2024年3月25日发(作者：过阳夏)
执 行 局
第一七七届会议
临时议程项目53
行政管理的影响提供了最新情况。
建议作出的决定：第41段。
概 要
建议以及执行局第一七六届会议就此作出的决定的进展情况。
总干事关于落实第176 EX/39号决定和外聘审计员
有关教科文组织采购政策及其程序的建议的进展情况报告
本文件介绍了到目前为止总干事为落实关于内部监督和监测机制、
根据执行局第176 EX/39号决定（外聘审计员关于雇用顾问促进教
就教育部门调整的协调连贯性和总体效果，特别是对计划、工作人员和
巴黎，2007年8月31日
原件：英文
人员管理条例和细则》制定有关纪律措施的建议而采取的各项措施。已
会计长和行政干事的作用、综合培训与进修计划以及进一步依照《工作
育部门调整所使用程序的报告）的要求，总干事现提供落实外聘审计员
177 EX/53
I.
3.
2.
(e)
(a)
(c)
聘审计员的建议采取进一步行动，以便：
加强内部管理框架
及合同程序相关的工作人员；
4.
1.
引 言
忧虑事项。176 EX/INF.12号文件对这些措施做了介绍。
是对计划、工作人员和行政管理的影响；
加强内部管理机制，使其拥有严格的相关程序；
在履行内部财务监督责任方面独立于直接领导；
部管理系统应该遵照专业会计师和审计机构所颁布的好的做法。
过授权范围的合同的具体机制，以保证遵守合同程序；
要介绍了为加强教科文组织内部管理系统和工作人员的财务行政能力所采取的措施。
为了使理事机构及其它利益相关者合理确信教科文组织的活动开展是高效率、高成效
本文件不仅介绍了外聘审计员建议和第176 EX/39号决定落实的进展情况，而且还概
的，现需要根据本组织活动所处的不断变化的环境对本组织的内部管理系统进行评估和调
根据第176 EX/39号决定, 执行局特别促请总干事根据联合国系统内的现行做法，就外
整。这样，考虑到教科文组织的政府间性质及其独特性，总干事充分认识到教科文组织的内
行了更深入的阐述。总干事完全赞同外聘审计员的审计结果，立即采取措施，应对所提出的
序，提供了背景材料并作了一些建议。外聘审计员在执行局做口头介绍时，对这些建议还进
外聘审计员提交的176 EX/39号文件分析了雇用顾问促进教育部门调整所使用的程
(d) 启动有关教科文组织行政条例以及有关合同和采购程序的综合培训与进修计划，
(b) 制定协助会计长确保各部门遵守这些程序并负说明义务的监督机制，包括监督超
密切监督并在必要时向执行局报告教育部门调整的协调连贯性和总体效果，特别
该计划的对象为教科文组织的所有工作人员，特别是总部和总部外办事处与采购
加强行政干事和会计长的作用，明确他们的汇报途径及其问责制，从而确保他们
177 EX/53
7.
6.
5.
a)
8.
II.
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b） 风险管理政策
订工作取得的成果。
•
建立监测机制
内部管理政策框架
责和责任。已公布的《权力下放与问责表》对这些方面作了进一步的阐述。
务活动与管理等其它方面，如纳入绩效协议、EX/4 和C/3的一个特点。
当的内部管理系统的职权。建立适当的内部管理系统是管理部门的职责，内部监督办公室
在内部管理系统进行适当的检查和平衡以及促进监督工作，将实行如下措施：
织采用国际公共部门会计标准（IPSAS）的影响的认真研究结束之后进行审议。目前，联合
该政策框架初稿将为修订《财务条例》打下基础，将推动执行局和大会在对教科文组
在此情况下，根据对内部监督办公室（IOS）的外部独立评估提出的建议并获得执行局
后定稿。这个政策框架包括五个部分（监督环境、风险评估、监督活动、宣传与沟通和监
在助理总干事集体办公会议就此讨论之后，将推出一套材料，包括风险管理方法和行动计
有效的监测机制是内部综合管理系统五个组成部分之一，它可使各组织确定其有力
划、政策、培训材料和指南。战略规划编制局（BSP）将作为联络单位，支持提出的这一方
而使理事机构和管理部门合理地确信总干事完全履行了《财务条例》第10条规定的实行适
第一七六届会议赞同（176 EX/38）之后，已草拟了教科文组织内部管理政策框架，待完善
依照外聘审计员的建议，将重新在会计局设质量检查组（QCU）。总干事决心保
测）并指出了它们在本组织所具有的实用意义。它还概括了本组织一些官员的主要职权、职
的、适当的管理系统。通过不断监测，内部管理的不足可报告高级管理层采取补救行动，从
部监督系统方面的要求。教科文组织修订《财务条例》与细则时将考虑联合国全系统这项修
国系统许多机构正在修改其财务条例和细则，以使其体现国际公共部门会计标准和良策在内
法，将风险管理纳入战略工作规划、计划监测和重视成果的管理。它还将成为教科文组织业
（IOS）在监督其正常运作中应发挥重要作用，作出反馈并为其不断改进提出建议。为确保
内部监督办公室 (IOS)已开始编写推动教科文组织风险管理的概念性文件和教育材料。
证为质量检查组的工作人员职位提供足够的资金。这将得以建立有效的监督机
9.
•
•
•
•
•
跟踪。
•
•
作的组成部分。以下同样也是所有管理人员的责任：
10. 按照私人和公共部门好的管理做法，将要求各部门助理总干事和总部外办事处主任向
风险管理政策完全在本组织实行起来，就将设立这个机制。
说明并评估他们在自己具体的业务领域所面临的风险。
出超过授权范围的合同，检查是否与合同的规定相符。
将促进拟定财务政策，提供指导材料，并在必要时提供培训。
紧财务应用管理和减少数据输入错误，确保财务报告的质量。
监督是管理部门（副总干事、主任、头头、管理人员等）的一个职能也是整个管理工
开展切实可行的管理工作，并保持高效率，同时努力不断加以改进。
制定政策、计划、程序，尽量减少、减轻和（或）限制所指出的风险。
已要求信息系统和电讯处（ADM/DIT）技术组加强对财务与预算系统的系统管
关信息加以补充，这个“仪表盘”将有助于他们了解其现有活动的管理现状。
该组不受日常财务业务的约束，还将努力改进财务程序，简化和加强管理，采用
为了评估秘书处对各项财务（收入、支出、资产、债务等）的管理是否恰当，将
些项目报告管理情况，从而向高层管理人员提供有关本组织财务执行情况的信
总干事和会计长提供有关其内部业务活动管理现状的“陈述书”。一旦内部管理政策框架和
制，使会计长能够检查是否符合程序和问责制规定。该组的一项日常工作将是指
用程序，以更好的结构修改本组织的内部管理框架，对所取得的改进也将能进行
料和《行政管理手册》规定太分散的问题。质量检查组将定期利用有效的管理应
简易指南”，弥补了存在的一些不足，如管理采购及合同财务规章框架的指导材
采用一种有效的管理工具，即对良策制定基准。迄今已通过出版“合同财务管理
侦查和预防性管理，减少可能出现的错误或舞弊，提高财务信息的质量。该组还
息。已考虑通过发布定期财务指标“仪表盘”，对提供给各部门助理总干事的有
将发布财务执行情况的定期报告。按季度编制财务报表和定期就差旅和债务等一
理，对其它现有的管理措施加以补充。质量检查组将牵头提出具体功能要求，加
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计局：
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176 EX/ 39号决定）。
于加强内部监督制度。
•
a） 会计局
•
•
进秘书处与外聘审计员之间的关系的联络中心。
III. 加强会计长和行政干事的作用并说明其报告方式
12． 总干事已经审查了内部监督结构，以便解决外聘审计员和执行局关心的问题。
13． 总干事认为，会计长的主要责任是确保教科文组织的内部财务监督制度符合标准，提
例》第 10.1条d）款方面的作用。这项建议还强调加强行政干事（Aos）的独立性很重要，
15． 会计局将继续行使其目前的所有职能，包括评估和收取会员国的捐款及周转基金垫
11. 外聘审计员的重要建议之一要求重申会计长在内部财务管理系统和在执行《财务条
款，管理投资和贷款，开展必要的银行业务和现金业务、安排付款、监督债务和资金的支
报途径和说明义务，从而确保他们在履行内部财务监督责任方面独立于直接领导。”（第
14． 因此，总干事已经决定将会计处（行政管理部门/会计处）归并到本组织中央服务机
适用会计标准相符，将其提交外聘审计员认定，并向各预算外财源提交财务报告。为此，会
付，包括与本组织的月工资和出差有关的资金的支付，保持本组织的账目与《财务条例》和
些具有资金利用影响的事项和内部财务监督问题提出适当的财务方面的建议。他还将作为促
续参与各种高层管理部门的研究工作，包括总干事办公室成员和助理总干事办公会议，就那
处处长将向总干事直接报告和向总干事办公室助理总干事报告行政方面的问题。会计长将继
从现行管理中解脱出来。就内部监督和财务管理问题直接与总干事接触并与其磋商，将有助
前确定不足之处，并在整个组织采取纠正这些不足的行动。会计长可以履行应变监督责任，
独立性受到保护。就此，执行局促请总干事“加强行政干事和会计长的作用，说明他们的汇
并主张他们向会计处提交注重功能的报告，以使他们作为《财务条例》和细则保护人的职业
构，改名为会计局（BOC）。鉴于此种情况与其它中央服务机构的情况是一样的，因此，该
向总干事提交定期财务报告和财务政策方面的建议。
应用《财务条例和财务管理细则》并考虑对其进行的修订。
拟定并应用详细的财务程序，以确保进行有效的财务管理和内部财务监督。
•
b） 行政管理官员
•
c） 预期的成果
高质量的监督，减少业务风险。
和加强他们在行使这一重要责任时不受领导干预的独立性。
建议和培训，以及解决与其上级在对内部监督的解释上可能发生的冲突的指导方针…
（Aos），都有向会计长报告与内部财务监督有关的事项的职能渠道。目前的向助理总干
业绩评估直接提出看法。会计长将向所有行政干事提供关于内部财务监督的战略、有关政策
事、中央服务机构和各局局长报告的业务渠道将保持下去。会计长可以对行政干事的招聘和
21． 如上所述，明确报告渠道将有助于实现下列预期的成果：
根据要求代表总干事出席委员会召开的财务问题会议。
外办事处协调一致地应用财务政策，提供全面的、既有效率又有效益的财务服务。
政方面的服务及支持。对用于编制行政干事职位的预算的现行方式将不做任何改变。
可以使本组织能够制定和实行监督机制，确保充分遵守各种程序，并确保真正负起责任。
20． 将审查行政干事业务鉴定，以考虑这些改变，尤其是进一步发挥他们的内部监督作用
16． 会计局将调整其内部职能结构，使其与总部和总部外办事处的业务活动挂钩，以确保
他们工作的内部监督环境。基于这些原因，行政干事及其小组将继续在网站上提供财务和行
要求分清责任。因此，有必要继续坚持行政干事的业务不受领导干预的相对独立性。这样便
本组织的《财务条例》和惯例所必需的相对独立性。一种既有效益又有效率的内部监督政策
以前的直接向各部门执行干事或有关总部外办事处主任报告的渠道，所以行政干事没有遵守
事处的财务信息系统上操作并记录下来，不再需要会计局事先审查和批准。与此同时，由于
而下放了财务管理工作。与来往账目有关的全部开支，已经开始在本组织各部门和总部外办
其内部的工作人员和行政干事，通过标准化的财务来往账目监督和报告，以及在总部和总部
18． 总干事已经决定，总部、总部外办事处和教科文组织I类研究机构的所有行政干事
17． 财务与预算系统将第一线的财会责任基本上从会计局转到了各部门/总部外办事处，从
19． 行政干事提交日常计划活动方面的财务报告。其次，部门/总部外办事处管理部门负责
通过更强有力的会计局管理的健全的内部监督机制，进一步对政策实施情况进行
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础。
•
•
•
•
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a） 为总部外工作人员开展的培训
到计划专家及其助理。培训的重点内容是：
•
•
•
b） 为总部工作人员开展的培训
作的培训活动的号召，正在开展或已经开展了以下活动：
今年下半年，将在曼谷举办一期类似的培训班。
监测各部门/总部外办事处的财务绩效。
继续改进和简化财务程序以适应计划要求。
IV. 关于教科文组织行政条例和程序的综合培训与进修计划
在这方面的作用和责任。今年下半年还将在该领域开展更多的培训。
改进教科文组织在资助活动范围内的职业发展情况和流动性。
促进总部外和总部财务活动和责任之间的协同作用和一致性。
22． 总之，它将有助于确保理事机构对本组织的政绩一目了然。主要财务责任进行的这种
24． 为亚的斯亚贝巴办事处的35位行政干事及其工作人员举办了为期一周的培训班，用半
部外办事处的工作人员定期举办培训班。此外，为了响应执行局关于开展签订合同和采购工
重新安排和调整，为今后实施《国际公共部门会计标准》（IPSAS）奠定了一个良好的基
天的时间进行了风险管理和内部监督方面的培训，一整天的时间进行采购和签订合同方面的
26． 在总部开展了关于如何对合同进行财务管理的培训活动。培训对象从主任、行政干事
25． 在最近举行的全球高级管理人员会议期间，各总部外办事处主任和负责人收到了中央
23． 外聘审计员报告建议，所有官员均应较好地了解《行政手册》的各项规定。会计局正
在与人力资源管理局（HRM）、预算局（BB）和总部外协调局（BFC）合作，为总部和总
服务机构各项简介材料。向被培训人员简要介绍了内部监督制度的基本概念，以及管理人员
培训。很多人要求将培训班扩大到主任和计划专家，充分反映了这期培训班所取得的成功。
采购/签订合同过程中的职业道德；
在此过程中应承担的财务责任/应追究的责任；
签订合同的过程，包括对预算实施情况的影响；
动。
•
•
门。该处将优先处理以下任务：
管理人员）每年进行两次培训。
•
c） 道德伦理
d） 加强采购工作
审查最佳做法和管理风险。
•
•
•
•
•
提供适当的采购手段。
指导这些过程的行政和财务框架；以及
加强本组织以忠诚和职业精神为本的价值观体系的必要性的认识。
27． 这项活动的总体目标是：促进本组织计划的实施和加强对开支和承付款的财务监督。
28． 还打算今年秋季编写关于各类会议的财务管理和如何拟定财务报告的培训材料，以完
29． 建议的34 C/5考虑设立一个伦理办公室。管理部门也将利用适当机会，提高对管理方
期于今年年底完成。打算于明年对总部外办事处的工作人员，开展具有类似目标的培训活
30． 鉴于总干事非常重视秘书处内的服务设施、工程和用品的采购工作的良好运转，因
这项由总干事制订的对参与采购/签订合同过程的所有工作人员进行强制性培训的计划，预
此，他决定将采购科变为由一位D-1级的主任任处长的名副其实的采购处，隶属于行政部
善目前的关于出差和签订合同的培训课程。这套培训文件将与信息系统的利用、与责任有关
的工作（授权与问责表）和过程/程序（《行政手册》）挂钩。一旦圆满制订出这项财务培
关于道德伦理问题的讲座。这样便可以提高对履行管理责任时的伦理行为的重要性的认识和
面的道德伦理的重要性的认识。例如，在全球高级管理人员会议上，由外部专家进行半天的
训计划，将按照外聘审计员的建议，对有财务授权的工作人员，尤其是新聘人员（包括高级
与联合国其它机构合作修改采购规定和标准。
通过培训和辅导，提高总部和总部外办事处的采购能力。
代表教科文组织参加机构间采购工作组（IAPWG）。
向签约部门建议适用的采购规定和程序，并提供支持。
根据《行政手册》的规定，制定清楚而透明的采购指导方针。
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基本要求。
些解释性说明：
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33． 这项修订的主要目标：
遵守《国际公务员行为规范》的问题。
•
•
•
•
和诉讼程序；
必要的程序、公平和公正；
•
•
•
•
•
•
•
暂缓执行。
执行纪律措施的方式；
不规行为的定义、种类和例子；
联合纪律委员会采取的程序；
V． 根据《工作人员管理条例和细则》制订纪律措施
31． 响应外聘审计员的建议，明确制订和完善本组织的纪律措施制度，以便根据《工作人
和程序），规定全面的指导方针，并概述应为被指控的渎职工作人员提供必要的诉讼程序的
关的《工作人员管理细则》第110条第1款、第110条第2款和第110条第3款的规定做一
34． 为了实现上述目标，《行政手册》第3005条款新文本的内容，将对与下列纪律问题有
款。《行政手册》的这项新条款，将根据《工作人员管理条例和细则》第X章（纪律措施
员管理条例》第101条第2款，促进工作人员的财务责任的落实。总干事已经指示人力资源
32． 人力资源管理局审查了纪律措施和程序，并就纪律问题拟定了《行政手册》第3005条
管理局，根据《工作人员管理条例和细则》，制订适当的纪律措施。这些细则还将阐述如何
规定保证对其执行纪律程序的工作人员采取的诉讼程序；
通过拟定相关各方的作用，简化现有机制，并提高其效率；
进一步阐述《工作人员管理条例和细则》第X章（纪律措施）；
确保在对那些必须受到纪律程序和纪律措施惩处的不轨行为做出决定时，做到有
提高行政管理部门处理涉及纪律问题的案例的工作效率。
确保在做出执行纪律的决定时，有合适的工作人员参与磋商；以及
拟定渎职定义、为切实实施《工作人员管理条例和细则》的有关条款所需的程序
它部门的赞同。
VI． 教育部门结构调整的连贯性和总体效果
会开幕前能到任。
成损失与有关个人应承担的财务责任之间的因果关系。
有关的问题和改进教育部门的工作与目标方面的交流工作。
培训，以加强他们对部门目标的主人翁感和提高他们的专业能力。
致的计划。领导小组将密切监督和管理这一重要进程，并确保其取得成功。
39． 改革的实施情况的另一个标准是34 C/5工作规划的编制情况。现阶段，新的工作重点
36． 总干事与两个副总干事配合，一直在密切注视着教育部门的改革决定的实施情况。这
35． 需要对《手册》的新条款做出的一项改进，就是说明不遵守条例和程序，给本组织造
38． 教育部门与总部外协调局进行了广泛的磋商，以制订出本部门的问责制非集中化方
项改革的主要目标之一，就是加强全部门的连贯性—包括总部、各研究机构和总部外办事
问题；但是，有关招聘取决于大会是否批准预算。编制C/5工作规划，尤其需要教育部门全
训班。工作人员就34 C/4 和 34 C/5草案的讨论和提供的培训机会、以及高级管理部门为小
体工作人员的努力，因为他们正计划改变工作方法。这项变革的 准备工作始于工作人员研
40． 关于教育部门的新助理总干事的招聘问题，7月底已经谈过话，但愿选定的候选人在大
讨会，一旦预算方案明了，变革将继续下去。教育部门领导小组坚信，这些变革的成果将是
安排适当人员，规划和监督工作规划实施情况和计划周期的管理情况方面，存在着时间安排
结构和与问责制非集中化有关的工作，将于最近开始启动。在该非集中化计划需要正常预算
件发给了教育部门的全体工作人员，并得到了出席最近举行的非集中化特设工作组会议的其
组的建设做出的努力，发表的反馈意见肯定的。考虑将在下一个双年度继续对工作人员进行
行调整的建议时可能出现的问题。领导小组还提供了一个平台，以解决与各项重大教育计划
来，小组定期开会，以便将改革决定化为行动，研究在实施过程中和提出为提高效率需要进
处。实现更好的连贯性的关键机制之一是教育部门的领导小组。自执行局第一七六届会议以
法，包括 进一步努力具体规定各有关单位的工作和作用。已经将一份介绍后一种情况的文
制订出一项重点更加突出 ，与国家、地区和全球各级的计划的跨部门关系更加密切和更一
37． 6月初，教育部门的全体工作人员（400多人）在巴黎参加了一期工作人员研讨会和培
177 EX/53 – Page 9
决定草案
177 EX/53 – Page 10
4.
2.
1.
和第176 EX/38号文件,
执行局,
审议了第177 EX/53 号文件,
管理和职业道德方面的培训来改善监督环境。
41． 鉴于以上所述，执行局可能考虑通过以下决定草案：
176 EX/39号决定和第176 EX/38号决定方面取得的成绩；
忆及执行局第176 EX/39号决定,第 176 EX/39号文件，以及第176 EX/38 号决定
3． 注意到总干事在实施外聘审计员的建议、关于加强本组织内部监督系统的第
鼓励总干事继续努力，通过制定政策、简化办公程序，以及对工作人员进行财务
本文件系采用再生纸印制
2024年3月25日发(作者：过阳夏)
执 行 局
第一七七届会议
临时议程项目53
行政管理的影响提供了最新情况。
建议作出的决定：第41段。
概 要
建议以及执行局第一七六届会议就此作出的决定的进展情况。
总干事关于落实第176 EX/39号决定和外聘审计员
有关教科文组织采购政策及其程序的建议的进展情况报告
本文件介绍了到目前为止总干事为落实关于内部监督和监测机制、
根据执行局第176 EX/39号决定（外聘审计员关于雇用顾问促进教
就教育部门调整的协调连贯性和总体效果，特别是对计划、工作人员和
巴黎，2007年8月31日
原件：英文
人员管理条例和细则》制定有关纪律措施的建议而采取的各项措施。已
会计长和行政干事的作用、综合培训与进修计划以及进一步依照《工作
育部门调整所使用程序的报告）的要求，总干事现提供落实外聘审计员
177 EX/53
I.
3.
2.
(e)
(a)
(c)
聘审计员的建议采取进一步行动，以便：
加强内部管理框架
及合同程序相关的工作人员；
4.
1.
引 言
忧虑事项。176 EX/INF.12号文件对这些措施做了介绍。
是对计划、工作人员和行政管理的影响；
加强内部管理机制，使其拥有严格的相关程序；
在履行内部财务监督责任方面独立于直接领导；
部管理系统应该遵照专业会计师和审计机构所颁布的好的做法。
过授权范围的合同的具体机制，以保证遵守合同程序；
要介绍了为加强教科文组织内部管理系统和工作人员的财务行政能力所采取的措施。
为了使理事机构及其它利益相关者合理确信教科文组织的活动开展是高效率、高成效
本文件不仅介绍了外聘审计员建议和第176 EX/39号决定落实的进展情况，而且还概
的，现需要根据本组织活动所处的不断变化的环境对本组织的内部管理系统进行评估和调
根据第176 EX/39号决定, 执行局特别促请总干事根据联合国系统内的现行做法，就外
整。这样，考虑到教科文组织的政府间性质及其独特性，总干事充分认识到教科文组织的内
行了更深入的阐述。总干事完全赞同外聘审计员的审计结果，立即采取措施，应对所提出的
序，提供了背景材料并作了一些建议。外聘审计员在执行局做口头介绍时，对这些建议还进
外聘审计员提交的176 EX/39号文件分析了雇用顾问促进教育部门调整所使用的程
(d) 启动有关教科文组织行政条例以及有关合同和采购程序的综合培训与进修计划，
(b) 制定协助会计长确保各部门遵守这些程序并负说明义务的监督机制，包括监督超
密切监督并在必要时向执行局报告教育部门调整的协调连贯性和总体效果，特别
该计划的对象为教科文组织的所有工作人员，特别是总部和总部外办事处与采购
加强行政干事和会计长的作用，明确他们的汇报途径及其问责制，从而确保他们
177 EX/53
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6.
5.
a)
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II.
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b） 风险管理政策
订工作取得的成果。
•
建立监测机制
内部管理政策框架
责和责任。已公布的《权力下放与问责表》对这些方面作了进一步的阐述。
务活动与管理等其它方面，如纳入绩效协议、EX/4 和C/3的一个特点。
当的内部管理系统的职权。建立适当的内部管理系统是管理部门的职责，内部监督办公室
在内部管理系统进行适当的检查和平衡以及促进监督工作，将实行如下措施：
织采用国际公共部门会计标准（IPSAS）的影响的认真研究结束之后进行审议。目前，联合
该政策框架初稿将为修订《财务条例》打下基础，将推动执行局和大会在对教科文组
在此情况下，根据对内部监督办公室（IOS）的外部独立评估提出的建议并获得执行局
后定稿。这个政策框架包括五个部分（监督环境、风险评估、监督活动、宣传与沟通和监
在助理总干事集体办公会议就此讨论之后，将推出一套材料，包括风险管理方法和行动计
有效的监测机制是内部综合管理系统五个组成部分之一，它可使各组织确定其有力
划、政策、培训材料和指南。战略规划编制局（BSP）将作为联络单位，支持提出的这一方
而使理事机构和管理部门合理地确信总干事完全履行了《财务条例》第10条规定的实行适
第一七六届会议赞同（176 EX/38）之后，已草拟了教科文组织内部管理政策框架，待完善
依照外聘审计员的建议，将重新在会计局设质量检查组（QCU）。总干事决心保
测）并指出了它们在本组织所具有的实用意义。它还概括了本组织一些官员的主要职权、职
的、适当的管理系统。通过不断监测，内部管理的不足可报告高级管理层采取补救行动，从
部监督系统方面的要求。教科文组织修订《财务条例》与细则时将考虑联合国全系统这项修
国系统许多机构正在修改其财务条例和细则，以使其体现国际公共部门会计标准和良策在内
法，将风险管理纳入战略工作规划、计划监测和重视成果的管理。它还将成为教科文组织业
（IOS）在监督其正常运作中应发挥重要作用，作出反馈并为其不断改进提出建议。为确保
内部监督办公室 (IOS)已开始编写推动教科文组织风险管理的概念性文件和教育材料。
证为质量检查组的工作人员职位提供足够的资金。这将得以建立有效的监督机
9.
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跟踪。
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作的组成部分。以下同样也是所有管理人员的责任：
10. 按照私人和公共部门好的管理做法，将要求各部门助理总干事和总部外办事处主任向
风险管理政策完全在本组织实行起来，就将设立这个机制。
说明并评估他们在自己具体的业务领域所面临的风险。
出超过授权范围的合同，检查是否与合同的规定相符。
将促进拟定财务政策，提供指导材料，并在必要时提供培训。
紧财务应用管理和减少数据输入错误，确保财务报告的质量。
监督是管理部门（副总干事、主任、头头、管理人员等）的一个职能也是整个管理工
开展切实可行的管理工作，并保持高效率，同时努力不断加以改进。
制定政策、计划、程序，尽量减少、减轻和（或）限制所指出的风险。
已要求信息系统和电讯处（ADM/DIT）技术组加强对财务与预算系统的系统管
关信息加以补充，这个“仪表盘”将有助于他们了解其现有活动的管理现状。
该组不受日常财务业务的约束，还将努力改进财务程序，简化和加强管理，采用
为了评估秘书处对各项财务（收入、支出、资产、债务等）的管理是否恰当，将
些项目报告管理情况，从而向高层管理人员提供有关本组织财务执行情况的信
总干事和会计长提供有关其内部业务活动管理现状的“陈述书”。一旦内部管理政策框架和
制，使会计长能够检查是否符合程序和问责制规定。该组的一项日常工作将是指
用程序，以更好的结构修改本组织的内部管理框架，对所取得的改进也将能进行
料和《行政管理手册》规定太分散的问题。质量检查组将定期利用有效的管理应
简易指南”，弥补了存在的一些不足，如管理采购及合同财务规章框架的指导材
采用一种有效的管理工具，即对良策制定基准。迄今已通过出版“合同财务管理
侦查和预防性管理，减少可能出现的错误或舞弊，提高财务信息的质量。该组还
息。已考虑通过发布定期财务指标“仪表盘”，对提供给各部门助理总干事的有
将发布财务执行情况的定期报告。按季度编制财务报表和定期就差旅和债务等一
理，对其它现有的管理措施加以补充。质量检查组将牵头提出具体功能要求，加
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计局：
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176 EX/ 39号决定）。
于加强内部监督制度。
•
a） 会计局
•
•
进秘书处与外聘审计员之间的关系的联络中心。
III. 加强会计长和行政干事的作用并说明其报告方式
12． 总干事已经审查了内部监督结构，以便解决外聘审计员和执行局关心的问题。
13． 总干事认为，会计长的主要责任是确保教科文组织的内部财务监督制度符合标准，提
例》第 10.1条d）款方面的作用。这项建议还强调加强行政干事（Aos）的独立性很重要，
15． 会计局将继续行使其目前的所有职能，包括评估和收取会员国的捐款及周转基金垫
11. 外聘审计员的重要建议之一要求重申会计长在内部财务管理系统和在执行《财务条
款，管理投资和贷款，开展必要的银行业务和现金业务、安排付款、监督债务和资金的支
报途径和说明义务，从而确保他们在履行内部财务监督责任方面独立于直接领导。”（第
14． 因此，总干事已经决定将会计处（行政管理部门/会计处）归并到本组织中央服务机
适用会计标准相符，将其提交外聘审计员认定，并向各预算外财源提交财务报告。为此，会
付，包括与本组织的月工资和出差有关的资金的支付，保持本组织的账目与《财务条例》和
些具有资金利用影响的事项和内部财务监督问题提出适当的财务方面的建议。他还将作为促
续参与各种高层管理部门的研究工作，包括总干事办公室成员和助理总干事办公会议，就那
处处长将向总干事直接报告和向总干事办公室助理总干事报告行政方面的问题。会计长将继
从现行管理中解脱出来。就内部监督和财务管理问题直接与总干事接触并与其磋商，将有助
前确定不足之处，并在整个组织采取纠正这些不足的行动。会计长可以履行应变监督责任，
独立性受到保护。就此，执行局促请总干事“加强行政干事和会计长的作用，说明他们的汇
并主张他们向会计处提交注重功能的报告，以使他们作为《财务条例》和细则保护人的职业
构，改名为会计局（BOC）。鉴于此种情况与其它中央服务机构的情况是一样的，因此，该
向总干事提交定期财务报告和财务政策方面的建议。
应用《财务条例和财务管理细则》并考虑对其进行的修订。
拟定并应用详细的财务程序，以确保进行有效的财务管理和内部财务监督。
•
b） 行政管理官员
•
c） 预期的成果
高质量的监督，减少业务风险。
和加强他们在行使这一重要责任时不受领导干预的独立性。
建议和培训，以及解决与其上级在对内部监督的解释上可能发生的冲突的指导方针…
（Aos），都有向会计长报告与内部财务监督有关的事项的职能渠道。目前的向助理总干
业绩评估直接提出看法。会计长将向所有行政干事提供关于内部财务监督的战略、有关政策
事、中央服务机构和各局局长报告的业务渠道将保持下去。会计长可以对行政干事的招聘和
21． 如上所述，明确报告渠道将有助于实现下列预期的成果：
根据要求代表总干事出席委员会召开的财务问题会议。
外办事处协调一致地应用财务政策，提供全面的、既有效率又有效益的财务服务。
政方面的服务及支持。对用于编制行政干事职位的预算的现行方式将不做任何改变。
可以使本组织能够制定和实行监督机制，确保充分遵守各种程序，并确保真正负起责任。
20． 将审查行政干事业务鉴定，以考虑这些改变，尤其是进一步发挥他们的内部监督作用
16． 会计局将调整其内部职能结构，使其与总部和总部外办事处的业务活动挂钩，以确保
他们工作的内部监督环境。基于这些原因，行政干事及其小组将继续在网站上提供财务和行
要求分清责任。因此，有必要继续坚持行政干事的业务不受领导干预的相对独立性。这样便
本组织的《财务条例》和惯例所必需的相对独立性。一种既有效益又有效率的内部监督政策
以前的直接向各部门执行干事或有关总部外办事处主任报告的渠道，所以行政干事没有遵守
事处的财务信息系统上操作并记录下来，不再需要会计局事先审查和批准。与此同时，由于
而下放了财务管理工作。与来往账目有关的全部开支，已经开始在本组织各部门和总部外办
其内部的工作人员和行政干事，通过标准化的财务来往账目监督和报告，以及在总部和总部
18． 总干事已经决定，总部、总部外办事处和教科文组织I类研究机构的所有行政干事
17． 财务与预算系统将第一线的财会责任基本上从会计局转到了各部门/总部外办事处，从
19． 行政干事提交日常计划活动方面的财务报告。其次，部门/总部外办事处管理部门负责
通过更强有力的会计局管理的健全的内部监督机制，进一步对政策实施情况进行
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础。
•
•
•
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a） 为总部外工作人员开展的培训
到计划专家及其助理。培训的重点内容是：
•
•
•
b） 为总部工作人员开展的培训
作的培训活动的号召，正在开展或已经开展了以下活动：
今年下半年，将在曼谷举办一期类似的培训班。
监测各部门/总部外办事处的财务绩效。
继续改进和简化财务程序以适应计划要求。
IV. 关于教科文组织行政条例和程序的综合培训与进修计划
在这方面的作用和责任。今年下半年还将在该领域开展更多的培训。
改进教科文组织在资助活动范围内的职业发展情况和流动性。
促进总部外和总部财务活动和责任之间的协同作用和一致性。
22． 总之，它将有助于确保理事机构对本组织的政绩一目了然。主要财务责任进行的这种
24． 为亚的斯亚贝巴办事处的35位行政干事及其工作人员举办了为期一周的培训班，用半
部外办事处的工作人员定期举办培训班。此外，为了响应执行局关于开展签订合同和采购工
重新安排和调整，为今后实施《国际公共部门会计标准》（IPSAS）奠定了一个良好的基
天的时间进行了风险管理和内部监督方面的培训，一整天的时间进行采购和签订合同方面的
26． 在总部开展了关于如何对合同进行财务管理的培训活动。培训对象从主任、行政干事
25． 在最近举行的全球高级管理人员会议期间，各总部外办事处主任和负责人收到了中央
23． 外聘审计员报告建议，所有官员均应较好地了解《行政手册》的各项规定。会计局正
在与人力资源管理局（HRM）、预算局（BB）和总部外协调局（BFC）合作，为总部和总
服务机构各项简介材料。向被培训人员简要介绍了内部监督制度的基本概念，以及管理人员
培训。很多人要求将培训班扩大到主任和计划专家，充分反映了这期培训班所取得的成功。
采购/签订合同过程中的职业道德；
在此过程中应承担的财务责任/应追究的责任；
签订合同的过程，包括对预算实施情况的影响；
动。
•
•
门。该处将优先处理以下任务：
管理人员）每年进行两次培训。
•
c） 道德伦理
d） 加强采购工作
审查最佳做法和管理风险。
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•
•
•
提供适当的采购手段。
指导这些过程的行政和财务框架；以及
加强本组织以忠诚和职业精神为本的价值观体系的必要性的认识。
27． 这项活动的总体目标是：促进本组织计划的实施和加强对开支和承付款的财务监督。
28． 还打算今年秋季编写关于各类会议的财务管理和如何拟定财务报告的培训材料，以完
29． 建议的34 C/5考虑设立一个伦理办公室。管理部门也将利用适当机会，提高对管理方
期于今年年底完成。打算于明年对总部外办事处的工作人员，开展具有类似目标的培训活
30． 鉴于总干事非常重视秘书处内的服务设施、工程和用品的采购工作的良好运转，因
这项由总干事制订的对参与采购/签订合同过程的所有工作人员进行强制性培训的计划，预
此，他决定将采购科变为由一位D-1级的主任任处长的名副其实的采购处，隶属于行政部
善目前的关于出差和签订合同的培训课程。这套培训文件将与信息系统的利用、与责任有关
的工作（授权与问责表）和过程/程序（《行政手册》）挂钩。一旦圆满制订出这项财务培
关于道德伦理问题的讲座。这样便可以提高对履行管理责任时的伦理行为的重要性的认识和
面的道德伦理的重要性的认识。例如，在全球高级管理人员会议上，由外部专家进行半天的
训计划，将按照外聘审计员的建议，对有财务授权的工作人员，尤其是新聘人员（包括高级
与联合国其它机构合作修改采购规定和标准。
通过培训和辅导，提高总部和总部外办事处的采购能力。
代表教科文组织参加机构间采购工作组（IAPWG）。
向签约部门建议适用的采购规定和程序，并提供支持。
根据《行政手册》的规定，制定清楚而透明的采购指导方针。
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基本要求。
些解释性说明：
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33． 这项修订的主要目标：
遵守《国际公务员行为规范》的问题。
•
•
•
•
和诉讼程序；
必要的程序、公平和公正；
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•
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暂缓执行。
执行纪律措施的方式；
不规行为的定义、种类和例子；
联合纪律委员会采取的程序；
V． 根据《工作人员管理条例和细则》制订纪律措施
31． 响应外聘审计员的建议，明确制订和完善本组织的纪律措施制度，以便根据《工作人
和程序），规定全面的指导方针，并概述应为被指控的渎职工作人员提供必要的诉讼程序的
关的《工作人员管理细则》第110条第1款、第110条第2款和第110条第3款的规定做一
34． 为了实现上述目标，《行政手册》第3005条款新文本的内容，将对与下列纪律问题有
款。《行政手册》的这项新条款，将根据《工作人员管理条例和细则》第X章（纪律措施
员管理条例》第101条第2款，促进工作人员的财务责任的落实。总干事已经指示人力资源
32． 人力资源管理局审查了纪律措施和程序，并就纪律问题拟定了《行政手册》第3005条
管理局，根据《工作人员管理条例和细则》，制订适当的纪律措施。这些细则还将阐述如何
规定保证对其执行纪律程序的工作人员采取的诉讼程序；
通过拟定相关各方的作用，简化现有机制，并提高其效率；
进一步阐述《工作人员管理条例和细则》第X章（纪律措施）；
确保在对那些必须受到纪律程序和纪律措施惩处的不轨行为做出决定时，做到有
提高行政管理部门处理涉及纪律问题的案例的工作效率。
确保在做出执行纪律的决定时，有合适的工作人员参与磋商；以及
拟定渎职定义、为切实实施《工作人员管理条例和细则》的有关条款所需的程序
它部门的赞同。
VI． 教育部门结构调整的连贯性和总体效果
会开幕前能到任。
成损失与有关个人应承担的财务责任之间的因果关系。
有关的问题和改进教育部门的工作与目标方面的交流工作。
培训，以加强他们对部门目标的主人翁感和提高他们的专业能力。
致的计划。领导小组将密切监督和管理这一重要进程，并确保其取得成功。
39． 改革的实施情况的另一个标准是34 C/5工作规划的编制情况。现阶段，新的工作重点
36． 总干事与两个副总干事配合，一直在密切注视着教育部门的改革决定的实施情况。这
35． 需要对《手册》的新条款做出的一项改进，就是说明不遵守条例和程序，给本组织造
38． 教育部门与总部外协调局进行了广泛的磋商，以制订出本部门的问责制非集中化方
项改革的主要目标之一，就是加强全部门的连贯性—包括总部、各研究机构和总部外办事
问题；但是，有关招聘取决于大会是否批准预算。编制C/5工作规划，尤其需要教育部门全
训班。工作人员就34 C/4 和 34 C/5草案的讨论和提供的培训机会、以及高级管理部门为小
体工作人员的努力，因为他们正计划改变工作方法。这项变革的 准备工作始于工作人员研
40． 关于教育部门的新助理总干事的招聘问题，7月底已经谈过话，但愿选定的候选人在大
讨会，一旦预算方案明了，变革将继续下去。教育部门领导小组坚信，这些变革的成果将是
安排适当人员，规划和监督工作规划实施情况和计划周期的管理情况方面，存在着时间安排
结构和与问责制非集中化有关的工作，将于最近开始启动。在该非集中化计划需要正常预算
件发给了教育部门的全体工作人员，并得到了出席最近举行的非集中化特设工作组会议的其
组的建设做出的努力，发表的反馈意见肯定的。考虑将在下一个双年度继续对工作人员进行
行调整的建议时可能出现的问题。领导小组还提供了一个平台，以解决与各项重大教育计划
来，小组定期开会，以便将改革决定化为行动，研究在实施过程中和提出为提高效率需要进
处。实现更好的连贯性的关键机制之一是教育部门的领导小组。自执行局第一七六届会议以
法，包括 进一步努力具体规定各有关单位的工作和作用。已经将一份介绍后一种情况的文
制订出一项重点更加突出 ，与国家、地区和全球各级的计划的跨部门关系更加密切和更一
37． 6月初，教育部门的全体工作人员（400多人）在巴黎参加了一期工作人员研讨会和培
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决定草案
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4.
2.
1.
和第176 EX/38号文件,
执行局,
审议了第177 EX/53 号文件,
管理和职业道德方面的培训来改善监督环境。
41． 鉴于以上所述，执行局可能考虑通过以下决定草案：
176 EX/39号决定和第176 EX/38号决定方面取得的成绩；
忆及执行局第176 EX/39号决定,第 176 EX/39号文件，以及第176 EX/38 号决定
3． 注意到总干事在实施外聘审计员的建议、关于加强本组织内部监督系统的第
鼓励总干事继续努力，通过制定政策、简化办公程序，以及对工作人员进行财务
本文件系采用再生纸印制