2024年8月26日发(作者：接傲雪)
ＳＨＡＡＮＸｌ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ＆ＲＥＦＯＲＭ
人均ＧＤＰ超过１万美元后
陕西ｊｌｉ亥心竞争力研穿
口方 兰
一
、
人均ＧＤＰ达１万美
建设 然而．与其他人均
ＧＤＰ超过１万美元的经济体比较，
务均等化的１ 断完薄，民 ｒ
元后陕西省发展的阶段性
特征剂析
１、观阶段Ｉ：＝Ｉｃ 竹经济 Ｉ：会的
阶段一 特
的持续推动，陕西竹城乡一体化
将进一步｝ｆ 进
第Ｊ ，商端产业成为终济增
长的 导 创新！ 动【ｌＪＪ ，
“Ｉ‘
仍具有鲜明的阶段性特征． ．
第‘，劳动 成本Ｉ：升 经
济高速增长必将 ｝来劳动力成小
Ｌ升，这是一个客观规律 随符
陕西，肯人均（ １）Ｐ的 断增『Ｊｕ，ｌ可
ｌＪＪｎ｝ 产业结构凋憾、， 活成本小
断ｒ 升等闪素． “十 五”期问
高新技术Ｊ ：、 蓬勃发展
五”
陕 现阶段经济社会呈现
一
间，陕 的高科技人 仆
定的阶段性特 ，＿丰 包扦：
会丰义市场经济体制不断完
线引进． ５校科研资源不断优化
配置 再创新．科研饥构成 将
不断涌现，高科技 、『ｌ，不断推动
创新成果转化，推动高新技术
业不断发腱
善，经济实力 若增强，但影响
陕西省劳动力成 将继续ｌ 丁｝
第 ， 要求，Ｉ：产术
发髓的体制机制障碍依然仔 ．
域内发展小半衡隐忧犹仔；社会
义文化不断繁荣，但州人民群
众埘精冲文化的Ｈ１Ｅ盛需求仍有较
大篪距；社会活 Ｊ 效激发，人
（ＴＥＰ）小断提高 近年水陕
伞嘤素生产 和 要素贡献率逐
步提升． 高于伞ｌ州平均水半陕
第八．服务业ｌＩ 比Ｉ 提
升，ｆＩＩ产业结构仍以ｌ： 为ｉｉ
陕西竹 人均（、１Ｉ）Ｐ达剑・，Ｊ‘炎几
两省 未来的发展过 叶Ｉ．随着救
Ｉ Ｌ活水 大幅捉高，ｆＩ＿ｌ社会矛
盾突ｆＩＪ，贫 人¨币¨低收入人门
行、创新等嘤索投入的『Ｊｆｌ大。全嘤
的过 巾．预汁服务业ｒ 比将小
断提升，Ｉ．、Ｉ 发展他僻 业 』ＪＩＪ
｝蕾１’：卵现代化、发腱伞球化
等，服务、Ｉ 的。ｌ＾类千¨数 会 Ｉ ｌ
求生产率蜉必小断提高
第 。收入 距１：断缩小
‘ｊ经济发展币¨劳动力成本 升伴
随而来的是城乡Ｊｌ 民收人格距的
数艟仍然较多．统筹兼顺各厅
利益ｆｔ务艰 ；，Ｌ态文【Ｉ』】建设成
韭然，但各种问题依然突 ，
ｆＥ磊而逆远
快步伐追 ｆ日『』、】经济发达地 ，
也将快述 …外发达地Ｉ 谨拢
第Ｌ．公众对良好 念环境
的要求蜓柚Ｉ迫切 随 济发
小断缩小 预汁随符陕西，古人均
２．人均ＧＤＰ逃ｌ，Ｊ－ ＪＣ 陕
经济ｆｌ：会阶段忡 颅洲
（ ＤＩ 的不断提高．农 收入将会
进一少提升，这将进一步缩小陕
西城乡居民收入差距
陕西管人均ＧＤＰ迈人１万美
儿大父之后，依然将继续紧扣Ｆ１
展、，Ｉｉ活水ｉ卜的提高，公众的需
第 ．城乡‘体化１ 断推
进 “十 ”期间．随符新Ｊ
求偏好将从接小生活必 １ＪＩ＝＝ Ｉ『Ｉｊ茎步
转向公Ｊ上｝ＪＩ芷驽、生忿环境等 Ｉ矗
层次的领域，群众刈良好ｑ一念环
身实际情况，统筹推进农、Ｉ 、ｌ
、
ｒ—１
服务业的 凋发展，推动民
城镇化的不断推进，城乡公 Ｈｆ迂
Ｌ—
ＳＨＡＡＮＸｌ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ＆ＲＥＦＯＲＭ
打造成陕西行新的支柱性Ｊ 业
５、叫确陕西省牛态保护的承
要战略意义；以循环经济、绿包
经济为目标，发展，＃态Ｊ ：业；严
守生态红线．保护ｑ 态环境
６、【』Ｉｊ确陕两肯标准化战略发
展的意义、日标和原则；提高令
民标准化的意识和人才培养；重点
打造优势产业的 牌化，通过品牌
化为突破，逐步实现怀准化，使之
达到 际化，尢进水平；为标准化战
境、优质生态产品的需求将大幅
增长 “十 五”期『ｎＪ陕曲生态
建设将持续进行，森林覆盖率不
断增７ＪＩｌ，各种污染源头得到初步
控制，绿色经济、循环经济初步进
入轨道．生念文明进人良性 循环
心竞争力的思路主要足：
略提供制度ｒ 的保障
７、以两安总部经济为依托．
大力推动产、 转移和结构调整，
１、通过产学研、校企合作等
力‘ 巩『剐陕西省人才优势币１１科技
创新优势．并以此为荩石｝Ｉ：打造陕
两，肯区域创新体系；通过科技同
建设．重点发展一批高新技术
产业，如航 航天产业、高端技
以两安同际性大都市建设为中
心，打造新 战略产业体系 以
总部经济为Ｊ宅头，带动陕西省经
第八，对完善的礼会治理体
系 ＪⅢｌ期待 随着人们收入水平
的进一步提高，乍活质 得剑Ｊ，
傲大的改善 陕 行经济进入新
常态，转 币¨升级的压力 大，
创新Ｉｆｌｉ临 大挑战，会“１观诸多
济跨越式发展． ．
８、深化能源产业转 升级，
注重能源化ｒ：产、Ｊ 『人Ｊ涵式增长，
通过高端能源化ｌ 产、Ｉ 的发展．
并通过能源民生ｌ 程的大力推进
将陕 省能源优辨转变为核心竞
争力
术装备产业、信息产业等；加强
科技创新的资金和制度保障
２、以规模化、品牌化为Ｈ
标，建没服务业聚集区；以生产
性服务业为重点，打造现代服务
的社会ｎＪ】题。随着人们对 ｌ：会问
题关沣度的提高．铸必 ＿ＪＪｆ１期待
完善的社会治理体系，来解决老
了丁姓所迫切关注的问题．
、
业体系；完善农村、乡镇基ｆｉ｝｛｛服
务体系．拓展服务业发展空间；
深化服务业市场改革。完善服务
业发展环境
３、以新 城镇化为抓手，以
最终形成科技创新＋现代服务
＋城乡一体＋文化培育＋ 念特色
＋标准化战略＋总部经济＋新＿『ｌｌ！能
源的核心竞争力战略思路
提升陕西核心竞
争力的思路
对处于新常态的 际国内
宏观经济背景，结合陕两省面临
的重大发展机遇．在深入分析陕
西省经济礼会发展历程和阶段性
特 的甚础卜，＿奉研究提ｌＬＨ“十
两成新区为重点突破¨，打造新
掣城镇化典范，形成特色的新型
城镇化格局，注重城镇化的质量
三、陕西省核心竞争
力打造的制度保障
１、ｄ－确处州Ｉ 场和Ｉ政腑的
和内涵，实现以人为本的城镇
化，摊动城乡发展一体化的进
程，释放最大的改革红利，形成
系 耍正确处理市场和政府的关
系，既要允分发挥市场在资源
置中的决定性作川，健伞市场卡勾
ｉ五” ｎｊＪ陕西省心重点打造核
心竞 力 通过陕西省新阶段‘
发达『日家和地区经济体人均
ＧＤＰ达到１万美元后阶段性特征的
比较，本研究认为陕西省打造核
统筹城乡发展核心竞争力． ．
４、深化文化体制改革，形成
市场为主导的新 文化产业格
局：以人文旅游产业、高新文化
建现代市场体系 又婴科学界定
政府和市场边界，凡是市场机制
不能发挥作用的地方．就需要政
府来弥补．．
２、 而深化 融改 ．ＪＪＩ Ｉ
产、 等发展为重点，把文化产业
●
ＳＨＡＡＮＸＩ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ＆ＲＥＦＯＲＭ
资金保障 一是探索和建
ＰＰＰ投融资模．ｒＩ＝通过ＰＰＰ融资模
式拓宽融资渠道建 长效机制，
包括 问资小引入运作机制、
发展 完善农村医疗卫 服务网
络和城市社区］ 生服务机构 加
快丛本医疗保障制度建设，完善
我省基小药物制度，切实减轻群
众基本用药负担 二是推进适
丛本公ｌ廿服务均等化要求的财税
负起歼发与保护自然环境的责
任。同时要遵循客观规律．发展
循环经济．实现“资源一Ｊ 晶一
再牛资源”的生产方式，实现人
ＰＰＰ模式选择机制、公共产品定调
价机制、微利项目利益补偿机
制、ｊ 险控制 风ｌ 分担机ａ刊
等 提高基础没施和公共服务建
与自然之间物质与能量的良性循
环。二是加强环境法治建设，不
体制改革 建 ：基本公共服务支
和基本公共服务均等化标准随
财政收入增长 逐步增长的机
断制定和完善环境保护方 的法
律法规体系，坚决有效地执行相
关法律法觇。不断提高公民知
法、懂法、守法、护法的意识和
责任
是建立健全资源有偿使用
没质ｆ｛｝，提高私苻部ｆｊ的参与积极
性 财政资金离效利用、建 制。优化财政支｝｝Ｉ结构，逐步提
高 本公共服务支ｍ比蕊，每
新增财 的主要部分应、『，投向
小公共服务领域 是创新旗本
健伞财政资金管理机制．加强资盒
管理ＩＪ曾姒资金运行透叫度．完善Ｉ～
程 ，建、 规范有序、责任明晰、
制度和生态补偿机制。建、．厂资源
有偿使用制度，弥补经济礼会发
展的“短板” 健伞生态环境补
运作高效的理财机制 ＪＪｌ】强资金管
婵的尽本制度建设，保证 政资金管
理的科学性、高效性币¨觇范性
３、
Ｊ
．
公共服务供给模式 侄强化政府
丛本公共服务供给丰导作用的前
提下，以需求为 ｒｕ】．采用政府
偿机制，完善ｑ三态文叫的制度体
系。第一，建 健伞生态环境补
偿的长效机制第二，实施环境
深化 ４ 公ｊ ｌＪｌｉ务收
购 、管理合同外包、特许
传、优惠政策等方式，披勋、支
持和引导 １：会力 参 奉公共
捉ｆ！Ｉ Ｉ：会化ｌＪｌ｛务ｆ 睢 一是
促进城乡 本公共服筹均等化
慢化符级政府 本公 服务均等
化权责，重点是加强对各级政府
段 璃小公 服务职责的监测、
评价乖¨问责 续深化教育、 药
税收制度和生态补偿保证金制
服务供给，形成政腑主导、市场
ｆ；ｌ导和｝ｆ：会ｌ允分参 的蚺本公 ．
服，卉供给机制
４，拿ＩＮｉ深化 怠文ＩＶＪ体制政
，
，
度。第 ，缱 横向转移纵向化
的补偿支付体系。第四，形成，１
态保护职责和生态补偿对称的评
估体系： ．
Ｊ 生、义化、｝十会保障等体制改
啦．ＪＪＩＪ快彤成 盖城乡 民的穗
提ｆｊ｝ ．念保障 一址－ 持人
Ｉｊ自然和潴发展，建没“荚丽陕
西” 处 好 发与 ｝，Ｊ的父
奉公 服务体系 统筹教育资源
配置．｝｛｛ｉ进县域内义锌教育均瓶
系，政府必须统筹嵌排．忉 扒
2024年8月26日发(作者：接傲雪)
ＳＨＡＡＮＸｌ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ＆ＲＥＦＯＲＭ
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务均等化的１ 断完薄，民 ｒ
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１、观阶段Ｉ：＝Ｉｃ 竹经济 Ｉ：会的
阶段一 特
的持续推动，陕西竹城乡一体化
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第Ｊ ，商端产业成为终济增
长的 导 创新！ 动【ｌＪＪ ，
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仍具有鲜明的阶段性特征． ．
第‘，劳动 成本Ｉ：升 经
济高速增长必将 ｝来劳动力成小
Ｌ升，这是一个客观规律 随符
陕西，肯人均（ １）Ｐ的 断增『Ｊｕ，ｌ可
ｌＪＪｎ｝ 产业结构凋憾、， 活成本小
断ｒ 升等闪素． “十 五”期问
高新技术Ｊ ：、 蓬勃发展
五”
陕 现阶段经济社会呈现
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间，陕 的高科技人 仆
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不断涌现，高科技 、『ｌ，不断推动
创新成果转化，推动高新技术
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善，经济实力 若增强，但影响
陕西省劳动力成 将继续ｌ 丁｝
第 ， 要求，Ｉ：产术
发髓的体制机制障碍依然仔 ．
域内发展小半衡隐忧犹仔；社会
义文化不断繁荣，但州人民群
众埘精冲文化的Ｈ１Ｅ盛需求仍有较
大篪距；社会活 Ｊ 效激发，人
（ＴＥＰ）小断提高 近年水陕
伞嘤素生产 和 要素贡献率逐
步提升． 高于伞ｌ州平均水半陕
第八．服务业ｌＩ 比Ｉ 提
升，ｆＩＩ产业结构仍以ｌ： 为ｉｉ
陕西竹 人均（、１Ｉ）Ｐ达剑・，Ｊ‘炎几
两省 未来的发展过 叶Ｉ．随着救
Ｉ Ｌ活水 大幅捉高，ｆＩ＿ｌ社会矛
盾突ｆＩＪ，贫 人¨币¨低收入人门
行、创新等嘤索投入的『Ｊｆｌ大。全嘤
的过 巾．预汁服务业ｒ 比将小
断提升，Ｉ．、Ｉ 发展他僻 业 』ＪＩＪ
｝蕾１’：卵现代化、发腱伞球化
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求生产率蜉必小断提高
第 。收入 距１：断缩小
‘ｊ经济发展币¨劳动力成本 升伴
随而来的是城乡Ｊｌ 民收人格距的
数艟仍然较多．统筹兼顺各厅
利益ｆｔ务艰 ；，Ｌ态文【Ｉ』】建设成
韭然，但各种问题依然突 ，
ｆＥ磊而逆远
快步伐追 ｆ日『』、】经济发达地 ，
也将快述 …外发达地Ｉ 谨拢
第Ｌ．公众对良好 念环境
的要求蜓柚Ｉ迫切 随 济发
小断缩小 预汁随符陕西，古人均
２．人均ＧＤＰ逃ｌ，Ｊ－ ＪＣ 陕
经济ｆｌ：会阶段忡 颅洲
（ ＤＩ 的不断提高．农 收入将会
进一少提升，这将进一步缩小陕
西城乡居民收入差距
陕西管人均ＧＤＰ迈人１万美
儿大父之后，依然将继续紧扣Ｆ１
展、，Ｉｉ活水ｉ卜的提高，公众的需
第 ．城乡‘体化１ 断推
进 “十 ”期间．随符新Ｊ
求偏好将从接小生活必 １ＪＩ＝＝ Ｉ『Ｉｊ茎步
转向公Ｊ上｝ＪＩ芷驽、生忿环境等 Ｉ矗
层次的领域，群众刈良好ｑ一念环
身实际情况，统筹推进农、Ｉ 、ｌ
、
ｒ—１
服务业的 凋发展，推动民
城镇化的不断推进，城乡公 Ｈｆ迂
Ｌ—
ＳＨＡＡＮＸｌ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ＆ＲＥＦＯＲＭ
打造成陕西行新的支柱性Ｊ 业
５、叫确陕西省牛态保护的承
要战略意义；以循环经济、绿包
经济为目标，发展，＃态Ｊ ：业；严
守生态红线．保护ｑ 态环境
６、【』Ｉｊ确陕两肯标准化战略发
展的意义、日标和原则；提高令
民标准化的意识和人才培养；重点
打造优势产业的 牌化，通过品牌
化为突破，逐步实现怀准化，使之
达到 际化，尢进水平；为标准化战
境、优质生态产品的需求将大幅
增长 “十 五”期『ｎＪ陕曲生态
建设将持续进行，森林覆盖率不
断增７ＪＩｌ，各种污染源头得到初步
控制，绿色经济、循环经济初步进
入轨道．生念文明进人良性 循环
心竞争力的思路主要足：
略提供制度ｒ 的保障
７、以两安总部经济为依托．
大力推动产、 转移和结构调整，
１、通过产学研、校企合作等
力‘ 巩『剐陕西省人才优势币１１科技
创新优势．并以此为荩石｝Ｉ：打造陕
两，肯区域创新体系；通过科技同
建设．重点发展一批高新技术
产业，如航 航天产业、高端技
以两安同际性大都市建设为中
心，打造新 战略产业体系 以
总部经济为Ｊ宅头，带动陕西省经
第八，对完善的礼会治理体
系 ＪⅢｌ期待 随着人们收入水平
的进一步提高，乍活质 得剑Ｊ，
傲大的改善 陕 行经济进入新
常态，转 币¨升级的压力 大，
创新Ｉｆｌｉ临 大挑战，会“１观诸多
济跨越式发展． ．
８、深化能源产业转 升级，
注重能源化ｒ：产、Ｊ 『人Ｊ涵式增长，
通过高端能源化ｌ 产、Ｉ 的发展．
并通过能源民生ｌ 程的大力推进
将陕 省能源优辨转变为核心竞
争力
术装备产业、信息产业等；加强
科技创新的资金和制度保障
２、以规模化、品牌化为Ｈ
标，建没服务业聚集区；以生产
性服务业为重点，打造现代服务
的社会ｎＪ】题。随着人们对 ｌ：会问
题关沣度的提高．铸必 ＿ＪＪｆ１期待
完善的社会治理体系，来解决老
了丁姓所迫切关注的问题．
、
业体系；完善农村、乡镇基ｆｉ｝｛｛服
务体系．拓展服务业发展空间；
深化服务业市场改革。完善服务
业发展环境
３、以新 城镇化为抓手，以
最终形成科技创新＋现代服务
＋城乡一体＋文化培育＋ 念特色
＋标准化战略＋总部经济＋新＿『ｌｌ！能
源的核心竞争力战略思路
提升陕西核心竞
争力的思路
对处于新常态的 际国内
宏观经济背景，结合陕两省面临
的重大发展机遇．在深入分析陕
西省经济礼会发展历程和阶段性
特 的甚础卜，＿奉研究提ｌＬＨ“十
两成新区为重点突破¨，打造新
掣城镇化典范，形成特色的新型
城镇化格局，注重城镇化的质量
三、陕西省核心竞争
力打造的制度保障
１、ｄ－确处州Ｉ 场和Ｉ政腑的
和内涵，实现以人为本的城镇
化，摊动城乡发展一体化的进
程，释放最大的改革红利，形成
系 耍正确处理市场和政府的关
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置中的决定性作川，健伞市场卡勾
ｉ五” ｎｊＪ陕西省心重点打造核
心竞 力 通过陕西省新阶段‘
发达『日家和地区经济体人均
ＧＤＰ达到１万美元后阶段性特征的
比较，本研究认为陕西省打造核
统筹城乡发展核心竞争力． ．
４、深化文化体制改革，形成
市场为主导的新 文化产业格
局：以人文旅游产业、高新文化
建现代市场体系 又婴科学界定
政府和市场边界，凡是市场机制
不能发挥作用的地方．就需要政
府来弥补．．
２、 而深化 融改 ．ＪＪＩ Ｉ
产、 等发展为重点，把文化产业
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ＳＨＡＡＮＸＩ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ＆ＲＥＦＯＲＭ
资金保障 一是探索和建
ＰＰＰ投融资模．ｒＩ＝通过ＰＰＰ融资模
式拓宽融资渠道建 长效机制，
包括 问资小引入运作机制、
发展 完善农村医疗卫 服务网
络和城市社区］ 生服务机构 加
快丛本医疗保障制度建设，完善
我省基小药物制度，切实减轻群
众基本用药负担 二是推进适
丛本公ｌ廿服务均等化要求的财税
负起歼发与保护自然环境的责
任。同时要遵循客观规律．发展
循环经济．实现“资源一Ｊ 晶一
再牛资源”的生产方式，实现人
ＰＰＰ模式选择机制、公共产品定调
价机制、微利项目利益补偿机
制、ｊ 险控制 风ｌ 分担机ａ刊
等 提高基础没施和公共服务建
与自然之间物质与能量的良性循
环。二是加强环境法治建设，不
体制改革 建 ：基本公共服务支
和基本公共服务均等化标准随
财政收入增长 逐步增长的机
断制定和完善环境保护方 的法
律法规体系，坚决有效地执行相
关法律法觇。不断提高公民知
法、懂法、守法、护法的意识和
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是建立健全资源有偿使用
没质ｆ｛｝，提高私苻部ｆｊ的参与积极
性 财政资金离效利用、建 制。优化财政支｝｝Ｉ结构，逐步提
高 本公共服务支ｍ比蕊，每
新增财 的主要部分应、『，投向
小公共服务领域 是创新旗本
健伞财政资金管理机制．加强资盒
管理ＩＪ曾姒资金运行透叫度．完善Ｉ～
程 ，建、 规范有序、责任明晰、
制度和生态补偿机制。建、．厂资源
有偿使用制度，弥补经济礼会发
展的“短板” 健伞生态环境补
运作高效的理财机制 ＪＪｌ】强资金管
婵的尽本制度建设，保证 政资金管
理的科学性、高效性币¨觇范性
３、
Ｊ
．
公共服务供给模式 侄强化政府
丛本公共服务供给丰导作用的前
提下，以需求为 ｒｕ】．采用政府
偿机制，完善ｑ三态文叫的制度体
系。第一，建 健伞生态环境补
偿的长效机制第二，实施环境
深化 ４ 公ｊ ｌＪｌｉ务收
购 、管理合同外包、特许
传、优惠政策等方式，披勋、支
持和引导 １：会力 参 奉公共
捉ｆ！Ｉ Ｉ：会化ｌＪｌ｛务ｆ 睢 一是
促进城乡 本公共服筹均等化
慢化符级政府 本公 服务均等
化权责，重点是加强对各级政府
段 璃小公 服务职责的监测、
评价乖¨问责 续深化教育、 药
税收制度和生态补偿保证金制
服务供给，形成政腑主导、市场
ｆ；ｌ导和｝ｆ：会ｌ允分参 的蚺本公 ．
服，卉供给机制
４，拿ＩＮｉ深化 怠文ＩＶＪ体制政
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度。第 ，缱 横向转移纵向化
的补偿支付体系。第四，形成，１
态保护职责和生态补偿对称的评
估体系： ．
Ｊ 生、义化、｝十会保障等体制改
啦．ＪＪＩＪ快彤成 盖城乡 民的穗
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Ｉｊ自然和潴发展，建没“荚丽陕
西” 处 好 发与 ｝，Ｊ的父
奉公 服务体系 统筹教育资源
配置．｝｛｛ｉ进县域内义锌教育均瓶
系，政府必须统筹嵌排．忉 扒