2024年5月6日发(作者：利晓曼)

不同产业间收入差距

原因与政策建议

张改枝

(

太原师范学院 社科部

,

山西 太原

030012

)

摘 要

:

不同产业之间劳动者的收入差距是城乡收入差距的一个重要方面

,

这一问题如果长期得不到有效解决

,

将会带

来一系列的社会经济问题。 因此

,

在经济发展的过程中

,

我们必须高度重视不同产业收入差距问题的研究

,

认真分析造成不同

产业劳动者收入差距的原因

,

并且要采取切实可行的政策和措施

,

使不同产业之间劳动者的收入分配关系得到有效改善。

关键词

:

收入差距

;

原因分析

;

政策建议。

文献标识码

: A

文章编号

: 1004- 972X

(

2003

)

04- 0016- 03

中图分类号

: F 046

改革开放以来

,

特别是

20

世纪

90

年代以来

,

我

国居民收入和财富分配的差距不断拉大

,

收入差距

和贫富悬殊已经成为社会和理论界关注的热点问题

之一。 从产业角度分析和研究收入差距日渐扩大的

原因与对策

,

对于解决贫富悬殊这一重大的经济和

社会问题

,

具有非常重要的现实意义。

一、形成不同产业劳动者工资收入差距的原因

有关资料显示

:

改革开放以来

,

第一产业职工的

平均工资虽然与第二、第三产业一样

,

呈逐年上升趋

势

,

但无论是年均增长速度还是总量都始终低于第

二、第三产业职工的平均工资

;

尽管第二、三产业与

第一产业职工平均工资差距的变动呈现出一定的波

动性

,

但总趋势有进一步扩大的迹象

1

。造成不同产

业劳动者收入差距的原因是多方面的。 主要有以下

几方面的因素

:

1

1 第一产业劳动力供过于求

50%

1 5

。这样

,

一方面

,

由于第一产业劳动者规模过

大出现了劳动力供过于求

;

另一方面

,

由于农业的边

际生产力太低

,

对国内生产总值增长的贡献太小

,

造

表

1 1980

～

2000

年我国三次产业比较劳动生产率

年份 项目比

第一

第一 第二 第三

产业

ƒ

产业 产业 产业 第二、

三产业

占国内生产总值比重

(

%

)

30

1

1 48

1

5 21

1

3 0

1

431

1980

占总劳动力比重

(

%

)

68

1

7 18

1

2 13

1

1 2

1

194

0

1

438 2

1

664 1

1

625 0

1

102

比较劳动生产率

占国内生产总值比重

(

%

)

28

1

3 43

1

1 28

1

5 0

1

395

1985

占总劳动力比重

(

%

)

62

1

4 20

1

8 16

1

8 1

1

659

比较劳动生产率

0

1

453 2

1

072 1

1

696 0

1

120

占国内生产总值比重

(

%

)

27

1

0 41

1

6 31

1

3 0

1

370

占总劳动力比重

(

%

)

比较劳动生产率

占总劳动力比重

(

%

)

比较劳动生产率

60

1

1 21

1

4 18

1

5 1

1

506

0

1

449 1

1

943 1

1

691 0

1

123

52

1

2 23

1

0 24

1

8 1

1

092

0

1

392 2

1

121 1

1

237 0

1

116

1990

占国内生产总值比重

(

%

)

20

1

5 48

1

8 30

1

7 0

1

257

1995

近年来

,

由于国有企业改革、产业结构调整、城

市下岗职工增加等因素的影响

,

导致对第一产业劳

动力的需求不仅没有增加

,

反而有所减少。加之大多

数城市采取的歧视农民工的做法

,

进一步加剧了第

一产业劳动力的供求矛盾。需求的有限

,

供给的增加

使第一产业劳动力过剩问题更加突出。

2000

年我国

第一产业劳动者在社会总劳动中所占的比重高达

收稿日期

: 2003- 02- 18

占国内生产总值比重

(

%

)

15

1

9 50

1

9 33

1

2 0

1

189

2000

占总劳动力比重

(

%

)

50

1

0 22

1

5 27

1

5 1

1

000

比较劳动生产率

0

1

318 2

1

262 1

1

207 0

1

091

资料来源

:

根据《中国统计年鉴

(

2001

)

》第

50

、

108

页有

关数据算出。

基金项目

:

国家社会科学基金课题“十五”规划项目

(

批准号

01

BJL

007)

研究成果的一部分。

作者简介

:

张改枝

(1959

—

) ,

女

,

山西临猗人

,

太原师范学院社科部副教授。

16

张改枝

:

表

2

不同产业间收入差距原因与政策建议

(

单位

: %

)

1980

～

2000

年三次产业产值结构、就业结构变动情况

年份

1980

1985

1990

1995

2000

第一产业 第二产业 第三产业

产值比重 就业比重 差额值 产值比重 就业比重 差额值 产值比重 就业比重 差额值

30

1

1

28

1

3

27

1

0

20

1

2

15

1

9

68

1

7

62

1

4

60

1

1

52

1

2

50

1

0

38

1

6

34

1

1

33

1

1

32

1

0

34

1

1

48

1

5

43

1

1

41

1

6

48

1

8

50

1

9

18

1

2

20

1

8

21

1

4

23

1

0

22

1

5

- 30

1

3

- 22

1

3

- 20

1

2

- 25

1

8

- 28

1

4

21

1

4

28

1

5

31

1

3

30

1

7

33

1

2

13

1

1

16

1

8

18

1

5

24

1

8

27

1

5

- 8

1

3

- 11

1

7

- 12

1

8

- 5

1

9

- 5

1

7

资料来源

:

根据《中国统计年鉴》

2001

年第

49

页、第

108

页有关数据计算。

注

:

差额值

=

就业比重

-

产值比重

成第一产业劳动者的收入不高。在

2000

年的国内生

产 总 值

(

GD P

)

构 成 中

,

第 一 产 业 增 加 值 仅 占

15

1

89% ,

而 第 二、三 产 业 增 加 值 合 计 则 占 到

84

1

11%

2

。

2

1 第一产业劳动生产率偏低 第一产业劳动者

18

1

7

个百分点

,

尽管第一产业就业份额的下降速度

明显快于产值份额的下降速度

,

但第一产业的产值

与就业份额仍十分不对称。

2000

年第一产业产值份

额在国内生产总值中的比重仅为

15

1

9% ,

而其就业

份额则占到

50% ,

第一产业仍面临大量剩余劳动力

的压力。

2000

年与

1980

年相比

,

第二、三产业产值

份额的增长速度快于就业份额的增长速度

,

也就是

说

,

第二、三产业就业结构变动明显滞后于产值结构

的变动

,

使第一产业劳动者的收入增长缓慢。

5

1 用于第一产业的投资不足

经济增长离不开资本的推动

,

因此

,

各种经济理

论都把资本积累作为保持经济稳定增长的基本要

素。近年来

,

尽管三次产业基本建设投资额都在逐年

提高

,

但无论从总量上来看

,

还是从增长速度来说

,

第一产业都明显落后于第二、三产业。

1990

～

2000

年第一产业基本建设投资额由

28

1

65

亿元增加到

303

1

80

亿元

, 10

年增加投资

275

1

15

亿元

;

第二产业

收入偏低

,

主要原因是第一产

业劳动生产率偏低。 通过产业比较劳动生产率可以

说明这个问题。由表

1

可以看出

,

我国第一产业劳动

生产率不仅明显低于第二、三产业

,

而且第一产业比

较劳动生产率与第二、三产业比较劳动生产率的比

值比较大

,

这说明我国农业现代化的水平比较低

,

农

业的劳动生产率不高。 经济效率的不同必然影响到

不同产业之间劳动者的收入水平

,

这就使第一产业

劳动者的工资收入必然低于第二、三产业的劳动者。

3

1 第一产业劳动者的文化水平偏低

在我国

,

第一产业人力资源虽然最丰富

,

但在第

一产业中

,

可以被视为“宝贵财富”的人力资源却很

贫乏。

1990

年第一产业所有劳动者中达到大学本科

学历的只有

6

1

56

万人

,

仅占三次产业同等学历人数

的

1

1

52% ,

具有大专学历的只有

16

1

87

万人

,

占到

三次产业同等学历人数的

2

1

1% ,

而文盲、半文盲却

达到

10403

1

11

万人

,

占到三次产业文盲、半文盲的

95%

以上

由

1765

1

69

亿元

,

增加到

4820

1

51

亿元

, 10

年增加

投资

3054

1

82

亿元

;

第三产业由

1191

1

96

亿元增加

到

11380

1

13

亿 元

, 10

年 共 增 加 投 资

10188

1

17

亿

元。第一产业投资增加量仅为第二、三产业投资增加

1 162

量的

9%

和

2

1

7%

。

6

1 存在农副产品价格与农业生产资料价格剪

刀差

近几年来

,

农副产品的价格虽然在不断提高

,

但

工业品特别是农用生产资料价格上涨得更快

,

工农

产品价格“剪刀差”进一步扩大

,

使得农业的比较利

益下降。 特别是在

2000

年农产品价格下跌

,

粮食减

产

,

使农民收入增幅减缓至

2

1

1% ,

已下降到历史最

低点

3

。

二、缩小不同产业之间劳动者收入差距的政策

建议

第一产业和第二、三次产业劳动者收入差距的

17

。从拥有专业技术人员的数量来看

,

第一

产业也是最少的。

2000

年第一产业专业技术人员只

有

79

1

8

万人

,

仅为第二产业

754

万人的

10

1

58%

和

第三产业

2226

1

4

万人的

3

1

58%

1 128- 129

。

4

1 产业结构变动不合理

产业结构变动不合理

,

也是造成我国不同产业

之间劳动者收入差距的一个原因。

由表

2

可以看出

,

我国产值结构和就业结构变

动明显不同步

,

而且两者变动幅度的差距很大。

2000

年与

1980

年相比

,

第一产业在国内生产总值中的份

额 下 降 了

14

1

2

个 百 分 点

,

而 就 业 份 额 则 下 降 了

2

张改枝

:

不同产业间收入差距原因与政策建议

存在和逐步扩大

,

不仅影响到城乡两大社会群体之

间的利益关系

,

而且影响到整个国民经济的健康发

展和社会的稳定。事实上

,

正是由于广大农业劳动者

和政策

,

多渠道引资入农

;

要鼓励多种形式的合作与

联合

,

促进社会资金向农业开发、农产品加工

,

特别

是向贸工农一体化经营项目聚集

;

要加大农业对外

开放的力度

,

积极吸引国外贷款和外商投资。

3

1 制定合理的产业金融政策

作为国民经济的重要生产部门

,

第一产业不仅

是我国目前最大的劳动力就业部门和农民获取收入

的重要部门

,

而且它的发展状况

,

还直接关系到我国

大多数农民的收入。 据统计

, 2000

年我国农村居民

家 庭 平 均 每 人 的 年 纯 收 入 中

,

有

63

1

33%

来 自 农

业

2 63

,

农民收入状况直接影响到农村市场的拓展

,

从而影响到我国国民经济的方方面面。

鉴于这种情况

,

国家应该与产业政策相配合

,

制

定合理的产业金融政策

,

在利率上给第一产业以优

惠

,

以此促进第一产业的发展。具体办法可以在每年

的贷款总额中划出一块固定不变的数额

,

用于第一

产业

,

低息贷款所产生的市场利率和固定利息之间

的利率损失

,

由政府财政给予必要的补偿。

4

1 设立产业援助基金 第一产业因受自然条件、

阶层的收入水平过于低下

,

目前中国已出现生产相

对过剩而有效需求不足的局面

,

不仅造成了对国外

市场高达

30%

以上的依存度

,

而且还潜藏着引发经

济—社会问题的可能性。因此

,

在改革开放和经济发

展的过程中

,

我们必须高度重视不同产业收入差距

问题的研究

,

并且要采取切实可行的政策和措施

,

使

不同产业之间劳动者的收入分配关系得到有效改

善

,

使产业之间劳动者的收入差距逐步缩小。

1

1 增加对第一产业劳动力的需求 加快农村城

市化步伐。 尽管我国已经是一个中

等水平的工业化国家

,

但我国的城市化水平却严重

滞后于工业化。 没有城市化的发展

,

农村、农业和农

民的问题也不可能得到有效的解决。 解决农民问题

的关键是要让农村的剩余劳动力到第二、三产业中

去就业。第二、三产业就业的人多了

,

城镇居民多了

,

农产品便有了更大的市场。可见

,

加快农村城市化步

伐

,

是增加对第一产业劳动力需求的一种好办法。

大力发展第三产业。从我国的情况看

,

第三产业

有着广阔的市场前景。 从投入产出效果看

,

每投资

100

万元可提供的就业岗位

,

重工业是

400

个

,

轻工

业是

700

个

,

第三产业是

1000

个

,

第三产业每增加

一个百分点的就业比重

,

就能够增加

1000

万个就业

机会。发达国家第三产业的就业比重一般在

70%

～

80% ,

发展中国家也平均在

40%

左右

,

而我国

2000

生产周期的影响

,

容易

产生较大的波动

,

这就需要国家来援助第一产业

,

具

体办法是设立产业援助基金

,

对第一产业进行经济

补偿。 各级政府都应建立固定的农业补贴或扶持基

金

,

必要时对农民进行补贴。据经济合作与发展组织

的估算

,

欧盟各国及美、日等国仅农业补贴一项就高

达

3000

多亿美元。 我国作为发展中国家

,

不可能像

西方发达国家那样拿出巨额资金进行补贴

,

但是设

立产业援助基金

,

也是保证第一产业稳定发展的重

要手段。设立产业援助基金后

,

要对第一产业所需的

资金给予优惠

,

在进行投资时

,

可以按比例地让第一

产业得到优先或优惠贷款

;

同时对重要农产品要建

立储备调节基金和价格风险基金。

年仅为

27

1

5%

。发挥第三产业吸纳就业的潜力还很

大。

2

1 增加对第一产业的资金投入

要想提高第一产业劳动者的收入

,

关键是要加

大对第一产业的资金投入力度。而在市场经济中

,

投

资的目标是获得利润

(

除国家宏观调控性投资外

)

,

在利率既定的情况下

,

投资量的大小取决于预期利

润率的高低

,

预期利润率的高低则受市场的影响。与

第二、三产业相比

,

第一产业的联系效应较低

,

所以

其投资引诱力大大低于其他两个产业。因此

,

对第一

产业实行适度的倾斜政策和倾斜配置

,

是现实的必

然选择。 这就需要发挥政府的宏观调控作用。 中央

掌握的投资首先要向第一产业倾斜

,

地方掌握的投

资基金也要尽量增加对第一产业的投入。另外

,

要积

极推进农业投入体制的改革

,

制定比较优惠的条件

参考文献

:

1

国家统计局 1 中国统计年鉴

[M ]

1 北京

:

中国统计出版

社

, 2001

1

138- 139

1

2

国家劳动人事部 1 中国劳动统计年鉴

[

M

]

1 北京

:

中国

统计出版社

, 2001,

(

9

)

1

3

马 洪 1 中国市场发展报告

[

M

]

1 北京

:

中国发展出版

社

, 2001

1

10

(

责任编辑

:

孙晓勇

)

18

2024年5月6日发(作者：利晓曼)

不同产业间收入差距

原因与政策建议

张改枝

(

太原师范学院 社科部

,

山西 太原

030012

)

摘 要

:

不同产业之间劳动者的收入差距是城乡收入差距的一个重要方面

,

这一问题如果长期得不到有效解决

,

将会带

来一系列的社会经济问题。 因此

,

在经济发展的过程中

,

我们必须高度重视不同产业收入差距问题的研究

,

认真分析造成不同

产业劳动者收入差距的原因

,

并且要采取切实可行的政策和措施

,

使不同产业之间劳动者的收入分配关系得到有效改善。

关键词

:

收入差距

;

原因分析

;

政策建议。

文献标识码

: A

文章编号

: 1004- 972X

(

2003

)

04- 0016- 03

中图分类号

: F 046

改革开放以来

,

特别是

20

世纪

90

年代以来

,

我

国居民收入和财富分配的差距不断拉大

,

收入差距

和贫富悬殊已经成为社会和理论界关注的热点问题

之一。 从产业角度分析和研究收入差距日渐扩大的

原因与对策

,

对于解决贫富悬殊这一重大的经济和

社会问题

,

具有非常重要的现实意义。

一、形成不同产业劳动者工资收入差距的原因

有关资料显示

:

改革开放以来

,

第一产业职工的

平均工资虽然与第二、第三产业一样

,

呈逐年上升趋

势

,

但无论是年均增长速度还是总量都始终低于第

二、第三产业职工的平均工资

;

尽管第二、三产业与

第一产业职工平均工资差距的变动呈现出一定的波

动性

,

但总趋势有进一步扩大的迹象

1

。造成不同产

业劳动者收入差距的原因是多方面的。 主要有以下

几方面的因素

:

1

1 第一产业劳动力供过于求

50%

1 5

。这样

,

一方面

,

由于第一产业劳动者规模过

大出现了劳动力供过于求

;

另一方面

,

由于农业的边

际生产力太低

,

对国内生产总值增长的贡献太小

,

造

表

1 1980

～

2000

年我国三次产业比较劳动生产率

年份 项目比

第一

第一 第二 第三

产业

ƒ

产业 产业 产业 第二、

三产业

占国内生产总值比重

(

%

)

30

1

1 48

1

5 21

1

3 0

1

431

1980

占总劳动力比重

(

%

)

68

1

7 18

1

2 13

1

1 2

1

194

0

1

438 2

1

664 1

1

625 0

1

102

比较劳动生产率

占国内生产总值比重

(

%

)

28

1

3 43

1

1 28

1

5 0

1

395

1985

占总劳动力比重

(

%

)

62

1

4 20

1

8 16

1

8 1

1

659

比较劳动生产率

0

1

453 2

1

072 1

1

696 0

1

120

占国内生产总值比重

(

%

)

27

1

0 41

1

6 31

1

3 0

1

370

占总劳动力比重

(

%

)

比较劳动生产率

占总劳动力比重

(

%

)

比较劳动生产率

60

1

1 21

1

4 18

1

5 1

1

506

0

1

449 1

1

943 1

1

691 0

1

123

52

1

2 23

1

0 24

1

8 1

1

092

0

1

392 2

1

121 1

1

237 0

1

116

1990

占国内生产总值比重

(

%

)

20

1

5 48

1

8 30

1

7 0

1

257

1995

近年来

,

由于国有企业改革、产业结构调整、城

市下岗职工增加等因素的影响

,

导致对第一产业劳

动力的需求不仅没有增加

,

反而有所减少。加之大多

数城市采取的歧视农民工的做法

,

进一步加剧了第

一产业劳动力的供求矛盾。需求的有限

,

供给的增加

使第一产业劳动力过剩问题更加突出。

2000

年我国

第一产业劳动者在社会总劳动中所占的比重高达

收稿日期

: 2003- 02- 18

占国内生产总值比重

(

%

)

15

1

9 50

1

9 33

1

2 0

1

189

2000

占总劳动力比重

(

%

)

50

1

0 22

1

5 27

1

5 1

1

000

比较劳动生产率

0

1

318 2

1

262 1

1

207 0

1

091

资料来源

:

根据《中国统计年鉴

(

2001

)

》第

50

、

108

页有

关数据算出。

基金项目

:

国家社会科学基金课题“十五”规划项目

(

批准号

01

BJL

007)

研究成果的一部分。

作者简介

:

张改枝

(1959

—

) ,

女

,

山西临猗人

,

太原师范学院社科部副教授。

16

张改枝

:

表

2

不同产业间收入差距原因与政策建议

(

单位

: %

)

1980

～

2000

年三次产业产值结构、就业结构变动情况

年份

1980

1985

1990

1995

2000

第一产业 第二产业 第三产业

产值比重 就业比重 差额值 产值比重 就业比重 差额值 产值比重 就业比重 差额值

30

1

1

28

1

3

27

1

0

20

1

2

15

1

9

68

1

7

62

1

4

60

1

1

52

1

2

50

1

0

38

1

6

34

1

1

33

1

1

32

1

0

34

1

1

48

1

5

43

1

1

41

1

6

48

1

8

50

1

9

18

1

2

20

1

8

21

1

4

23

1

0

22

1

5

- 30

1

3

- 22

1

3

- 20

1

2

- 25

1

8

- 28

1

4

21

1

4

28

1

5

31

1

3

30

1

7

33

1

2

13

1

1

16

1

8

18

1

5

24

1

8

27

1

5

- 8

1

3

- 11

1

7

- 12

1

8

- 5

1

9

- 5

1

7

资料来源

:

根据《中国统计年鉴》

2001

年第

49

页、第

108

页有关数据计算。

注

:

差额值

=

就业比重

-

产值比重

成第一产业劳动者的收入不高。在

2000

年的国内生

产 总 值

(

GD P

)

构 成 中

,

第 一 产 业 增 加 值 仅 占

15

1

89% ,

而 第 二、三 产 业 增 加 值 合 计 则 占 到

84

1

11%

2

。

2

1 第一产业劳动生产率偏低 第一产业劳动者

18

1

7

个百分点

,

尽管第一产业就业份额的下降速度

明显快于产值份额的下降速度

,

但第一产业的产值

与就业份额仍十分不对称。

2000

年第一产业产值份

额在国内生产总值中的比重仅为

15

1

9% ,

而其就业

份额则占到

50% ,

第一产业仍面临大量剩余劳动力

的压力。

2000

年与

1980

年相比

,

第二、三产业产值

份额的增长速度快于就业份额的增长速度

,

也就是

说

,

第二、三产业就业结构变动明显滞后于产值结构

的变动

,

使第一产业劳动者的收入增长缓慢。

5

1 用于第一产业的投资不足

经济增长离不开资本的推动

,

因此

,

各种经济理

论都把资本积累作为保持经济稳定增长的基本要

素。近年来

,

尽管三次产业基本建设投资额都在逐年

提高

,

但无论从总量上来看

,

还是从增长速度来说

,

第一产业都明显落后于第二、三产业。

1990

～

2000

年第一产业基本建设投资额由

28

1

65

亿元增加到

303

1

80

亿元

, 10

年增加投资

275

1

15

亿元

;

第二产业

收入偏低

,

主要原因是第一产

业劳动生产率偏低。 通过产业比较劳动生产率可以

说明这个问题。由表

1

可以看出

,

我国第一产业劳动

生产率不仅明显低于第二、三产业

,

而且第一产业比

较劳动生产率与第二、三产业比较劳动生产率的比

值比较大

,

这说明我国农业现代化的水平比较低

,

农

业的劳动生产率不高。 经济效率的不同必然影响到

不同产业之间劳动者的收入水平

,

这就使第一产业

劳动者的工资收入必然低于第二、三产业的劳动者。

3

1 第一产业劳动者的文化水平偏低

在我国

,

第一产业人力资源虽然最丰富

,

但在第

一产业中

,

可以被视为“宝贵财富”的人力资源却很

贫乏。

1990

年第一产业所有劳动者中达到大学本科

学历的只有

6

1

56

万人

,

仅占三次产业同等学历人数

的

1

1

52% ,

具有大专学历的只有

16

1

87

万人

,

占到

三次产业同等学历人数的

2

1

1% ,

而文盲、半文盲却

达到

10403

1

11

万人

,

占到三次产业文盲、半文盲的

95%

以上

由

1765

1

69

亿元

,

增加到

4820

1

51

亿元

, 10

年增加

投资

3054

1

82

亿元

;

第三产业由

1191

1

96

亿元增加

到

11380

1

13

亿 元

, 10

年 共 增 加 投 资

10188

1

17

亿

元。第一产业投资增加量仅为第二、三产业投资增加

1 162

量的

9%

和

2

1

7%

。

6

1 存在农副产品价格与农业生产资料价格剪

刀差

近几年来

,

农副产品的价格虽然在不断提高

,

但

工业品特别是农用生产资料价格上涨得更快

,

工农

产品价格“剪刀差”进一步扩大

,

使得农业的比较利

益下降。 特别是在

2000

年农产品价格下跌

,

粮食减

产

,

使农民收入增幅减缓至

2

1

1% ,

已下降到历史最

低点

3

。

二、缩小不同产业之间劳动者收入差距的政策

建议

第一产业和第二、三次产业劳动者收入差距的

17

。从拥有专业技术人员的数量来看

,

第一

产业也是最少的。

2000

年第一产业专业技术人员只

有

79

1

8

万人

,

仅为第二产业

754

万人的

10

1

58%

和

第三产业

2226

1

4

万人的

3

1

58%

1 128- 129

。

4

1 产业结构变动不合理

产业结构变动不合理

,

也是造成我国不同产业

之间劳动者收入差距的一个原因。

由表

2

可以看出

,

我国产值结构和就业结构变

动明显不同步

,

而且两者变动幅度的差距很大。

2000

年与

1980

年相比

,

第一产业在国内生产总值中的份

额 下 降 了

14

1

2

个 百 分 点

,

而 就 业 份 额 则 下 降 了

2

张改枝

:

不同产业间收入差距原因与政策建议

存在和逐步扩大

,

不仅影响到城乡两大社会群体之

间的利益关系

,

而且影响到整个国民经济的健康发

展和社会的稳定。事实上

,

正是由于广大农业劳动者

和政策

,

多渠道引资入农

;

要鼓励多种形式的合作与

联合

,

促进社会资金向农业开发、农产品加工

,

特别

是向贸工农一体化经营项目聚集

;

要加大农业对外

开放的力度

,

积极吸引国外贷款和外商投资。

3

1 制定合理的产业金融政策

作为国民经济的重要生产部门

,

第一产业不仅

是我国目前最大的劳动力就业部门和农民获取收入

的重要部门

,

而且它的发展状况

,

还直接关系到我国

大多数农民的收入。 据统计

, 2000

年我国农村居民

家 庭 平 均 每 人 的 年 纯 收 入 中

,

有

63

1

33%

来 自 农

业

2 63

,

农民收入状况直接影响到农村市场的拓展

,

从而影响到我国国民经济的方方面面。

鉴于这种情况

,

国家应该与产业政策相配合

,

制

定合理的产业金融政策

,

在利率上给第一产业以优

惠

,

以此促进第一产业的发展。具体办法可以在每年

的贷款总额中划出一块固定不变的数额

,

用于第一

产业

,

低息贷款所产生的市场利率和固定利息之间

的利率损失

,

由政府财政给予必要的补偿。

4

1 设立产业援助基金 第一产业因受自然条件、

阶层的收入水平过于低下

,

目前中国已出现生产相

对过剩而有效需求不足的局面

,

不仅造成了对国外

市场高达

30%

以上的依存度

,

而且还潜藏着引发经

济—社会问题的可能性。因此

,

在改革开放和经济发

展的过程中

,

我们必须高度重视不同产业收入差距

问题的研究

,

并且要采取切实可行的政策和措施

,

使

不同产业之间劳动者的收入分配关系得到有效改

善

,

使产业之间劳动者的收入差距逐步缩小。

1

1 增加对第一产业劳动力的需求 加快农村城

市化步伐。 尽管我国已经是一个中

等水平的工业化国家

,

但我国的城市化水平却严重

滞后于工业化。 没有城市化的发展

,

农村、农业和农

民的问题也不可能得到有效的解决。 解决农民问题

的关键是要让农村的剩余劳动力到第二、三产业中

去就业。第二、三产业就业的人多了

,

城镇居民多了

,

农产品便有了更大的市场。可见

,

加快农村城市化步

伐

,

是增加对第一产业劳动力需求的一种好办法。

大力发展第三产业。从我国的情况看

,

第三产业

有着广阔的市场前景。 从投入产出效果看

,

每投资

100

万元可提供的就业岗位

,

重工业是

400

个

,

轻工

业是

700

个

,

第三产业是

1000

个

,

第三产业每增加

一个百分点的就业比重

,

就能够增加

1000

万个就业

机会。发达国家第三产业的就业比重一般在

70%

～

80% ,

发展中国家也平均在

40%

左右

,

而我国

2000

生产周期的影响

,

容易

产生较大的波动

,

这就需要国家来援助第一产业

,

具

体办法是设立产业援助基金

,

对第一产业进行经济

补偿。 各级政府都应建立固定的农业补贴或扶持基

金

,

必要时对农民进行补贴。据经济合作与发展组织

的估算

,

欧盟各国及美、日等国仅农业补贴一项就高

达

3000

多亿美元。 我国作为发展中国家

,

不可能像

西方发达国家那样拿出巨额资金进行补贴

,

但是设

立产业援助基金

,

也是保证第一产业稳定发展的重

要手段。设立产业援助基金后

,

要对第一产业所需的

资金给予优惠

,

在进行投资时

,

可以按比例地让第一

产业得到优先或优惠贷款

;

同时对重要农产品要建

立储备调节基金和价格风险基金。

年仅为

27

1

5%

。发挥第三产业吸纳就业的潜力还很

大。

2

1 增加对第一产业的资金投入

要想提高第一产业劳动者的收入

,

关键是要加

大对第一产业的资金投入力度。而在市场经济中

,

投

资的目标是获得利润

(

除国家宏观调控性投资外

)

,

在利率既定的情况下

,

投资量的大小取决于预期利

润率的高低

,

预期利润率的高低则受市场的影响。与

第二、三产业相比

,

第一产业的联系效应较低

,

所以

其投资引诱力大大低于其他两个产业。因此

,

对第一

产业实行适度的倾斜政策和倾斜配置

,

是现实的必

然选择。 这就需要发挥政府的宏观调控作用。 中央

掌握的投资首先要向第一产业倾斜

,

地方掌握的投

资基金也要尽量增加对第一产业的投入。另外

,

要积

极推进农业投入体制的改革

,

制定比较优惠的条件

参考文献

:

1

国家统计局 1 中国统计年鉴

[M ]

1 北京

:

中国统计出版

社

, 2001

1

138- 139

1

2

国家劳动人事部 1 中国劳动统计年鉴

[

M

]

1 北京

:

中国

统计出版社

, 2001,

(

9

)

1

3

马 洪 1 中国市场发展报告

[

M

]

1 北京

:

中国发展出版

社

, 2001

1

10

(

责任编辑

:

孙晓勇

)

18