2024年3月18日发(作者：胥念寒)
城管执法装备保障研究
摘要：中国城市迅速发展，城市规模扩大、城市品味提升、管理需求日益，城市
管理问题日益突出，重要性日渐凸现。而且，城管在执法过程中，也存在暴力抗
法，执法不配合等问题，如何更好保障执法，监督执法，提升执法装备势在必行。
当前，信息技术，数字技术突飞猛进。在这样的背景下，如何把信息技术，科技
创新装备更好的运用到城市管理工作中去，加强城管执法的装备，提高城市管理
的效率和水平，转变原有的城市管理体制，创新管理新机制，让城管执法更加公
正公平的“阳光”下进行。
一、执法装备现状
（一）行政执法装备现状
l、我市城市管理局下辖**个县级执法机构，下属有**个城管执法中队。
2、我市城市管理局已经核定编制的行政执法人员总数为**人。
(二)办案情况
2010年，我市城市管理局立案数量为**个，总计罚款**万元人民币。
(三)执法装备基本状况
1.我市综合性行政执法局**中队执法专用现场快速检测记录仪器统计表
序号
1
2
3
名称
噪声分析仪
测噪仪含校准器
计量
台
只
数量
**
**
**
当前金额
**
**
**
**
**
**
启用日期
手持激光测距仪PD42 只
1
2.我市综合性行政执法局
**
中队执法交通工具统计表
序号
1
2
3
名称
轻型载货货车
春风牌二轮
本田二轮摩托车
计量
辆
辆
辆
数量
**
**
**
当前金额
**
**
**
**
**
**
启用日期
3.我市综合性行政执法局
**
中队执法通讯工具统计表
序号
1
2
名称
无线对讲机
录音电话机
计量
只
只
数量
**
**
当前金额
**
**
启用日期
**
**
4.我市综合性行政执法局
**
中队执法取证工具统计表
序号
1
2
3
4
名称
索尼录音笔
索尼数码相机T900
索尼SR87E摄像机
密录仪（数字现场取
证仪）
计量
个
只
只
只
数量 当前金额
**
**
**
**
**
**
**
**
启用日期
**
**
**
**
5.执法服装。一线执法人员在执法过程中须着装执法制服。制装费有固定的财
政拨款。并发到每个执法队员。
2
二、本系统执法装备存在的主要问题
(一)经费保障问题
1、我市政府否将我市城市管理局的执法装备配备作为经常性项目在年度预
算中给予安排，并对相关必需的执法装备的配备给予批准。我市城市管理局
**
中
队的装备的配备不足，现
**
中队有轻型载货执法车一辆无法完全满足整个中队的
使用，且因为执法装备使用年限的关系，保养维护存在一定不足。
2、**中队承载了**镇的城市管理问题。镇政府对城市硬件设施的投入，城
市管理的人力，资金，办公场所的支持有待完善。
(二)执法装备现状与执法工作实际需要之间的问题
1、执法装备与执法工作实际需要之间的矛盾根本上来说是人们对城市的管理
水平要求越来越高与当前城市发展水平不能满足人们要求之间的矛盾。当前经济
快速发展，城市规模迅速扩张，居民对城市管理水平的要求日益提高，这对城市
管理者更是一个挑战。这不仅要提高城市管理者的素质，还要加强城市管理装备
的投入，如一个完善的数字城市监控系统，有助于提高管理效率，管理质量；执
法人员随身携带的执法记录仪器，不仅能监督执法者，更让执法更加阳光公正，
而随手携带的摄像机对执法者工作的记录就没有那么方便，这就需要加大城市管
理的投入，扩大执法装备配备的范围，让执法装备更加人性化。
2、当前由于城市发展的水平不一样，因此，在执法装备的配备上也不均匀，
不存在同一地区，统一的配备标准。如整个
**
市城市管理综合行政执法局，我市
和下面代管辖的三个县的执法装备上也各有标准，不存在统一性，在执法装备的
配备上也有比较大的差别，这也间接的导致了城市管理的水平不一样，以我市城
3
市管理局**执法中队为例，在执法装备的配备上与市
**
城区的中队存在差距，当
然这也与当地政府的财政支持力度相关，城市的发展水平相关。
3、执法装备的先进、齐全与执法效率有很大的关系。良好的执法装备能极
大的提高执法的可靠性，更好的开展城市管理工作。执法以我市**镇推行“数字
城管”系统为例。**数字城管从2013年底开始运行，已经覆盖重点路段，重点区
域，通过**行政执法中心的信息采集员对现场的监控，将城市管理问题如占道经
营、无证游商、随意倾倒垃圾、井盖缺失等，第一时间发回我城管中队，中队根
据采集员发回的图片信息及地址进行执法处理，再由信息采集员核查处置结果。
数字城管运行以来，我中队始终坚持围绕“第一时间发现问题、第一时间处置问
题、第一时间解决问题”的要求，充分发挥监督排查职能，及时发现和处置问题，
成效明显。因此，执法装备与城市管理水平有很大的关系。
三、执法装备配备建议和执法装备介绍
(一)加大城市管理投入，增加执法装备配备的必要性
中国的城市化正处于加速发展阶段，社会公众对于生活环境的要求也日益提
高，城市管理问题日益突出，重要性日渐凸现。城市管理是一种动态活动，不同
的时期城市管理有着不同的内涵，与当今经济社会和城市化进程高速发展相比，
传统的城市管理理念、方法和手段已经远远滞后，虽然在一些方面取得了进步，
但也积累了不少问题，严重制约了城市化水平的进一步提升，城市管理运行模式
的改革迫在眉睫。同时城市信息化方兴未艾，数字技术突飞猛进。在这样的背景
下，如何把信息技术，科技创新装备更好的运用到城市管理工作中去，从而提高
4
城市管理的效率和水平，转变原有的城市管理体制，创新管理新机制。
(二)执法部门间装备横向比较
根据了解，本地区工商、交警、公安等执法部门的执法装备配备和装备更新
上有规划，信息化程度更高，配备全面。从整体上讲，这些部门现有执法装备的
配备水平和标准都高于城管执法部门。像交警，公安部门的多功能车载电子警察
系统，能在车辆行驶中手动抓拍影像和图片，这极大方便了查处案件的及时性，
增强了调查取证能力。
(三) 全国各地新型执法装备介绍
1、数字化城管执法车辆
重庆市城管执法进入数字化阶段，2010年，重庆市首台装备360度旋转摄像
头的城管执法车投用，车顶安装有360度旋转摄像头，车身内部的座椅背后，都
安装上了液晶显示屏。只要执法人员调整手中的遥控器，摄像头就能自动旋转，
显示屏上就能出现周围360度范围内所有场景画面。车上面的摄像头安装有夜视
仪，夜间也能摄像。车辆巡逻发现的问题，均会第一时间传回数字平台，使巡查
取证有图片视频为证，辅助立案，车载视频主要是起现场核查和监督的功能，当
接到市民投诉信息，GPS会发现最近的巡查车在什么位置，然后通知该车现场监
督处理情况。这将实现执法队员移动搜寻城市脏乱差，加大占道违章。执法车上
面的摄像头可记录百米外违章违法事件，并在2010年年底前重庆主城配备了50
辆“电子眼”监察车，巡查面积实现主城全覆盖。
5
重庆城管执法车辆
2、执法记录仪
南京城管系统首次为部分队员正式配备 “执法记录仪”，既可对执法过程全
程摄像，规范执法过程，又可防止出现扯皮现象。
鼓楼区城管执法大队配备的这款设备，长七八厘米，宽三四厘米，兼具录音、
拍照和摄影功能，拍照最高像素1200万，配置2英寸高清彩色显示屏，内置充电
电池可以连续工作10.5小时。此外，该设备还配备145度广角镜头，有红外和激
光拍照定位功能，夜间黑暗环境中10米内拍摄的人物面孔清晰可辨。 ‘执法记
录仪’，主要是便于取证，城管以往执法时，只能由其他队员借助小型DV摄像机
拍摄取证，执法人员自身没有全程摄像设备，无法做到现场即时取证。这样的话
遇到突发情况尤其是遭遇执法纠纷时，城管人员和行政相对人还会发生扯皮现象。
有了“执法记录仪”后，城管队员可以对执法过程进行全程摄像，不仅有利于提
高办案效率，还能对执法人员加强监督，防止出现执法纠纷。
6
执法记录仪
3、城管通
“城管通”体形比较小，有点像手机，通过它，城管执法队员在路面巡查中，
发现问题即可通过“城管通”终端联入执法专网，实现移动办案、信息共享和快
速响应，管理层在后台可随时了解执法现场案件办理情况，监控案件办理的过程，
推进规范执法，通过包括移动通信技术在内的多种信息化手段，协调多方面的力
量，实现各种问题的“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”。 现场执
法用的“城管通”系统，可以为整个办案过程提供技术支持，相较于基于有线网
络的业务系统，它更符合一线执法中的户外办公、分布面广、流动性大等特点。
中国移动
**
分公司结合城市管理行政执法工作的需要，参与建设了城管执法
队员现场办案的“城管通”系统，使
**
市的城市管理能够更加充分地应用计算机
技术、网络技术、3S技术等现代科技手段，让城市管理信息化应用更广泛，实效
更明显。到2011年底，
**
市已经有1358台这样的“城管通”终端在
**
城管系统
中应用，希望它能尽快推广到整个
**
市，使得
**
市辖区的执法中队也能应用“城
管通”。
7
4、数字城管系统
数字城管又叫“数字化城市管理”就是指用信息化手段和移动通信技术手段
来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的
现代化的信息化措施。数字城管把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话
亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每样公物配上一个“身份证”，如
果街道上的井盖坏了，家门口的路灯不亮了，不用打投诉电话，在执法人员利用
移动执法终端记录事件并通过GPS定位系统定位事件地点，发回指挥中心，有关
部门就会在第一时间发现并把问题解决掉。
通过数字城管执法系统，城管执法人员可以对城管重点单位信息、销售摊点
信息、非法建筑信息、 违规人员信息和法律法规等进行迅速地查询，随时随地获
得城管业务信息的支持，特别是照片和相关图片的传输应用，不但可以解决协查、
堵截、搜查等一线城管人员现场执法问题，而且通过GIS系统为一线提供区域向
导图，使执法人员可以迅速的对区域内的现状做出判断、减少失误，提高工作效
8
率。
四、结论
行政执法需要现代化科技手段来保障。信息化技术能进一步提高各执法中队
在开展行政执法中的调查取证能力，提高执法效能。城市管理工作涵盖面广，对
象复杂，而相对的，如果城管执法装备不能适应当前城市管理的需要，很难适应
新形势下开展行政执法工作，制约了查处各类行政违法案件的及时性，客观上增
加了收集证据的难度，同时，通过现代化信息技术设备，能更好的监督执法过程，
使执法更加规范公正。
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2024年3月18日发(作者：胥念寒)
城管执法装备保障研究
摘要：中国城市迅速发展，城市规模扩大、城市品味提升、管理需求日益，城市
管理问题日益突出，重要性日渐凸现。而且，城管在执法过程中，也存在暴力抗
法，执法不配合等问题，如何更好保障执法，监督执法，提升执法装备势在必行。
当前，信息技术，数字技术突飞猛进。在这样的背景下，如何把信息技术，科技
创新装备更好的运用到城市管理工作中去，加强城管执法的装备，提高城市管理
的效率和水平，转变原有的城市管理体制，创新管理新机制，让城管执法更加公
正公平的“阳光”下进行。
一、执法装备现状
（一）行政执法装备现状
l、我市城市管理局下辖**个县级执法机构，下属有**个城管执法中队。
2、我市城市管理局已经核定编制的行政执法人员总数为**人。
(二)办案情况
2010年，我市城市管理局立案数量为**个，总计罚款**万元人民币。
(三)执法装备基本状况
1.我市综合性行政执法局**中队执法专用现场快速检测记录仪器统计表
序号
1
2
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名称
噪声分析仪
测噪仪含校准器
计量
台
只
数量
**
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**
当前金额
**
**
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启用日期
手持激光测距仪PD42 只
1
2.我市综合性行政执法局
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中队执法交通工具统计表
序号
1
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名称
轻型载货货车
春风牌二轮
本田二轮摩托车
计量
辆
辆
辆
数量
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启用日期
3.我市综合性行政执法局
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中队执法通讯工具统计表
序号
1
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名称
无线对讲机
录音电话机
计量
只
只
数量
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当前金额
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启用日期
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4.我市综合性行政执法局
**
中队执法取证工具统计表
序号
1
2
3
4
名称
索尼录音笔
索尼数码相机T900
索尼SR87E摄像机
密录仪（数字现场取
证仪）
计量
个
只
只
只
数量 当前金额
**
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启用日期
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5.执法服装。一线执法人员在执法过程中须着装执法制服。制装费有固定的财
政拨款。并发到每个执法队员。
2
二、本系统执法装备存在的主要问题
(一)经费保障问题
1、我市政府否将我市城市管理局的执法装备配备作为经常性项目在年度预
算中给予安排，并对相关必需的执法装备的配备给予批准。我市城市管理局
**
中
队的装备的配备不足，现
**
中队有轻型载货执法车一辆无法完全满足整个中队的
使用，且因为执法装备使用年限的关系，保养维护存在一定不足。
2、**中队承载了**镇的城市管理问题。镇政府对城市硬件设施的投入，城
市管理的人力，资金，办公场所的支持有待完善。
(二)执法装备现状与执法工作实际需要之间的问题
1、执法装备与执法工作实际需要之间的矛盾根本上来说是人们对城市的管理
水平要求越来越高与当前城市发展水平不能满足人们要求之间的矛盾。当前经济
快速发展，城市规模迅速扩张，居民对城市管理水平的要求日益提高，这对城市
管理者更是一个挑战。这不仅要提高城市管理者的素质，还要加强城市管理装备
的投入，如一个完善的数字城市监控系统，有助于提高管理效率，管理质量；执
法人员随身携带的执法记录仪器，不仅能监督执法者，更让执法更加阳光公正，
而随手携带的摄像机对执法者工作的记录就没有那么方便，这就需要加大城市管
理的投入，扩大执法装备配备的范围，让执法装备更加人性化。
2、当前由于城市发展的水平不一样，因此，在执法装备的配备上也不均匀，
不存在同一地区，统一的配备标准。如整个
**
市城市管理综合行政执法局，我市
和下面代管辖的三个县的执法装备上也各有标准，不存在统一性，在执法装备的
配备上也有比较大的差别，这也间接的导致了城市管理的水平不一样，以我市城
3
市管理局**执法中队为例，在执法装备的配备上与市
**
城区的中队存在差距，当
然这也与当地政府的财政支持力度相关，城市的发展水平相关。
3、执法装备的先进、齐全与执法效率有很大的关系。良好的执法装备能极
大的提高执法的可靠性，更好的开展城市管理工作。执法以我市**镇推行“数字
城管”系统为例。**数字城管从2013年底开始运行，已经覆盖重点路段，重点区
域，通过**行政执法中心的信息采集员对现场的监控，将城市管理问题如占道经
营、无证游商、随意倾倒垃圾、井盖缺失等，第一时间发回我城管中队，中队根
据采集员发回的图片信息及地址进行执法处理，再由信息采集员核查处置结果。
数字城管运行以来，我中队始终坚持围绕“第一时间发现问题、第一时间处置问
题、第一时间解决问题”的要求，充分发挥监督排查职能，及时发现和处置问题，
成效明显。因此，执法装备与城市管理水平有很大的关系。
三、执法装备配备建议和执法装备介绍
(一)加大城市管理投入，增加执法装备配备的必要性
中国的城市化正处于加速发展阶段，社会公众对于生活环境的要求也日益提
高，城市管理问题日益突出，重要性日渐凸现。城市管理是一种动态活动，不同
的时期城市管理有着不同的内涵，与当今经济社会和城市化进程高速发展相比，
传统的城市管理理念、方法和手段已经远远滞后，虽然在一些方面取得了进步，
但也积累了不少问题，严重制约了城市化水平的进一步提升，城市管理运行模式
的改革迫在眉睫。同时城市信息化方兴未艾，数字技术突飞猛进。在这样的背景
下，如何把信息技术，科技创新装备更好的运用到城市管理工作中去，从而提高
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城市管理的效率和水平，转变原有的城市管理体制，创新管理新机制。
(二)执法部门间装备横向比较
根据了解，本地区工商、交警、公安等执法部门的执法装备配备和装备更新
上有规划，信息化程度更高，配备全面。从整体上讲，这些部门现有执法装备的
配备水平和标准都高于城管执法部门。像交警，公安部门的多功能车载电子警察
系统，能在车辆行驶中手动抓拍影像和图片，这极大方便了查处案件的及时性，
增强了调查取证能力。
(三) 全国各地新型执法装备介绍
1、数字化城管执法车辆
重庆市城管执法进入数字化阶段，2010年，重庆市首台装备360度旋转摄像
头的城管执法车投用，车顶安装有360度旋转摄像头，车身内部的座椅背后，都
安装上了液晶显示屏。只要执法人员调整手中的遥控器，摄像头就能自动旋转，
显示屏上就能出现周围360度范围内所有场景画面。车上面的摄像头安装有夜视
仪，夜间也能摄像。车辆巡逻发现的问题，均会第一时间传回数字平台，使巡查
取证有图片视频为证，辅助立案，车载视频主要是起现场核查和监督的功能，当
接到市民投诉信息，GPS会发现最近的巡查车在什么位置，然后通知该车现场监
督处理情况。这将实现执法队员移动搜寻城市脏乱差，加大占道违章。执法车上
面的摄像头可记录百米外违章违法事件，并在2010年年底前重庆主城配备了50
辆“电子眼”监察车，巡查面积实现主城全覆盖。
5
重庆城管执法车辆
2、执法记录仪
南京城管系统首次为部分队员正式配备 “执法记录仪”，既可对执法过程全
程摄像，规范执法过程，又可防止出现扯皮现象。
鼓楼区城管执法大队配备的这款设备，长七八厘米，宽三四厘米，兼具录音、
拍照和摄影功能，拍照最高像素1200万，配置2英寸高清彩色显示屏，内置充电
电池可以连续工作10.5小时。此外，该设备还配备145度广角镜头，有红外和激
光拍照定位功能，夜间黑暗环境中10米内拍摄的人物面孔清晰可辨。 ‘执法记
录仪’，主要是便于取证，城管以往执法时，只能由其他队员借助小型DV摄像机
拍摄取证，执法人员自身没有全程摄像设备，无法做到现场即时取证。这样的话
遇到突发情况尤其是遭遇执法纠纷时，城管人员和行政相对人还会发生扯皮现象。
有了“执法记录仪”后，城管队员可以对执法过程进行全程摄像，不仅有利于提
高办案效率，还能对执法人员加强监督，防止出现执法纠纷。
6
执法记录仪
3、城管通
“城管通”体形比较小，有点像手机，通过它，城管执法队员在路面巡查中，
发现问题即可通过“城管通”终端联入执法专网，实现移动办案、信息共享和快
速响应，管理层在后台可随时了解执法现场案件办理情况，监控案件办理的过程，
推进规范执法，通过包括移动通信技术在内的多种信息化手段，协调多方面的力
量，实现各种问题的“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”。 现场执
法用的“城管通”系统，可以为整个办案过程提供技术支持，相较于基于有线网
络的业务系统，它更符合一线执法中的户外办公、分布面广、流动性大等特点。
中国移动
**
分公司结合城市管理行政执法工作的需要，参与建设了城管执法
队员现场办案的“城管通”系统，使
**
市的城市管理能够更加充分地应用计算机
技术、网络技术、3S技术等现代科技手段，让城市管理信息化应用更广泛，实效
更明显。到2011年底，
**
市已经有1358台这样的“城管通”终端在
**
城管系统
中应用，希望它能尽快推广到整个
**
市，使得
**
市辖区的执法中队也能应用“城
管通”。
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4、数字城管系统
数字城管又叫“数字化城市管理”就是指用信息化手段和移动通信技术手段
来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的
现代化的信息化措施。数字城管把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话
亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每样公物配上一个“身份证”，如
果街道上的井盖坏了，家门口的路灯不亮了，不用打投诉电话，在执法人员利用
移动执法终端记录事件并通过GPS定位系统定位事件地点，发回指挥中心，有关
部门就会在第一时间发现并把问题解决掉。
通过数字城管执法系统，城管执法人员可以对城管重点单位信息、销售摊点
信息、非法建筑信息、 违规人员信息和法律法规等进行迅速地查询，随时随地获
得城管业务信息的支持，特别是照片和相关图片的传输应用，不但可以解决协查、
堵截、搜查等一线城管人员现场执法问题，而且通过GIS系统为一线提供区域向
导图，使执法人员可以迅速的对区域内的现状做出判断、减少失误，提高工作效
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率。
四、结论
行政执法需要现代化科技手段来保障。信息化技术能进一步提高各执法中队
在开展行政执法中的调查取证能力，提高执法效能。城市管理工作涵盖面广，对
象复杂，而相对的，如果城管执法装备不能适应当前城市管理的需要，很难适应
新形势下开展行政执法工作，制约了查处各类行政违法案件的及时性，客观上增
加了收集证据的难度，同时，通过现代化信息技术设备，能更好的监督执法过程，
使执法更加规范公正。
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