2024年4月27日发(作者：源从波)
《亚非纵横》２０１ １年第５期
中国企业投资尼日利亚：
机遇、风险及应对建议
中国社会科学院西亚北非研究所博士 吴传华
【内容提要】 尼日利亚２０１１年大选尘埃落定，现任总统古德勒克・乔纳森
谋求连任成功，实现了政权顺利过渡，其投资环境进入一个相对稳定和ｉｆ，１好的时
期。新形势下，中国企业投资尼日利亚既迎来良好机遇，又面临一些重大挑战，总
体上来说机遇大于挑战，所谓“风高浪险，水深有鱼”。中国企业宜在做好充分调
研的基础上，趁机新增或扩大对尼日利亚投资，以尽早站稳脚跟，扩大市场。
【关键词】 尼日利亚 大选投资环境 中国企业
尼日利亚是非洲的重要国家，是我国实 统。此后每４年举行一次大选，２００３年大
施“两种资源、两个市场”战略的重要对
象国，是我国企业“走出去”、进人非洲的
选中奥卢塞贡・奥巴桑乔成功连任，２００７
年大选中奥马鲁・亚拉杜瓦当选总统
（２０１０年５月，亚拉杜瓦病逝，由副总统乔 重要目的地。２０１ １年４月，尼ｔ３利亚大选
』Ｉ￣￥１Ｊ举行，古德勒克・乔纳森（Ｇｏｏｄｌｕｃｋ
Ｊｏｎａｔｈａｎ）总统成功连任，总体上有利于尼
日利亚保持政局稳定和政策连续性，为进一
纳森继任总统）。虽然每次大选都会在各地
引发一些骚乱事件，造成人员伤亡和社会不
安，但尼日利亚政局总体保持稳定，能够实
现政权平稳交接与过渡。
２０１ １年４月，尼日利亚迎来了１９９９年
步扩大吸引外资创造了良好环境。中国企业
需要充分抓住和利用这一大好时机，新增或
扩大在尼日利亚的投资，以在激烈竞争中抢
占先机。与此同时，要对投资尼日利亚面临
还政于民以来的第４次大选。总体来说，选
举进行地较为平稳、顺利，在全国７３５０万
登记选民中，共有３９５０万人参加了投票，
的一系列挑战和风险作好充分准备并积极
应对。
一
投票率达５４％，其中约３．２％的选票因不规
投资尼日利亚面临的有利条件和
、
范和各种问题作废。 选举结果显示，尼日
利亚人民民主党（ＰＤＰ）总统候选人、现任
总统乔纳森赢得近５９％的选票，且在全国
机遇
１．２０１１年大选顺利举行，政治局势１３
趋稳定。自１９６０年独立以来，尼日利亚遭
受长达约３Ｏ年的军政府统治，其间政变频
发，社会持续动荡，国家处于长期不稳定状
态。１９９９年尼日利亚实现还政于民，前军
３６个州中的３０个州以及阿布贾联邦首都区
所得选票超过２５％，符合选举法规定条件，
①Ｈａｂｉｂａ Ｓａｌｉｈｕ，“２ｎｄ Ｒｏｕｎｄｕｐ：Ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ Ｊｏｎａｔｈａｎ Ｎａｍｅｄ
Ｗｉｎｎｅｒ ａｍｉｄ Ｐｏｓｔ—ｖｏｔｅ Ｖｉｏｌｅｎｃｅ”，Ｔｒｉｂｕｎｅ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｎｅｗｓ，Ｎｉｇｅｒｉａ，
１９ Ａｐｒｉｌ，２０１１．
政府领导人奥巴桑乔当选为第一届民选总
。
当选为下一届总统，任期从２０１ １年５月２９
日到２０１５年５月２９日。①乔纳森成为尼Ｅｔ
利亚自１９９９年恢复民主以来的第三位、第
四届民选总统，也是第一位来自南部产油区
尼Ｅｔ尔河三角洲地区的总统。
对于尼日利亚２０１ １年大选，国际社会
普遍给予积极评价。美国国务卿希拉里表
示：“尼日利亚人民满怀热情、有秩序地参
加４月１６日的总统选举，我对此表示赞赏。
这一历史性事件是一次重大转折，它标志着
尼日利亚从过去几十年失败的选举中走了出
来，相对于２００７年大选而言取得了巨大进
步。”②法国总统萨科齐向乔纳森表示祝贺
并称：“４月１６日大选是尼日利亚朝向巩固
民主和加强良政迈出的重要一步，我知道阁
下正致力于领导国家变革，在此我向阁下保
证，法国将全力支持这项伟大的工程。”⑨
欧盟外交和安全政策高级代表凯瑟琳・阿什
顿高度评价此次选举是“自２０世纪９０年代
以来尼日利亚举行的最为可信的选举”④。
此外，非洲联盟观察团、西非国家经济共同
体观察团以及一些非官方的国际观察团也普
遍认为此次选举符合自由、公正、透明的标
准，结果完全可信，对尼日利亚来说是重要
的历史性一步。虽然大选也遭到反对派指责
并在北部引发大规模骚乱，但乔纳森政府迅
速采取维稳措施，及时控制了局势，骚乱逐
渐平息。长远来看，２０１１年大选对于尼日
利亚政局进一步趋稳、进而创造有利的投资
环境具有重要积极意义。同时，２０１１年大
选再次表明，执政党人民民主党在尼日利亚
“
一
党独大”的局面短期内不会改变，其他
政党尚难以与之匹敌。可以预见，在未来一
段时期内，人民民主党继续执政的可能性
较大。
２．自然条件得天独厚，经济发展前景
看好。尼日利亚是非洲大国，国土面积９６
万平方公里，总人口１．４亿（２００６年人口
《亚非纵横》２０１１年第５期
普查数据），居非洲各国之首，自然资源非
常丰富，市场潜力巨大。作为世界重要产油
国之一，尼日利亚已探明原油储量３７２亿
桶，日产量在１８０万＿２６Ｏ万桶之间，其中
绝大部分用于出口，长期占据非洲最大石油
生产国和出口国的位置；天然气也极为丰
富，已探明储量５．３万亿立方米，为非洲第
一
、
世界前列。⑤尼日利亚各类固体矿产资
源亦十分丰富，已探明具有商业开采价值的
达３４种，主要有煤、铁、沥青、锡、铅锌、
铌、钽、黄金、宝石、蓝晶石、石灰石等。
其中煤炭储量约２７．５亿吨，铁矿石储量约
３Ｏ亿吨，天然沥青储量约４２０亿吨，铅锌
矿储量约１０００万吨，铌铁矿、钽铁矿、原
生金矿和冲积金矿等品位较高，具有开采价
值。⑥此外，尼日利亚农业、林业、渔业、
牧业、水资源等都较为丰富可观，连尼日利
亚人自己都说他们的国家是“上帝恩赐的
地方”。
尼日利亚政府重视发展经济，奥巴桑乔
时期提出了“加强和发展经济战略”，亚拉
杜瓦时期提出了“七点计划”和“２０２０—２０
目标”（即到２０２０年使尼日利亚进人世界
经济２０强之列）。乔纳森政府在继续大力发
展油气支柱产业的同时，鼓励发展农业、制
造业、固矿业等非石油产业，争取早日实现
①根据尼日利亚宪法规定，为了体现联邦制特征，总统候
选人除得票超过半数外，还要在全国２／３以上的州中得票超过
２５％，才能当选总统。
②Ｅｄｅｇｂｅ Ｏｄｅｍｗｉｎｇｉｅ，“Ｏｂａｍａ Ｕｒｇｅｓ ＩＮＥＣ ｔｏ Ａｄｄｒｅｓｓ Ｐｏｌｌ Ｉｒ－
ｒｅｇｕｌａｒｉｔｉｅｓ”，Ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ，Ｎｉｇｅｒｉａ，２１ Ａｐｒｉｌ，２０１ １．
③Ｔｏｋｕｎｂｏ Ａｄｅｄｏｊａ，“Ｏｂａｍａ，Ｓａｒｋｏｚｙ Ｆｅｌｉｃｉｔａｔｅ ｗｉｔｈ Ｐｒｅｓｉ－
ｄｅｎｔ”，Ｔｈｉｓ Ｄａｙ，Ｎｉｇｅｒｉａ，２１ Ａｐｒｉｌ，２０１１．
④Ａｌｅｘａｎｄｒａ Ｍａｙｅｒ，“ＥＵ’Ｓ Ａｓｈｔｏｎ Ｗｅｌｃｏｍｅｓ Ｎｉｇｅｒｉａ’Ｓ‘Ｍｏｓｔ
Ｃｒｅｄｉｂｌｅ Ｅｌｅｃｔｉｏｎ’ｓｉｎｃｅ １９９０ｓ”，Ｔｒｉｂｕｎｅ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｎｅｗｓ，１８ Ａｐｒｉｌ，
２０１１．
⑤ＯＰＥＣ，“Ｎｉｇｅｒｉａ ｆａｃｔｓ ａｎｄ ｆｉｕｇｒｅｓ”，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｏｐｅｃ．ｏｒｓ／
ｏｐｅｃ—．ｗｅｂ／ｅｎ／ａｂｏｕｔ
ｕｓ／１６７．ｈｔｍ．
⑥中国驻尼日利亚大使馆经商处：《在尼日利亚开发固体矿
产面临的机遇和挑战及建议》，ｈｔｔｐ：／／ｎｉｇｅｒｉａ．ｍｏｆｃｏｍ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｉｎ—
ｄｅｘ．ｓｈｔｍ１．
Ａｎ
《亚非纵横》２０１ １年第５期
经济多元化。乔纳森主张油气领域改革，呼
吁国民议会尽快通过新的《石油工业法》，
同时将电力、基础设施建设、农业和粮食安
全、扩大国民就业等列为优先发展领域。他
亲自兼任电力部长，加大对电力领域的投
资，并加快国家电力公司的私有化进程；强
调基础设施建设对经济发展的重要性，谋求
吸引更多外资进入该领域；重视发展农业，
发誓重振尼日利亚昔日的“农业大国”地
位，实现国家粮食自给；提出“全国创造
就业”计划，努力解决高失业率问题。
近年来，尼日利亚经济总体上实现了平
稳发展，年均增长率保持在６％左右，２００９
年由于受国际金融危机的影响降至约３％，
２０１０年随着世界经济复苏和国际油价持续
上涨估计将达到６％以上（乔纳森总统称达
７．８％）。根据世界银行数据，当前尼１３利
亚国内生产总值１７３０亿美元，人均国民总
收入１１９０美元，仍属于中低收人国家之列，
但经济发展势头良好。①尼日利亚原油产量
逐步增至２６０万桶／日，为近年来最高水平。
尼日利亚外汇储备一直居非洲国家前列，
２０１ １年３月随着油价攀升增至３６４亿美
元。②尼日利亚不仅是西非地区最大的经济
体和撒哈拉以南非洲第二大经济体（仅次
于南非），还被认为是２０１０—２０５０年“全
球增长发动机”之一，发展潜力巨大。
３．吸引外资的政策和措施日臻完善。
为了改善投资环境、大力吸引外资，尼１３利
亚政府出台了一系列政策、法规和举措，并
努力付诸实施。概括说来，主要有以下几方
面：一是成立尼日利亚投资促进委员会
（ＮＩＰＣ）专门负责吸引、服务和监管外资。
该委员会在首都阿布贾总部大楼内设立了一
站式服务中心（ＯＳＩＣ），海关、移民、税务
等相关部门进驻，为外国投资者办理手续提
供便捷、高效的服务。二是扩大吸引外资领
域。尼日利亚投资法规定，外国投资者可以
一
Ｓｎ一
向除武器弹药制造、军服制造、麻醉剂生产
和精神类药品制造、海岸和内河航运之外的
所有领域投资；除石油行业外，外国公司投
资可以１００％控股。三是对鼓励优先投资的
领域、产业、地区以及相关的土地、税收、
补贴等优惠政策做了明确规定。如尼日利亚
政府规定农作物和水果种植、钢铁生产、水
泥生产、制药等６９个产业或产品具有优先
发展的“先锋地位”，并给予投资于这些先
锋产业或产品的企业５至７年的免税待遇。
四是在全国范围内设立自由贸易区和出口加
工区。截至２０１０年初，尼日利亚政府批准
设立的自贸区和出口加工区共２３个，其中
９个已开始运营，如克里斯河州卡拉巴自贸
区、卡诺州自贸区等。⑧在中非合作论坛项
目下，由中国土木工程集团有限公司建设的
拉各斯州莱基自贸区和广东新广国际集团有
限公司建设的奥贡州自贸区正在积极进展
之中。
４．中尼友好合作关系持续稳定发展。
中国和尼日利亚１９７１年２月建交，双边关
系总体发展顺利，２００６年１月双方确立了
战略伙伴关系。两国高层交往频繁，政治互
信不断增强。前总统奥巴桑乔在任８年期间
４次访华，前总统亚拉杜瓦２００８年２月访
华，现任总统乔纳森亦对华友好，重视对华
关系。中国领导人胡锦涛主席、吴邦国委员
长以及前国家主席江泽民等均曾访尼。两国
经济互补性强，经贸合作前景广阔，潜力巨
大。双边贸易额增长迅速，２００１年突破１０
亿美元，２００６年首次超过３０亿美元，２００９
年达６５亿美元，２０１０年进一步增至７８亿
①ｈｔｔｐ：／／ｄａｔａ．ｗｏｒｌｄｂａｎｋ．ｏｒ＃ｃｏｕｎｔｒｙ／ｎｉｇｅｒｉａ．
②Ｓａｍ Ｏｌｕｋｏｙａ，“Ｎｉｇｅｒｉａ’Ｓ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｒｅｓｅｒｖｅｓ Ｒｉｓｅ ｔｏ Ｆｉｖｅ—
Ｍｏｎｔｈ Ｈｉｇｈ ａｓ Ｏｉｌ Ｐｒｉｃｅｓ Ｉｎｃｒｅａｓｅ”，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｂｌｏｏｍｂｅｒｇ．ＣＯｌｌｌ，１ １
Ｍａｒｃｈ，２０１１．
③中国驻尼日利亚大使馆经商处：《尼日利亚吸收外国直接
投资情况分析》，ｈｔｔｐ：／／ｎｉｇｅｒｉａ．ｍｏｆｅｏｍ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｉｎｄｅｘ．ｓｈｔｍ１．
美元；中国对尼投资不断扩大，截至２００９
年底累计达７２．４亿美元，除石油领域外，
还包括经贸合作区开发、钢铁、机械、家
电、制药、食品饮料、箱包鞋类、农业及渔
业等。④一批国有或民营企业，如中石油、
中海油和中石化三大石油公司，中兴、华
为、中通建等通讯公司，以及中土、中地海
外、华北电力公司等，已经进入尼Ｅｌ利亚并
站稳脚跟，为我们进一步开拓当地市场奠定
了良好基础。此外，中国还在力所能及的范
围内向尼Ｅｔ利亚提供了一些真诚无私的援
助，不附加任何政治条件，涵盖医疗卫生、
教育、人力资源培训、农业合作、民生等领
域，不仅对于加深两国友谊，而且对于帮助
我企业“走出去”具有积极意义。
二、投资尼日利亚面临的挑战和风险
１．政策缺少连续性，腐败问题严重。
尼日利亚全国和地方选举均４年举行一次，
每次选举即意味着权力重新洗牌和分配，而
且即使在４年任期内，政府各级官员尤其是
中高层官员变动频繁。政策朝令夕改、缺少
连续性，已签署的合同和协议任意变更或中
止且难以索赔等现象司空见惯，造成投资者
信心不足。根据透明国际２０１０年排名，尼
Ｅｌ利亚的腐败指数在全球１８７个国家和地区
中居第１３４位，被认为是世界上最腐败的国
家之一。外国投资者在尼日利亚随时面临
“拿、卡、要”，索贿受贿，敲诈勒索等腐
败行为的侵害。与腐败伴随而生的是部门办
事效率低下，无形中延缓了投资周期、增加
了投资成本，甚至使许多好的投资项目搁浅
或夭折。
２．基础设施落后，电力供应严重不足。
尼日利亚交通运输、通讯、电力、供水等基
础设施条件总体来说较差，严重制约着投资
环境的改善。仅以电力为例，尼日利亚长期
电力短缺，历届政府均信誓旦旦地表示尽快
解决该问题，但均未取得好成效，有些地区
《亚非纵横》２０１１年第５期
的电力供应甚至越来越糟糕。尼日利亚人发
出呼声：“我们厌烦了黑暗，我们非常需要
电。不管是通过私有化还是公共投资，也不
管是谁提供的，只要能够把黑暗从我们中间
驱赶走就好。”②电力问题解决不了，将一
直是阻碍尼日利亚经济发展和限制外国投资
的瓶颈。
３．社会治安状况差，医疗卫生交通条
件落后。尼日利亚部族众多，宗教对立严
重，各类社会矛盾错综复杂，社会问题根深
蒂固。北方为宗教冲突骚乱频发地区，南方
尼日尔河三角洲问题“对政府来说是一场
梦魇”（前总统亚拉杜瓦语）。各地犯罪率
普遍较高，抢劫、盗窃等犯罪活动猖獗，社
会治安状况较差，全国经济中心拉各斯更是
有“犯罪之都”一称。政府控制局势和打
击犯罪能力有限，社会治安状况改善缓慢。
尼日利亚医疗卫生还很落后，疟疾以及其他
一
些热带疾病肆虐，外国投资者及务工人员
的身体健康难有安全保障。此外，尼日利亚
的交通安全无法令人乐观，由于路面上行驶
的多是二手汽车，加之路况差、当地黑人司
机驾驶习惯不良等，各类交通事故频发，直
接威胁生命和财产安全，近年来每年都有中
国公民丧生于车祸。有人将治安混乱、疟疾
和交通事故称为尼日利亚“三大害”。
４．恐怖主义威胁有上升的趋势。近年
来，尼日利亚最大宗教极端组织“博科哈
拉姆”的恐怖主义威胁日益凸显。２０１ １年８
月２６日，联合国驻尼日利亚机构大楼遭遇
自杀性爆炸袭击，造成至少２３人死亡，多
人受伤。③据悉，这是联合国机构自２００３年
①有关数字分别引自中国驻尼日利亚大使邓波清２０１１年３
月在“中尼贸易发展研讨会”和经商参赞荣延松２０１０年１２月在
“尼日利亚赴华培训人员联谊会”上的讲话。
②Ｓｉｍｏｎ Ｋｏｌａｗｏｌｅ，“Ｊｏｎａｔｈａｎ Ｍｕｓｔ Ｄｏ Ｊｕｓｔ Ｏｎｅ Ｔｅｒｍ”，Ｔｈｉｓ
Ｄａｙ，１ Ｍａｙ，２０１１．
③Ｔｏｋｕｎｂｏ Ａｄｅｄｏｊａ＆Ａｈａｍｅｆｕｌａ Ｏｇｂｕ， “Ａｂｕｊａ Ｂｌａｓｔ：Ｄｅａｔｈ
Ｔｏｌｌ Ｈｉｔｓ ２３”，Ｔｈｉｓ Ｄａｙ，２９ Ａｕｇｕｓｔ，２０１１．
一
５】一
《亚非纵横》２０１ １年第５期
８月巴格达遇袭以来遭受的最为严重的一次
恐怖袭击事件，举世为之震惊。“博科哈拉
姆”随即通过英国广播公司（ＢＢＣ）宣布
对这起恐怖袭击负责，并声称他们是按照真
主安拉的意愿行事。
“博科哈拉姆”为当地豪萨语，“博科”
（Ｂｏｋｏ）的意思是西方教育，“哈拉姆”（Ｈａ—
ｒａｍ）的意思是罪恶，完整意思即“西方教
育是罪恶”。实际上，该组织正式名称是
“伊斯兰传播与圣战联合会”，创始人为穆罕
默德・于素夫，２００２年成立于尼日利亚西
北部博尔诺州首府迈杜古里，后来势力逐渐
扩展到尼日利亚北部，以极端反西方、极端
伊斯兰化和极端恐怖暴力著称。尼Ｅｔ利亚政
府试图解决“博科哈拉姆”问题，先是通
过武力进行镇压，未果后继而转向谋求与该
组织进行对话和谈判，并提出“特赦”计
划。但是，这些善意措施未得到“博科哈
拉姆”的积极回应，并继续进行恐怖暴力
活动，联合国机构大楼爆炸是该组织首次针
对境内国际机构实施的恐怖袭击。“博科哈
拉姆”还扬言“将对任何他们想去的地方
发动更多袭击”，“有１００多人愿意为了真
主安拉的事业牺牲”。
５．巾尼之间领事签证问题Ｅｌ益突出。
近年来随着中尼双方人员交流迅速扩大，领
事问题在双边关系中日益突出。尼日利亚公
民在中国“三非”问题（非法居留、非法
就业、非法留学）严重，甚至影响到我广
东省地方治安。中国公民在尼日利亚也存在
非法居留、非法务工等问题，时常遭到当地
移民、安全等部门的清查、拘禁，有时甚至
遭受敲诈勒索等不法侵害。领事问题对双方
的签证政策产生了一定影响，中国公司和人
员申请赴尼日利亚签证非常困难，尤其是工
作签证需向尼移民局申请配额，而且条件苛
刻、程序繁琐，再加上可能存在的腐败因
素，更是难上加难。人员不到位，工程建设
７——
无法开展，从而直接影响投资项目。目前中
尼两国政府正积极磋商寻找有关对策，以争
取解决或者缓解领事签证问题，促进双边关
系健康稳定发展。
三、投资尼日利亚优先领域及有关建议
综上，中国企业投资尼日利亚既有机遇
又有挑战，有时还面临巨大风险。但是，我
们必须要以发展的、与时俱进的眼光看待问
题，谁都难说下个世纪不会是包括尼日利亚
在内的“非洲的世纪”。几位中国驻尼日利
亚大使都曾说过尼日利亚是“风高浪急，
水深有鱼”。中国企业宜在做好充分调研的
基础上，有准备地进人尼日利亚这一具有广
阔前景的市场，而且宜早不宜迟。
（一）优先投资领域建议
一
是油气领域。这事关我国重大利益，
纵然尼日尔河三角洲产油区仍然存在很大的
安全风险，也要积极推进和扩展。与壳牌、
雪佛龙等西方国家石油公司相比，我国石油
公司进人尼日利亚已相对太迟，好的陆上石
油区块已所剩无几，深海油气田代表着未来
发展和竞争方向。二是农业合作。尼日利亚
农业发展潜力巨大，合作前景广阔。我国企
业可通过向州政府购买或租赁土地的方式进
行农业开发，搞集约化大型农场经营，种植
玉米、水稻、木薯、甘蔗甚至蔬菜水果，并
在此基础上进行农产品加工。在这方面，我
相关企业已先行一步，并积累了一些经验。
三是制造业。尼日利亚制造业普遍落后，可
选择投资领域多，而且西方投资较少、竞争
相对不激烈。我国企业发挥比较优势，走进
尼日利亚进行投资设厂，不仅可以帮助缓解
我国制造业产能过剩、结构不合理的矛盾，
还有利于促进当地制造业发展，扩大就业，
造福百姓。许多尼日利亚人都说：“贸易和
①Ｕｄｕｍａ Ｋａｌｕ，“ＵＮ Ｈｏｕｓｅ Ｂｏｍｉｎｇ—Ｂｏｋｏ Ｈａｒａｍ Ｃｌａｉｍｓ Ｒｅ—
ｓｐｏｎｓｉｂｉｌｔｙ”，Ｖａｎｇｕａｒｄ，Ｎｉｇｅｒｉａ，２７ Ａｕｇｕｓｔ，２０１ １．
投资相比，我们更喜欢中国人来投资。”建
议具体投资领域为钢铁和机械制造、水泥等
建筑材料生产、食品及农产品加工、汽车和
摩托车制造以及零部件生产、小型发电装置
和设备、太阳能产品、造纸业等当地急需而
又不对民族工业形成冲击的产业。需要注意
的是，纺织和服装为不建议的投资领域，因
为这会给当地原有的纺织服装民族产业带来
严重冲击，效果很可能会适得其反。四是固
矿业。尼日利亚固体矿产资源开发很有潜
力，我国矿产企业应予密切关注，选择恰当
时机进入。由于当地基础设施条件差、电力
供应不足，可以优先考虑开发贵金属和稀有
金属，同样的成本可能会得到较高回报。此
外，我国企业对尼日利亚服务业的关注还较
少。以市场零售业为例，尼日利亚为数不多
的当地大型超市主要被印度人、黎巴嫩人或
南非人把持。我有关企业可以适当加大对尼
日利亚服务业的关注力度，及时寻找和抢占
商机。
（二）投资风险应对建议
一
是树立风险意识，建立健全风险跟
踪、评估与应对机制。企业投资尼日利亚须
要有强烈的风险意识，充分认识到各种现实
或潜在的政治社会风险，建立起一套完整的
包括投资前、投资中和投资后三位一体的风
险预警、防范和应对机制，成立专门的风险
防范和应对机构。风险应对机制和应急预案
应上传下达，上至高层领导，下至普通员
工，都应清楚掌握，定期或者不定期组织预
演，并及时调整完善，使其在应对不测时更
加科学有效。
二是推行本土化战略，实现与驻在国利
益共享、风险共担。企业将生产、经营、销
售、管理等全方位融人尼日利亚经济社会
中，吸纳和雇佣大批当地员工并培养他们的
主人翁意识，不仅可以做到“利用当地人
力资源打开当地市场”，快捷有效地获取投
《亚非纵横》２０１１年第５期
资回报，还可以将驻在国的利益纳入我们的
投资中来，获得当地政府和民众的支持，实
现共负盈亏、共担风险，发生动荡、危机时
借助当地政府、势力集团和员工的力量保护
企业，从而有效地规避和减少政治社会风
险。本土化战略是我国企业投资尼日利亚的
大方向和必由之路，我国企业宜就此向一些
实行本土化战略较好的西方跨国公司学习经
验和方法。
三是强化履行社会责任，提升公关与宣
传能力。不履行社会责任、不遵守当地劳动
法、不注意保护环境，是西方长期以来攻击
我国在尼Ｅｔ利亚企业的借口，并传播给当地
一
些社会团体、新闻媒体、学者甚至政府官
员，给我国企业投资非洲带来了严重的负面
影响。这一方面确实因为我国企业做得不够
好，但另一方面是由于西方借话语权优势故
意诋毁、抹黑我国政府和企业。对此，有关
企业应切实增强社会责任意识，注意通过各
种形式回馈当地社会，投身于当地的惠民福
利事业，与当地社会建立起一种和谐共存、
友好互利的关系。这样不仅有利于我国企业
进一步扩大在尼日利亚的经营活动，还可以
在非常时刻得到当地社会的保护。
四是学会使用法律武器，维护自身利
益。针对尼日利亚政策缺乏延续性、合同协
议可能被随意变更甚至取消的情况，我国企
业应学会使用法律武器，向该国法院甚至有
关国际机构提起诉讼或者申请仲裁，尽力维
护自身利益。如２００９年韩国国家石油公司
（ＫＮＯＣ）向尼日利亚法院起诉亚拉杜瓦政
府收回其前任奥巴桑乔政府授予该公司的两
个石油区块一案，在不被看好的情况下最终
胜诉，当时在尼日利亚国内甚至国际石油界
引起广泛反响。随着政局稳定和社会发展，
尼日利亚的法律趋于完善、司法审判相对独
立，我国企业宜善加利用。
一
５３—
2024年4月27日发(作者：源从波)
《亚非纵横》２０１ １年第５期
中国企业投资尼日利亚：
机遇、风险及应对建议
中国社会科学院西亚北非研究所博士 吴传华
【内容提要】 尼日利亚２０１１年大选尘埃落定，现任总统古德勒克・乔纳森
谋求连任成功，实现了政权顺利过渡，其投资环境进入一个相对稳定和ｉｆ，１好的时
期。新形势下，中国企业投资尼日利亚既迎来良好机遇，又面临一些重大挑战，总
体上来说机遇大于挑战，所谓“风高浪险，水深有鱼”。中国企业宜在做好充分调
研的基础上，趁机新增或扩大对尼日利亚投资，以尽早站稳脚跟，扩大市场。
【关键词】 尼日利亚 大选投资环境 中国企业
尼日利亚是非洲的重要国家，是我国实 统。此后每４年举行一次大选，２００３年大
施“两种资源、两个市场”战略的重要对
象国，是我国企业“走出去”、进人非洲的
选中奥卢塞贡・奥巴桑乔成功连任，２００７
年大选中奥马鲁・亚拉杜瓦当选总统
（２０１０年５月，亚拉杜瓦病逝，由副总统乔 重要目的地。２０１ １年４月，尼ｔ３利亚大选
』Ｉ￣￥１Ｊ举行，古德勒克・乔纳森（Ｇｏｏｄｌｕｃｋ
Ｊｏｎａｔｈａｎ）总统成功连任，总体上有利于尼
日利亚保持政局稳定和政策连续性，为进一
纳森继任总统）。虽然每次大选都会在各地
引发一些骚乱事件，造成人员伤亡和社会不
安，但尼日利亚政局总体保持稳定，能够实
现政权平稳交接与过渡。
２０１ １年４月，尼日利亚迎来了１９９９年
步扩大吸引外资创造了良好环境。中国企业
需要充分抓住和利用这一大好时机，新增或
扩大在尼日利亚的投资，以在激烈竞争中抢
占先机。与此同时，要对投资尼日利亚面临
还政于民以来的第４次大选。总体来说，选
举进行地较为平稳、顺利，在全国７３５０万
登记选民中，共有３９５０万人参加了投票，
的一系列挑战和风险作好充分准备并积极
应对。
一
投票率达５４％，其中约３．２％的选票因不规
投资尼日利亚面临的有利条件和
、
范和各种问题作废。 选举结果显示，尼日
利亚人民民主党（ＰＤＰ）总统候选人、现任
总统乔纳森赢得近５９％的选票，且在全国
机遇
１．２０１１年大选顺利举行，政治局势１３
趋稳定。自１９６０年独立以来，尼日利亚遭
受长达约３Ｏ年的军政府统治，其间政变频
发，社会持续动荡，国家处于长期不稳定状
态。１９９９年尼日利亚实现还政于民，前军
３６个州中的３０个州以及阿布贾联邦首都区
所得选票超过２５％，符合选举法规定条件，
①Ｈａｂｉｂａ Ｓａｌｉｈｕ，“２ｎｄ Ｒｏｕｎｄｕｐ：Ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ Ｊｏｎａｔｈａｎ Ｎａｍｅｄ
Ｗｉｎｎｅｒ ａｍｉｄ Ｐｏｓｔ—ｖｏｔｅ Ｖｉｏｌｅｎｃｅ”，Ｔｒｉｂｕｎｅ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｎｅｗｓ，Ｎｉｇｅｒｉａ，
１９ Ａｐｒｉｌ，２０１１．
政府领导人奥巴桑乔当选为第一届民选总
。
当选为下一届总统，任期从２０１ １年５月２９
日到２０１５年５月２９日。①乔纳森成为尼Ｅｔ
利亚自１９９９年恢复民主以来的第三位、第
四届民选总统，也是第一位来自南部产油区
尼Ｅｔ尔河三角洲地区的总统。
对于尼日利亚２０１ １年大选，国际社会
普遍给予积极评价。美国国务卿希拉里表
示：“尼日利亚人民满怀热情、有秩序地参
加４月１６日的总统选举，我对此表示赞赏。
这一历史性事件是一次重大转折，它标志着
尼日利亚从过去几十年失败的选举中走了出
来，相对于２００７年大选而言取得了巨大进
步。”②法国总统萨科齐向乔纳森表示祝贺
并称：“４月１６日大选是尼日利亚朝向巩固
民主和加强良政迈出的重要一步，我知道阁
下正致力于领导国家变革，在此我向阁下保
证，法国将全力支持这项伟大的工程。”⑨
欧盟外交和安全政策高级代表凯瑟琳・阿什
顿高度评价此次选举是“自２０世纪９０年代
以来尼日利亚举行的最为可信的选举”④。
此外，非洲联盟观察团、西非国家经济共同
体观察团以及一些非官方的国际观察团也普
遍认为此次选举符合自由、公正、透明的标
准，结果完全可信，对尼日利亚来说是重要
的历史性一步。虽然大选也遭到反对派指责
并在北部引发大规模骚乱，但乔纳森政府迅
速采取维稳措施，及时控制了局势，骚乱逐
渐平息。长远来看，２０１１年大选对于尼日
利亚政局进一步趋稳、进而创造有利的投资
环境具有重要积极意义。同时，２０１１年大
选再次表明，执政党人民民主党在尼日利亚
“
一
党独大”的局面短期内不会改变，其他
政党尚难以与之匹敌。可以预见，在未来一
段时期内，人民民主党继续执政的可能性
较大。
２．自然条件得天独厚，经济发展前景
看好。尼日利亚是非洲大国，国土面积９６
万平方公里，总人口１．４亿（２００６年人口
《亚非纵横》２０１１年第５期
普查数据），居非洲各国之首，自然资源非
常丰富，市场潜力巨大。作为世界重要产油
国之一，尼日利亚已探明原油储量３７２亿
桶，日产量在１８０万＿２６Ｏ万桶之间，其中
绝大部分用于出口，长期占据非洲最大石油
生产国和出口国的位置；天然气也极为丰
富，已探明储量５．３万亿立方米，为非洲第
一
、
世界前列。⑤尼日利亚各类固体矿产资
源亦十分丰富，已探明具有商业开采价值的
达３４种，主要有煤、铁、沥青、锡、铅锌、
铌、钽、黄金、宝石、蓝晶石、石灰石等。
其中煤炭储量约２７．５亿吨，铁矿石储量约
３Ｏ亿吨，天然沥青储量约４２０亿吨，铅锌
矿储量约１０００万吨，铌铁矿、钽铁矿、原
生金矿和冲积金矿等品位较高，具有开采价
值。⑥此外，尼日利亚农业、林业、渔业、
牧业、水资源等都较为丰富可观，连尼日利
亚人自己都说他们的国家是“上帝恩赐的
地方”。
尼日利亚政府重视发展经济，奥巴桑乔
时期提出了“加强和发展经济战略”，亚拉
杜瓦时期提出了“七点计划”和“２０２０—２０
目标”（即到２０２０年使尼日利亚进人世界
经济２０强之列）。乔纳森政府在继续大力发
展油气支柱产业的同时，鼓励发展农业、制
造业、固矿业等非石油产业，争取早日实现
①根据尼日利亚宪法规定，为了体现联邦制特征，总统候
选人除得票超过半数外，还要在全国２／３以上的州中得票超过
２５％，才能当选总统。
②Ｅｄｅｇｂｅ Ｏｄｅｍｗｉｎｇｉｅ，“Ｏｂａｍａ Ｕｒｇｅｓ ＩＮＥＣ ｔｏ Ａｄｄｒｅｓｓ Ｐｏｌｌ Ｉｒ－
ｒｅｇｕｌａｒｉｔｉｅｓ”，Ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ，Ｎｉｇｅｒｉａ，２１ Ａｐｒｉｌ，２０１ １．
③Ｔｏｋｕｎｂｏ Ａｄｅｄｏｊａ，“Ｏｂａｍａ，Ｓａｒｋｏｚｙ Ｆｅｌｉｃｉｔａｔｅ ｗｉｔｈ Ｐｒｅｓｉ－
ｄｅｎｔ”，Ｔｈｉｓ Ｄａｙ，Ｎｉｇｅｒｉａ，２１ Ａｐｒｉｌ，２０１１．
④Ａｌｅｘａｎｄｒａ Ｍａｙｅｒ，“ＥＵ’Ｓ Ａｓｈｔｏｎ Ｗｅｌｃｏｍｅｓ Ｎｉｇｅｒｉａ’Ｓ‘Ｍｏｓｔ
Ｃｒｅｄｉｂｌｅ Ｅｌｅｃｔｉｏｎ’ｓｉｎｃｅ １９９０ｓ”，Ｔｒｉｂｕｎｅ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｎｅｗｓ，１８ Ａｐｒｉｌ，
２０１１．
⑤ＯＰＥＣ，“Ｎｉｇｅｒｉａ ｆａｃｔｓ ａｎｄ ｆｉｕｇｒｅｓ”，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｏｐｅｃ．ｏｒｓ／
ｏｐｅｃ—．ｗｅｂ／ｅｎ／ａｂｏｕｔ
ｕｓ／１６７．ｈｔｍ．
⑥中国驻尼日利亚大使馆经商处：《在尼日利亚开发固体矿
产面临的机遇和挑战及建议》，ｈｔｔｐ：／／ｎｉｇｅｒｉａ．ｍｏｆｃｏｍ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｉｎ—
ｄｅｘ．ｓｈｔｍ１．
Ａｎ
《亚非纵横》２０１ １年第５期
经济多元化。乔纳森主张油气领域改革，呼
吁国民议会尽快通过新的《石油工业法》，
同时将电力、基础设施建设、农业和粮食安
全、扩大国民就业等列为优先发展领域。他
亲自兼任电力部长，加大对电力领域的投
资，并加快国家电力公司的私有化进程；强
调基础设施建设对经济发展的重要性，谋求
吸引更多外资进入该领域；重视发展农业，
发誓重振尼日利亚昔日的“农业大国”地
位，实现国家粮食自给；提出“全国创造
就业”计划，努力解决高失业率问题。
近年来，尼日利亚经济总体上实现了平
稳发展，年均增长率保持在６％左右，２００９
年由于受国际金融危机的影响降至约３％，
２０１０年随着世界经济复苏和国际油价持续
上涨估计将达到６％以上（乔纳森总统称达
７．８％）。根据世界银行数据，当前尼１３利
亚国内生产总值１７３０亿美元，人均国民总
收入１１９０美元，仍属于中低收人国家之列，
但经济发展势头良好。①尼日利亚原油产量
逐步增至２６０万桶／日，为近年来最高水平。
尼日利亚外汇储备一直居非洲国家前列，
２０１ １年３月随着油价攀升增至３６４亿美
元。②尼日利亚不仅是西非地区最大的经济
体和撒哈拉以南非洲第二大经济体（仅次
于南非），还被认为是２０１０—２０５０年“全
球增长发动机”之一，发展潜力巨大。
３．吸引外资的政策和措施日臻完善。
为了改善投资环境、大力吸引外资，尼１３利
亚政府出台了一系列政策、法规和举措，并
努力付诸实施。概括说来，主要有以下几方
面：一是成立尼日利亚投资促进委员会
（ＮＩＰＣ）专门负责吸引、服务和监管外资。
该委员会在首都阿布贾总部大楼内设立了一
站式服务中心（ＯＳＩＣ），海关、移民、税务
等相关部门进驻，为外国投资者办理手续提
供便捷、高效的服务。二是扩大吸引外资领
域。尼日利亚投资法规定，外国投资者可以
一
Ｓｎ一
向除武器弹药制造、军服制造、麻醉剂生产
和精神类药品制造、海岸和内河航运之外的
所有领域投资；除石油行业外，外国公司投
资可以１００％控股。三是对鼓励优先投资的
领域、产业、地区以及相关的土地、税收、
补贴等优惠政策做了明确规定。如尼日利亚
政府规定农作物和水果种植、钢铁生产、水
泥生产、制药等６９个产业或产品具有优先
发展的“先锋地位”，并给予投资于这些先
锋产业或产品的企业５至７年的免税待遇。
四是在全国范围内设立自由贸易区和出口加
工区。截至２０１０年初，尼日利亚政府批准
设立的自贸区和出口加工区共２３个，其中
９个已开始运营，如克里斯河州卡拉巴自贸
区、卡诺州自贸区等。⑧在中非合作论坛项
目下，由中国土木工程集团有限公司建设的
拉各斯州莱基自贸区和广东新广国际集团有
限公司建设的奥贡州自贸区正在积极进展
之中。
４．中尼友好合作关系持续稳定发展。
中国和尼日利亚１９７１年２月建交，双边关
系总体发展顺利，２００６年１月双方确立了
战略伙伴关系。两国高层交往频繁，政治互
信不断增强。前总统奥巴桑乔在任８年期间
４次访华，前总统亚拉杜瓦２００８年２月访
华，现任总统乔纳森亦对华友好，重视对华
关系。中国领导人胡锦涛主席、吴邦国委员
长以及前国家主席江泽民等均曾访尼。两国
经济互补性强，经贸合作前景广阔，潜力巨
大。双边贸易额增长迅速，２００１年突破１０
亿美元，２００６年首次超过３０亿美元，２００９
年达６５亿美元，２０１０年进一步增至７８亿
①ｈｔｔｐ：／／ｄａｔａ．ｗｏｒｌｄｂａｎｋ．ｏｒ＃ｃｏｕｎｔｒｙ／ｎｉｇｅｒｉａ．
②Ｓａｍ Ｏｌｕｋｏｙａ，“Ｎｉｇｅｒｉａ’Ｓ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｒｅｓｅｒｖｅｓ Ｒｉｓｅ ｔｏ Ｆｉｖｅ—
Ｍｏｎｔｈ Ｈｉｇｈ ａｓ Ｏｉｌ Ｐｒｉｃｅｓ Ｉｎｃｒｅａｓｅ”，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｂｌｏｏｍｂｅｒｇ．ＣＯｌｌｌ，１ １
Ｍａｒｃｈ，２０１１．
③中国驻尼日利亚大使馆经商处：《尼日利亚吸收外国直接
投资情况分析》，ｈｔｔｐ：／／ｎｉｇｅｒｉａ．ｍｏｆｅｏｍ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｉｎｄｅｘ．ｓｈｔｍ１．
美元；中国对尼投资不断扩大，截至２００９
年底累计达７２．４亿美元，除石油领域外，
还包括经贸合作区开发、钢铁、机械、家
电、制药、食品饮料、箱包鞋类、农业及渔
业等。④一批国有或民营企业，如中石油、
中海油和中石化三大石油公司，中兴、华
为、中通建等通讯公司，以及中土、中地海
外、华北电力公司等，已经进入尼Ｅｌ利亚并
站稳脚跟，为我们进一步开拓当地市场奠定
了良好基础。此外，中国还在力所能及的范
围内向尼Ｅｔ利亚提供了一些真诚无私的援
助，不附加任何政治条件，涵盖医疗卫生、
教育、人力资源培训、农业合作、民生等领
域，不仅对于加深两国友谊，而且对于帮助
我企业“走出去”具有积极意义。
二、投资尼日利亚面临的挑战和风险
１．政策缺少连续性，腐败问题严重。
尼日利亚全国和地方选举均４年举行一次，
每次选举即意味着权力重新洗牌和分配，而
且即使在４年任期内，政府各级官员尤其是
中高层官员变动频繁。政策朝令夕改、缺少
连续性，已签署的合同和协议任意变更或中
止且难以索赔等现象司空见惯，造成投资者
信心不足。根据透明国际２０１０年排名，尼
Ｅｌ利亚的腐败指数在全球１８７个国家和地区
中居第１３４位，被认为是世界上最腐败的国
家之一。外国投资者在尼日利亚随时面临
“拿、卡、要”，索贿受贿，敲诈勒索等腐
败行为的侵害。与腐败伴随而生的是部门办
事效率低下，无形中延缓了投资周期、增加
了投资成本，甚至使许多好的投资项目搁浅
或夭折。
２．基础设施落后，电力供应严重不足。
尼日利亚交通运输、通讯、电力、供水等基
础设施条件总体来说较差，严重制约着投资
环境的改善。仅以电力为例，尼日利亚长期
电力短缺，历届政府均信誓旦旦地表示尽快
解决该问题，但均未取得好成效，有些地区
《亚非纵横》２０１１年第５期
的电力供应甚至越来越糟糕。尼日利亚人发
出呼声：“我们厌烦了黑暗，我们非常需要
电。不管是通过私有化还是公共投资，也不
管是谁提供的，只要能够把黑暗从我们中间
驱赶走就好。”②电力问题解决不了，将一
直是阻碍尼日利亚经济发展和限制外国投资
的瓶颈。
３．社会治安状况差，医疗卫生交通条
件落后。尼日利亚部族众多，宗教对立严
重，各类社会矛盾错综复杂，社会问题根深
蒂固。北方为宗教冲突骚乱频发地区，南方
尼日尔河三角洲问题“对政府来说是一场
梦魇”（前总统亚拉杜瓦语）。各地犯罪率
普遍较高，抢劫、盗窃等犯罪活动猖獗，社
会治安状况较差，全国经济中心拉各斯更是
有“犯罪之都”一称。政府控制局势和打
击犯罪能力有限，社会治安状况改善缓慢。
尼日利亚医疗卫生还很落后，疟疾以及其他
一
些热带疾病肆虐，外国投资者及务工人员
的身体健康难有安全保障。此外，尼日利亚
的交通安全无法令人乐观，由于路面上行驶
的多是二手汽车，加之路况差、当地黑人司
机驾驶习惯不良等，各类交通事故频发，直
接威胁生命和财产安全，近年来每年都有中
国公民丧生于车祸。有人将治安混乱、疟疾
和交通事故称为尼日利亚“三大害”。
４．恐怖主义威胁有上升的趋势。近年
来，尼日利亚最大宗教极端组织“博科哈
拉姆”的恐怖主义威胁日益凸显。２０１ １年８
月２６日，联合国驻尼日利亚机构大楼遭遇
自杀性爆炸袭击，造成至少２３人死亡，多
人受伤。③据悉，这是联合国机构自２００３年
①有关数字分别引自中国驻尼日利亚大使邓波清２０１１年３
月在“中尼贸易发展研讨会”和经商参赞荣延松２０１０年１２月在
“尼日利亚赴华培训人员联谊会”上的讲话。
②Ｓｉｍｏｎ Ｋｏｌａｗｏｌｅ，“Ｊｏｎａｔｈａｎ Ｍｕｓｔ Ｄｏ Ｊｕｓｔ Ｏｎｅ Ｔｅｒｍ”，Ｔｈｉｓ
Ｄａｙ，１ Ｍａｙ，２０１１．
③Ｔｏｋｕｎｂｏ Ａｄｅｄｏｊａ＆Ａｈａｍｅｆｕｌａ Ｏｇｂｕ， “Ａｂｕｊａ Ｂｌａｓｔ：Ｄｅａｔｈ
Ｔｏｌｌ Ｈｉｔｓ ２３”，Ｔｈｉｓ Ｄａｙ，２９ Ａｕｇｕｓｔ，２０１１．
一
５】一
《亚非纵横》２０１ １年第５期
８月巴格达遇袭以来遭受的最为严重的一次
恐怖袭击事件，举世为之震惊。“博科哈拉
姆”随即通过英国广播公司（ＢＢＣ）宣布
对这起恐怖袭击负责，并声称他们是按照真
主安拉的意愿行事。
“博科哈拉姆”为当地豪萨语，“博科”
（Ｂｏｋｏ）的意思是西方教育，“哈拉姆”（Ｈａ—
ｒａｍ）的意思是罪恶，完整意思即“西方教
育是罪恶”。实际上，该组织正式名称是
“伊斯兰传播与圣战联合会”，创始人为穆罕
默德・于素夫，２００２年成立于尼日利亚西
北部博尔诺州首府迈杜古里，后来势力逐渐
扩展到尼日利亚北部，以极端反西方、极端
伊斯兰化和极端恐怖暴力著称。尼Ｅｔ利亚政
府试图解决“博科哈拉姆”问题，先是通
过武力进行镇压，未果后继而转向谋求与该
组织进行对话和谈判，并提出“特赦”计
划。但是，这些善意措施未得到“博科哈
拉姆”的积极回应，并继续进行恐怖暴力
活动，联合国机构大楼爆炸是该组织首次针
对境内国际机构实施的恐怖袭击。“博科哈
拉姆”还扬言“将对任何他们想去的地方
发动更多袭击”，“有１００多人愿意为了真
主安拉的事业牺牲”。
５．巾尼之间领事签证问题Ｅｌ益突出。
近年来随着中尼双方人员交流迅速扩大，领
事问题在双边关系中日益突出。尼日利亚公
民在中国“三非”问题（非法居留、非法
就业、非法留学）严重，甚至影响到我广
东省地方治安。中国公民在尼日利亚也存在
非法居留、非法务工等问题，时常遭到当地
移民、安全等部门的清查、拘禁，有时甚至
遭受敲诈勒索等不法侵害。领事问题对双方
的签证政策产生了一定影响，中国公司和人
员申请赴尼日利亚签证非常困难，尤其是工
作签证需向尼移民局申请配额，而且条件苛
刻、程序繁琐，再加上可能存在的腐败因
素，更是难上加难。人员不到位，工程建设
７——
无法开展，从而直接影响投资项目。目前中
尼两国政府正积极磋商寻找有关对策，以争
取解决或者缓解领事签证问题，促进双边关
系健康稳定发展。
三、投资尼日利亚优先领域及有关建议
综上，中国企业投资尼日利亚既有机遇
又有挑战，有时还面临巨大风险。但是，我
们必须要以发展的、与时俱进的眼光看待问
题，谁都难说下个世纪不会是包括尼日利亚
在内的“非洲的世纪”。几位中国驻尼日利
亚大使都曾说过尼日利亚是“风高浪急，
水深有鱼”。中国企业宜在做好充分调研的
基础上，有准备地进人尼日利亚这一具有广
阔前景的市场，而且宜早不宜迟。
（一）优先投资领域建议
一
是油气领域。这事关我国重大利益，
纵然尼日尔河三角洲产油区仍然存在很大的
安全风险，也要积极推进和扩展。与壳牌、
雪佛龙等西方国家石油公司相比，我国石油
公司进人尼日利亚已相对太迟，好的陆上石
油区块已所剩无几，深海油气田代表着未来
发展和竞争方向。二是农业合作。尼日利亚
农业发展潜力巨大，合作前景广阔。我国企
业可通过向州政府购买或租赁土地的方式进
行农业开发，搞集约化大型农场经营，种植
玉米、水稻、木薯、甘蔗甚至蔬菜水果，并
在此基础上进行农产品加工。在这方面，我
相关企业已先行一步，并积累了一些经验。
三是制造业。尼日利亚制造业普遍落后，可
选择投资领域多，而且西方投资较少、竞争
相对不激烈。我国企业发挥比较优势，走进
尼日利亚进行投资设厂，不仅可以帮助缓解
我国制造业产能过剩、结构不合理的矛盾，
还有利于促进当地制造业发展，扩大就业，
造福百姓。许多尼日利亚人都说：“贸易和
①Ｕｄｕｍａ Ｋａｌｕ，“ＵＮ Ｈｏｕｓｅ Ｂｏｍｉｎｇ—Ｂｏｋｏ Ｈａｒａｍ Ｃｌａｉｍｓ Ｒｅ—
ｓｐｏｎｓｉｂｉｌｔｙ”，Ｖａｎｇｕａｒｄ，Ｎｉｇｅｒｉａ，２７ Ａｕｇｕｓｔ，２０１ １．
投资相比，我们更喜欢中国人来投资。”建
议具体投资领域为钢铁和机械制造、水泥等
建筑材料生产、食品及农产品加工、汽车和
摩托车制造以及零部件生产、小型发电装置
和设备、太阳能产品、造纸业等当地急需而
又不对民族工业形成冲击的产业。需要注意
的是，纺织和服装为不建议的投资领域，因
为这会给当地原有的纺织服装民族产业带来
严重冲击，效果很可能会适得其反。四是固
矿业。尼日利亚固体矿产资源开发很有潜
力，我国矿产企业应予密切关注，选择恰当
时机进入。由于当地基础设施条件差、电力
供应不足，可以优先考虑开发贵金属和稀有
金属，同样的成本可能会得到较高回报。此
外，我国企业对尼日利亚服务业的关注还较
少。以市场零售业为例，尼日利亚为数不多
的当地大型超市主要被印度人、黎巴嫩人或
南非人把持。我有关企业可以适当加大对尼
日利亚服务业的关注力度，及时寻找和抢占
商机。
（二）投资风险应对建议
一
是树立风险意识，建立健全风险跟
踪、评估与应对机制。企业投资尼日利亚须
要有强烈的风险意识，充分认识到各种现实
或潜在的政治社会风险，建立起一套完整的
包括投资前、投资中和投资后三位一体的风
险预警、防范和应对机制，成立专门的风险
防范和应对机构。风险应对机制和应急预案
应上传下达，上至高层领导，下至普通员
工，都应清楚掌握，定期或者不定期组织预
演，并及时调整完善，使其在应对不测时更
加科学有效。
二是推行本土化战略，实现与驻在国利
益共享、风险共担。企业将生产、经营、销
售、管理等全方位融人尼日利亚经济社会
中，吸纳和雇佣大批当地员工并培养他们的
主人翁意识，不仅可以做到“利用当地人
力资源打开当地市场”，快捷有效地获取投
《亚非纵横》２０１１年第５期
资回报，还可以将驻在国的利益纳入我们的
投资中来，获得当地政府和民众的支持，实
现共负盈亏、共担风险，发生动荡、危机时
借助当地政府、势力集团和员工的力量保护
企业，从而有效地规避和减少政治社会风
险。本土化战略是我国企业投资尼日利亚的
大方向和必由之路，我国企业宜就此向一些
实行本土化战略较好的西方跨国公司学习经
验和方法。
三是强化履行社会责任，提升公关与宣
传能力。不履行社会责任、不遵守当地劳动
法、不注意保护环境，是西方长期以来攻击
我国在尼Ｅｔ利亚企业的借口，并传播给当地
一
些社会团体、新闻媒体、学者甚至政府官
员，给我国企业投资非洲带来了严重的负面
影响。这一方面确实因为我国企业做得不够
好，但另一方面是由于西方借话语权优势故
意诋毁、抹黑我国政府和企业。对此，有关
企业应切实增强社会责任意识，注意通过各
种形式回馈当地社会，投身于当地的惠民福
利事业，与当地社会建立起一种和谐共存、
友好互利的关系。这样不仅有利于我国企业
进一步扩大在尼日利亚的经营活动，还可以
在非常时刻得到当地社会的保护。
四是学会使用法律武器，维护自身利
益。针对尼日利亚政策缺乏延续性、合同协
议可能被随意变更甚至取消的情况，我国企
业应学会使用法律武器，向该国法院甚至有
关国际机构提起诉讼或者申请仲裁，尽力维
护自身利益。如２００９年韩国国家石油公司
（ＫＮＯＣ）向尼日利亚法院起诉亚拉杜瓦政
府收回其前任奥巴桑乔政府授予该公司的两
个石油区块一案，在不被看好的情况下最终
胜诉，当时在尼日利亚国内甚至国际石油界
引起广泛反响。随着政局稳定和社会发展，
尼日利亚的法律趋于完善、司法审判相对独
立，我国企业宜善加利用。
一
５３—