2024年8月22日发(作者：皇鸿达)
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掌握农民负担特点遏制农民负担反弹
文／王峻岩
（驻省农委纪检组长、监察专员１３００５１）
近三十年来，我省农民的收入起伏波动，其中经济负担是
影响农民收人增长的重要因素之一。２００４年，我省先于全国其
情”，都要“人之常情”地给村里送请帖，村里然后就耍祝贺“随
礼”；额外工作经费。一些应由上级负责经费开展的工作，或由
他省份两年取消了农业税和“三提五统”，使加重农民负担的
政策性问题得到了根本解决，除了经“一事一议”方式确定的
以村内生产公益事业为内容的筹资筹劳外，农民再不需要额
外掏腰包。“白种地还给钱”是农民自己对目前农村现状的真
实写照。应该说，全省农民负担得到了历史性的减轻。由此，农
民的收入增加，农村干群关系明显改善，因负担过重上访的现
象也变得鲜见，农村社会比较和谐稳定。
１．农民负担问题出现了新情况，表现出新特点
１．１负担的对象由农民个体转向村集体
过去摊在农民身上的负担户均多达干元，最多的达几干
元，现在这种以农民个体为对象的负担大部分得到消除。但
是，村集体负担却有所增加。其项目大体有以下几个：报刊征
订费。目前，村级组织报刊订阅费用超限额问题普遍存在。多
数地方的报刊订阅限额制没有按照规定执行，原定大、中、小
村分别为１０００、８００和６００元，现在已普遍大大突破了大村的
标准，一般都达到干元以上，个别村达到几千元。问题还在于
这些报刊很少有人阅读，作用发挥甚微。个别地方报纸、刊物
成捆送，农民却难以看到；培训和考察费。每年，来自上而的培
训任务不少，费用不等，名目繁多，累加起来费用少则几百，多
则上千。另外，有的乡镇组织村干部考察也需要费用；赞助费。
敬老院、学校、站所等在乡镇的部门和单位，凡有个“大事小
上级部门委托村里做的工作，却要由村里支付工作经费；项目
配套费。一些项目需要层层配套，比如，村屯道路修建、自来水
工程、有线电视安装工程、护林防火等等，有的就需要村里出
“
一
点”钱。这些项目上面拿了“大头”，村里只要出个“小头”或
“零头”，有的是上面钓下边的“鱼”，有的是下边钓上面的
“鱼”，有的是相互“钓鱼”，但对村里长远发展的好处一目了
然，道理清，好处明，时间紧，可是村集体却无钱，只能想办法
筹措。有的村因此再次竭泽而渔，用仅有的集体林地（卖树木）
抵顶，有的则干脆雪上加霜举新债。以上所需资金的支出体现
在村集体的账上，但其本质上还是广大农民的钱，如果放在集
体经济较富裕的村，以上所需资金可能不是问题。但是，目前
我省多数村集体有欠债，现有存量资金甚少，本来就很难积累
起来为农民办点实事，现在有了这些“需求”，对于有的村来说
是不堪其负。无论是从农民负担的角度来看，还是从加快农村
发展、建设现代农业的角度来看，村集体经济薄弱都是一个不
能绕过、必须解决、且越早解决越好的重要问题。
随着农村产业化进程的推进，农民专业合作社有了较快
的发展，针对农民专业合作社的收费项目也有增加的倾向。如
环保测评费、残疾人福利救助安置费等。而且，收费项目也有
增加的趋向，很可能成为农民负担一个新问题。
１．２增加负担的手段由行政转向“服务”
过去，增加农民负担主要是通过行政Ｉ生和指令 的手段，
现在，往往是以有偿服务的形式体现出来。一些地方在农民建
房过程中收取测量费、规划费；向结婚登记的农民收取资料、
表格费；对农民建房、办理农用车手续有“搭车收费”的现象；
畜禽防疫费不是按照养殖数量和规模收取，而是按户摊派收
取；植保费、机耕作业收费不够公开透明；农用水高收费等。有
的农村学校向学生收取保险费（不是自愿）、电影费（没看电影
或看很少的电影）、取暖费等，也额外增加了农民的支出。农村
中因病、子女上学返贫的现象还经常发生。农民群众的以上支
出是以接受服务和消费为前提的，具有合理和部分合理的成
分，但同时也有钻政策空子、以服务为名乱收费的问题。有的
是强行提供服务，强制进行消费，或者是少服务，多收费，不服
务也收费。
１．３增加负担的缺口由体制内转向体制外
过去由政府直接向农民ｌ发费，农民负担多在体制内部转
嫁，现在向中介组织、向服务、向市场等体制外部转移。表现
是，一些“三农”项目转由中介机构收费，收费的随意性反而增
合版块一 村 管理ｌ
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加了。化肥、农药、种子、农机等生产资料的价格上涨和一些服
务性项目的价格上涨，在市场的旗帜下，农民的支出增加。国
助”的对象。
１．５过去加重农民负担的一些做法在个别地方依然存在
一
家应对金融危机、实施强农惠农政策、给农民若干项补贴之
初，这些生产资料并没有涨价到后来的程度，补贴刚一到手，
是违规操作村内生产公益事业“一事一议”筹资筹劳事
项，个别县（市、区）的部分乡镇存在超过标准向农民筹资筹劳
和将“一事一议”筹资变成固定收费项目的问题。二是集资摊
派修村路。一些地方在修建村屯道路中超越农民承受能力，违
背农民意愿，搞强行以资代劳。惠农补贴虽然实行“一卡通”，
价格就上来了。以化肥为例，据供销社系统的同志说，有的厂
家向商家批发化肥，发票上写的价格并不是实际的价格，每吨
需要多交钱或者按比例少付货。到了商家，当然也不会做亏本
的生意。一些家电商品和农机产品，一旦成为下乡惠农补贴的
商品，就再也不能像其他同类商品一样可以享受打折的优惠，
也失去了议价的可能，实际挤掉了农民应得的部分实惠。有的
但一些村却采取多种手段收回农民补贴卡，统一扣留修公路
摊派款、植树造林投资及其他达标活动用款。现行规定要农民
摊钱出资必须通过“一事一议”办法，并且每年人均不得突破
农民说，国家给我们的好处都让厂家和商家套去了，不如直接
给他们钱，然后别涨价了。农资价格的大幅上涨，冲抵了相当
一
部分强农惠农政策补贴给农民带来的实惠，减小了农民增
收的空间，挫伤了农民的生产积极性。应该说，国家所以给广
大种粮农民政策性补贴很重要的是考虑了生产资料涨价的因
素，但一些农用生产资料该不该涨、该涨多少政策却很难控
制。农民的负担由公开变成了隐形。面对这种情况，农民是“哑
巴吃黄连”，有苦说不出。
另一个表现是，农民在发展生产、改善面貌上面临的软环
境方面的困难还很多，也一定程度上成为负担。概括起来：成
本高。比如，有的县的农民反映：建一个牧业小区需要土地、城
建、环保等多个部门的审批，需要交纳墙体改造、环评、规划等
多项费用，每平方米需要交２３元，再加上评审专家组等有关费
用，建一个１公顷的牧业小区需要承担各种费用５－６万元。发
展的负担沉重。农民在求富过程中学习技能、提高素质的花费
也很高，有的因花不起钱只能眼睁睁地放弃致富计划。致富路
上的门槛又多又高；融资难。农村贷款融资难的现象普遍存
在，不只是渠道少、利息高、额度小、期限短，有时还会遇到“明
白费”等潜规则。一些以土地入股创办的企业，由于金融部门
不允许把集体土地和其土地上建造的房屋等固定资产作为抵
押物，即使这些企业急需资金却得不到贷款。农民创办的农产
品加工企业普遍反映贷款门槛高、难度大、周期短、额度小，严
重限制发展；办事难。相比之下，农民的文化素质总体上还比
较低，处于弱势，许多事情他们还没看明白，但生活情势却要
求他们干明白。在他们办事的过程中，普遍和经常地遇到门难
进、脸难看、事难办、甚至找不到门路的问题，遭遇无人理、受
人欺、被人蒙、让人算计的窘境。对于许多部门和单位来说，农
民要办的事情不算大也不很重要，但对干家万户的农民个体
来说，却是很大的事情。但他们遇到的情况是手续繁杂、个别
人的故意推诿拖延，索要好处。更有甚者，社会上有些人利用
有些农民不了解政策、信息不灵、办事模不到门路等弱点坑农
害农，其事例屡见不鲜。这些也增加了农民的经济负担。
１．４负担的方式上由“批量”转向化整为零
为逃避监管，有的地方想办法、搞变通向农民摊派费用，
转嫁负担，加重农民负担的“潜规则”很多，隐蔽性更强。其表
现是钻政策空子、打擦边球，分次、分批、小额向农民收取，一
旦查出某一项也不会犯大错误，担大责任。有的以“捐助”的名
义摊派。一些农机大户、养殖大户、致富带头人往往成为“被捐
１５元的限额标准，而个别地方还有超范围摊派的问题，修乡路
也要农民出钱。三是巧立名目向农民收费。比如，有的地方向
农民摊派防火旗费、场院防火费、共同生产费（大包干前的财
会科目）、森林防火费、改厕费等。
产生上述问题既有工作和管理层面的原因，也有经济发
展水平和政策方面的原因。从工作方面来说，一些地方认为取
消农业税后农民已经没有什么负担，存在着放松监管和放弃
监管的问题。这种认识和做法很容易导致农民负担的反弹，更
不利有效遏制新的涉农负担问题的出现。不正确的政绩观也
是产生问题的重要原因之一。从发展和政策方面说，有城乡二
元结构的原因，也有在完善“统分结合”的双层经营体制中对
“统”这一层重视不够的问题。目前，村级集体经济十分薄弱。
一
方面，历史负债较重，同时缺乏自我发展的能力。目前我省
村级债务重、负债率高，每逢年节，一些村干部四处躲债，压力
很大。另～方面，村级组织接受的转移支付严重不足，运转普
遍困难，村干部工作积极性也下降。规定不得举新债，但很多
村为维持运转不得不举新债。为解决这一问题，２００９年，根据
国家关于力争用３年左右时间建立村级组织运转经费保障机
制的要求，下发通知和办法，确定用３年时间使村级组织运转
经费翻一番，并提出主要通过村级组织自我发展和县乡政府
的补助办法作为保障。这一政策使广大农村基层干部深受鼓
Ｉ综合版块一 Ｈ 济蜉坪Ｉ
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舞，对于村级组织运转经费的解决一定会起剑十分积极和重
要的作用。但也要看到，我省县乡两级财政虽明显改善，但依
然比较困难，实际承担对村级组织运转经费保障责任的能力
十分有限。所以，这— 燕蝴
对策和措施
２．１壮大农村集体经济实力，千方百计地增加农民收入
何单位不得向农民和村民委员会、农民专业合作社或者村级
集体经济组织强行摊派发行报刊、书籍和音像制品等出版物，
或者以赞助、捐赠为名进行集资、摊派。农村中小学校必须严
格执行有关规定，不得向学生乱收费，不得向学生推销或者变 成 蛋麓要实践的进一步检验。
２．为进一步有效解决农民负担的问题，有必要采取相应的
相推销商品、服务，不得强制学生接受各种经营陛服务。不能
截留、挪用或者抵扣下拨给村级组织和发放给农民的各种财
政补助资金。强化农民负担监管工作的领导和组织保障机制，
这是月前减轻农民负担的一项根本性措施。一般来说，农
民负担矛盾比较突出的是低收入地方，对负担反映强烈的是
涉农部门要在纪委的协调下，密切配合，落实“谁主管、谁负
责”的责任制和考核制度，继续坚持和完善农民负担监测、监
低收入农民。农民 担所造成的矛盾归根到底必须依靠发展 督卡、专项审计、筹资筹劳项目审核管理等日常监督管理，积
来解决。下一步，应特别注意推动农村集体经济的发展，壮大
集体经济，通过发展集体经济，增加农民收入，解决农村公共
产品的成本过多直接由农民自己承担的问题。要使各级领导
干部树立正确的政绩观，进一步改善农村发展的软环境，深入
开展调查研究，开展专项检查，曝光典型案例，出台相关意见，
进一步清理和减少相关的审批和收费项目，同时，切实增强各
部门服务“三农”、为“三农”发展提供便利的大局意识和责任
意识。重点与农业生产和农民生活关系密切的重要经营服务
性收费项目，应当列入政府定价目录，实行政府定价或者政府
指导价管理，禁止将涉农的政府公益性服务由无偿变为有偿，
禁止强制农民接受有偿服务或者只收费不服务。不得平摊农
业灌溉水费、电费、畜禽防疫费、机耕费等共同性生产费用和
擅自提高其收费标准、加收其他费用。对农民依法建房申请办
理土地使用权证、房屋所有权证等证件的，除按规定收取证件
工本费外，不能收取其他行政事业性费用。不能在办理建房手
续时，强制或者变相强带Ｉｊ农民接受咨询、设计等有偿服务。化
肥、农药、种子、农膜、农机等农业生产资料的价格列入政府定
价或者政府指导价目录的，应严格按照规定执行。政府公益眭
服务机构推介农业生产资料时，不得从中牟利。禁止擅自设立
项目向农民收费或者采用押金、违约金、罚款等方式管理村
务。任何单位不得以检查、评比、考核等形式，要求村民出资出
劳或者要求村民委员会组织筹资筹劳、开展达标升级活动。任
极受理相关举报，强化监督检查措施。对农民负担问题较突出
的地方，要实行综合治理、重点监控、限期整改，对责任人要依
法依纪严肃处理。
２．２加强基层民主建设，完善村务公开办法，坚持阳光政策
和政务，提高农民的自我保护能力
应完善村民自治办法，健全村民议事制度，使农民自主研
判和决定本村内公共产品的供给与需求，并提高村民参与公
益事业的积极性。特别是在新农村建设过程中，一方面，应坚
持自愿和量力而行的原则，不搞揠苗助长，不强行办“好事”。
另一方面，要通过民主的方式、说服示范的办法，弓１导农民增
强主体意识，正确处理长远利益和眼前利益的关系，鼓励农民
群众积极参与和投入惠及自身的门前道路、储粮设施等等末
端项目建设。在出资和出劳的安排上，一般应以出劳为主，出
资为辅。
由于农村生产力相对落后，农民的整体文化政治素质较
低，对政策信息了解较少，维权中一般处于弱势和劣势。而另
一
方面是农民对自己的切身利益最关心，对政策的执行落实
最关注，特别是对那些本来属于自己的资金的去向最关切。阳
光操作，让政策的受益者成为政策实施的监督者，是一项根本
性的工作方法和最有效的措施。因此应进一步加强政策宣传，
让农民知道自己的权益及和与自己权益相关的项目、金额、比
例。应坚持村务公开、政务公开、民主理财的各项措施，实行涉
农收费公示制度，涉农收费单位应当事先将各项涉农行政事
业性收费、实行政府定价和政府指导价的经营服务性收费项
目、依据、标准等进行公示，并接受群众监督。有条件的乡镇政
府应建立面向农民的固定服务场所，由涉农收费单位对涉农
收费事项进行集中办理。
２．３推进城镇化建设，不断提高农民素质
城镇是就业的集中地，也是农业人口转移的落脚点。农民
少了，说明农业劳动生产率提高了。只有“减少”农民，才能富
裕农民。农业人口越少，农民的负担越轻。贯彻中央经济工作
会议精神，应进一步加强小城镇建设步伐，推进户籍制度改
革，放宽限制，让更多农民到小城镇安家就业，实现农村劳动
力的彻底转移。农民由于缺乏现代农业科学技术知识，在选
种、耕作、施肥、使用农药等方面有重复投资、投资不到位的现
象，造成投入产出比低、收益少，也同时增加了农民负担。因此
应着力提高农民素质，加强农业科普教育、农业科学技术培训
和农技推广。
2024年8月22日发(作者：皇鸿达)
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掌握农民负担特点遏制农民负担反弹
文／王峻岩
（驻省农委纪检组长、监察专员１３００５１）
近三十年来，我省农民的收入起伏波动，其中经济负担是
影响农民收人增长的重要因素之一。２００４年，我省先于全国其
情”，都要“人之常情”地给村里送请帖，村里然后就耍祝贺“随
礼”；额外工作经费。一些应由上级负责经费开展的工作，或由
他省份两年取消了农业税和“三提五统”，使加重农民负担的
政策性问题得到了根本解决，除了经“一事一议”方式确定的
以村内生产公益事业为内容的筹资筹劳外，农民再不需要额
外掏腰包。“白种地还给钱”是农民自己对目前农村现状的真
实写照。应该说，全省农民负担得到了历史性的减轻。由此，农
民的收入增加，农村干群关系明显改善，因负担过重上访的现
象也变得鲜见，农村社会比较和谐稳定。
１．农民负担问题出现了新情况，表现出新特点
１．１负担的对象由农民个体转向村集体
过去摊在农民身上的负担户均多达干元，最多的达几干
元，现在这种以农民个体为对象的负担大部分得到消除。但
是，村集体负担却有所增加。其项目大体有以下几个：报刊征
订费。目前，村级组织报刊订阅费用超限额问题普遍存在。多
数地方的报刊订阅限额制没有按照规定执行，原定大、中、小
村分别为１０００、８００和６００元，现在已普遍大大突破了大村的
标准，一般都达到干元以上，个别村达到几千元。问题还在于
这些报刊很少有人阅读，作用发挥甚微。个别地方报纸、刊物
成捆送，农民却难以看到；培训和考察费。每年，来自上而的培
训任务不少，费用不等，名目繁多，累加起来费用少则几百，多
则上千。另外，有的乡镇组织村干部考察也需要费用；赞助费。
敬老院、学校、站所等在乡镇的部门和单位，凡有个“大事小
上级部门委托村里做的工作，却要由村里支付工作经费；项目
配套费。一些项目需要层层配套，比如，村屯道路修建、自来水
工程、有线电视安装工程、护林防火等等，有的就需要村里出
“
一
点”钱。这些项目上面拿了“大头”，村里只要出个“小头”或
“零头”，有的是上面钓下边的“鱼”，有的是下边钓上面的
“鱼”，有的是相互“钓鱼”，但对村里长远发展的好处一目了
然，道理清，好处明，时间紧，可是村集体却无钱，只能想办法
筹措。有的村因此再次竭泽而渔，用仅有的集体林地（卖树木）
抵顶，有的则干脆雪上加霜举新债。以上所需资金的支出体现
在村集体的账上，但其本质上还是广大农民的钱，如果放在集
体经济较富裕的村，以上所需资金可能不是问题。但是，目前
我省多数村集体有欠债，现有存量资金甚少，本来就很难积累
起来为农民办点实事，现在有了这些“需求”，对于有的村来说
是不堪其负。无论是从农民负担的角度来看，还是从加快农村
发展、建设现代农业的角度来看，村集体经济薄弱都是一个不
能绕过、必须解决、且越早解决越好的重要问题。
随着农村产业化进程的推进，农民专业合作社有了较快
的发展，针对农民专业合作社的收费项目也有增加的倾向。如
环保测评费、残疾人福利救助安置费等。而且，收费项目也有
增加的趋向，很可能成为农民负担一个新问题。
１．２增加负担的手段由行政转向“服务”
过去，增加农民负担主要是通过行政Ｉ生和指令 的手段，
现在，往往是以有偿服务的形式体现出来。一些地方在农民建
房过程中收取测量费、规划费；向结婚登记的农民收取资料、
表格费；对农民建房、办理农用车手续有“搭车收费”的现象；
畜禽防疫费不是按照养殖数量和规模收取，而是按户摊派收
取；植保费、机耕作业收费不够公开透明；农用水高收费等。有
的农村学校向学生收取保险费（不是自愿）、电影费（没看电影
或看很少的电影）、取暖费等，也额外增加了农民的支出。农村
中因病、子女上学返贫的现象还经常发生。农民群众的以上支
出是以接受服务和消费为前提的，具有合理和部分合理的成
分，但同时也有钻政策空子、以服务为名乱收费的问题。有的
是强行提供服务，强制进行消费，或者是少服务，多收费，不服
务也收费。
１．３增加负担的缺口由体制内转向体制外
过去由政府直接向农民ｌ发费，农民负担多在体制内部转
嫁，现在向中介组织、向服务、向市场等体制外部转移。表现
是，一些“三农”项目转由中介机构收费，收费的随意性反而增
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加了。化肥、农药、种子、农机等生产资料的价格上涨和一些服
务性项目的价格上涨，在市场的旗帜下，农民的支出增加。国
助”的对象。
１．５过去加重农民负担的一些做法在个别地方依然存在
一
家应对金融危机、实施强农惠农政策、给农民若干项补贴之
初，这些生产资料并没有涨价到后来的程度，补贴刚一到手，
是违规操作村内生产公益事业“一事一议”筹资筹劳事
项，个别县（市、区）的部分乡镇存在超过标准向农民筹资筹劳
和将“一事一议”筹资变成固定收费项目的问题。二是集资摊
派修村路。一些地方在修建村屯道路中超越农民承受能力，违
背农民意愿，搞强行以资代劳。惠农补贴虽然实行“一卡通”，
价格就上来了。以化肥为例，据供销社系统的同志说，有的厂
家向商家批发化肥，发票上写的价格并不是实际的价格，每吨
需要多交钱或者按比例少付货。到了商家，当然也不会做亏本
的生意。一些家电商品和农机产品，一旦成为下乡惠农补贴的
商品，就再也不能像其他同类商品一样可以享受打折的优惠，
也失去了议价的可能，实际挤掉了农民应得的部分实惠。有的
但一些村却采取多种手段收回农民补贴卡，统一扣留修公路
摊派款、植树造林投资及其他达标活动用款。现行规定要农民
摊钱出资必须通过“一事一议”办法，并且每年人均不得突破
农民说，国家给我们的好处都让厂家和商家套去了，不如直接
给他们钱，然后别涨价了。农资价格的大幅上涨，冲抵了相当
一
部分强农惠农政策补贴给农民带来的实惠，减小了农民增
收的空间，挫伤了农民的生产积极性。应该说，国家所以给广
大种粮农民政策性补贴很重要的是考虑了生产资料涨价的因
素，但一些农用生产资料该不该涨、该涨多少政策却很难控
制。农民的负担由公开变成了隐形。面对这种情况，农民是“哑
巴吃黄连”，有苦说不出。
另一个表现是，农民在发展生产、改善面貌上面临的软环
境方面的困难还很多，也一定程度上成为负担。概括起来：成
本高。比如，有的县的农民反映：建一个牧业小区需要土地、城
建、环保等多个部门的审批，需要交纳墙体改造、环评、规划等
多项费用，每平方米需要交２３元，再加上评审专家组等有关费
用，建一个１公顷的牧业小区需要承担各种费用５－６万元。发
展的负担沉重。农民在求富过程中学习技能、提高素质的花费
也很高，有的因花不起钱只能眼睁睁地放弃致富计划。致富路
上的门槛又多又高；融资难。农村贷款融资难的现象普遍存
在，不只是渠道少、利息高、额度小、期限短，有时还会遇到“明
白费”等潜规则。一些以土地入股创办的企业，由于金融部门
不允许把集体土地和其土地上建造的房屋等固定资产作为抵
押物，即使这些企业急需资金却得不到贷款。农民创办的农产
品加工企业普遍反映贷款门槛高、难度大、周期短、额度小，严
重限制发展；办事难。相比之下，农民的文化素质总体上还比
较低，处于弱势，许多事情他们还没看明白，但生活情势却要
求他们干明白。在他们办事的过程中，普遍和经常地遇到门难
进、脸难看、事难办、甚至找不到门路的问题，遭遇无人理、受
人欺、被人蒙、让人算计的窘境。对于许多部门和单位来说，农
民要办的事情不算大也不很重要，但对干家万户的农民个体
来说，却是很大的事情。但他们遇到的情况是手续繁杂、个别
人的故意推诿拖延，索要好处。更有甚者，社会上有些人利用
有些农民不了解政策、信息不灵、办事模不到门路等弱点坑农
害农，其事例屡见不鲜。这些也增加了农民的经济负担。
１．４负担的方式上由“批量”转向化整为零
为逃避监管，有的地方想办法、搞变通向农民摊派费用，
转嫁负担，加重农民负担的“潜规则”很多，隐蔽性更强。其表
现是钻政策空子、打擦边球，分次、分批、小额向农民收取，一
旦查出某一项也不会犯大错误，担大责任。有的以“捐助”的名
义摊派。一些农机大户、养殖大户、致富带头人往往成为“被捐
１５元的限额标准，而个别地方还有超范围摊派的问题，修乡路
也要农民出钱。三是巧立名目向农民收费。比如，有的地方向
农民摊派防火旗费、场院防火费、共同生产费（大包干前的财
会科目）、森林防火费、改厕费等。
产生上述问题既有工作和管理层面的原因，也有经济发
展水平和政策方面的原因。从工作方面来说，一些地方认为取
消农业税后农民已经没有什么负担，存在着放松监管和放弃
监管的问题。这种认识和做法很容易导致农民负担的反弹，更
不利有效遏制新的涉农负担问题的出现。不正确的政绩观也
是产生问题的重要原因之一。从发展和政策方面说，有城乡二
元结构的原因，也有在完善“统分结合”的双层经营体制中对
“统”这一层重视不够的问题。目前，村级集体经济十分薄弱。
一
方面，历史负债较重，同时缺乏自我发展的能力。目前我省
村级债务重、负债率高，每逢年节，一些村干部四处躲债，压力
很大。另～方面，村级组织接受的转移支付严重不足，运转普
遍困难，村干部工作积极性也下降。规定不得举新债，但很多
村为维持运转不得不举新债。为解决这一问题，２００９年，根据
国家关于力争用３年左右时间建立村级组织运转经费保障机
制的要求，下发通知和办法，确定用３年时间使村级组织运转
经费翻一番，并提出主要通过村级组织自我发展和县乡政府
的补助办法作为保障。这一政策使广大农村基层干部深受鼓
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舞，对于村级组织运转经费的解决一定会起剑十分积极和重
要的作用。但也要看到，我省县乡两级财政虽明显改善，但依
然比较困难，实际承担对村级组织运转经费保障责任的能力
十分有限。所以，这— 燕蝴
对策和措施
２．１壮大农村集体经济实力，千方百计地增加农民收入
何单位不得向农民和村民委员会、农民专业合作社或者村级
集体经济组织强行摊派发行报刊、书籍和音像制品等出版物，
或者以赞助、捐赠为名进行集资、摊派。农村中小学校必须严
格执行有关规定，不得向学生乱收费，不得向学生推销或者变 成 蛋麓要实践的进一步检验。
２．为进一步有效解决农民负担的问题，有必要采取相应的
相推销商品、服务，不得强制学生接受各种经营陛服务。不能
截留、挪用或者抵扣下拨给村级组织和发放给农民的各种财
政补助资金。强化农民负担监管工作的领导和组织保障机制，
这是月前减轻农民负担的一项根本性措施。一般来说，农
民负担矛盾比较突出的是低收入地方，对负担反映强烈的是
涉农部门要在纪委的协调下，密切配合，落实“谁主管、谁负
责”的责任制和考核制度，继续坚持和完善农民负担监测、监
低收入农民。农民 担所造成的矛盾归根到底必须依靠发展 督卡、专项审计、筹资筹劳项目审核管理等日常监督管理，积
来解决。下一步，应特别注意推动农村集体经济的发展，壮大
集体经济，通过发展集体经济，增加农民收入，解决农村公共
产品的成本过多直接由农民自己承担的问题。要使各级领导
干部树立正确的政绩观，进一步改善农村发展的软环境，深入
开展调查研究，开展专项检查，曝光典型案例，出台相关意见，
进一步清理和减少相关的审批和收费项目，同时，切实增强各
部门服务“三农”、为“三农”发展提供便利的大局意识和责任
意识。重点与农业生产和农民生活关系密切的重要经营服务
性收费项目，应当列入政府定价目录，实行政府定价或者政府
指导价管理，禁止将涉农的政府公益性服务由无偿变为有偿，
禁止强制农民接受有偿服务或者只收费不服务。不得平摊农
业灌溉水费、电费、畜禽防疫费、机耕费等共同性生产费用和
擅自提高其收费标准、加收其他费用。对农民依法建房申请办
理土地使用权证、房屋所有权证等证件的，除按规定收取证件
工本费外，不能收取其他行政事业性费用。不能在办理建房手
续时，强制或者变相强带Ｉｊ农民接受咨询、设计等有偿服务。化
肥、农药、种子、农膜、农机等农业生产资料的价格列入政府定
价或者政府指导价目录的，应严格按照规定执行。政府公益眭
服务机构推介农业生产资料时，不得从中牟利。禁止擅自设立
项目向农民收费或者采用押金、违约金、罚款等方式管理村
务。任何单位不得以检查、评比、考核等形式，要求村民出资出
劳或者要求村民委员会组织筹资筹劳、开展达标升级活动。任
极受理相关举报，强化监督检查措施。对农民负担问题较突出
的地方，要实行综合治理、重点监控、限期整改，对责任人要依
法依纪严肃处理。
２．２加强基层民主建设，完善村务公开办法，坚持阳光政策
和政务，提高农民的自我保护能力
应完善村民自治办法，健全村民议事制度，使农民自主研
判和决定本村内公共产品的供给与需求，并提高村民参与公
益事业的积极性。特别是在新农村建设过程中，一方面，应坚
持自愿和量力而行的原则，不搞揠苗助长，不强行办“好事”。
另一方面，要通过民主的方式、说服示范的办法，弓１导农民增
强主体意识，正确处理长远利益和眼前利益的关系，鼓励农民
群众积极参与和投入惠及自身的门前道路、储粮设施等等末
端项目建设。在出资和出劳的安排上，一般应以出劳为主，出
资为辅。
由于农村生产力相对落后，农民的整体文化政治素质较
低，对政策信息了解较少，维权中一般处于弱势和劣势。而另
一
方面是农民对自己的切身利益最关心，对政策的执行落实
最关注，特别是对那些本来属于自己的资金的去向最关切。阳
光操作，让政策的受益者成为政策实施的监督者，是一项根本
性的工作方法和最有效的措施。因此应进一步加强政策宣传，
让农民知道自己的权益及和与自己权益相关的项目、金额、比
例。应坚持村务公开、政务公开、民主理财的各项措施，实行涉
农收费公示制度，涉农收费单位应当事先将各项涉农行政事
业性收费、实行政府定价和政府指导价的经营服务性收费项
目、依据、标准等进行公示，并接受群众监督。有条件的乡镇政
府应建立面向农民的固定服务场所，由涉农收费单位对涉农
收费事项进行集中办理。
２．３推进城镇化建设，不断提高农民素质
城镇是就业的集中地，也是农业人口转移的落脚点。农民
少了，说明农业劳动生产率提高了。只有“减少”农民，才能富
裕农民。农业人口越少，农民的负担越轻。贯彻中央经济工作
会议精神，应进一步加强小城镇建设步伐，推进户籍制度改
革，放宽限制，让更多农民到小城镇安家就业，实现农村劳动
力的彻底转移。农民由于缺乏现代农业科学技术知识，在选
种、耕作、施肥、使用农药等方面有重复投资、投资不到位的现
象，造成投入产出比低、收益少，也同时增加了农民负担。因此
应着力提高农民素质，加强农业科普教育、农业科学技术培训
和农技推广。