2024年5月10日发(作者：丰沉)
基金课题
重大突发公共事件中政府信任构建与专家参与
——基于新冠肺炎疫情中新闻发布会的观察
赵辰玮
1
，赵婧怡
2
，刘韬
3
（1
河北大学 团委
，2
河北大学 新闻传播学院
，3
河北大学 哲学与社会学学院
，
河北 保定 071002）
摘要：新冠肺炎疫情发生以来，作为重要手段的政府疫情新闻发布，在传播政策、公开信息、
回应关切、凝聚人心等方面发挥了重要作用。本文以新冠肺炎疫情发生以来的国务院新闻发布会
和湖北省发布会为观察对象，通过对新闻发布会主题与专家参与进行内容分析，归纳出重大突发公
共事件中政府信任构建对专家的高度依赖，且不同层级新闻发布会呈现出不同的专家依赖特点。
关键词：新闻发布；信任构建；专家参与
中图分类号：D631.43 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2021）03-0020-02
2020年新冠肺炎疫情暴发，在全民限制出行、
自我隔离的境况下，媒介报道成为民众获取疫情
相关信息的主要途径，政府进行疫情新闻发布则是
与民众进行直接沟通的重要手段，在此次疫情报道
中，新闻发布会发挥了重要的作用。疫情信息的及
时通报，防控政策的公开透明，防疫方法的科学引
导，有效抑制了负面舆情、降低了受众恐慌、宣传了
科普知识，实现了政府信任构建。政府新闻发布亦
是政府在应对重大突发公共事件时进行应急社会
治理的一部分，应当被视为应对突发事件的有效信
息构建以及对构建政府信任的积极努力。
在疫情新闻发布中，新闻发布系统所处的外部
环境为突发公共事件，舆情是民众的需求，而支持
则表现为政府认可。新闻发布是民众和政府的桥
。
梁，保证了信息的公开，有利于社会的运转
［1］
一、研究问题与方法
（一）问题的提出
在重大突发公共事件中，政府信任的构建至关
重要。信息公开是构建政府信任的必要前提，更是
突发公共事件中维护政府信任的重要保障。作为
较为常见的政府部门宣传方式，新闻发布会起着举
足轻重的作用，可以更好地公开政府的信息，保证
公众对突发事件的知情权。尤其是在突发事件发
生时，新闻发布会更是充当了政府和民众之间沟通
的桥梁，政府可以借此平台号召和动员社会广大群
众。专家作为疫情信息传播中的有效信源，在疫情
信息发布的过程中发挥着稳定舆情、构建有效防控
机制等重要作用。新闻发布会是政治话语传播的重
要形式，而对专家的选择和专家意见的表达则体现
出政府信任构建的需求。本文对国务院层面的新闻
发布会与湖北省层面的新闻发布会中的主要发布
主题和采用专家作为信源的具体情况进行分析，并
回答如下问题。
问题1：政府新冠肺炎疫情发布会中对专家依
赖程度如何？
问题2：不同层级新闻发布会对专家的依赖程
度是否相同？
问题3：不同层级更偏向于哪种专家的选择？
问题4：专家在发布会上表达的态度是积极或
者消极？
（二）研究设计
本文采用内容分析法对国务院与湖北省政府
所召开的新闻发布会的发布主题、主持人和参会嘉
宾、发布会内容进行分析，在“中华人民共和国国
家卫生健康委员会”官方网站检索国家层面新冠肺
炎疫情新闻发布会实录，在湖北省政府新闻办公室
网站检索湖北省层面新冠肺炎疫情新闻发布会实
录，将这两部分实录作为研究样本。自1月22日“国
务院新闻办公室新闻发布会介绍新型冠状病毒感
染的肺炎防控工作有关情况”至6月30日，国家层
面共计举行了127次新闻发布会。自2020年1月23日
举办首场“新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工
作新闻发布会”到6月30日止，湖北省共举办发布
会114场。
（三）类目构建与信度检验
本研究设计的主要变量有：发布主题、专家参
与情况、专家身份、各类型专家数量、专家呈现态
度、新闻发布会层级。
发布主题分别为：疫情最新情况通报、政府防
控措施介绍、生活保障措施介绍、居民防疫提示及
建议、特定舆情回应（见表1）。
专家身份职位包括专业领域专家：从事医学或
疫情防控研究的专业科研人员；政府疫情防控部门
工作者，如国家卫建委工作人员；相关企业人员以
及非政府组织人员。
本文的数据分析工具采用NVivo11软件，按照
软件中的“编码比较”进行分析，利用Kappa系数
［2］
编码比较，计算结果范围为-1～1
。
基金项目：本论文为2020年保定市社会科学发展研究项目“融媒体视域下新型冠状病毒疫情等突发事件
应急科普方法研究”成果，项目编号：2020049
20
第12卷第3期
2021年02月
表1 国家和武汉新闻发布会主题分布
Vol.12 No.3
February 2021
占样本总数百分比（%）
示例
全国层面武汉层面
疫情通报85.7190新增病例情况；新发病例活动范围；密切接触者隔离情况；治愈患者情况
政府防控政策措施57.1460疫情防控物资供应保障工作相关情况；与其他国家联防联控相关情况
民生、经济政策2045生活必需品市场供应情况；市场监管措施；交通行业措施
居民防疫建议22.8712口罩使用建议；线上问诊平台介绍；中医药救治情况
发布主题
特定舆情回应5.710
二、研究发现
（一）发布会主题分布较为一致
根据对两个层级新闻发布会的主题进行分析，
可以发现发布会主题基本比重相似，其中疫情通报
贯穿疫情信息发布会的始终，在疫情逐渐稳定的后
疫情时代，逐渐出现疫情通报缺失的情况；另外还
有根据不同时期疫情防控的特点积极进行政府疫
情防控措施的发布；同时民生也是各级政府关注的
重点。而相比之下，国家层面进行了科学的民众疫
情防控指导，为民众防疫提供可行性建议，体现了
高度的人文关怀。
（二）政府对专家的依赖程度整体较高，但也存
在差异
统计发现两个层级的新闻发布会都非常重视
专家的参与（见表2）。分析发现国家层面和湖北层
面在专家依赖方面具有显著差异，国家层面对专家
依赖度更强，这与政府的使命与职责相关，在政府
进行疫情新闻发布的过程中，需要面对全国人民答
疑解惑，回应关切，专家这一信源在这一方面发挥
了不可替代的作用。
表2 不同层级政府新闻发布对专家依赖分析
方差分析结果
层级（平均值±标准差）
-3.0湖北层面国家层面
Fp
是否有
专家
-0.33±2.071.15±0.371.04±0.2010.2530.000**
*
p
＜0.05 **
p
＜0.01
在专家选择方面，不同层级政府具有显著性差
异。国家层面与湖北层面在选择专家时，政府专家
为二者的第一选择，在这方面具有一致性；而差异
性则体现在科研人员参与与社会专家参与上，国家
层面更看重科研人员参与，而湖北层面社会专家参
与程度更大。
（三）专家的态度有区别，科研人员与政府官员
态度呈现相关性
本研究通过五级量表对专家的态度进行量化
分析，通过对发布会中不同类型专家的数量与态度
呈现进行相关分析发现，不同类型的专家在疫情信
息中所呈现的态度具有明显不同（见表3）。在新
闻发布会中科研人员与政府专家出现的比重与态
度呈正相关，其中政府专家与态度出现显著的正相
关，意味着政府专家越多，所呈现的态度越积极。这
与政府专家的职责相关，在新闻发布会中他们主要
大学生返校
进行疫情防控政策的发布与解读，为公众呈现积极
向上的疫情防控状态
［3］
。而科研人员则进行相关
科研解读如新的治疗方案发布、科研取得进展等方
面的内容，为公众带来抗击疫情的希望。
表3 不同类型专家的态度分析
Pearson相关-分析
态度
科研人员0.351*
政府专家0.626**
社会专家﹣0.346
*
p
＜0.05 **
p
＜0.01
三、结语
民众对于政府的信任和对政府治理能力的相
信程度在整个突发公共事件中十分重要，会直接对
新闻发布的效果产生影响，也直接关系到突发事件
处理和社会秩序，所以新闻发布会一定要以政府的
形象建设为前提。这类新闻发布会的开展是以民众
的角度来进行的，我们必须从新闻传播视角及政治
系统视角研究：第一，从新闻传播视角考虑，新闻发
布会的开展要符合信息传播的特点；第二，专家在
疫情期间掌握着重要的信息，是政府新闻发布的头
脑，一些重要的信息可以稳定系统地得到传播，另
外也要兼顾社会舆论的变化。唯有如此，在突发公
共事件发生的过程中重要信息的传递效率才能得
到提高，才能发挥出积极的信息传播效应，体现有
效信息的传播效果，为后续的信任构建创造更好的
条件。
参考文献：
张志安，吴涛.新闻发布：公开与控制的双重反思
［J］.新闻与写作，2014（2）：64-66.
李梦琳.科学论文功能语义标注框架设计与应用
实验［D］.武汉大学，2018.
尚甲，郑念.新冠肺炎疫情中主流媒体的应急科
普表现研究［J］.科普研究，2020，15（02）：
19-26+103-104.
作者简介：赵辰玮（1988—），男，河北张家口人，硕士，
讲师，研究方向：新媒体传播。
赵婧怡（1995—），女，河北唐山人，硕士在读，研
究方向：新闻心理学。
刘韬（1989—），女，河北保定人，博士在读，研究
方向：艺术传播学、美学。
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2024年5月10日发(作者：丰沉)
基金课题
重大突发公共事件中政府信任构建与专家参与
——基于新冠肺炎疫情中新闻发布会的观察
赵辰玮
1
，赵婧怡
2
，刘韬
3
（1
河北大学 团委
，2
河北大学 新闻传播学院
，3
河北大学 哲学与社会学学院
，
河北 保定 071002）
摘要：新冠肺炎疫情发生以来，作为重要手段的政府疫情新闻发布，在传播政策、公开信息、
回应关切、凝聚人心等方面发挥了重要作用。本文以新冠肺炎疫情发生以来的国务院新闻发布会
和湖北省发布会为观察对象，通过对新闻发布会主题与专家参与进行内容分析，归纳出重大突发公
共事件中政府信任构建对专家的高度依赖，且不同层级新闻发布会呈现出不同的专家依赖特点。
关键词：新闻发布；信任构建；专家参与
中图分类号：D631.43 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2021）03-0020-02
2020年新冠肺炎疫情暴发，在全民限制出行、
自我隔离的境况下，媒介报道成为民众获取疫情
相关信息的主要途径，政府进行疫情新闻发布则是
与民众进行直接沟通的重要手段，在此次疫情报道
中，新闻发布会发挥了重要的作用。疫情信息的及
时通报，防控政策的公开透明，防疫方法的科学引
导，有效抑制了负面舆情、降低了受众恐慌、宣传了
科普知识，实现了政府信任构建。政府新闻发布亦
是政府在应对重大突发公共事件时进行应急社会
治理的一部分，应当被视为应对突发事件的有效信
息构建以及对构建政府信任的积极努力。
在疫情新闻发布中，新闻发布系统所处的外部
环境为突发公共事件，舆情是民众的需求，而支持
则表现为政府认可。新闻发布是民众和政府的桥
。
梁，保证了信息的公开，有利于社会的运转
［1］
一、研究问题与方法
（一）问题的提出
在重大突发公共事件中，政府信任的构建至关
重要。信息公开是构建政府信任的必要前提，更是
突发公共事件中维护政府信任的重要保障。作为
较为常见的政府部门宣传方式，新闻发布会起着举
足轻重的作用，可以更好地公开政府的信息，保证
公众对突发事件的知情权。尤其是在突发事件发
生时，新闻发布会更是充当了政府和民众之间沟通
的桥梁，政府可以借此平台号召和动员社会广大群
众。专家作为疫情信息传播中的有效信源，在疫情
信息发布的过程中发挥着稳定舆情、构建有效防控
机制等重要作用。新闻发布会是政治话语传播的重
要形式，而对专家的选择和专家意见的表达则体现
出政府信任构建的需求。本文对国务院层面的新闻
发布会与湖北省层面的新闻发布会中的主要发布
主题和采用专家作为信源的具体情况进行分析，并
回答如下问题。
问题1：政府新冠肺炎疫情发布会中对专家依
赖程度如何？
问题2：不同层级新闻发布会对专家的依赖程
度是否相同？
问题3：不同层级更偏向于哪种专家的选择？
问题4：专家在发布会上表达的态度是积极或
者消极？
（二）研究设计
本文采用内容分析法对国务院与湖北省政府
所召开的新闻发布会的发布主题、主持人和参会嘉
宾、发布会内容进行分析，在“中华人民共和国国
家卫生健康委员会”官方网站检索国家层面新冠肺
炎疫情新闻发布会实录，在湖北省政府新闻办公室
网站检索湖北省层面新冠肺炎疫情新闻发布会实
录，将这两部分实录作为研究样本。自1月22日“国
务院新闻办公室新闻发布会介绍新型冠状病毒感
染的肺炎防控工作有关情况”至6月30日，国家层
面共计举行了127次新闻发布会。自2020年1月23日
举办首场“新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工
作新闻发布会”到6月30日止，湖北省共举办发布
会114场。
（三）类目构建与信度检验
本研究设计的主要变量有：发布主题、专家参
与情况、专家身份、各类型专家数量、专家呈现态
度、新闻发布会层级。
发布主题分别为：疫情最新情况通报、政府防
控措施介绍、生活保障措施介绍、居民防疫提示及
建议、特定舆情回应（见表1）。
专家身份职位包括专业领域专家：从事医学或
疫情防控研究的专业科研人员；政府疫情防控部门
工作者，如国家卫建委工作人员；相关企业人员以
及非政府组织人员。
本文的数据分析工具采用NVivo11软件，按照
软件中的“编码比较”进行分析，利用Kappa系数
［2］
编码比较，计算结果范围为-1～1
。
基金项目：本论文为2020年保定市社会科学发展研究项目“融媒体视域下新型冠状病毒疫情等突发事件
应急科普方法研究”成果，项目编号：2020049
20
第12卷第3期
2021年02月
表1 国家和武汉新闻发布会主题分布
Vol.12 No.3
February 2021
占样本总数百分比（%）
示例
全国层面武汉层面
疫情通报85.7190新增病例情况；新发病例活动范围；密切接触者隔离情况；治愈患者情况
政府防控政策措施57.1460疫情防控物资供应保障工作相关情况；与其他国家联防联控相关情况
民生、经济政策2045生活必需品市场供应情况；市场监管措施；交通行业措施
居民防疫建议22.8712口罩使用建议；线上问诊平台介绍；中医药救治情况
发布主题
特定舆情回应5.710
二、研究发现
（一）发布会主题分布较为一致
根据对两个层级新闻发布会的主题进行分析，
可以发现发布会主题基本比重相似，其中疫情通报
贯穿疫情信息发布会的始终，在疫情逐渐稳定的后
疫情时代，逐渐出现疫情通报缺失的情况；另外还
有根据不同时期疫情防控的特点积极进行政府疫
情防控措施的发布；同时民生也是各级政府关注的
重点。而相比之下，国家层面进行了科学的民众疫
情防控指导，为民众防疫提供可行性建议，体现了
高度的人文关怀。
（二）政府对专家的依赖程度整体较高，但也存
在差异
统计发现两个层级的新闻发布会都非常重视
专家的参与（见表2）。分析发现国家层面和湖北层
面在专家依赖方面具有显著差异，国家层面对专家
依赖度更强，这与政府的使命与职责相关，在政府
进行疫情新闻发布的过程中，需要面对全国人民答
疑解惑，回应关切，专家这一信源在这一方面发挥
了不可替代的作用。
表2 不同层级政府新闻发布对专家依赖分析
方差分析结果
层级（平均值±标准差）
-3.0湖北层面国家层面
Fp
是否有
专家
-0.33±2.071.15±0.371.04±0.2010.2530.000**
*
p
＜0.05 **
p
＜0.01
在专家选择方面，不同层级政府具有显著性差
异。国家层面与湖北层面在选择专家时，政府专家
为二者的第一选择，在这方面具有一致性；而差异
性则体现在科研人员参与与社会专家参与上，国家
层面更看重科研人员参与，而湖北层面社会专家参
与程度更大。
（三）专家的态度有区别，科研人员与政府官员
态度呈现相关性
本研究通过五级量表对专家的态度进行量化
分析，通过对发布会中不同类型专家的数量与态度
呈现进行相关分析发现，不同类型的专家在疫情信
息中所呈现的态度具有明显不同（见表3）。在新
闻发布会中科研人员与政府专家出现的比重与态
度呈正相关，其中政府专家与态度出现显著的正相
关，意味着政府专家越多，所呈现的态度越积极。这
与政府专家的职责相关，在新闻发布会中他们主要
大学生返校
进行疫情防控政策的发布与解读，为公众呈现积极
向上的疫情防控状态
［3］
。而科研人员则进行相关
科研解读如新的治疗方案发布、科研取得进展等方
面的内容，为公众带来抗击疫情的希望。
表3 不同类型专家的态度分析
Pearson相关-分析
态度
科研人员0.351*
政府专家0.626**
社会专家﹣0.346
*
p
＜0.05 **
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＜0.01
三、结语
民众对于政府的信任和对政府治理能力的相
信程度在整个突发公共事件中十分重要，会直接对
新闻发布的效果产生影响，也直接关系到突发事件
处理和社会秩序，所以新闻发布会一定要以政府的
形象建设为前提。这类新闻发布会的开展是以民众
的角度来进行的，我们必须从新闻传播视角及政治
系统视角研究：第一，从新闻传播视角考虑，新闻发
布会的开展要符合信息传播的特点；第二，专家在
疫情期间掌握着重要的信息，是政府新闻发布的头
脑，一些重要的信息可以稳定系统地得到传播，另
外也要兼顾社会舆论的变化。唯有如此，在突发公
共事件发生的过程中重要信息的传递效率才能得
到提高，才能发挥出积极的信息传播效应，体现有
效信息的传播效果，为后续的信任构建创造更好的
条件。
参考文献：
张志安，吴涛.新闻发布：公开与控制的双重反思
［J］.新闻与写作，2014（2）：64-66.
李梦琳.科学论文功能语义标注框架设计与应用
实验［D］.武汉大学，2018.
尚甲，郑念.新冠肺炎疫情中主流媒体的应急科
普表现研究［J］.科普研究，2020，15（02）：
19-26+103-104.
作者简介：赵辰玮（1988—），男，河北张家口人，硕士，
讲师，研究方向：新媒体传播。
赵婧怡（1995—），女，河北唐山人，硕士在读，研
究方向：新闻心理学。
刘韬（1989—），女，河北保定人，博士在读，研究
方向：艺术传播学、美学。
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