2024年4月9日发(作者：岳风华)
城市供水系统绩效评估技术导则
1 总则
1.0.1为加强城市供水规范化管理，提升行业绩效管理水平，改善供水服务质量，保障供水系统安全、
稳定运行，制定本导则。
1.0.2中国城镇供水排水协会负责指导和监督城市供水系统绩效评估工作，由相关分支机构具体组织实
施城市供水系统绩效评估工作。
1.0.3供水系统绩效评估工作应坚持客观公正、科学合理、公开透明、实事求是的原则。
1.0.4中国城镇供水排水协会鼓励和引导供水企业（单位）开展绩效评估工作，组织相关宣传和培训工
作，促进绩效评估在供水行业的推广应用。
1.0.5 供水系统的绩效评估管理，除应执行本导则外，还应符合国家现行有关标准的规定。
2 术语
2.0.1 绩效 Performance
绩效是指组织、团队或个人，在一定的资源、条件和环境下，完成任务的出色程度，是对目标实现
程度及达成效率的衡量与反馈。
2.0.2 绩效指标 Performance Indicator
能反映与其相关的供水企业（单位）绩效情况及管理水平的信息。绩效指标应当符合定义清晰、获
取方法合理、便于量化等条件。
2.0.3 指标变量 Indicator Variable
用于计算绩效指标的基础数据信息。
2.0.4 水量平衡 Water Balance
水量平衡分析是集用水单元水量测试、分析研究和措施建议的系列工程，它主要基于物质守恒定律，
即进入设定系统的输入水量应等于输出水量。
2.0.5 置信度系数 Confidence Coefficient
根据数据和信息的来源，以0-1范围内的参数，来反映评价内容的可信度（0代表完全不可信，1代
表完全可信）。
3 基本规定
3.0.1供水系统绩效评估由中国城镇供水排水协会组织专家，按照本导则规定的评估指标和评估方法，
通过查阅资料、现场检查等方式，对供水企业（单位）进行评估并量化评分，并提出相应改进措施，以
衡量供水企业（单位）的综合绩效管理水平。
3.0.2绩效评估对象为供水企业（单位）运营管理的全过程，包括服务管理、运行管理、资源管理、资
1
产管理、财务经济管理和人力资源管理各环节。
3.0.3 供水系统绩效评估的评估周期一般以年为单位，在每年年初收集绩效评估所需的信息，开展上一
年度的绩效评估工作。
4 评估方法
4.1 方法概述
4.1.1 城市供水系统绩效评估采用定量与定性相结合的方式。
4.1.2 定量评估方法：设定可计量的绩效考核指标，通过被评估供水企业（单位）填报的数据，计算出
实际指标值，进行标准化处理，获得介于0-100分之间的评分，用以评估该项指标的达标情况，分析其
产生的效益和影响。
4.1.3 定性评估方法：选择一系列优秀的管理措施作为最佳实践标杆，对供水企业（单位）的运行管理
绩效进行定性化的分析。
4.1.4 数据置信度：为了有效地评估供水企业（单位）填报数据的质量，分别在定量数据和定性数据采
集中设置了置信度评估单元。
4.2 定量评估
4.2.1 对指标进行标准化处理：在进行定量评估时，首先使用标准化函数对各项指标进行标准化。标准
化函数依据基准值对每个指标定义了期望值，用横坐标表示指标值，纵坐标为标准化的评分值。各指标
的定义和计算公式参见附录A，各指标的标准化函数见附录B，基准值见附录C。
4.2.2绩效评估定量指标得分的计算方式：根据供水企业填报的指标变量数据，计算出指标值，通过各
指标标准化函数形成的标准化曲线，转化为对应的指标分数。
4.2.3 指标变量是定量评估指标体系中用于定义和计算绩效指标值和得分所必需的数据。详细的指标变
量定义、解释和置信度系数参见附录D。
4.2.4 指标定量评估的类别得分和总分的计算方式见公式（1）和（2）。
各类指标定量得分=
∑
(指标得分×该指标组成变量的置信度系数平均值×指标权重) （1）
注：在计算时，若两个变量的置信度系数不同，应以所有变量置信度系数的平均值为准进行计算。
定量评估总分=
∑
(各类指标定量评估得分×类别定量权重) （2）
4.2.5 定量评估指标及权重见5.2的表4，类别权重见5.1的表3。
4.3 定性评估
4.3.1 定性评估采用专家打分的方式。每个定性评估要素包括多个问题，专家或第三方评估机构现场核
查后，凭借知识和经验进行判断，并考虑信息来源的可置信度，将定性评估转化为可计量分数。定性评
估问题和置信度系数参见附录E专家定性评估表。
4.3.2 指标定性评估的要素得分，类别得分和总分的计算方式分别见公式（3），（4）和（5）。
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2024年4月9日发(作者：岳风华)
城市供水系统绩效评估技术导则
1 总则
1.0.1为加强城市供水规范化管理，提升行业绩效管理水平，改善供水服务质量，保障供水系统安全、
稳定运行，制定本导则。
1.0.2中国城镇供水排水协会负责指导和监督城市供水系统绩效评估工作，由相关分支机构具体组织实
施城市供水系统绩效评估工作。
1.0.3供水系统绩效评估工作应坚持客观公正、科学合理、公开透明、实事求是的原则。
1.0.4中国城镇供水排水协会鼓励和引导供水企业（单位）开展绩效评估工作，组织相关宣传和培训工
作，促进绩效评估在供水行业的推广应用。
1.0.5 供水系统的绩效评估管理，除应执行本导则外，还应符合国家现行有关标准的规定。
2 术语
2.0.1 绩效 Performance
绩效是指组织、团队或个人，在一定的资源、条件和环境下，完成任务的出色程度，是对目标实现
程度及达成效率的衡量与反馈。
2.0.2 绩效指标 Performance Indicator
能反映与其相关的供水企业（单位）绩效情况及管理水平的信息。绩效指标应当符合定义清晰、获
取方法合理、便于量化等条件。
2.0.3 指标变量 Indicator Variable
用于计算绩效指标的基础数据信息。
2.0.4 水量平衡 Water Balance
水量平衡分析是集用水单元水量测试、分析研究和措施建议的系列工程，它主要基于物质守恒定律，
即进入设定系统的输入水量应等于输出水量。
2.0.5 置信度系数 Confidence Coefficient
根据数据和信息的来源，以0-1范围内的参数，来反映评价内容的可信度（0代表完全不可信，1代
表完全可信）。
3 基本规定
3.0.1供水系统绩效评估由中国城镇供水排水协会组织专家，按照本导则规定的评估指标和评估方法，
通过查阅资料、现场检查等方式，对供水企业（单位）进行评估并量化评分，并提出相应改进措施，以
衡量供水企业（单位）的综合绩效管理水平。
3.0.2绩效评估对象为供水企业（单位）运营管理的全过程，包括服务管理、运行管理、资源管理、资
1
产管理、财务经济管理和人力资源管理各环节。
3.0.3 供水系统绩效评估的评估周期一般以年为单位，在每年年初收集绩效评估所需的信息，开展上一
年度的绩效评估工作。
4 评估方法
4.1 方法概述
4.1.1 城市供水系统绩效评估采用定量与定性相结合的方式。
4.1.2 定量评估方法：设定可计量的绩效考核指标，通过被评估供水企业（单位）填报的数据，计算出
实际指标值，进行标准化处理，获得介于0-100分之间的评分，用以评估该项指标的达标情况，分析其
产生的效益和影响。
4.1.3 定性评估方法：选择一系列优秀的管理措施作为最佳实践标杆，对供水企业（单位）的运行管理
绩效进行定性化的分析。
4.1.4 数据置信度：为了有效地评估供水企业（单位）填报数据的质量，分别在定量数据和定性数据采
集中设置了置信度评估单元。
4.2 定量评估
4.2.1 对指标进行标准化处理：在进行定量评估时，首先使用标准化函数对各项指标进行标准化。标准
化函数依据基准值对每个指标定义了期望值，用横坐标表示指标值，纵坐标为标准化的评分值。各指标
的定义和计算公式参见附录A，各指标的标准化函数见附录B，基准值见附录C。
4.2.2绩效评估定量指标得分的计算方式：根据供水企业填报的指标变量数据，计算出指标值，通过各
指标标准化函数形成的标准化曲线，转化为对应的指标分数。
4.2.3 指标变量是定量评估指标体系中用于定义和计算绩效指标值和得分所必需的数据。详细的指标变
量定义、解释和置信度系数参见附录D。
4.2.4 指标定量评估的类别得分和总分的计算方式见公式（1）和（2）。
各类指标定量得分=
∑
(指标得分×该指标组成变量的置信度系数平均值×指标权重) （1）
注：在计算时，若两个变量的置信度系数不同，应以所有变量置信度系数的平均值为准进行计算。
定量评估总分=
∑
(各类指标定量评估得分×类别定量权重) （2）
4.2.5 定量评估指标及权重见5.2的表4，类别权重见5.1的表3。
4.3 定性评估
4.3.1 定性评估采用专家打分的方式。每个定性评估要素包括多个问题，专家或第三方评估机构现场核
查后，凭借知识和经验进行判断，并考虑信息来源的可置信度，将定性评估转化为可计量分数。定性评
估问题和置信度系数参见附录E专家定性评估表。
4.3.2 指标定性评估的要素得分，类别得分和总分的计算方式分别见公式（3），（4）和（5）。
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