2024年4月1日发(作者：钟离朋)
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国际碳排放交易体系实践与进展
Practice and progress of international carbon
emission trading system
■文 / 郑爽
一、概况
为实现《巴黎协定》提出的长期应对气候变化目
标，世界各国提出了近期和中长期温室气体减排目
标。在实现这些雄心勃勃的目标的政策措施中，以市
场机制推动低碳发展、减少温室气体排放已经成为国
际社会应对全球气候变化、转变经济增长方式的趋
势。以碳排放交易制度为代表的市场手段是区域化组
织、国家和地区减排温室气体的重要措施。截至2019
年上半年，全球有28个正在或计划实行的区域、国家
和地方层面的碳交易体系，它们包括欧盟、中国国家
及地方试点、加拿大魁北克省、美国地方（区域温室
气体减排行动RGGI、加利福尼亚州、华盛顿州等）、新
西兰、韩国、哈萨克斯坦、瑞士、澳大利亚等，覆盖的温
室气体排放量约占当前全球排放总量的8%。
这些碳交易制度分别覆盖了3-6种温室气体，
涉及工业、电力、航空、交通、建筑、废弃物和林业等
部门，年度配额上限从500万到18.6亿吨二氧化碳
排放当量（tCO
2e
）不等，纳入碳交易体系的温室
气体排放占其温室气体排放总量的18%-85%，碳
价区间为1-25美元/tCO
2e
（表1）。
表1 全球部分碳交易体系情况*
区域/国家等
欧盟
RGGI
加州
新西兰
哈萨克斯坦
韩国
瑞士
中国碳交易试点
2019年排放上限
18.55亿tCO
2e
5830万短tCO
2
3.46亿tCO
2e
无
1.62 亿tCO
2e
5.48亿tCO
2e
501万tCO
2e
约13.6亿tCO
2e
覆盖范围
3种气体，电力、工业和航空等
超过11000个设施，40%
CO
2
，电力部门
6种气体，所有经济部门约500家实体
6种气体、所有经济部门约221个实体
电力、油气、冶金、采矿和建材等，
129家企业（225个设施）
6种气体，电力和热力、工业、交通、
建筑业等行业610家实体
水泥、化工、制药、造纸、石油炼制和
钢铁等行业约54个实体
电力、钢铁、建材、化工、
有色等20多个部门近3000个实体
碳价格(美元)**
25
4.8-5.6
16
17
-
22
7.5
1-11
美国
注：*根据EUETS、RggI等官网、Emissions Trading Worldwide: Status Report 2019、
ICAP、State and Trends of Carbon Pricing 2019, World Bank group等数据整理；
**价格时间截止到2019年上半年。
50
WORLD ENVIRONMENT
2020
年第
2
期 总第
183
期
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二、欧盟碳排放交易体系
在欧盟应对气候变化一揽子政策措施中，基于
市场的欧盟碳交易体系是其实现气候目标的核心手
段之一。2003年10月13日，欧盟议会通过排放交易
指令，欧盟排放交易体系（EU ETS）得以建立并于
2005年1月1日正式实施。目前，欧盟排放交易体系覆
盖27个欧盟成员国，以及挪威、冰岛和列支敦士登等3
个非欧盟国家，分四个阶段实施（见表2）。
表2 欧盟排放交易体系主要内容
目标配额上限及分配
起始约为22亿tCO
2e
/年，
至少95%配额免费分配，
其他拍卖。采用历史法分
配配额
覆盖范围
CO
2
；20MW以上燃烧装
置，约有11000多个工业
设施，包括电力、炼油、
炼焦、钢铁、水泥、玻
璃、陶瓷、造纸等行业
在第一阶段基础上，2012
年纳入航空行业排放；3
个非欧盟成员国纳入
N
2
O、SF
6
、PFCs等其他
温室气体被纳入，行业扩
大到化工、石化、合成
氨、有色和炼铝、己二酸
等；约10744个设施，占
欧盟温室气体排放总量的
39%（2018年）
第一阶段
（2005-2007年）
实验阶段，检验EU ETS的
制度设计，建立基础设施和
碳市场
第二阶段
（2008-2012年）
履行《京都议定书》的
减排目标
约20.8亿tCO
2e
/年，至少
90%配额免费分配
由欧盟确定单一排放上
限，超过50%的许可拍
第三阶段
（2013-2020年）
2020年排放
比2005年降低21%
卖。2013年上限为20.8
亿tCO
2e
，以后每年下降
1.74%。基准线法分配免
费配额
配额上限每年下降2.2%，
57%配额拍卖，行业基准
线每5年更新
第四阶段
（2021-2030年）
2030年排放
比2005年降低43%
同上
欧盟碳市场是全球规模最大、运行时间最长的
碳市场，可供交易的产品种类齐全，包括配额现货及
其金融衍生品等。排放配额（EUA）交易量随着实
施阶段的推进，基本呈现逐年递增的趋势。从2005
年的0.9亿吨增长至2015年的66.8亿吨，增长率高达
7322.2%。碳市场价格波动较大。第一阶段（2005-
2007年），EUA开市价格较高，在20欧元左右，曾上
扬至历史最高点30欧元后不断下挫，期末停滞在近0
欧元水平；第二阶段（2008-2012年），随着经济危机
的爆发，EUA价格上涨至30欧元后再度连续下跌，
下探至3-5欧元；而第三阶段至今，由于政策趋紧、配
额调整机制到位等因素，EUA期货价格逐步稳定在
5-10欧元，并从2018年开始呈不断上升走势，达到
20-25欧元，2019年仍维持在这一水平。
三、北美地区碳排放交易体系
北美地区的碳交易体系主要包括美国的一些州和
加拿大的若干省份实行的地方和区域性碳交易制度。
在美国，虽然缺乏联邦层面的碳交易政策，但地方行动
较为活跃，出现了由一些州或企业发起、以限制温室气
体排放、鼓励能源创新技术及绿色就业的碳交易制度，
其中以RGGI和加州排放交易体系最具影响力。
（一）区域温室气体减排行动（RGGI）
美国电厂CO
2
排放占全国排放总量的40%左右，
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因此控制电力部门的碳排放至关重要。区域温室气体
减排行动（RGGI）是美国地方政府在电力行业利用
市场机制减排的措施之一。它覆盖了美国东北部的10
个州，目标分别为到2018年将电力行业的CO
2
排放量
在2009年基础上减少10%，到2020年相对于2005年
削减50%，2030年相对于2020年削减30%。
RGGI覆盖了装机容量25MW以上的火力发电
厂产生的CO
2
排放，目前分为2009-2011年、2012-
2014年、2015-2017年和2018-2020年四个履约期。
配额分配主要采用拍卖方式，拍卖配额占配额总量约
90%。每年进行4次公开拍卖，拍卖底价一般为2-5美
元/短tCO
2
。RGGI在2018年至2019年前三季度共拍
卖配额约9349万短吨，拍卖收入4.497亿美元，配额平
均价格4.82美元。拍卖收入用于能效提高、终端用户
补贴、可再生能源技术、减排和适应项目等各类计划
中。
（二）加州碳市场
以美国加利福尼亚州为引领的北美碳市场覆盖
范围广、影响大，是北美重要的地区碳市场。2006
年和2017年，加州先后通过了《全球应对变暖法案》
（AB32）和《AB398》法案，为加州规定了2020年、
2030年和2050年温室气体排放大幅减排目标。实现
减排目标的核心措施之一是加州碳交易体系。2013
年1月，加州碳交易体系正式启动，并于2014年与加
拿大魁北克省碳市场实行了连接。
加州碳交易体系分为2013-2014年、2015-
2017年、2018-2020年三个履约期。第一期覆盖
了发电行业和工业排放源，年度排放上限约1.6亿
tCO
2e
，占加州温室气体排放总量的35%左右；第二
期增加了交通燃料、天然气销售业等部门，排放上限
增加至3.95亿tCO
2e
，占总排放量的比例上升至80%
左右；2018-2020年是加州碳交易体系第三个履约
期，各年度排放上限分别为3.58亿、3.46亿和3.34亿
tCO
2e
，覆盖了该州约80%的温室气体排放和500个
工厂设施。其配额分配主要采用免费分配与拍卖相
结合的方式。
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2020
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（三）魁北克碳市场
加拿大魁北克省是北美西部气候行动的成员，于
2012年建立碳交易体系，2013年1月正式运行。魁北
克碳交易体系覆盖化石燃料燃烧、电力、建筑、交通和
工业等行业排放的CO
2
等多种温室气体，目前年度配
额总量5685万tCO
2e
，占其温室气体排放总量的80%-
85%。魁北克碳交易体系已实施了2013-2014年、
2015-2017年、2018-2020年三个履约期。
魁北克碳市场与加州碳市场于2014年1月起实
现连接，两者进行联合拍卖和履约。截至2019年11
月，两个碳市场累计进行了21轮联合拍卖，当次拍卖
共成交当期配额约6744万吨，成交价格分别为17美
元和22.46加元。
排放量51%，纳入化石燃料燃烧、工业过程、废弃物、
林业等多个行业，包括CO
2
等六种温室气体的完整的
排放交易体系。但新西兰温室气体排放总量小，交易
体系不设排放上限，纳入的强制履约单位只有221家
左右。运行十多年来，受管制企业面临每排放2t温室
气体需要上缴1个配额的责任义务，从2019年1月开
始必须按照实际排放量全额上缴配额，或者向政府按
照固定价格17.3美元/t购买。
（二）韩国
韩国是温室气体排放量增长最快的经合组织国
家，其排放主要来自化石能源消费，人均温室气体排
放量接近世界平均水平的3倍。韩国政府出台了一系
列举措应对气候变化。2010年1月，韩国颁布了《低
碳绿色增长基本法》，设定了到2020年温室气体排放
比“趋势照常情景”减少30%的目标，并提出采用“总
量控制与交易”形式的碳排放权交易机制为主要手段
实现排放目标。2015年1月韩国碳市场正式启动。
韩国碳交易体系覆盖6种温室气体，电力、工业、
四、其他国家碳交易体系
（一）新西兰
新西兰自2008年实施排放交易体系以来，经过
多次立法修订后，目前已形成了覆盖新西兰温室气体
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交通、建筑业等6大行业的23个子行业，占全国温室
气体排放总量约70%。第一履约期为2015-2017年，
配额总量16.85亿tCO
2e
，纳入企业592家。碳市场第一
阶段后期交易量和交易额逐渐提升，期末累计分别
达到8620万tCO
2e
和15.9亿美元，平均碳价18.4美元/
tCO
2e
。
第二履约期为2018-2020年,覆盖范围扩大至64
个子行业，纳入企业增加到约610家，年度排放上限为
5.48亿tCO
2e
。这一阶段还增加了强制配额拍卖、储存
规则、抵消规则以及配额分配等新要求。
场监管和取消减免等措施，从而为实现不断强化的气
候目标做出贡献。
（三）利用碳市场定价，但碳价格难以实现气候
目标
国际碳交易市场发展迅速，交易产品多样，交易
规模不断扩大，碳市场逐渐成熟并完成了碳定价。目
前全球碳交易体系下的碳价区间为1-25美元/tCO
2e
。
但根据碳价政策高级别委员会测算，若达到《巴黎协
定》 的温升目标，2020年的碳价至少应达到40-80
美元/tCO
2
，2030年须达到50-100美元/tCO
2
。当前
碳价水平距离实现《巴黎协定》目标所需的碳价存在
明显差距。因此，减排目标需要进一步强化，碳价格需
要明显提高以及覆盖范围更广泛，才可能实现全球温
控目标。
（四）为温室气体减排做出贡献
基于市场的碳交易机制理论上能够以低成本实现
环境控制目标，通过放松政府管制，激励企业并发现市
场潜力以实现减排。实践中以欧盟为例，其2018年温
室气体排放比2017年降低2%。其中EU ETS覆盖的行
业排放下降幅度最大，达4.1%，而碳交易没有覆盖的交
通、建筑和农业等部门，排放下降幅度仅为0.9%；美国
RGGI的实施也促进了更多的燃料转换和提高能效措
施，使电力部门的碳排放持续下降。欧美等碳交易制度
经过不断摸索、实践和改进完善，产生了较好的社会、
经济和环境效益，减少了温室气体排放，证明市场手段
可以成为应对气候变化的有效措施。
作者单位：国家应对气候变化战略研究和国际合作
中心市场机制研究部
五、总结
（一）法规制度建设至关重要
注重法律法规建设，构筑起规范的法律体系以提
高碳交易政策的强制性和约束力，是各国排放贸易机
制的共同特点。欧盟、新西兰、韩国等不仅对碳排放交
易制定了位阶高的综合性法律，还针对交易体系的各
项要素系统性地制定了法律层级较高、可操作性强的
配套法规、实施细则和指南等，为碳市场长期发展提
供了坚实的制度保障，推进了碳市场长期、稳定、规范
和有序地运行。
（二）碳交易政策需不断推进、完善和强化
碳交易机制体系庞大、设计复杂，需要较长周期
发展和完善。多年来，在发现和总结经验教训的基础
上，各国不断推进、完善和加强其碳交易制度的设计
和运行，进行大力改革，包括扩大行业覆盖范围、增加
控排气体、削减配额上限、严格配额分配、增加拍卖比
例、完善测量报告与核查、建立市场调节机制、加强市
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Practice and progress of international carbon
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■文 / 郑爽
一、概况
为实现《巴黎协定》提出的长期应对气候变化目
标，世界各国提出了近期和中长期温室气体减排目
标。在实现这些雄心勃勃的目标的政策措施中，以市
场机制推动低碳发展、减少温室气体排放已经成为国
际社会应对全球气候变化、转变经济增长方式的趋
势。以碳排放交易制度为代表的市场手段是区域化组
织、国家和地区减排温室气体的重要措施。截至2019
年上半年，全球有28个正在或计划实行的区域、国家
和地方层面的碳交易体系，它们包括欧盟、中国国家
及地方试点、加拿大魁北克省、美国地方（区域温室
气体减排行动RGGI、加利福尼亚州、华盛顿州等）、新
西兰、韩国、哈萨克斯坦、瑞士、澳大利亚等，覆盖的温
室气体排放量约占当前全球排放总量的8%。
这些碳交易制度分别覆盖了3-6种温室气体，
涉及工业、电力、航空、交通、建筑、废弃物和林业等
部门，年度配额上限从500万到18.6亿吨二氧化碳
排放当量（tCO
2e
）不等，纳入碳交易体系的温室
气体排放占其温室气体排放总量的18%-85%，碳
价区间为1-25美元/tCO
2e
（表1）。
表1 全球部分碳交易体系情况*
区域/国家等
欧盟
RGGI
加州
新西兰
哈萨克斯坦
韩国
瑞士
中国碳交易试点
2019年排放上限
18.55亿tCO
2e
5830万短tCO
2
3.46亿tCO
2e
无
1.62 亿tCO
2e
5.48亿tCO
2e
501万tCO
2e
约13.6亿tCO
2e
覆盖范围
3种气体，电力、工业和航空等
超过11000个设施，40%
CO
2
，电力部门
6种气体，所有经济部门约500家实体
6种气体、所有经济部门约221个实体
电力、油气、冶金、采矿和建材等，
129家企业（225个设施）
6种气体，电力和热力、工业、交通、
建筑业等行业610家实体
水泥、化工、制药、造纸、石油炼制和
钢铁等行业约54个实体
电力、钢铁、建材、化工、
有色等20多个部门近3000个实体
碳价格(美元)**
25
4.8-5.6
16
17
-
22
7.5
1-11
美国
注：*根据EUETS、RggI等官网、Emissions Trading Worldwide: Status Report 2019、
ICAP、State and Trends of Carbon Pricing 2019, World Bank group等数据整理；
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二、欧盟碳排放交易体系
在欧盟应对气候变化一揽子政策措施中，基于
市场的欧盟碳交易体系是其实现气候目标的核心手
段之一。2003年10月13日，欧盟议会通过排放交易
指令，欧盟排放交易体系（EU ETS）得以建立并于
2005年1月1日正式实施。目前，欧盟排放交易体系覆
盖27个欧盟成员国，以及挪威、冰岛和列支敦士登等3
个非欧盟国家，分四个阶段实施（见表2）。
表2 欧盟排放交易体系主要内容
目标配额上限及分配
起始约为22亿tCO
2e
/年，
至少95%配额免费分配，
其他拍卖。采用历史法分
配配额
覆盖范围
CO
2
；20MW以上燃烧装
置，约有11000多个工业
设施，包括电力、炼油、
炼焦、钢铁、水泥、玻
璃、陶瓷、造纸等行业
在第一阶段基础上，2012
年纳入航空行业排放；3
个非欧盟成员国纳入
N
2
O、SF
6
、PFCs等其他
温室气体被纳入，行业扩
大到化工、石化、合成
氨、有色和炼铝、己二酸
等；约10744个设施，占
欧盟温室气体排放总量的
39%（2018年）
第一阶段
（2005-2007年）
实验阶段，检验EU ETS的
制度设计，建立基础设施和
碳市场
第二阶段
（2008-2012年）
履行《京都议定书》的
减排目标
约20.8亿tCO
2e
/年，至少
90%配额免费分配
由欧盟确定单一排放上
限，超过50%的许可拍
第三阶段
（2013-2020年）
2020年排放
比2005年降低21%
卖。2013年上限为20.8
亿tCO
2e
，以后每年下降
1.74%。基准线法分配免
费配额
配额上限每年下降2.2%，
57%配额拍卖，行业基准
线每5年更新
第四阶段
（2021-2030年）
2030年排放
比2005年降低43%
同上
欧盟碳市场是全球规模最大、运行时间最长的
碳市场，可供交易的产品种类齐全，包括配额现货及
其金融衍生品等。排放配额（EUA）交易量随着实
施阶段的推进，基本呈现逐年递增的趋势。从2005
年的0.9亿吨增长至2015年的66.8亿吨，增长率高达
7322.2%。碳市场价格波动较大。第一阶段（2005-
2007年），EUA开市价格较高，在20欧元左右，曾上
扬至历史最高点30欧元后不断下挫，期末停滞在近0
欧元水平；第二阶段（2008-2012年），随着经济危机
的爆发，EUA价格上涨至30欧元后再度连续下跌，
下探至3-5欧元；而第三阶段至今，由于政策趋紧、配
额调整机制到位等因素，EUA期货价格逐步稳定在
5-10欧元，并从2018年开始呈不断上升走势，达到
20-25欧元，2019年仍维持在这一水平。
三、北美地区碳排放交易体系
北美地区的碳交易体系主要包括美国的一些州和
加拿大的若干省份实行的地方和区域性碳交易制度。
在美国，虽然缺乏联邦层面的碳交易政策，但地方行动
较为活跃，出现了由一些州或企业发起、以限制温室气
体排放、鼓励能源创新技术及绿色就业的碳交易制度，
其中以RGGI和加州排放交易体系最具影响力。
（一）区域温室气体减排行动（RGGI）
美国电厂CO
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排放占全国排放总量的40%左右，
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因此控制电力部门的碳排放至关重要。区域温室气体
减排行动（RGGI）是美国地方政府在电力行业利用
市场机制减排的措施之一。它覆盖了美国东北部的10
个州，目标分别为到2018年将电力行业的CO
2
排放量
在2009年基础上减少10%，到2020年相对于2005年
削减50%，2030年相对于2020年削减30%。
RGGI覆盖了装机容量25MW以上的火力发电
厂产生的CO
2
排放，目前分为2009-2011年、2012-
2014年、2015-2017年和2018-2020年四个履约期。
配额分配主要采用拍卖方式，拍卖配额占配额总量约
90%。每年进行4次公开拍卖，拍卖底价一般为2-5美
元/短tCO
2
。RGGI在2018年至2019年前三季度共拍
卖配额约9349万短吨，拍卖收入4.497亿美元，配额平
均价格4.82美元。拍卖收入用于能效提高、终端用户
补贴、可再生能源技术、减排和适应项目等各类计划
中。
（二）加州碳市场
以美国加利福尼亚州为引领的北美碳市场覆盖
范围广、影响大，是北美重要的地区碳市场。2006
年和2017年，加州先后通过了《全球应对变暖法案》
（AB32）和《AB398》法案，为加州规定了2020年、
2030年和2050年温室气体排放大幅减排目标。实现
减排目标的核心措施之一是加州碳交易体系。2013
年1月，加州碳交易体系正式启动，并于2014年与加
拿大魁北克省碳市场实行了连接。
加州碳交易体系分为2013-2014年、2015-
2017年、2018-2020年三个履约期。第一期覆盖
了发电行业和工业排放源，年度排放上限约1.6亿
tCO
2e
，占加州温室气体排放总量的35%左右；第二
期增加了交通燃料、天然气销售业等部门，排放上限
增加至3.95亿tCO
2e
，占总排放量的比例上升至80%
左右；2018-2020年是加州碳交易体系第三个履约
期，各年度排放上限分别为3.58亿、3.46亿和3.34亿
tCO
2e
，覆盖了该州约80%的温室气体排放和500个
工厂设施。其配额分配主要采用免费分配与拍卖相
结合的方式。
52
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（三）魁北克碳市场
加拿大魁北克省是北美西部气候行动的成员，于
2012年建立碳交易体系，2013年1月正式运行。魁北
克碳交易体系覆盖化石燃料燃烧、电力、建筑、交通和
工业等行业排放的CO
2
等多种温室气体，目前年度配
额总量5685万tCO
2e
，占其温室气体排放总量的80%-
85%。魁北克碳交易体系已实施了2013-2014年、
2015-2017年、2018-2020年三个履约期。
魁北克碳市场与加州碳市场于2014年1月起实
现连接，两者进行联合拍卖和履约。截至2019年11
月，两个碳市场累计进行了21轮联合拍卖，当次拍卖
共成交当期配额约6744万吨，成交价格分别为17美
元和22.46加元。
排放量51%，纳入化石燃料燃烧、工业过程、废弃物、
林业等多个行业，包括CO
2
等六种温室气体的完整的
排放交易体系。但新西兰温室气体排放总量小，交易
体系不设排放上限，纳入的强制履约单位只有221家
左右。运行十多年来，受管制企业面临每排放2t温室
气体需要上缴1个配额的责任义务，从2019年1月开
始必须按照实际排放量全额上缴配额，或者向政府按
照固定价格17.3美元/t购买。
（二）韩国
韩国是温室气体排放量增长最快的经合组织国
家，其排放主要来自化石能源消费，人均温室气体排
放量接近世界平均水平的3倍。韩国政府出台了一系
列举措应对气候变化。2010年1月，韩国颁布了《低
碳绿色增长基本法》，设定了到2020年温室气体排放
比“趋势照常情景”减少30%的目标，并提出采用“总
量控制与交易”形式的碳排放权交易机制为主要手段
实现排放目标。2015年1月韩国碳市场正式启动。
韩国碳交易体系覆盖6种温室气体，电力、工业、
四、其他国家碳交易体系
（一）新西兰
新西兰自2008年实施排放交易体系以来，经过
多次立法修订后，目前已形成了覆盖新西兰温室气体
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交通、建筑业等6大行业的23个子行业，占全国温室
气体排放总量约70%。第一履约期为2015-2017年，
配额总量16.85亿tCO
2e
，纳入企业592家。碳市场第一
阶段后期交易量和交易额逐渐提升，期末累计分别
达到8620万tCO
2e
和15.9亿美元，平均碳价18.4美元/
tCO
2e
。
第二履约期为2018-2020年,覆盖范围扩大至64
个子行业，纳入企业增加到约610家，年度排放上限为
5.48亿tCO
2e
。这一阶段还增加了强制配额拍卖、储存
规则、抵消规则以及配额分配等新要求。
场监管和取消减免等措施，从而为实现不断强化的气
候目标做出贡献。
（三）利用碳市场定价，但碳价格难以实现气候
目标
国际碳交易市场发展迅速，交易产品多样，交易
规模不断扩大，碳市场逐渐成熟并完成了碳定价。目
前全球碳交易体系下的碳价区间为1-25美元/tCO
2e
。
但根据碳价政策高级别委员会测算，若达到《巴黎协
定》 的温升目标，2020年的碳价至少应达到40-80
美元/tCO
2
，2030年须达到50-100美元/tCO
2
。当前
碳价水平距离实现《巴黎协定》目标所需的碳价存在
明显差距。因此，减排目标需要进一步强化，碳价格需
要明显提高以及覆盖范围更广泛，才可能实现全球温
控目标。
（四）为温室气体减排做出贡献
基于市场的碳交易机制理论上能够以低成本实现
环境控制目标，通过放松政府管制，激励企业并发现市
场潜力以实现减排。实践中以欧盟为例，其2018年温
室气体排放比2017年降低2%。其中EU ETS覆盖的行
业排放下降幅度最大，达4.1%，而碳交易没有覆盖的交
通、建筑和农业等部门，排放下降幅度仅为0.9%；美国
RGGI的实施也促进了更多的燃料转换和提高能效措
施，使电力部门的碳排放持续下降。欧美等碳交易制度
经过不断摸索、实践和改进完善，产生了较好的社会、
经济和环境效益，减少了温室气体排放，证明市场手段
可以成为应对气候变化的有效措施。
作者单位：国家应对气候变化战略研究和国际合作
中心市场机制研究部
五、总结
（一）法规制度建设至关重要
注重法律法规建设，构筑起规范的法律体系以提
高碳交易政策的强制性和约束力，是各国排放贸易机
制的共同特点。欧盟、新西兰、韩国等不仅对碳排放交
易制定了位阶高的综合性法律，还针对交易体系的各
项要素系统性地制定了法律层级较高、可操作性强的
配套法规、实施细则和指南等，为碳市场长期发展提
供了坚实的制度保障，推进了碳市场长期、稳定、规范
和有序地运行。
（二）碳交易政策需不断推进、完善和强化
碳交易机制体系庞大、设计复杂，需要较长周期
发展和完善。多年来，在发现和总结经验教训的基础
上，各国不断推进、完善和加强其碳交易制度的设计
和运行，进行大力改革，包括扩大行业覆盖范围、增加
控排气体、削减配额上限、严格配额分配、增加拍卖比
例、完善测量报告与核查、建立市场调节机制、加强市
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WORLD ENVIRONMENT
2020
年第
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期 总第
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期
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