合岱崮地貌峰顶平坦如原、峰巅峭壁如削的景观特色，

建设悬崖观光电梯、垂直攀岩等项目，打造一山一道一幅画，一步一景一

重天的精品旅游胜地。与南京野生植物研究院深度合作，加快薰衣草品种

培育和系列产品研发，积极推广公司+合作社+基地+农户发展模式，带动周

边村民自发种植薰衣草，年内发动群众自发种植3000亩以上，拓宽农民增

收渠道。致力打造媲美法国普罗旺斯、日本北海道富良野的世界知名薰衣

草小镇，不断推动新旧动能转换，领航乡村振兴。

二是以有机果品为致富之路

立足林果产业优势，不断提升林果产业发展水平，拉伸产业链条，带动

群众致富增收。

一、培强壮大优势产业。依托__一方净土的生态优势和林果产业优势，

继续扩大果品种植规模，发展连片连线现代农业基地，打造林果产业优势

的制高点，示范推动高效现代农业发展。目前全镇果品种植面积已发展到

10万亩，其中板栗5万亩、苹果3万亩、葡萄1万亩、桃1万亩，是江北

最大的干鲜果生产基地和果品集散地之一，总面积3万亩的青杨峪板栗基

地____年被评为国家有机农业(板栗)示范基地。

二、实施品牌农业创建。村村发展有机果品示范园，通过品种改良、过

程管控、生产条件配套等措施，严格按照有机农产品标准推广种植，打造

精品有机果品示范园5个以上，叫响__板栗、苹果、桃、葡萄等有机名优

果品品牌。目前，__苹果和__板栗已经取得国家地理标志产品证明商标和

__有机食品认证，去年青杨峪板栗还被评为齐鲁十大放心果品，自主培育

的__1号、__2号被__省林业厅会评为林木良种。

三、拉伸林果产业链条。继续扩引苹果、板栗优势果品深加工项目，年

内新增加工生产线2条，新增就业岗位100个。目前围绕板栗产业，点抓

好青杨峪板栗合作社和沂农现代农业公司建设，发展了蜜汁板栗加工生产

线2条，板栗仁深加工生产线1条，年可深加工板栗10万斤以上。深加工

后的板栗价格由每斤6元提高到每斤60元，让农产品在家门口便可实现加

工增值，做活小板栗、大产业文章。

四、培育地域电商品牌。依托__电商创业园孵化园，我们积极对接了潍

坊新型农民创业团队，积极推动总投资1000万元的纯净蔬菜种植和黑山羊

中央餐厅、小萌驴养殖等7个电商创业合作项目，成立电商创业园和电商

服务公司，启动__电商CEO培养计划，年内培养10名左右本地农村电商人

才，不断丰富有机果品、薰衣草特色产品、黑小米、蜜汁板栗等电商产品，

提高网上销量，打造农村电商特色镇。目前，马头店子村与舜耕种业有限

公司合作的贝贝小南瓜种植回收项目进展顺利，3月中旬前完成200亩种植

基地和60亩种植大棚建设，3月底前完成幼苗移栽，亩产量3000斤以上，

预计每亩纯收入达5万元以上。

三是以美丽乡村为颜值担当

扎实开展美丽乡村建设，深入推进农村人居环境提升工程，不断推动美

丽乡村建设由抓点连线向全域覆盖的纵深发展，高标准打造出牛寨、青杨

峪、大花龙潭等国家级美丽宜居村庄1个、省级美丽宜居村庄2个，参与

建设村庄比例达到86%，实现了鲁中山乡的美丽蝶变。

一是延伸内涵美。扎实开展环卫一体化、美丽庭院创评、农村旱厕改造

和污水一体化处理项目，村村开展最美庭院评比，牛寨村高标准实施厕所

及生活污水一体化处理项目，成为潍坊市首个实现污水一体化处理的山区

村庄。今年聘请清华同衡规划设计院对花龙潭、土崮堆等白沙河沿线各村

水系治理进行整体规划，实施生态厕所、污水一体化处理、节水灌溉等生

态工程，着力解决农业农村重点水系治理问题，不断改善农村人居环境，

打造全省农村水系治理新样板。二是悦享生态美。持续开展清河行动、养

殖污染整治行动、散乱污治理行动、啄木鸟行动、矿产资源整治行动五大

环保行动，巩固环境治理成效，坚决保护好青山绿水。积极响应省委省政

府绿满齐鲁号召，深入开展生态绿化工程，对镇内交通干道和重要节点进

行绿化提升，新增绿地20万平方米，新绿化荒山5000亩。三是巩固长效

美。建立长效机制，强化镇村治理，加强日常管护;成立督查组，定期对已

建成的美丽乡村日常环卫、设施维护情况检查评比;制定村民门前三包制

度，构筑镇、村、户三级管理体系;用环境的大改变倒逼农业生产方式和农

民思想观念的大提升，巩固建设成果。

四是以文明新风为乡风内涵

深挖__历史文化资源，将红色文化、农耕文化等融入乡村建设，培育文

明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神面貌，不断提高乡村社会文

明程度，焕发乡村文明新气象。一、挖掘__红色文化。深入提炼响水崖县

政府旧址革命内涵，不断拓展淌水崖水库党性教育基地红色外延，6月底前

完成县政府旧址陈列布展和节点打造，年底前完成淌水崖水库纪念馆新馆

建设，发挥党性教育基地阵地作用，提升广大农村党员干部群众思想境界。

二、加强公共文化服务。创新文化服务方式，提出以奖代补、政府购买公

共服务的工作思路，组建淌水崖水库建设兵艺术团到各村巡演，丰富群文

化生活，传播正能量。继续开展孝老爱亲典型、__好人典型评选，用身边

榜样凝聚向善力量，传递文明新风。三、挖掘选树身边典型。采取民主推

选，自下而上、层层推选的方式，公开评选出孝老爱亲十大典型人物，汇

聚起向善向美的强大力量，在全社会形成尊老、爱老、敬老的良好风气。

对评选出的先进典型，将在电视、报纸、微信集中报道，倡树起学模范、

比孝行、扬孝道、促孝德的良好风气，在社会上营造崇尚孝道、敬老爱亲

的浓厚氛围，为__镇乡风文明建设增添了浓墨重彩的一笔。

五、以基层党建为组织保障。

以推动组织振兴为重点，进一步完善村级治理体系，夯实基层基础，激

发基层活力。一是加强党员管理。进一步完善党员积分制、党员联户和民

主评议制度，规范组织开展党员活动日、阳光议事日等党员活动，深入开

展党员教育培训和灯塔在线学习，实现党员全覆盖。精心策划组织党员政

治生日、优秀共产党员表彰等七个一庆七一活动，在全镇范围内进一步营

造党员进位争先的浓厚氛围。二是提升村级工作规范化水平。持续抓好四

议两公开一监督三务公开等村级制度落实，进一步理顺村级运行管理机制。

完善村民自治章程和村规民约，在花龙潭、土崮堆、申家庄率先成立乡贤

参事会，导在外乡贤为家乡招项目、引产业。积极试点孝德治村，开展《弟

子规》亲子课堂，布置亲子作业，推动乡风文明。三是壮大村集体经济。

积极探索推行村社一体、合股联营发展模式，实行村干部带头投资，村集

体资产入股，合作社经营发展路子，建立利益共享、风险共担机制，充分

调动村干部干事创业积极性，壮大村集体经济，年内确保消灭村集体经济

不足3万元村。马头店子村发展贝贝小南瓜、黑小米等特色产业，流转土

地2250亩，合作社对外销产品每斤提取管理费0.3，可增加集体收入10多

万元。关于乡村振兴工作情况的汇报今年市委农村工作会议召开后，我市

各相关部门迅速行动，认真谋划，统筹部署，快速启动了乡村振兴战略各

项工作。市委市政府对中央、省市关于乡村振兴工作高度重视，在春节后，

建华书记、伯怡市长等市委政府主要领导就乡村振兴多次深入乡镇基地调

研，研究部署农业产业发展暨乡村振兴工作，贯彻落实中央一号文件及中

央、省市农业农村工作会议精神。

一、开展的主要工作

(一)着力推动产业发展。一是实施食用菌生产基地建设项目，项目通过

引进4条全自动菌棒生产线，在全市推广种植食用菌250万棒，利用食用

菌生产投资小、见效快、周期短的特点，将此打造成带动贫困户脱贫致富

的新型特色扶贫产业，目前，该项目全自动生产线已投入生产，菌棒生产

及菌种接种正在进行，预计本月底250万棒菌棒可正式投入大田生产;二是

实施一二三产业融合发展省级示范镇项目建设，以渣渡镇现有杨梅产业为

中心，通过发展优质杨梅生产基地，带动发展加工业和旅游观光业，促进

一二三产业融合，目前该项目正在有序推进，杨梅文化旅游节成功举办，

后续基础设施建设正在进行;三是实施省级特色水果种植示范园项目，项目

以鑫瀚农业红柚基地为核心，通过带动周边居民发展柚子产业，形成优质

农产品规模化发展，今年上半年，鑫瀚农业公司已免费向周边农户提供优

质柚子苗10000多株，目前幼苗长势良好。此外，通过政策引导、送技术

服务上门等措施，我市今年新发展猕猴桃、红桃等特色水产种植基地5000

余亩，全市农业产业化发展整体呈现蓬勃发展的态势。四是聘请省农科院

区划研究所编制《__市现代农业产业发展规划》。历时9个月，在经过多轮

充分调研和对我市发展现代农业的优劣势进行深刻剖析的基础上，提出了

一区两带四镇十园多基地的现代农业产业发展区域格局。8月24日，该规

划通过了由省农业委、省农科院、湖南农业大学、娄底市农业委及我市相

关部门的专家的评审，下一步我市将按程序予以发布。五是实施现代农业

十大领军人物评选活动。通过表彰和宣传近年来在我市经济转型跨越和现

代农业产业发展过程中辛勤耕耘的农业生产人物，树立当代__农业人的典

范，并以此为榜样引导和激励全社会更加积极的参与全市的现代农业产业

发展，助推乡村振兴战略的实施。目前该活动正按计划有序推进。

(二)生态宜居亮点较多。一是全市域推进美丽乡村建设。今年，我市把

全市域推进美丽乡村建设作为实施乡村振兴战略工作20件具体措施之一，

把13个村作为我市

____年的美丽乡村建设示范村，确定4个村居为我市____年度省级美丽

乡村创建村。同时，我市积极推进锡矿山地区风貌改造工作，到目前为止，

已完成房屋风貌改造共计192栋。二是推进农村生活垃圾治理和分类。按

照每500人配备1名保洁员的标准，全市共选聘农村保洁员760名;全市共

配发分类垃圾桶9.56万只，配置入户垃圾拖运车310辆，建成乡镇压缩式

垃圾中转站37座，配置封闭式垃圾清运车21辆;同时，积极推动城市污水

管网向周边乡镇延伸覆盖，近郊乡镇污水纳入城市污水处理系统统一处理。

三是大力实施荒山造林。我市把植树造林作为生态宜居的重要工作内容，

今年以来已开展大型义务植树活动2次，共植树92.3万株，实现荒山造林

1万余亩。

(三)乡风文明效果明显。一是发挥广播电视、党员远程络等阵地作用，

面向基层开展理论宣讲，用社会主义核心价值观凝聚共识;二是广泛开展文

明新风宣传，倡导喜事新办、丧事简办、小事不办，坚决遏制大操大办、

人情攀比等陈规陋习;三是逐步制订、完善村规民约，及村(居)民文明行为

准则，广泛开展乡风评议活动。逐步成立、规范村(居)道德评议会、村民

议事会、禁赌会、红白理事会。逐步纠正铺张浪费、封建迷信、薄养厚葬、

赌博成风、参与地下宗教等不良陋习;四是扎实开展禁燃禁炮工作，对全市

城市规划区域53个村居范围内实施全面禁燃，除禁燃区外的文物保护单位、

人口密集学校、医院、风景名胜、车站等场所及需要安全防护的相关场所

被列为禁燃点，禁燃区、禁燃点内任何时段、任何地段、任何情况都不得

燃放烟花爆竹，贯彻环保理念，倡导文明新风，缓解大气污染压力。

(四)治理有效举措得力。一是坚持将派出第一书记到村工作和脱贫攻坚、

乡村振兴及软弱涣散党组织整顿工作同安排、同部署，共派出工作队112

支，覆盖所有贫困村及行政村;二是积极创新基层治理方式，建立群众工作

站+网格化的做法，推行干部联点驻村，把市直单位精准扶贫、市级领导联

系乡镇(街道)、乡镇干部驻村(社区)、村干部包片(村民小组)等工作责任

制有机结合起来，形成全覆盖的群众工作网络，积极进行无上访乡镇和无

上访村创建、信访法治化改革工作创建工作;三是扎实推进一村一治安大队

建设，全市已建成24个治安队并实体运行，还有68个治安队正在建设当

中;四是开展网上投诉受理工作，引导群众通过电子邮件、民情热线、微信

公众号等途径反映诉求，积极打造信、访、网、电四位一体的诉求受理平

台;此外，我市还进一步完善领导接访、包案制度，截止到目前，市、乡两

级共有86名领导包案处理124件信访突出案件，及时化解了民众诉求，确

保了乡村安定有序。

(五)生活水平逐渐提高。一是扎实开展全科医生驻村全覆盖工作，切实

提高居民医疗卫生服务水平。全市共有全科医师签约居民12.69万户，辖

区常住人口签约率为38.6%，重点人群签约8.63万人，辖区重点人群签约

率为82%，贫困人口签约1.56万人，签约率为100%;二是强力实施农村中

小学(幼儿园)教师定向培养计划，畅通农村教育教师队伍人才培养机制，

切实提高农村居民子女受教育水平。今年我市落实定向教师培养计划165

人，面向社会公开招聘教师80名，全部安排到农村中小学工作，此外，我

市积极实施优秀教师动态管理，今年全市交流教师192人，交流校长18人，

促进全市义务教育师资均衡发展;三是大力开展农村居民技能培训，切实提

高农村居民技术技能，今年全市农民工培训共完成1647人，其中完成农民

工技能培训862人，完成农民工电商扶贫培训296人，完成移民培训489

人。截至到今年6月底，我市农村居民可支配收入达到10652元，位居娄

底前列。

二、存在的困难和问题

(一)资金短缺。由于缺乏上级财政支持，本级财力有限，20件具体措施

中如全域推进美丽乡村建设、雪亮工程、荒山造林等多项工作不能按进度

要求推进。

(二)体制机制不顺。由于农村宅基地三权分置尚处于试点阶段，尚未形

成完善的正常体系。上级对口部门未出台具体的工作措施，这项工作我市

尚处于调研和前期准备阶段。此外，由于机构合并和职能调整，由规划部

门承担的全市村镇规划尚未进入具体实施阶段;由于国家化解债务风险，3P

项目退库，《推动乡村振兴战略工作在我市落地实施的20条具体措施》中

的城乡公交一体化工程无法落地实施。

三、下一步工作思路

(一)规划先行，做好三个规划。一是由发改部门牵头做好全市的乡村振

兴整体规划，负责全市乡村振兴各项工作的统筹;二是由规划部门牵头做好

农村建设规划，确保农村水利、交通、住房等各项建设有序推进;三是由农

业部门做好现代农业产业区域规划，根据现有农业产业发展基础，因地制

宜发展现代农业产业，夯实乡村振兴基础。

(二)示范引领，做好示范区域建设。按照一线三片多点的思路办好乡村

振兴示范点，通过示范引领，总结归纳可推广复制的乡村振兴发展经验。

一线是打造资江沿线示范区域。以绕城资水为基础，以山水相依、碧水蓝

天为主题发展资江休闲旅游产业，把资江沿线的旅游产业发展作为乡村振

兴产业发展的主要内容，着力打造生态宜居示范区。三片一是打造岩口铎

山示范片。以S312线新农村建设建设村为主要区域打造乡村振兴巩固提升

示范片。以支部为龙头，以文明村创建和乡规民约制定为抓手，以文化活

动为载体，开展好人家、好人好事评选，着力打造乡风文明和治理有效示

范区;二是打造锡矿山示范片。以锡矿山环境综合整治为主要抓手，突出抓

好锡矿山地区植树造林以及废水、废气、废渣等治理，逐步修复锡矿山地

区生态环境;三是打造大乘山-祖师岭示范片。以大乘山国家森林公园创建

为契机，以水云峰公司、玉友林公司等经营主体为龙头，积极发展休闲观

光农业及其他现代农业产业，打造产业兴旺示范片。多点是以市领导驻点

的13个村为主要区域，以美丽乡村建设为主要抓手，打造乡村振兴示范村。

(三)强化调度，狠抓20条具体措施落实。根据娄底市关于促进乡村振兴

落地实施的15条具体措施，我市从实际出发，在娄底15条具体措施的基

础上，增加全市域推进美丽乡村建设、全国特色小镇建设、农村安全饮水

大提质工程、城乡公交一体化工程、消灭荒山植树造林等5条具体措施，

形成了促进乡村振兴战略在__落地实施的20条具体措施，并以市委书记名

义下发的交办函已发送至各牵头责任单位，各牵头单位牵头制定正按照三

年行动方案落实。

四、实施乡村振兴战略的几点建议

一是建议抓好人才培育。现代农业发展最大的瓶颈是人才瓶颈。我们要

着力培育一支懂农业、爱农业、爱农村的三农工作队伍。一方面要积极营

造良好氛围，引导大学生、在外务工人员等人才回农村领办创办农业产业;

另一方面要通过新型职业农民培训等项目，加快农村人才的培养，为全市

乡村振兴提供人才保障。

二是建议抓好资金整合。建议进一步推进涉农资金整合，握紧拳头，突

出重点，扶持重点产业、重点企业，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动

工商社会资金进入农业产业发展各个环节，缓解农业长期投入不足的问题，

通过各类增量资金的投入，为乡村振兴提供资金支持。

三是建议进一步深化改革。一是要加快推进土地确权颁证工作，积极推

动土地所有权、经营权和承包权三权分立，加快我市土地流转和农业规模

经营进程;二是要积极试点土地经营权抵押贷款制度，积极引导金融资本进

入农业领域，缓解新型农业经营主体融资难的问题;三是要探索成立土地合

作社，通过乡贤等村中威武较高的人牵头成立土地合作社，将土地集中流

转给新型经营主体，破解租地难、地难租的难题，提高土地利用率，促进

农业产业发展和农业规模经营。四是要探索村居集中建房制度，由村支两

委牵头成立村级建房理事会，按照相对集中、统一风格的原则引导有建房

需求的村民集中建房，节约农村土地资源，打造整齐美观的农村住房。

2024年4月29日发(作者：但魄)

发挥工商资本作用助推乡村振兴情况汇报

第一，发挥自身产业优势，探索建立乡村振兴鲁商模式。具体为六进村、

六能、七变，即通过银座幼儿园进村、福瑞达健康养老进村、智慧零售进

村、精品旅游进村、职业学校进村和国家农产品中心进村，打造能吃、能

住、能玩、能购、能让群众富起来、能让村集体有收入的发展模式，实现

农房变客房、农民变股民，农村变景区、劳动变体验、人力变人才、资源

变资本、产品变商品的目标。

第二，引入全国优势资源，共同打造乡村振兴样板。充分发挥省属重点

国企和鲁商品牌优势，整合、引入全省、全国乃至全球的先进技术、工艺、

业态模式等，实现产学研用多方合作发展。

第三，坚持产融结合，积极引导工商资本下乡。发起设立规模为50亿元

的乡村振兴产业母基金，下一步将分区域、分类型发起设立若干子基金。

第四，坚持因地制宜，打造各具特色的乡村振兴样板。

一是着眼休闲农业，打造鲁商乡村旅游品牌;

二是专注特色农业，打造农产品价值品牌;

三是强化孵化辐射，打造乡村振兴实施品牌。

随后，高洪雷提出乡村振兴战略实施过程中遇到的困难和问题，并给出

相关意见和建议。

省畜牧兽医局，省农业农村厅办公室、发展规划处、财务处、乡村产业

发展处、农村社会事业促进处、农田建设管理处，鲁商集团办公室、鲁商

乡村发展集团，以及相关部门、企业负责人参加会议。

一、乡村环境整治

(一)以三清三拆为抓手开展乡村风貌提升

朔良镇总面积394平方公里，辖16个行政村、163个自然屯、209个村

民小组，总户数8312户，总人口3.51万人。在开展乡村风貌提升三清三

拆百日攻坚行动中，朔良镇党委政府加强组织领导，加大宣传力度，坚持

以六个一工作法(一个集中整治日、一张工作任务表、一版整治工作地图、

一个曝光台、一封信、一评比)为抓手，扎实推进各项工作并取得良好成效。

据统计，三清三拆百日攻坚活动期间，全镇共投入资金25万元，清理村

庄垃圾206吨、清理乱堆乱放1931处、清除池塘淤泥等149处91吨、拆

除乱搭乱盖370处2701㎡、拆除广告招牌34个、拆除农村危旧房37栋1246

㎡、拆除废弃猪牛栏及露天茅厕100处、废弃建筑残垣断壁3处。

(二)基本整治型村庄建设情况

根据县委县政府统一工作部署和安排，我镇列入基本整治型村庄数量为

13个屯，分别是杏花村百罡屯、那腾 村塘江屯、那腾村那耀屯、宝达村那

午屯、宝达村民锦屯、群敏村塘达屯、群敏村百最屯、朔良村子贡屯、南

立村那朝屯、六羊村岩乐屯、那娄村作月屯、灵龙村街上屯、灵龙村拾拉

屯。截止目前13个都已经开工建设，开工率为100%。13个屯的三清三拆

工作已经完成，11个屯已经完成村庄规划编制，剩杏花村百罡屯、南立村

那朝屯2个村庄规划也已经上报住建规划部门。在工作中，我镇围绕一户

一宅要求整治宅基地、营造干净整洁的乡村环境、建立完善的长效管理机

制。

二、乡村自治建设

(一)不断完善村民自治制度

我镇始终把建设好的村委会放在首位，严格按照《村民委员会组织法》

规定坚持依法办事，在全镇范围内形成民主选举、民主管理、民主监督、

民主决策的良好局面。镇党委、政府高度重视，把贯彻落实《村民委员会

组织法》列入工作重要议事日程，做到开展工作有领导、有组织地实施开

展并抓出成效，镇村分别建立组织机构，明确领导负责、落实各项工作职

责。

(二)进一步完善村规民约

通过开会研讨，进一步完善我镇各村屯村规民约，加大对村规民约制定

和实施程序的指导监督，确保村规民约的合法性，可行性。

(三)加强村组干部管理

一是全面加强党建引领，强化党员干部的党性意识，力树新形象，展现

新作为。二是加大培训力度，提高村级干部队伍整体素质。三是健全机制，

培养后备力量，尽量吸收农村优秀人才，壮大村级党组织的人才队伍，发

挥村级党组织的领导核心作用，探索党建+集体经济+乡村治理的运行模式。

(四)进一步规范村务公开

为保障群众的知情权和监督权，在各村推进村务公开工作，不断规范村

务公开，完善村民自治，努力推进社会主义新农村建设。力求公开的内容

全面、形式规范、程序合法、档案齐全。

三、乡村法治建设

(一)以人为本，树立乡村法治思维

加强村级党员干部法治理念和提升群众法制意识。定期组织村两委干部

集中开展法制学习，通过宣传引导，强化群众的法制意识。

(二)依法治村，规范乡村法治行为

一是规范村级组织运行管理。加强监督各村落实党建制度，确保村级党

组织运行规范化;二是落实基层组织建设年活动。严格落实一岗双责，要求

镇班子成员加强对联系村党建和法治工作的指导，确保基层党组织建设制

度化形成长效机制。三是严格执行四民主三公开。进一步强化村干部工作

实绩民主评议制度，促进村干部的依法办事的执行力。

(三)普治共举，优化乡村法治环境

一是创新社会管理，巩固基层治理防线，深化网格管理工作实效。同时

优化人民调解组织建设，加强人民调解委员会、警民联调工作室建设，定

期开展村级人民调解业务培训。

二是深化普法教育，建设乡村法治阵地。积极推广民主法治村创建工作，

力争实现民主法治村全覆盖。

三是贯彻落实七五普法，广泛开展法律六进活动。提高普法教育的覆盖

率和针对性、实效性。

四是村级法律顾问进村入企，延伸农村法律服务触角，满足村民的法律

需求。

(四)完善机制，强化矛盾纠纷化解

一是调处组织网格化建设。严格要求网格中各相关部门、人员增强工作

责任心，协同配合，提高矛盾纠纷化解的时效性和成功率。

二是排查工作制度化。坚持调处会议制度常态化，定期召开调处工作例

会、培训会和推进会，对排查的矛盾纠纷进行分析、研判，梳理、上报。

三是完善逐级调处制度。从村级开始逐级调处，层层上报。对依法应当

通过法律途径解决的事项，转司法部门通过法律程序解决。

四是完善调处排查制度。排查方式采取拉网式、排雷式、布控式的三排

方式。排查效果以查得准、排得快、上报及时为标准，真正做到镇不漏村、

村不漏组、组不漏户、户不漏人。切实保证了矛盾纠纷信息准，情况明，

底数清。

四、乡村德治建设

一是加强基层文化阵地建设，通过争取上级项目资金和整合相关资金，

完善基层公共文化服务中心和农家书屋建设，并配备专职管理人员，保障

了群众的文化需求。

二是着眼乡风文明，留住乡愁记忆方面的建设，进一步发扬艰苦奋斗、

互帮互助、邻里守望的淳朴民风。强化农村精神文明建设，集中开展乡村

振兴，巾帼行动、崇尚科学，反对迷信文明树新风等主题宣传活动，倡导

文明新风，推动优良民风、和谐村风、文明乡风发展。

三是加强村级文艺骨干业务培训，我镇先后派出3名文艺业务骨干参加

县文化馆举办小品、声乐、嘹歌、舞蹈业务培训班，有力提高我镇今后文

艺创作和各类表演的指导工作。

五、存在的问题

1、基础设施薄弱问题。朔良镇是我县较为偏远的山区乡镇，受自然环境、

经济基础等多方面因素影响和制约，农村基础配套设施比较薄弱。

2、资金制约问题。

3、群众环卫、法制、自治等意识不强、还存在不少封建陋习。

六、下步工作方向

1、着力推进产业发展。依托脱贫攻坚战加快产业转型，引导扶持现代农

业、休闲旅游业发展，不断构建现代农业产业体系、生产体系经营体系，

不断提高农民收入水平，促进共同富裕。

2、着力改善人居环境。立足区域特色，大力开展村庄环境治理、污水处

理、堤岸截污、生态水系等治理和建设，促进生产、生活、生态协调发展。

3、着力推进乡风文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观，抓好农村移

风易俗，坚决反对封建迷信、大操大办的陈规陋习，树立文明新风。

一是以特色小镇为产业支撑

紧抓__薰衣草特色小镇列入首批省级特色小镇和省级服务业特色小镇创

建名单历史机遇，立足资源优势，科学规划引领，全力打造全国、全省一

流特色小镇和全国重要薰衣草原材料供应地。

一、高点规划。特色小镇规划占地面积8.5平方公里，包括白沙、土崮

堆等12个建制村、9500口人，计划总投资12.65亿元，____年12月完成

建设。目前已聘请清华同衡设计院、上海社会科学院旅游研究中心等对特

色小镇建设进行了整体规划和专项策划，统筹区域发展，科学划分功能区，

打造集观光旅游和特色种植为一体的农旅结合产业高地。目前，__镇已经

同__保利资本、东盛集团等实力企业财团达成全面战略合作协议，聘请了

中青旅等知名团队对全镇五彩旅游资源综合开发运营，开展周末游__常态

化活动，实现乡村旅游实体化运营管理，努力把乡村旅游培育成富民强镇

的支柱产业。

二、精准发力。项目指挥部全部驻地办公，整合行政片、国土、财政、

经管等部门，去年集中利用1个月时间，完成了项目区3000多亩土地的流

转和地面附属物清理，今年4月份，又完成了2800土地流转，没有发生一

起信访案件，创造的__速度被选为全县作风建设年先进典型。整合政策、

资金、项目集中向特色小镇建设倾斜，完成薰衣草育苗1000万株、新栽植

____亩，种植品种是利用法国和台湾先进技术研究培育、适合__气候土壤

条件的新品种__蓝，该品种精油含量高、花期长、易栽植。(同时，新修景

区框架道路7.2公里、木栈道铺设1300平方米、自行车护栏900米，打造

步云台木栈道景观，完成南大门综合服务区130亩土地平整，实现发展空

间、区位交通、种植面积三大突破。土崮堆村借力特色小镇建设，成立土

地流转、劳务输出两个合作社，全村流转土地3000亩，组织输出劳务近4

万人次，____年土崮堆村村民获得附属物清理补偿400多万元、土地流转

费用160多万元，项目建设务工收入近300万元，村集体增收30万元，一

跃成为小有名气的富裕村、明星村。

三、前景广阔。下一步，__镇将坚持一产先导、二产支撑、三产联动的

发展理念，整合资源项目集中向特色小镇倾斜，一村一品、一景一魂，全

力打造全省一流特色小镇。____年计划投资5亿元，流转土地3000亩，新

发展薰衣草种植____亩，建设透明加工观光区、温泉度假酒店、宋寨传奇

及齐长城恢复工程，打造景观水系和芳香植物园等景点，实现三季有花、

四季有景;完成特色小镇综合服务区建设，新增餐饮、零售、住宿等服务业

岗位300个;充分结合岱崮地貌峰顶平坦如原、峰巅峭壁如削的景观特色，

建设悬崖观光电梯、垂直攀岩等项目，打造一山一道一幅画，一步一景一

重天的精品旅游胜地。与南京野生植物研究院深度合作，加快薰衣草品种

培育和系列产品研发，积极推广公司+合作社+基地+农户发展模式，带动周

边村民自发种植薰衣草，年内发动群众自发种植3000亩以上，拓宽农民增

收渠道。致力打造媲美法国普罗旺斯、日本北海道富良野的世界知名薰衣

草小镇，不断推动新旧动能转换，领航乡村振兴。

二是以有机果品为致富之路

立足林果产业优势，不断提升林果产业发展水平，拉伸产业链条，带动

群众致富增收。

一、培强壮大优势产业。依托__一方净土的生态优势和林果产业优势，

继续扩大果品种植规模，发展连片连线现代农业基地，打造林果产业优势

的制高点，示范推动高效现代农业发展。目前全镇果品种植面积已发展到

10万亩，其中板栗5万亩、苹果3万亩、葡萄1万亩、桃1万亩，是江北

最大的干鲜果生产基地和果品集散地之一，总面积3万亩的青杨峪板栗基

地____年被评为国家有机农业(板栗)示范基地。

二、实施品牌农业创建。村村发展有机果品示范园，通过品种改良、过

程管控、生产条件配套等措施，严格按照有机农产品标准推广种植，打造

精品有机果品示范园5个以上，叫响__板栗、苹果、桃、葡萄等有机名优

果品品牌。目前，__苹果和__板栗已经取得国家地理标志产品证明商标和

__有机食品认证，去年青杨峪板栗还被评为齐鲁十大放心果品，自主培育

的__1号、__2号被__省林业厅会评为林木良种。

三、拉伸林果产业链条。继续扩引苹果、板栗优势果品深加工项目，年

内新增加工生产线2条，新增就业岗位100个。目前围绕板栗产业，点抓

好青杨峪板栗合作社和沂农现代农业公司建设，发展了蜜汁板栗加工生产

线2条，板栗仁深加工生产线1条，年可深加工板栗10万斤以上。深加工

后的板栗价格由每斤6元提高到每斤60元，让农产品在家门口便可实现加

工增值，做活小板栗、大产业文章。

四、培育地域电商品牌。依托__电商创业园孵化园，我们积极对接了潍

坊新型农民创业团队，积极推动总投资1000万元的纯净蔬菜种植和黑山羊

中央餐厅、小萌驴养殖等7个电商创业合作项目，成立电商创业园和电商

服务公司，启动__电商CEO培养计划，年内培养10名左右本地农村电商人

才，不断丰富有机果品、薰衣草特色产品、黑小米、蜜汁板栗等电商产品，

提高网上销量，打造农村电商特色镇。目前，马头店子村与舜耕种业有限

公司合作的贝贝小南瓜种植回收项目进展顺利，3月中旬前完成200亩种植

基地和60亩种植大棚建设，3月底前完成幼苗移栽，亩产量3000斤以上，

预计每亩纯收入达5万元以上。

三是以美丽乡村为颜值担当

扎实开展美丽乡村建设，深入推进农村人居环境提升工程，不断推动美

丽乡村建设由抓点连线向全域覆盖的纵深发展，高标准打造出牛寨、青杨

峪、大花龙潭等国家级美丽宜居村庄1个、省级美丽宜居村庄2个，参与

建设村庄比例达到86%，实现了鲁中山乡的美丽蝶变。

一是延伸内涵美。扎实开展环卫一体化、美丽庭院创评、农村旱厕改造

和污水一体化处理项目，村村开展最美庭院评比，牛寨村高标准实施厕所

及生活污水一体化处理项目，成为潍坊市首个实现污水一体化处理的山区

村庄。今年聘请清华同衡规划设计院对花龙潭、土崮堆等白沙河沿线各村

水系治理进行整体规划，实施生态厕所、污水一体化处理、节水灌溉等生

态工程，着力解决农业农村重点水系治理问题，不断改善农村人居环境，

打造全省农村水系治理新样板。二是悦享生态美。持续开展清河行动、养

殖污染整治行动、散乱污治理行动、啄木鸟行动、矿产资源整治行动五大

环保行动，巩固环境治理成效，坚决保护好青山绿水。积极响应省委省政

府绿满齐鲁号召，深入开展生态绿化工程，对镇内交通干道和重要节点进

行绿化提升，新增绿地20万平方米，新绿化荒山5000亩。三是巩固长效

美。建立长效机制，强化镇村治理，加强日常管护;成立督查组，定期对已

建成的美丽乡村日常环卫、设施维护情况检查评比;制定村民门前三包制

度，构筑镇、村、户三级管理体系;用环境的大改变倒逼农业生产方式和农

民思想观念的大提升，巩固建设成果。

四是以文明新风为乡风内涵

深挖__历史文化资源，将红色文化、农耕文化等融入乡村建设，培育文

明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神面貌，不断提高乡村社会文

明程度，焕发乡村文明新气象。一、挖掘__红色文化。深入提炼响水崖县

政府旧址革命内涵，不断拓展淌水崖水库党性教育基地红色外延，6月底前

完成县政府旧址陈列布展和节点打造，年底前完成淌水崖水库纪念馆新馆

建设，发挥党性教育基地阵地作用，提升广大农村党员干部群众思想境界。

二、加强公共文化服务。创新文化服务方式，提出以奖代补、政府购买公

共服务的工作思路，组建淌水崖水库建设兵艺术团到各村巡演，丰富群文

化生活，传播正能量。继续开展孝老爱亲典型、__好人典型评选，用身边

榜样凝聚向善力量，传递文明新风。三、挖掘选树身边典型。采取民主推

选，自下而上、层层推选的方式，公开评选出孝老爱亲十大典型人物，汇

聚起向善向美的强大力量，在全社会形成尊老、爱老、敬老的良好风气。

对评选出的先进典型，将在电视、报纸、微信集中报道，倡树起学模范、

比孝行、扬孝道、促孝德的良好风气，在社会上营造崇尚孝道、敬老爱亲

的浓厚氛围，为__镇乡风文明建设增添了浓墨重彩的一笔。

五、以基层党建为组织保障。

以推动组织振兴为重点，进一步完善村级治理体系，夯实基层基础，激

发基层活力。一是加强党员管理。进一步完善党员积分制、党员联户和民

主评议制度，规范组织开展党员活动日、阳光议事日等党员活动，深入开

展党员教育培训和灯塔在线学习，实现党员全覆盖。精心策划组织党员政

治生日、优秀共产党员表彰等七个一庆七一活动，在全镇范围内进一步营

造党员进位争先的浓厚氛围。二是提升村级工作规范化水平。持续抓好四

议两公开一监督三务公开等村级制度落实，进一步理顺村级运行管理机制。

完善村民自治章程和村规民约，在花龙潭、土崮堆、申家庄率先成立乡贤

参事会，导在外乡贤为家乡招项目、引产业。积极试点孝德治村，开展《弟

子规》亲子课堂，布置亲子作业，推动乡风文明。三是壮大村集体经济。

积极探索推行村社一体、合股联营发展模式，实行村干部带头投资，村集

体资产入股，合作社经营发展路子，建立利益共享、风险共担机制，充分

调动村干部干事创业积极性，壮大村集体经济，年内确保消灭村集体经济

不足3万元村。马头店子村发展贝贝小南瓜、黑小米等特色产业，流转土

地2250亩，合作社对外销产品每斤提取管理费0.3，可增加集体收入10多

万元。关于乡村振兴工作情况的汇报今年市委农村工作会议召开后，我市

各相关部门迅速行动，认真谋划，统筹部署，快速启动了乡村振兴战略各

项工作。市委市政府对中央、省市关于乡村振兴工作高度重视，在春节后，

建华书记、伯怡市长等市委政府主要领导就乡村振兴多次深入乡镇基地调

研，研究部署农业产业发展暨乡村振兴工作，贯彻落实中央一号文件及中

央、省市农业农村工作会议精神。

一、开展的主要工作

(一)着力推动产业发展。一是实施食用菌生产基地建设项目，项目通过

引进4条全自动菌棒生产线，在全市推广种植食用菌250万棒，利用食用

菌生产投资小、见效快、周期短的特点，将此打造成带动贫困户脱贫致富

的新型特色扶贫产业，目前，该项目全自动生产线已投入生产，菌棒生产

及菌种接种正在进行，预计本月底250万棒菌棒可正式投入大田生产;二是

实施一二三产业融合发展省级示范镇项目建设，以渣渡镇现有杨梅产业为

中心，通过发展优质杨梅生产基地，带动发展加工业和旅游观光业，促进

一二三产业融合，目前该项目正在有序推进，杨梅文化旅游节成功举办，

后续基础设施建设正在进行;三是实施省级特色水果种植示范园项目，项目

以鑫瀚农业红柚基地为核心，通过带动周边居民发展柚子产业，形成优质

农产品规模化发展，今年上半年，鑫瀚农业公司已免费向周边农户提供优

质柚子苗10000多株，目前幼苗长势良好。此外，通过政策引导、送技术

服务上门等措施，我市今年新发展猕猴桃、红桃等特色水产种植基地5000

余亩，全市农业产业化发展整体呈现蓬勃发展的态势。四是聘请省农科院

区划研究所编制《__市现代农业产业发展规划》。历时9个月，在经过多轮

充分调研和对我市发展现代农业的优劣势进行深刻剖析的基础上，提出了

一区两带四镇十园多基地的现代农业产业发展区域格局。8月24日，该规

划通过了由省农业委、省农科院、湖南农业大学、娄底市农业委及我市相

关部门的专家的评审，下一步我市将按程序予以发布。五是实施现代农业

十大领军人物评选活动。通过表彰和宣传近年来在我市经济转型跨越和现

代农业产业发展过程中辛勤耕耘的农业生产人物，树立当代__农业人的典

范，并以此为榜样引导和激励全社会更加积极的参与全市的现代农业产业

发展，助推乡村振兴战略的实施。目前该活动正按计划有序推进。

(二)生态宜居亮点较多。一是全市域推进美丽乡村建设。今年，我市把

全市域推进美丽乡村建设作为实施乡村振兴战略工作20件具体措施之一，

把13个村作为我市

____年的美丽乡村建设示范村，确定4个村居为我市____年度省级美丽

乡村创建村。同时，我市积极推进锡矿山地区风貌改造工作，到目前为止，

已完成房屋风貌改造共计192栋。二是推进农村生活垃圾治理和分类。按

照每500人配备1名保洁员的标准，全市共选聘农村保洁员760名;全市共

配发分类垃圾桶9.56万只，配置入户垃圾拖运车310辆，建成乡镇压缩式

垃圾中转站37座，配置封闭式垃圾清运车21辆;同时，积极推动城市污水

管网向周边乡镇延伸覆盖，近郊乡镇污水纳入城市污水处理系统统一处理。

三是大力实施荒山造林。我市把植树造林作为生态宜居的重要工作内容，

今年以来已开展大型义务植树活动2次，共植树92.3万株，实现荒山造林

1万余亩。

(三)乡风文明效果明显。一是发挥广播电视、党员远程络等阵地作用，

面向基层开展理论宣讲，用社会主义核心价值观凝聚共识;二是广泛开展文

明新风宣传，倡导喜事新办、丧事简办、小事不办，坚决遏制大操大办、

人情攀比等陈规陋习;三是逐步制订、完善村规民约，及村(居)民文明行为

准则，广泛开展乡风评议活动。逐步成立、规范村(居)道德评议会、村民

议事会、禁赌会、红白理事会。逐步纠正铺张浪费、封建迷信、薄养厚葬、

赌博成风、参与地下宗教等不良陋习;四是扎实开展禁燃禁炮工作，对全市

城市规划区域53个村居范围内实施全面禁燃，除禁燃区外的文物保护单位、

人口密集学校、医院、风景名胜、车站等场所及需要安全防护的相关场所

被列为禁燃点，禁燃区、禁燃点内任何时段、任何地段、任何情况都不得

燃放烟花爆竹，贯彻环保理念，倡导文明新风，缓解大气污染压力。

(四)治理有效举措得力。一是坚持将派出第一书记到村工作和脱贫攻坚、

乡村振兴及软弱涣散党组织整顿工作同安排、同部署，共派出工作队112

支，覆盖所有贫困村及行政村;二是积极创新基层治理方式，建立群众工作

站+网格化的做法，推行干部联点驻村，把市直单位精准扶贫、市级领导联

系乡镇(街道)、乡镇干部驻村(社区)、村干部包片(村民小组)等工作责任

制有机结合起来，形成全覆盖的群众工作网络，积极进行无上访乡镇和无

上访村创建、信访法治化改革工作创建工作;三是扎实推进一村一治安大队

建设，全市已建成24个治安队并实体运行，还有68个治安队正在建设当

中;四是开展网上投诉受理工作，引导群众通过电子邮件、民情热线、微信

公众号等途径反映诉求，积极打造信、访、网、电四位一体的诉求受理平

台;此外，我市还进一步完善领导接访、包案制度，截止到目前，市、乡两

级共有86名领导包案处理124件信访突出案件，及时化解了民众诉求，确

保了乡村安定有序。

(五)生活水平逐渐提高。一是扎实开展全科医生驻村全覆盖工作，切实

提高居民医疗卫生服务水平。全市共有全科医师签约居民12.69万户，辖

区常住人口签约率为38.6%，重点人群签约8.63万人，辖区重点人群签约

率为82%，贫困人口签约1.56万人，签约率为100%;二是强力实施农村中

小学(幼儿园)教师定向培养计划，畅通农村教育教师队伍人才培养机制，

切实提高农村居民子女受教育水平。今年我市落实定向教师培养计划165

人，面向社会公开招聘教师80名，全部安排到农村中小学工作，此外，我

市积极实施优秀教师动态管理，今年全市交流教师192人，交流校长18人，

促进全市义务教育师资均衡发展;三是大力开展农村居民技能培训，切实提

高农村居民技术技能，今年全市农民工培训共完成1647人，其中完成农民

工技能培训862人，完成农民工电商扶贫培训296人，完成移民培训489

人。截至到今年6月底，我市农村居民可支配收入达到10652元，位居娄

底前列。

二、存在的困难和问题

(一)资金短缺。由于缺乏上级财政支持，本级财力有限，20件具体措施

中如全域推进美丽乡村建设、雪亮工程、荒山造林等多项工作不能按进度

要求推进。

(二)体制机制不顺。由于农村宅基地三权分置尚处于试点阶段，尚未形

成完善的正常体系。上级对口部门未出台具体的工作措施，这项工作我市

尚处于调研和前期准备阶段。此外，由于机构合并和职能调整，由规划部

门承担的全市村镇规划尚未进入具体实施阶段;由于国家化解债务风险，3P

项目退库，《推动乡村振兴战略工作在我市落地实施的20条具体措施》中

的城乡公交一体化工程无法落地实施。

三、下一步工作思路

(一)规划先行，做好三个规划。一是由发改部门牵头做好全市的乡村振

兴整体规划，负责全市乡村振兴各项工作的统筹;二是由规划部门牵头做好

农村建设规划，确保农村水利、交通、住房等各项建设有序推进;三是由农

业部门做好现代农业产业区域规划，根据现有农业产业发展基础，因地制

宜发展现代农业产业，夯实乡村振兴基础。

(二)示范引领，做好示范区域建设。按照一线三片多点的思路办好乡村

振兴示范点，通过示范引领，总结归纳可推广复制的乡村振兴发展经验。

一线是打造资江沿线示范区域。以绕城资水为基础，以山水相依、碧水蓝

天为主题发展资江休闲旅游产业，把资江沿线的旅游产业发展作为乡村振

兴产业发展的主要内容，着力打造生态宜居示范区。三片一是打造岩口铎

山示范片。以S312线新农村建设建设村为主要区域打造乡村振兴巩固提升

示范片。以支部为龙头，以文明村创建和乡规民约制定为抓手，以文化活

动为载体，开展好人家、好人好事评选，着力打造乡风文明和治理有效示

范区;二是打造锡矿山示范片。以锡矿山环境综合整治为主要抓手，突出抓

好锡矿山地区植树造林以及废水、废气、废渣等治理，逐步修复锡矿山地

区生态环境;三是打造大乘山-祖师岭示范片。以大乘山国家森林公园创建

为契机，以水云峰公司、玉友林公司等经营主体为龙头，积极发展休闲观

光农业及其他现代农业产业，打造产业兴旺示范片。多点是以市领导驻点

的13个村为主要区域，以美丽乡村建设为主要抓手，打造乡村振兴示范村。

(三)强化调度，狠抓20条具体措施落实。根据娄底市关于促进乡村振兴

落地实施的15条具体措施，我市从实际出发，在娄底15条具体措施的基

础上，增加全市域推进美丽乡村建设、全国特色小镇建设、农村安全饮水

大提质工程、城乡公交一体化工程、消灭荒山植树造林等5条具体措施，

形成了促进乡村振兴战略在__落地实施的20条具体措施，并以市委书记名

义下发的交办函已发送至各牵头责任单位，各牵头单位牵头制定正按照三

年行动方案落实。

四、实施乡村振兴战略的几点建议

一是建议抓好人才培育。现代农业发展最大的瓶颈是人才瓶颈。我们要

着力培育一支懂农业、爱农业、爱农村的三农工作队伍。一方面要积极营

造良好氛围，引导大学生、在外务工人员等人才回农村领办创办农业产业;

另一方面要通过新型职业农民培训等项目，加快农村人才的培养，为全市

乡村振兴提供人才保障。

二是建议抓好资金整合。建议进一步推进涉农资金整合，握紧拳头，突

出重点，扶持重点产业、重点企业，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动

工商社会资金进入农业产业发展各个环节，缓解农业长期投入不足的问题，

通过各类增量资金的投入，为乡村振兴提供资金支持。

三是建议进一步深化改革。一是要加快推进土地确权颁证工作，积极推

动土地所有权、经营权和承包权三权分立，加快我市土地流转和农业规模

经营进程;二是要积极试点土地经营权抵押贷款制度，积极引导金融资本进

入农业领域，缓解新型农业经营主体融资难的问题;三是要探索成立土地合

作社，通过乡贤等村中威武较高的人牵头成立土地合作社，将土地集中流

转给新型经营主体，破解租地难、地难租的难题，提高土地利用率，促进

农业产业发展和农业规模经营。四是要探索村居集中建房制度，由村支两

委牵头成立村级建房理事会，按照相对集中、统一风格的原则引导有建房

需求的村民集中建房，节约农村土地资源，打造整齐美观的农村住房。