2024年5月19日发(作者：母雪)
乌拉圭回合谈判的主要成果
1.在货物方面
乌拉圭回合有关货物的谈判可以分为两个内容，一是关于关税减让的
谈判；二是关于规则的谈判。 1)在关税减让方面，发达成员对品的关
税减让幅度达40%，即加权平均税率从6.3%减为3.8%；发达成员承诺关
税减让的税目占其全部税目的93%，占全部额的84%，其中承诺减让到
零的关税税目的比例由乌拉圭回合前的21%增长到32%，涉及的额从
20%增长为44%；15%以上的高峰税率比例由23%下降为12%，涉及额为
5%，主要为纺织品和鞋；从关税约束水平方面分析，发达成员承诺关
税约束的税目由78%上升为99%，涉及的额由94%增长为99%。 发展中
成员品的关税减让水平低于发达成员，加权平均税率由15.3%减为
12.3%。从约束关税范围上分析，发展中成员税目约束比例由21%上升
为71%，涉及的额由13%增长为61%。大部分发展中成员在乌拉圭回合
后全面约束了关税，如智利、墨西哥、、阿根廷等，、韩国、尼西亚、
马来西亚、泰国约束关税的比例在90%左右。 品关税的实施期为从
1995年1月1日起5年内完成。 无论发达成员还是发展中成员，均全面
约束了农产品关税，并承诺进一步减让，农产品减让从1995年1月1日开
始，发达成员的实施期为6年，发展中成员的实施期为10年，但部分发
展中成员也承诺6年的实施期。 对于发达成员，从减让幅度上看，发
达成员总体关税的削减幅度在37%左右，发展中成员平均减让幅度在
24%左右。 2)在制定规则方面，乌拉圭回合达成的协议主要分为四
组。第一组括《1994年关税与总协定》（简称GATT1994），它是对原
来的《关税与总协定》（简称GATT1947）的修改版本，和如何谅解和
减让表的《1994年关税与总协定马拉喀什议定书》。第二组括两项主要
协议，主要目的是将农产品和纺织品与服装纳入到正常的规则管辖之
下。第三组括《技术性》、《海关估价》、《装运前检疫》、《原产地
规则》、《进口许可程序》、《实施卫生与植物卫生措施协议》和《与
有关的措施》等7项协议，第四组括《保障措施》、《补贴与反补贴》
三项补救措施协议。
2.在服务方面
过去关税与总协定只涉及货物领域，服务不属于关税与总协定多边体
制的管辖范围，因此，许多国家在服务领域采取了不少保护措施，明显
制约了国际服务的发展。为了推动服务的自由化，在乌拉圭回合谈判
中，发达国家提出将服务业市场准入问题作为谈判的重点，经过8年的
讨价还价，最后签署了《服务总协定》（英文缩写GATS），并于世界
组织成立的1995年1月1日正式生效。 《GATS》将服务业分为12个部
门160个分部门。在12个部门中,有涉及律师、会计、审计、计算机硬件
安装和软件服务的专业服务部门；与邮政、电信、电传和邮件有关的服
务；建筑与工程服务；括批发在内的商业分销服务；不同层次的教育服
务；保护环境的服务；括保险与银行业务的金融服务；以及医疗、旅
游、娱乐、文化和体育服务、服务及其他服务等。《GATS》将服务分
为四种形式：一是服务的跨境交付和服务产品的跨境流动，如律师咨
询、电信服务等；二是境外消费，这主要涉及旅游、教育和医疗；三是
以商业存在（跨境设立商业或专业机构）形式提供服务，例如建商店、
饭店、律师事务所、银行和保险公司的分支机构提供的服务；四是自然
人临时流动提供的服务，括演出、讲学和行医等。 《GATS》的一般
义务括最惠国待遇、透明度原则、逐步自由化承诺以及发展中国家的更
多参与。与货物不同的是，服务的最惠国待遇不但给予服务本身，而且
要给予服务的提供者。至于市场准入和国民待遇原则在《GATS》中不
是作为普遍义务，而是作为具体承诺，与各具体部门的开放相联系，经
过谈判才承担的义务。这种将一般性义务与具体承诺的义务区分开来的
做法，是《GATS》一个十分重要特点。《GATS》还认识到发达国家
和发展中国家服务业发展的不平衡。因此，在发展中国家更多参与原则
中体现了对发展中国家的特殊考虑：第一，发达国家对于发展中国家服
务的发展要给予自由准入的优先权；第二，允许发展中国家对服务业的
适当保护，使其服务业的开放享有一定的灵活性；第三，发展中国家开
放服务时可以设置条件。乌拉圭回合在服务领域取得的成果，是自1948
年关税与总协定生效以来，多边体制在单一部门取得的最重要进展。
3.在与有关知识产权方面
知识产权是个人或单位基于智力创造性活动的成果所产生的权利。与
货物中的有形物质相比，知识产权是一种看不见、摸不着的“无形”资
产，它括专利权、商标权、版权和商业秘密等。知识产权的一个重要特
点是地域性，即一个国家的法律给予知识产权的保护权在本国范围内有
效，在别的国家不产生效力。为了便于一个国家的自然人或法人的知识
产权在国外也能够取得法律保护，世界各国通过签订双边或多边条约，
逐步建立起国际知识产权保护制度。但是，随着世界经济的发展，国际
范围的扩大和技术开发的突飞猛进，有关保护知识产权的国际协定已不
适应新的需要，同时还由于知识产权与国际的发展关系日益密切，关税
与总协定便将与有关的知识产权纳入乌拉圭回合多边谈判之中。 乌拉
圭回合知识产权谈判组于1991年12月提出了《关于与相关的知识产权括
对冒牌货的协议》（英文缩写TRIPs）。该协议经过讨论修改后，在乌
拉圭回合结束之际被各国接受而成为正式协议。该协议明确了知识产权
国际法律保护的目标和动机；扩大了知识产权保护的范围，加强了相关
的保护措施；强化了对仿冒和盗版的防止和处罚；协议强调对反竞争行
为和歪曲的控制；协议规定了对发展中国家提供特殊待遇的过渡期安
排；最后协议还规定了与有关的知识产权机构的职责，以及相互之间合
作的安排。知识产权协定是乌拉圭回合一揽子结果的重要组成部分，所
有世界组织成员都受其规则的约束。
完善和加强多边贸易体制
突破原有的议题，根据国际贸易发展的需要，达成《建立世界贸易组
织协定》，通过建立贸易组织，取代“1947年关贸总协定”，完善和加强
了多边贸易体制，为执行“乌拉圭回合”谈判成果，奠定了良好的基础，
这是“乌拉圭回合”取得的最突出的成果。
4.主要内容是非关税措施的消除和服务贸易。
GATT从1948年1月1日至1994年12月31日，共计47年，其间共举行8轮贸
易谈判。前7轮谈判的主要内容是关税减让，第8轮谈判的主要内容是非
关税措施的消除和服务贸易。
新闻纸案
1997年10月16日，吉林造纸厂、江西纸业有限公司等国内9家造纸企
业，联合向中国外经贸部提出对来自加拿大、韩国和美国的进口新闻纸
进行反倾销调查的申请，申请的理由是：
1995年以前，中国新闻纸市场基本保持稳定。1995年，特别是1996年下
半年，由于加拿大、韩国和美国相关企业以低价向中国倾销新闻纸，致
使：1、1996年新闻纸进口量急剧增长，达35.6万吨，1997年1—8月达
35.3万吨；2、其间，三国新闻纸进口价逐年下降，1995年每吨649美
元，1996年每吨460美元，1997年每吨350美元，而同期国外新闻纸正常
价格分别为每吨637美元、658美元和550美元；3、期间，国内新闻纸生
产企业在产量、销售量、价格、生产能力、开工率、就业人数等方面严
重下滑，市场份额由1994—1995年的80%，降至1997年第一季度的
56.25%，导致全行业亏损。
立案与裁定
1、 立案：9家造纸企业联合产量占市场份额50%以上，具有行业代表
性，申请材料符合《反倾销与反补贴条例》（1997年3月25日生效）规
定，同意立案。调查期为1996年12月10日至1997年12月9日。
2、 裁决：1）倾销幅度：加拿大豪森纸业有限公司61%，雄狮集团
59%，太平洋置业公司57%，阿维纳公司78%，其他未应诉公司78%；
韩国韩松纸业公司9%,其他未应诉公司55%；美国未应诉公司78%。
2）产业损害：造成中国9家造纸企业产量下降20%（以1996年为基期，
下同），销售量下降26%，销售收入下降26%，价格平均下降9.1%，库
存剧增175%，开工率下降27%，全行业亏损，税前利润下降88%，失业
率由4.46%上升至17.94%，平均工资下降15.8%。
3）上述产业损害与三国新闻纸倾销存在直接因果关系。
4）最终裁决：征收与倾销幅度相同的反倾销税，实施期限自1998年7月
10日起5年。
根据上述资料回答下列问题：
1、 一件反倾销案立案应具备的条件是什么？
2、 在反倾销案中应诉与不应诉在处理上有何区别？
3、 通过该案例给我们的启示是什么？
中国首例反倾销案 新闻纸 为什么会胜诉？
（一）新闻纸反倾销案的裁决具有划时代的历史意义。此次反倾销案首
开了中国产业运用反倾销法律手段维护自身合法权益的先河。肯定性终
裁的作出，无疑对国内其他正在遭受到国外产品倾销之苦的产业或厂
家，通过法律途径，保护自身权益起到了重大借鉴和启发作用。对于中
国产业如何学习和运用国际竞争规则，具有榜样的作用和意义。
（二）此次反倾销税的征收，可以及时制止美国、加拿大和韩国新闻
纸向我国的倾销及消除倾销的影响，使得国内产业有机会在消除价格歧
视后，同外国企业进行公平竞争。同时，也使备受外国产品倾销损害的
中国国内产业得到一个喘息、调整的机会和时间。这对维护正常的国际
贸易秩序，保障公平贸易以及在维护本国正当贸易利益和进一步提高本
国企业自身竞争实力方面都具有深远的意义和作用。
（三）反倾销立法的目的就是要对倾销产品对进口国产业造成的损害提
供连续有效的救济。关贸总协定第6条确认这一立法宗旨，正是为了在
推进世界贸易自由化的同时维持一种公平竞争的国际经济秩序。倾销作
为一种不公平贸易竞争手段，为世界各国一致谴责。而反倾销是世界贸
易组织和各国允许使用的抵制进口产品不公平竞争的合法、合理手段。
此次肯定性终裁的作出，是符合国际惯例和规范的，说明我国对外贸易
管理机制正在同国际惯例接轨，这也正是我国市场经济法制化的进一步
体现，及我国借鉴国际惯例的成果之一。
（四）本案肯定性终裁的作出，对国外对中国出口产品动辄实行歧视性
反倾销调查，阻碍中国产品向其出口，也起到一定的威慑作用，使其在
对中国产品进行反倾销调查时不再像过去那样肆无忌惮。
2、代表国内产业的生产企业团结一致、密切合作是十分重要的
首先，上述企业只有在提起反倾销申请上达成一致，才有资格提起反
倾销调查申请；
其次，损害的事实是反映整个产业的损害，所以各参加申诉的企业在
提供损害材料和证据的时候必须相互配合、及时提供，不要因为个别企
业的拖延导致整个反倾销案件的延误；
最后，对外而言，各申请厂家是组成国内产业的一个部分；对内而
言，各企业之间为竞争对手。因此，在进行反倾销案件的过程中，企业
之间不能进行恶性竞争，以免加重倾销所造成的损害，同时也给应诉方
以口实。
3、本案的提起十分及时
本案虽然是我国反倾销申诉的第一案，而且在企业提出申请时，我国
的《反倾销和反补贴条例》尚未公布，但是企业在受到损害的时候能够
及时运用法律手段维护自身的权益，及时遏制倾销行为以及倾销行为所
带来的严重后果，在反倾销调查机关采取措施后，使得产业很快能够从
倾销所造成的损害中恢复过来。
4、 本案的调查取证工作扎实，倾销和损害的证据十分确凿，使得本案
得以顺利进行，应诉方对倾销的事实也未进行辩解。
2024年5月19日发(作者：母雪)
乌拉圭回合谈判的主要成果
1.在货物方面
乌拉圭回合有关货物的谈判可以分为两个内容，一是关于关税减让的
谈判；二是关于规则的谈判。 1)在关税减让方面，发达成员对品的关
税减让幅度达40%，即加权平均税率从6.3%减为3.8%；发达成员承诺关
税减让的税目占其全部税目的93%，占全部额的84%，其中承诺减让到
零的关税税目的比例由乌拉圭回合前的21%增长到32%，涉及的额从
20%增长为44%；15%以上的高峰税率比例由23%下降为12%，涉及额为
5%，主要为纺织品和鞋；从关税约束水平方面分析，发达成员承诺关
税约束的税目由78%上升为99%，涉及的额由94%增长为99%。 发展中
成员品的关税减让水平低于发达成员，加权平均税率由15.3%减为
12.3%。从约束关税范围上分析，发展中成员税目约束比例由21%上升
为71%，涉及的额由13%增长为61%。大部分发展中成员在乌拉圭回合
后全面约束了关税，如智利、墨西哥、、阿根廷等，、韩国、尼西亚、
马来西亚、泰国约束关税的比例在90%左右。 品关税的实施期为从
1995年1月1日起5年内完成。 无论发达成员还是发展中成员，均全面
约束了农产品关税，并承诺进一步减让，农产品减让从1995年1月1日开
始，发达成员的实施期为6年，发展中成员的实施期为10年，但部分发
展中成员也承诺6年的实施期。 对于发达成员，从减让幅度上看，发
达成员总体关税的削减幅度在37%左右，发展中成员平均减让幅度在
24%左右。 2)在制定规则方面，乌拉圭回合达成的协议主要分为四
组。第一组括《1994年关税与总协定》（简称GATT1994），它是对原
来的《关税与总协定》（简称GATT1947）的修改版本，和如何谅解和
减让表的《1994年关税与总协定马拉喀什议定书》。第二组括两项主要
协议，主要目的是将农产品和纺织品与服装纳入到正常的规则管辖之
下。第三组括《技术性》、《海关估价》、《装运前检疫》、《原产地
规则》、《进口许可程序》、《实施卫生与植物卫生措施协议》和《与
有关的措施》等7项协议，第四组括《保障措施》、《补贴与反补贴》
三项补救措施协议。
2.在服务方面
过去关税与总协定只涉及货物领域，服务不属于关税与总协定多边体
制的管辖范围，因此，许多国家在服务领域采取了不少保护措施，明显
制约了国际服务的发展。为了推动服务的自由化，在乌拉圭回合谈判
中，发达国家提出将服务业市场准入问题作为谈判的重点，经过8年的
讨价还价，最后签署了《服务总协定》（英文缩写GATS），并于世界
组织成立的1995年1月1日正式生效。 《GATS》将服务业分为12个部
门160个分部门。在12个部门中,有涉及律师、会计、审计、计算机硬件
安装和软件服务的专业服务部门；与邮政、电信、电传和邮件有关的服
务；建筑与工程服务；括批发在内的商业分销服务；不同层次的教育服
务；保护环境的服务；括保险与银行业务的金融服务；以及医疗、旅
游、娱乐、文化和体育服务、服务及其他服务等。《GATS》将服务分
为四种形式：一是服务的跨境交付和服务产品的跨境流动，如律师咨
询、电信服务等；二是境外消费，这主要涉及旅游、教育和医疗；三是
以商业存在（跨境设立商业或专业机构）形式提供服务，例如建商店、
饭店、律师事务所、银行和保险公司的分支机构提供的服务；四是自然
人临时流动提供的服务，括演出、讲学和行医等。 《GATS》的一般
义务括最惠国待遇、透明度原则、逐步自由化承诺以及发展中国家的更
多参与。与货物不同的是，服务的最惠国待遇不但给予服务本身，而且
要给予服务的提供者。至于市场准入和国民待遇原则在《GATS》中不
是作为普遍义务，而是作为具体承诺，与各具体部门的开放相联系，经
过谈判才承担的义务。这种将一般性义务与具体承诺的义务区分开来的
做法，是《GATS》一个十分重要特点。《GATS》还认识到发达国家
和发展中国家服务业发展的不平衡。因此，在发展中国家更多参与原则
中体现了对发展中国家的特殊考虑：第一，发达国家对于发展中国家服
务的发展要给予自由准入的优先权；第二，允许发展中国家对服务业的
适当保护，使其服务业的开放享有一定的灵活性；第三，发展中国家开
放服务时可以设置条件。乌拉圭回合在服务领域取得的成果，是自1948
年关税与总协定生效以来，多边体制在单一部门取得的最重要进展。
3.在与有关知识产权方面
知识产权是个人或单位基于智力创造性活动的成果所产生的权利。与
货物中的有形物质相比，知识产权是一种看不见、摸不着的“无形”资
产，它括专利权、商标权、版权和商业秘密等。知识产权的一个重要特
点是地域性，即一个国家的法律给予知识产权的保护权在本国范围内有
效，在别的国家不产生效力。为了便于一个国家的自然人或法人的知识
产权在国外也能够取得法律保护，世界各国通过签订双边或多边条约，
逐步建立起国际知识产权保护制度。但是，随着世界经济的发展，国际
范围的扩大和技术开发的突飞猛进，有关保护知识产权的国际协定已不
适应新的需要，同时还由于知识产权与国际的发展关系日益密切，关税
与总协定便将与有关的知识产权纳入乌拉圭回合多边谈判之中。 乌拉
圭回合知识产权谈判组于1991年12月提出了《关于与相关的知识产权括
对冒牌货的协议》（英文缩写TRIPs）。该协议经过讨论修改后，在乌
拉圭回合结束之际被各国接受而成为正式协议。该协议明确了知识产权
国际法律保护的目标和动机；扩大了知识产权保护的范围，加强了相关
的保护措施；强化了对仿冒和盗版的防止和处罚；协议强调对反竞争行
为和歪曲的控制；协议规定了对发展中国家提供特殊待遇的过渡期安
排；最后协议还规定了与有关的知识产权机构的职责，以及相互之间合
作的安排。知识产权协定是乌拉圭回合一揽子结果的重要组成部分，所
有世界组织成员都受其规则的约束。
完善和加强多边贸易体制
突破原有的议题，根据国际贸易发展的需要，达成《建立世界贸易组
织协定》，通过建立贸易组织，取代“1947年关贸总协定”，完善和加强
了多边贸易体制，为执行“乌拉圭回合”谈判成果，奠定了良好的基础，
这是“乌拉圭回合”取得的最突出的成果。
4.主要内容是非关税措施的消除和服务贸易。
GATT从1948年1月1日至1994年12月31日，共计47年，其间共举行8轮贸
易谈判。前7轮谈判的主要内容是关税减让，第8轮谈判的主要内容是非
关税措施的消除和服务贸易。
新闻纸案
1997年10月16日，吉林造纸厂、江西纸业有限公司等国内9家造纸企
业，联合向中国外经贸部提出对来自加拿大、韩国和美国的进口新闻纸
进行反倾销调查的申请，申请的理由是：
1995年以前，中国新闻纸市场基本保持稳定。1995年，特别是1996年下
半年，由于加拿大、韩国和美国相关企业以低价向中国倾销新闻纸，致
使：1、1996年新闻纸进口量急剧增长，达35.6万吨，1997年1—8月达
35.3万吨；2、其间，三国新闻纸进口价逐年下降，1995年每吨649美
元，1996年每吨460美元，1997年每吨350美元，而同期国外新闻纸正常
价格分别为每吨637美元、658美元和550美元；3、期间，国内新闻纸生
产企业在产量、销售量、价格、生产能力、开工率、就业人数等方面严
重下滑，市场份额由1994—1995年的80%，降至1997年第一季度的
56.25%，导致全行业亏损。
立案与裁定
1、 立案：9家造纸企业联合产量占市场份额50%以上，具有行业代表
性，申请材料符合《反倾销与反补贴条例》（1997年3月25日生效）规
定，同意立案。调查期为1996年12月10日至1997年12月9日。
2、 裁决：1）倾销幅度：加拿大豪森纸业有限公司61%，雄狮集团
59%，太平洋置业公司57%，阿维纳公司78%，其他未应诉公司78%；
韩国韩松纸业公司9%,其他未应诉公司55%；美国未应诉公司78%。
2）产业损害：造成中国9家造纸企业产量下降20%（以1996年为基期，
下同），销售量下降26%，销售收入下降26%，价格平均下降9.1%，库
存剧增175%，开工率下降27%，全行业亏损，税前利润下降88%，失业
率由4.46%上升至17.94%，平均工资下降15.8%。
3）上述产业损害与三国新闻纸倾销存在直接因果关系。
4）最终裁决：征收与倾销幅度相同的反倾销税，实施期限自1998年7月
10日起5年。
根据上述资料回答下列问题：
1、 一件反倾销案立案应具备的条件是什么？
2、 在反倾销案中应诉与不应诉在处理上有何区别？
3、 通过该案例给我们的启示是什么？
中国首例反倾销案 新闻纸 为什么会胜诉？
（一）新闻纸反倾销案的裁决具有划时代的历史意义。此次反倾销案首
开了中国产业运用反倾销法律手段维护自身合法权益的先河。肯定性终
裁的作出，无疑对国内其他正在遭受到国外产品倾销之苦的产业或厂
家，通过法律途径，保护自身权益起到了重大借鉴和启发作用。对于中
国产业如何学习和运用国际竞争规则，具有榜样的作用和意义。
（二）此次反倾销税的征收，可以及时制止美国、加拿大和韩国新闻
纸向我国的倾销及消除倾销的影响，使得国内产业有机会在消除价格歧
视后，同外国企业进行公平竞争。同时，也使备受外国产品倾销损害的
中国国内产业得到一个喘息、调整的机会和时间。这对维护正常的国际
贸易秩序，保障公平贸易以及在维护本国正当贸易利益和进一步提高本
国企业自身竞争实力方面都具有深远的意义和作用。
（三）反倾销立法的目的就是要对倾销产品对进口国产业造成的损害提
供连续有效的救济。关贸总协定第6条确认这一立法宗旨，正是为了在
推进世界贸易自由化的同时维持一种公平竞争的国际经济秩序。倾销作
为一种不公平贸易竞争手段，为世界各国一致谴责。而反倾销是世界贸
易组织和各国允许使用的抵制进口产品不公平竞争的合法、合理手段。
此次肯定性终裁的作出，是符合国际惯例和规范的，说明我国对外贸易
管理机制正在同国际惯例接轨，这也正是我国市场经济法制化的进一步
体现，及我国借鉴国际惯例的成果之一。
（四）本案肯定性终裁的作出，对国外对中国出口产品动辄实行歧视性
反倾销调查，阻碍中国产品向其出口，也起到一定的威慑作用，使其在
对中国产品进行反倾销调查时不再像过去那样肆无忌惮。
2、代表国内产业的生产企业团结一致、密切合作是十分重要的
首先，上述企业只有在提起反倾销申请上达成一致，才有资格提起反
倾销调查申请；
其次，损害的事实是反映整个产业的损害，所以各参加申诉的企业在
提供损害材料和证据的时候必须相互配合、及时提供，不要因为个别企
业的拖延导致整个反倾销案件的延误；
最后，对外而言，各申请厂家是组成国内产业的一个部分；对内而
言，各企业之间为竞争对手。因此，在进行反倾销案件的过程中，企业
之间不能进行恶性竞争，以免加重倾销所造成的损害，同时也给应诉方
以口实。
3、本案的提起十分及时
本案虽然是我国反倾销申诉的第一案，而且在企业提出申请时，我国
的《反倾销和反补贴条例》尚未公布，但是企业在受到损害的时候能够
及时运用法律手段维护自身的权益，及时遏制倾销行为以及倾销行为所
带来的严重后果，在反倾销调查机关采取措施后，使得产业很快能够从
倾销所造成的损害中恢复过来。
4、 本案的调查取证工作扎实，倾销和损害的证据十分确凿，使得本案
得以顺利进行，应诉方对倾销的事实也未进行辩解。