2024年5月8日发(作者：倪妍晨)
AC-61-20R1_民用无人机驾驶员管理规定
中国民用航空局飞行标准司
编号：AC-61-FS-2016-20R1 咨询通告下发日期：2016年 7月
11日
编制部门：FS
批准人：胡振江
民用无人机驾驶员管理规定
1 目的
近年来随着技术进步，民用无人驾驶航空器（也称远程驾驶航空
器，以下简称无人机）的生产和应用在国内外得到了蓬勃发展，其驾
驶员（业界也称操控员、操作手、飞手等，在本咨询通告中统称为驾
驶员）数量也在快速增加。面对这样的情况，局方有必要在不妨碍民
用无人机多元发展的前提下，加强对民用无人机驾驶员的规范管理，
促进民用无人机产业的健康发展。
由于民用无人机在全球范围内发展迅速，国际民航组织已经开始
为无人机系统制定标准和建议措施（SARPs）、空中航行服务程序
（PANS）和指导材料。这些标准和建议措施预计将在未来几年成熟，
因此多个国家发布了管理规定。本咨询通告针对目前出现的无人机系
统的驾驶员实施指导性管
理，并将根据行业发展情况随时修订，最终目的是按照国际民航
组织的标准建立我国完善的民用无人机驾驶员监管体系。
2 适用范围
本咨询通告用于民用无人机系统驾驶人员的资质管理。其涵盖范
围包括但不限于：
（1）无机载驾驶人员的无人机系统；
（2）有机载驾驶人员的航空器，但该航空器可同时由外部的无人
机驾驶员实施完全飞行控制。
（3）适用无人机分类：
分类空机重量（千克）起飞全重（千克）
Ⅰ0＜W≤1.5
Ⅱ 1.5＜W≤4 1.5＜W≤7
Ⅲ4＜W≤15 7＜W≤25
Ⅳ15＜W≤116 25＜W≤150
Ⅴ植保类无人机
Ⅵ无人飞艇
Ⅶ超视距运行的Ⅰ、Ⅱ类无人机
Ⅺ116＜W≤5700 150＜W≤5700
ⅫW>5700
注1：实际运行中，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅺ类分类有交叉时，按照较
高要求的一类分类。
注2：对于串、并列运行或者编队运行的无人机，按照总重量分类。
注3：地方政府（例如当地公安部门）对于Ⅰ、Ⅱ类无人机重量界
限低于本表规定的，以地方政府的具体要求为准。
3 法规解释
无论驾驶员是否位于航空器的内部或外部，无人机系统和驾驶员
必须符合民航法规在相应章节中的要求。由于无人机系统中没有机载
驾驶员，原有法规有关驾驶员部分章节已不能适用，本文件对相关内
容进行说明。
4 定义
本咨询通告使用的术语定义：
（1）无人机（UA：Unmanned Aircraft），是由控制站管理
（包括远程操纵或自主飞行）的航空器。也称远程驾驶航空器（RPA:
Remotely Piloted Aircraft）
（2）无人机系统（UAS：Unmanned Aircraft System），也称
远程驾驶航空器系统（RPAS：Remotely Piloted Aircraft Systems），
是指由无人机、相关的控制站、所需的指令与控制数据链路以及批准
的型号设计规定的任何其他部件组成的系统。
（3）无人机系统驾驶员，由运营人指派对无人机的运行
负有必不可少职责并在飞行期间适时操纵无人机的人。
2024年5月8日发(作者：倪妍晨)
AC-61-20R1_民用无人机驾驶员管理规定
中国民用航空局飞行标准司
编号：AC-61-FS-2016-20R1 咨询通告下发日期：2016年 7月
11日
编制部门：FS
批准人：胡振江
民用无人机驾驶员管理规定
1 目的
近年来随着技术进步，民用无人驾驶航空器（也称远程驾驶航空
器，以下简称无人机）的生产和应用在国内外得到了蓬勃发展，其驾
驶员（业界也称操控员、操作手、飞手等，在本咨询通告中统称为驾
驶员）数量也在快速增加。面对这样的情况，局方有必要在不妨碍民
用无人机多元发展的前提下，加强对民用无人机驾驶员的规范管理，
促进民用无人机产业的健康发展。
由于民用无人机在全球范围内发展迅速，国际民航组织已经开始
为无人机系统制定标准和建议措施（SARPs）、空中航行服务程序
（PANS）和指导材料。这些标准和建议措施预计将在未来几年成熟，
因此多个国家发布了管理规定。本咨询通告针对目前出现的无人机系
统的驾驶员实施指导性管
理，并将根据行业发展情况随时修订，最终目的是按照国际民航
组织的标准建立我国完善的民用无人机驾驶员监管体系。
2 适用范围
本咨询通告用于民用无人机系统驾驶人员的资质管理。其涵盖范
围包括但不限于：
（1）无机载驾驶人员的无人机系统；
（2）有机载驾驶人员的航空器，但该航空器可同时由外部的无人
机驾驶员实施完全飞行控制。
（3）适用无人机分类：
分类空机重量（千克）起飞全重（千克）
Ⅰ0＜W≤1.5
Ⅱ 1.5＜W≤4 1.5＜W≤7
Ⅲ4＜W≤15 7＜W≤25
Ⅳ15＜W≤116 25＜W≤150
Ⅴ植保类无人机
Ⅵ无人飞艇
Ⅶ超视距运行的Ⅰ、Ⅱ类无人机
Ⅺ116＜W≤5700 150＜W≤5700
ⅫW>5700
注1：实际运行中，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅺ类分类有交叉时，按照较
高要求的一类分类。
注2：对于串、并列运行或者编队运行的无人机，按照总重量分类。
注3：地方政府（例如当地公安部门）对于Ⅰ、Ⅱ类无人机重量界
限低于本表规定的，以地方政府的具体要求为准。
3 法规解释
无论驾驶员是否位于航空器的内部或外部，无人机系统和驾驶员
必须符合民航法规在相应章节中的要求。由于无人机系统中没有机载
驾驶员，原有法规有关驾驶员部分章节已不能适用，本文件对相关内
容进行说明。
4 定义
本咨询通告使用的术语定义：
（1）无人机（UA：Unmanned Aircraft），是由控制站管理
（包括远程操纵或自主飞行）的航空器。也称远程驾驶航空器（RPA:
Remotely Piloted Aircraft）
（2）无人机系统（UAS：Unmanned Aircraft System），也称
远程驾驶航空器系统（RPAS：Remotely Piloted Aircraft Systems），
是指由无人机、相关的控制站、所需的指令与控制数据链路以及批准
的型号设计规定的任何其他部件组成的系统。
（3）无人机系统驾驶员，由运营人指派对无人机的运行
负有必不可少职责并在飞行期间适时操纵无人机的人。