2024年5月7日发(作者：戎平良)
智能电视“套娃式”收费乱象亟待治理
随着科技的迅猛发展，国产电视和智能家居产品在市场上备受瞩目，
但目前智能电视互不相通的会员体系、花样繁多的开机广告、纷繁芜杂的
观看界面、悄无声息的自动续费，让“一个屏”背后盘根错节，收费主体
多、责任不明晰、监管不到位等乱象严重干扰互联网传播秩序，损害消费
者合法权益，引发网友吐槽和舆论关注，重拳整治势在必行。
一、存在问题
一是收费主体繁多，行业发展不够规范。由于生产电视硬件的利润空
间不断压缩，节目收费与广告运营成为产业链各方的重要盈利来源，电视
厂商通过预装视频APP、安插开机广告、开通第三方会员等途径，与内容
版权方进行利益分成，无序瓜分市场蛋糕，导致智能电视产业链条收费主
体增多。当前没有明确的法律法规或者国家标准、行业标准对电视会员业
务予以规范，致使视频内容版权方输出内容越来越强势，用“套娃式充会
员”和多终端不兼容的霸王条款变相向用户收费，消费者只能在其所提供
的资源中被动选择。一些互联网电视产业相关方利用用户内容付费习惯，
盲目追求经济效益，急功近利收割、变现流量，忽视了消费者观感体验，
淡化了电视文化公共服务功能，不利于广播电视和网络视听行业高质量发
展。
二是商家诱导宣传，变相加重消费负担。智能电视会员体系繁杂且互
不兼容，内容资源交叉重叠，消费者很难显著区分，稍不注意就会陷入被
迫消费、连环充值的“套路迷宫”。消费者开通会员时，一些会员协议告
知不充分，层层套路盘剥，有的平台故意放大首月低价字体，缩小次月较
高的划线价字体，诱导消费者充值为长期会员。据江苏省消保委数据显示，
85%的消费者表示在没有开通会员情况下，仅可收看少量免费节目，且免
费专区隐藏较深，需要多步骤操作才能发现。往往热播剧的前两集和最新
两集可免费观看，中间部分需购买会员才能观看，致使消费者花了几千块
买的智能电视，空有硬核科技的屏幕表现力，可如果没有会员资格，逐渐
沦为装饰摆设，有的消费者宁可选择投影仪也不购买电视。消费者普遍反
映：“没买会员有障碍，买了会员也并非高枕无忧，会员之后还有超级会
员、单片付费等着你J
三是监管难度较大，消费权益难以保障。牌照方缺位和电视厂家越位
问题较为突出，按照监管部门要求，当前由7家持牌经营的集成播控平台
负责电视内容审核、运营管理，电视厂家运营内容需与牌照方合作，有业
内人士表示，原则上包括会员账户、计费方式等都由牌照方监管，但电视
厂商与“爱优腾”等内容供应方合作推出了大量收费包，牌照方难以掌握
这些收费包的会员和计费情况，有时只能“睁一只眼闭一只眼”，导致运
营端监管长期缺位。由于电视厂家可选择多家牌照商进行合作，通过议价
掌握了一定的话语权，导致部分智能电视厂家出现自主集成内容、定义收
费模式等越位问题。一些智能电视会员协议存在大量单方设定、显失公平
的内容，经营者并未从消费者角度出发设置合理公平的救助措施，违背诚
信义务，消费者权益难以有效保障。
四是操作程序复杂，适老化服务不完善。儿童和老年人是看电视的主
力军，面对页面复杂、操作繁琐的智能电视界面时，往往无所适从，开机
广告时间太长且无法关闭，观看节目需几个遥控器轮番控制，让很多老年
人望而却步。《2022中国适老化电视调研报告》显示，有近50%的老年用
户无法找到想要看的电视栏目。某些品牌的智能电视儿童专区付费模式不
严谨，通过弹出式广告、专区视频广告等形式，吸引儿童用户点击，在不
了解具体资费及服务形式的情况下，只要点击了同意就能完成自动扣费操
作。自动续费订阅容易，取消时流程繁琐，以酷啮会员为例，如在支付宝
开通自动续费后，关闭这一功能需依次点击8步才能完成解约。会员服务
体验不佳，同一视频平台的会员在手机和电视端不能通用，一些视频平台
限制会员手机投屏功能，若解除限制需购买更贵的增值会员服务，降低了
用户的信任度和满意度。
二、对策建议
一是规范运营收费，落实各方责任。电视机厂商、牌照方、互联网视
频平台等行业应严格遵照相关政策和管理要求，落实平台主体责任和服务
承诺，加强协调联动，多方共同参与，合力维护公平合理的行业规则。电
视厂商要主动开展专项治理，从提升用户体验和增加用户粘性入手，创新
获取利润方式，清除不该有的广告，打造更具竞争力和吸引力的产品和服
务。牌照方应持续规范运营行为，强化播控监管职能，完善备案上报沟通
机制，加强APP合作、应用商店、内容管理、牌照授权等方面自查自纠，
弥补监管漏洞。各视频内容平台要严格遵守《广告法》《价格法》，在平衡
经济利润与用户感受的基础上，探索开发价格透明、操作便捷的会员体系，
压减广告时长，提升消费者满意度。
二是创新服务模式，提升观感体验。紧跟消费者需求变化和多终端兼
容市场形势，积极开拓多元化的运营策略，重塑商业模式和盈利方式，各
平台联合让利探索“多合一”会员机制，实现一次消费即可观看多平台的
视频内容。利用人工智能、大数据等技术，对用户的观看行为和喜好进行
分析和挖掘，为用户提供更个性化、更精准、更优质丰富的内容产品和服
务。持续加大公益性视听节目投入，在有线电视开机页面醒目位置设置“免
费专区”“重温经典专区”“频道直播回看”等入口，广播电视部门统筹
加大优质节目供给，每月实时更新内容，切实提升用户体验。优化新生产
的智能电视终端设计，预装“便捷看电视”系统软件，在电视页面和遥控
器提供显著便捷的信号源切换途径；对具备条件的存量智能电视，通过上
门技术服务升级系统软件，将直播频道信号设置为开机默认信号源，解决
看电视难问题。
三是加大整治力度，保障观众权益。市场监管部门应加大乱收会员费
的智能电视机行业监管力度，从严治理套娃收费乱象和操作复杂，依法严
肃查处惩罚各类违反规定的行为，倒逼行业遵守制度，切实维护市场秩序
和公平竞争，充分保障用户基本公共文化服务权益。规范电视节目制作和
播出市场，依法依规公开收费项目、收费标准、收费方式，取消或压减不
合理的收费项目，破除各种隐形套路，充分保障消费者的知情权、选择权。
引导消费者增强维权意识和警惕性，谨慎选择智能电视各类充值会员服务，
畅通投诉、咨询和纠纷解决渠道，对于过度收费、乱收费等违法行为，及
时向有关部门投诉举报。
四是强化诚信自律，规范行业标准。电视传媒机构应秉持社会责任和
文化担当，坚守诚信原则和道德底线，在制作和播出电视节目时，充分考
虑观众的利益和需求，杜绝将原本免费的节目变为付费的“商品”，切实
提高节目质量和观众满意度。行业监管部门应健全智能电视行业业务体系
长效管理机制，加快出台更灵活、更公平的收费模式和收费标准，让用户
根据自己的需求和预算，选择最适合的付费方案。制定从严把关许可准入，
依法加强开通会员、收取费用的合法性合规性监管审查，推动收费标准化、
规范化。运营主体在制定和调整收费包定价时，应充分考虑市场认可度和
用户接受度等因素，遵循服务成本与社会承受能力相结合的原则，实施收
费包备案管理，收费包在广电总局获得备案号后方可上线。
2024年5月7日发(作者：戎平良)
智能电视“套娃式”收费乱象亟待治理
随着科技的迅猛发展，国产电视和智能家居产品在市场上备受瞩目，
但目前智能电视互不相通的会员体系、花样繁多的开机广告、纷繁芜杂的
观看界面、悄无声息的自动续费，让“一个屏”背后盘根错节，收费主体
多、责任不明晰、监管不到位等乱象严重干扰互联网传播秩序，损害消费
者合法权益，引发网友吐槽和舆论关注，重拳整治势在必行。
一、存在问题
一是收费主体繁多，行业发展不够规范。由于生产电视硬件的利润空
间不断压缩，节目收费与广告运营成为产业链各方的重要盈利来源，电视
厂商通过预装视频APP、安插开机广告、开通第三方会员等途径，与内容
版权方进行利益分成，无序瓜分市场蛋糕，导致智能电视产业链条收费主
体增多。当前没有明确的法律法规或者国家标准、行业标准对电视会员业
务予以规范，致使视频内容版权方输出内容越来越强势，用“套娃式充会
员”和多终端不兼容的霸王条款变相向用户收费，消费者只能在其所提供
的资源中被动选择。一些互联网电视产业相关方利用用户内容付费习惯，
盲目追求经济效益，急功近利收割、变现流量，忽视了消费者观感体验，
淡化了电视文化公共服务功能，不利于广播电视和网络视听行业高质量发
展。
二是商家诱导宣传，变相加重消费负担。智能电视会员体系繁杂且互
不兼容，内容资源交叉重叠，消费者很难显著区分，稍不注意就会陷入被
迫消费、连环充值的“套路迷宫”。消费者开通会员时，一些会员协议告
知不充分，层层套路盘剥，有的平台故意放大首月低价字体，缩小次月较
高的划线价字体，诱导消费者充值为长期会员。据江苏省消保委数据显示，
85%的消费者表示在没有开通会员情况下，仅可收看少量免费节目，且免
费专区隐藏较深，需要多步骤操作才能发现。往往热播剧的前两集和最新
两集可免费观看，中间部分需购买会员才能观看，致使消费者花了几千块
买的智能电视，空有硬核科技的屏幕表现力，可如果没有会员资格，逐渐
沦为装饰摆设，有的消费者宁可选择投影仪也不购买电视。消费者普遍反
映：“没买会员有障碍，买了会员也并非高枕无忧，会员之后还有超级会
员、单片付费等着你J
三是监管难度较大，消费权益难以保障。牌照方缺位和电视厂家越位
问题较为突出，按照监管部门要求，当前由7家持牌经营的集成播控平台
负责电视内容审核、运营管理，电视厂家运营内容需与牌照方合作，有业
内人士表示，原则上包括会员账户、计费方式等都由牌照方监管，但电视
厂商与“爱优腾”等内容供应方合作推出了大量收费包，牌照方难以掌握
这些收费包的会员和计费情况，有时只能“睁一只眼闭一只眼”，导致运
营端监管长期缺位。由于电视厂家可选择多家牌照商进行合作，通过议价
掌握了一定的话语权，导致部分智能电视厂家出现自主集成内容、定义收
费模式等越位问题。一些智能电视会员协议存在大量单方设定、显失公平
的内容，经营者并未从消费者角度出发设置合理公平的救助措施，违背诚
信义务，消费者权益难以有效保障。
四是操作程序复杂，适老化服务不完善。儿童和老年人是看电视的主
力军，面对页面复杂、操作繁琐的智能电视界面时，往往无所适从，开机
广告时间太长且无法关闭，观看节目需几个遥控器轮番控制，让很多老年
人望而却步。《2022中国适老化电视调研报告》显示，有近50%的老年用
户无法找到想要看的电视栏目。某些品牌的智能电视儿童专区付费模式不
严谨，通过弹出式广告、专区视频广告等形式，吸引儿童用户点击，在不
了解具体资费及服务形式的情况下，只要点击了同意就能完成自动扣费操
作。自动续费订阅容易，取消时流程繁琐，以酷啮会员为例，如在支付宝
开通自动续费后，关闭这一功能需依次点击8步才能完成解约。会员服务
体验不佳，同一视频平台的会员在手机和电视端不能通用，一些视频平台
限制会员手机投屏功能，若解除限制需购买更贵的增值会员服务，降低了
用户的信任度和满意度。
二、对策建议
一是规范运营收费，落实各方责任。电视机厂商、牌照方、互联网视
频平台等行业应严格遵照相关政策和管理要求，落实平台主体责任和服务
承诺，加强协调联动，多方共同参与，合力维护公平合理的行业规则。电
视厂商要主动开展专项治理，从提升用户体验和增加用户粘性入手，创新
获取利润方式，清除不该有的广告，打造更具竞争力和吸引力的产品和服
务。牌照方应持续规范运营行为，强化播控监管职能，完善备案上报沟通
机制，加强APP合作、应用商店、内容管理、牌照授权等方面自查自纠，
弥补监管漏洞。各视频内容平台要严格遵守《广告法》《价格法》，在平衡
经济利润与用户感受的基础上，探索开发价格透明、操作便捷的会员体系，
压减广告时长，提升消费者满意度。
二是创新服务模式，提升观感体验。紧跟消费者需求变化和多终端兼
容市场形势，积极开拓多元化的运营策略，重塑商业模式和盈利方式，各
平台联合让利探索“多合一”会员机制，实现一次消费即可观看多平台的
视频内容。利用人工智能、大数据等技术，对用户的观看行为和喜好进行
分析和挖掘，为用户提供更个性化、更精准、更优质丰富的内容产品和服
务。持续加大公益性视听节目投入，在有线电视开机页面醒目位置设置“免
费专区”“重温经典专区”“频道直播回看”等入口，广播电视部门统筹
加大优质节目供给，每月实时更新内容，切实提升用户体验。优化新生产
的智能电视终端设计，预装“便捷看电视”系统软件，在电视页面和遥控
器提供显著便捷的信号源切换途径；对具备条件的存量智能电视，通过上
门技术服务升级系统软件，将直播频道信号设置为开机默认信号源，解决
看电视难问题。
三是加大整治力度，保障观众权益。市场监管部门应加大乱收会员费
的智能电视机行业监管力度，从严治理套娃收费乱象和操作复杂，依法严
肃查处惩罚各类违反规定的行为，倒逼行业遵守制度，切实维护市场秩序
和公平竞争，充分保障用户基本公共文化服务权益。规范电视节目制作和
播出市场，依法依规公开收费项目、收费标准、收费方式，取消或压减不
合理的收费项目，破除各种隐形套路，充分保障消费者的知情权、选择权。
引导消费者增强维权意识和警惕性，谨慎选择智能电视各类充值会员服务，
畅通投诉、咨询和纠纷解决渠道，对于过度收费、乱收费等违法行为，及
时向有关部门投诉举报。
四是强化诚信自律，规范行业标准。电视传媒机构应秉持社会责任和
文化担当，坚守诚信原则和道德底线，在制作和播出电视节目时，充分考
虑观众的利益和需求，杜绝将原本免费的节目变为付费的“商品”，切实
提高节目质量和观众满意度。行业监管部门应健全智能电视行业业务体系
长效管理机制，加快出台更灵活、更公平的收费模式和收费标准，让用户
根据自己的需求和预算，选择最适合的付费方案。制定从严把关许可准入，
依法加强开通会员、收取费用的合法性合规性监管审查，推动收费标准化、
规范化。运营主体在制定和调整收费包定价时，应充分考虑市场认可度和
用户接受度等因素，遵循服务成本与社会承受能力相结合的原则，实施收
费包备案管理，收费包在广电总局获得备案号后方可上线。