2024年5月20日发(作者：羿祺祥)
政策
CCMS
文件选登
国务院办公厅关于
进一步加强棚户区改造工作的通知
国办发〔2014〕36号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院
各部委、各直属机构：
《国务院关于加快棚户区改造工作的
意见》（国发〔2013〕25号）印发以来，
各地区、各有关部门加大棚户区改造工作
力度，全面推进城市、国有工矿、国有林
区（林场）、国有垦区（农场）棚户区改
造，2013年改造各类棚户区320万户以上，
2014年计划改造470万户以上，为加快新
一轮棚户区改造开了好局。但也要看到，
目前仍有部分群众居住在棚户区中，与推
进以人为核心的新型城镇化、改造约1亿人
居住的城镇棚户区和城中村的要求相比还
有较大差距，棚户区改造中仍存在规划布
局不合理、配套建设跟不上、项目前期工
作慢等问题。为有效解决棚户区改造中的
困难和问题，进一步加强棚户区改造工作，
经国务院同意，现就有关要求通知如下：
中央企业在内的国有企业棚户区纳入改造
规划，重点安排资源枯竭型城市、独立工
矿区和三线企业集中地区棚户区改造，优
先改造连片规模较大、住房条件困难、安
全隐患严重、群众要求迫切的棚户区。省
级人民政府尚未审批棚户区改造规划的，
要抓紧审批，并报国务院有关部门。各地
区编制完善2015—2017年棚户区改造规划，
应突出前瞻性、科学性。
区、垦区小城镇建设。
（二）改进配套设施规划布局。配套
设施应与棚户区改造安置住房同步规划、
同步报批、同步建设、同步交付使用。编
制城市基础设施建设规划，应做好与棚户
区改造规划的衔接，同步规划安置住房小
区的城市道路以及公共交通、供水、供电、
供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市
政基础设施建设。安置住房小区商业、教育、
医疗卫生等公共服务设施，配建水平必须
与居住人口规模相适应，具体配建项目和
建设标准，应遵循《城市居住区规划设计
规范》要求，并符合当地棚户区改造公共
服务设施配套标准的具体规定。
二、优化规划布局
（一）完善安置住房选点布局。棚户
区改造安置住房实行原地和异地建设相结
合，以原地安置为主，优先考虑就近安置；
异地安置的，要充分考虑居民就业、就医、
就学、出行等需要，在土地利用总体规划
和城市总体规划确定的建设用地范围内，
安排在交通便利、配套设施齐全地段。市、
县人民政府应当结合棚户区改造规划、城
市规划、产业发展和群众生产生活需要，
科学合理确定安置住房布局。要统筹中心
城区改造和新城新区建设，推动居住与商
业、办公、生态空间、交通站点的空间融
合及综合开发利用，提高城镇建设用地效
率。鼓励国有林区（林场）、垦区（农场）
棚户区改造在场部集中安置，促进国有林
三、加快项目前期工作
（一）做好征收补偿工作。棚户区改
造实行实物安置和货币补偿相结合，由棚
户区居民自愿选择。各地区要按照国家有
关规定制定具体安置补偿办法，依法实施
征收，维护群众合法权益。棚户区改造涉
及集体土地征收的，要按照国家相关法律
法规，做好土地征收、补偿安置等前期工
作。各地区可以探索采取共有产权的办法，
做好经济困难棚户区居民的住房安置工
作。
一、进一步完善棚户区改造规划
各地区要进一步摸清待改造棚户区的
底数、面积、类型等情况。区分轻重缓急，
结合需要与可能，按照尽力而为、量力而
行的原则，有计划有步骤地组织实施。各
地区要在摸清底数的基础上，抓紧编制完
善2015—2017年棚户区改造规划，将包括
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政策
·
贰零壹肆年第拾期
（二）建立行政审批快速通道。市、
县发展改革、国土资源、住房城乡建设等
部门要共同建立棚户区改造项目行政审批
快速通道，简化审批程序，提高工作效率，
改善服务方式，对符合相关规定的项目，
限期完成项目立项、规划许可、土地使用、
施工许可等审批手续。
四、加强质量安全管理
（一）强化在建工程质量安全监管。
各地区要切实加强对棚户区改造在建工
程质量安全的监督管理，重点对勘察、
设计、施工、监理等参建单位执行工程
建设强制性标准情况进行监督检查，对
违法违规行为坚决予以查处。严格执行
建筑节能强制性标准，实施绿色建筑行
动，积极推广应用新技术、新材料，加
快推进住宅产业化。全面推行安置住房
质量责任终身制，加大质量安全责任追
究力度。建设和施工单位要科学把握工
程建设进度，保证工程建设的合理周期
和造价，确保工程质量安全。
（二）开展已入住安置住房质量安全
检查。市、县人民政府要加强对已入住棚
户区改造安置住房质量安全状况的检查，
重点是建成入住时间较长的安置住房，对
有安全隐患的要督促整改、消除隐患，确
保居住安全。
五、加快配套建设
（一）加快配套设施建设。市、县人
民政府应当编制棚户区改造配套基础设施
年度建设计划，明确建设项目、开工竣工
时间等内容。棚户区改造安置住房小区的
规划设计条件应当明确配套公共服务设施
的种类、建设规模和要求等，相关用地以
单独成宗供应为主，并依法办理相关供地
手续；对确属规划难以分割的配套设施建
设用地，可在招标拍卖挂牌出让商品住房
用地或划拨供应保障性住房用地时整体供
应，建成后依照约定移交设施、办理用地
手续。配套设施建成后验收合格的，要及
时移交给接收单位。接收单位应当在规定
的时限内投入使用。
（二）完善社区公共服务。新建安置
住房小区要及时纳入街道和社区管理。安
置住房小区没有实施物业管理的，社区居
民委员会应组织做好物业服务工作。要发
展便民利民服务，加快发展社区志愿服务。
鼓励邮政、金融、电信等公用事业服务单
位在社区设点服务。
六、落实好各项支持政策
（一）确保建设用地供应。市、县人
民政府应当依据棚户区改造规划与棚户区
改造安置住房建设计划，结合改造用地需
求、具备供应条件地块的具体情况和实际
拆迁进度，编制棚户区改造安置住房用地
供应计划。地方各级住房城乡建设、国土
资源部门要共同商定棚户区改造用地年度
供应计划，并根据用地年度供应计划实行
宗地供应预安排，将棚户区改造和配套设
施年度建设任务落实到地块。市、县规划
部门应及时会同国土资源部门，严格依据
经批准的控制性详细规划，确定棚户区改
造区域全部拟供应宗地的开发强度、套型
建筑面积等规划条件，涉及配套养老设施、
科教文卫设施的，还应明确配建的设施种
类、比例、面积、设施条件，以及建成后
交付政府或政府收购的条件等要求，作为
土地供应的条件。市、县国土资源部门应
及时向社会公开棚户区改造用地年度供应
计划、供地时序、宗地规划条件和土地使
用要求，接受社会监督。省级国土资源部
门应对市、县棚户区改造用地年度供应计
划实施情况进行定期检查，确保用地落实
到位。
（二）落实财税支持政策。市、县人
民政府要切实加大棚户区改造资金投入，
落实好税费减免政策。省级人民政府要进
一步加大对本地区财政困难市县、贫困农
林场棚户区改造的资金投入，支持国有林
区（林场）、垦区（农场）棚户区改造相
关的配套设施建设，重点支持资源枯竭型
城市、独立工矿区和三线企业集中地区棚
户区改造。中央继续加大对棚户区改造的
补助力度，对财政困难地区予以倾斜。建
立健全地方政府债券制度，加大对棚户区
改造的支持。
（三）加大金融支持力度。进一步
发挥开发性金融作用。国家开发银行成
立住宅金融事业部，重点支持棚户区改
造及城市基础设施等相关工程建设。鼓
励商业银行等金融机构按照风险可控、
商业可持续的原则，积极支持符合信贷
条件的棚户区改造项目。纳入国家计划
的棚户区改造项目，国家开发银行的贷
款与项目资本金可在年度内同比例到位。
对经过清理整顿符合条件的省级政府及
地级以上城市政府融资平台公司，其实
施的棚户区改造项目，银行业金融机构
可比照公共租赁住房融资的有关规定给
予信贷支持。与棚户区改造项目直接相
关的城市基础设施项目，由国家开发银
行按国务院有关要求给予信贷支持。各
地要建立健全信贷偿还保障机制，确保
还款保障得到有效落实。推进债券创新，
支持承担棚户区改造项目的企业发行债
券，优化棚户区改造债券品种方案设计，
研究推出棚户区改造项目收益债券；与
开发性金融政策相衔接，扩大“债贷组合”
用于棚户区改造范围；适当放宽企业债
券发行条件，支持国有大中型企业发债
用于棚户区改造。通过投资补助、贷款
贴息等多种方式，吸引社会资金，参与
投资和运营棚户区改造项目，在市场准
入和扶持政策方面对各类投资主体同等
对待。支持金融机构创新金融产品和服
务，研究建立完善多层次、多元化的棚
户区改造融资体系。
七、加强组织领导
各地区、各有关部门要紧紧围绕推进
新型城镇化的重大战略部署，进一步加大
棚户区改造工作力度，力争超额完成2014
年目标任务，并提前谋划2015—2017年棚
户区改造工作。各省（区、市）人民政府
对本地区棚户区改造负总责，要加强对市、
县人民政府棚户区改造工作目标责任考核，
落实市、县人民政府具体工作责任，完善
工作机制，抓好组织实施。国务院各有关
部门要依据各自职责，密切配合，加强对
地方的监督指导，研究完善相关政策措施。
要广泛宣传棚户区改造的重要意义，主动
发布和准确解读政策措施，深入细致做好
群众工作，营造良好社会氛围，共同推进
棚户区改造工作。
国务院办公厅
2014年7月21日
(来源：中国政府网)
中国建筑金属结构
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2024年5月20日发(作者：羿祺祥)
政策
CCMS
文件选登
国务院办公厅关于
进一步加强棚户区改造工作的通知
国办发〔2014〕36号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院
各部委、各直属机构：
《国务院关于加快棚户区改造工作的
意见》（国发〔2013〕25号）印发以来，
各地区、各有关部门加大棚户区改造工作
力度，全面推进城市、国有工矿、国有林
区（林场）、国有垦区（农场）棚户区改
造，2013年改造各类棚户区320万户以上，
2014年计划改造470万户以上，为加快新
一轮棚户区改造开了好局。但也要看到，
目前仍有部分群众居住在棚户区中，与推
进以人为核心的新型城镇化、改造约1亿人
居住的城镇棚户区和城中村的要求相比还
有较大差距，棚户区改造中仍存在规划布
局不合理、配套建设跟不上、项目前期工
作慢等问题。为有效解决棚户区改造中的
困难和问题，进一步加强棚户区改造工作，
经国务院同意，现就有关要求通知如下：
中央企业在内的国有企业棚户区纳入改造
规划，重点安排资源枯竭型城市、独立工
矿区和三线企业集中地区棚户区改造，优
先改造连片规模较大、住房条件困难、安
全隐患严重、群众要求迫切的棚户区。省
级人民政府尚未审批棚户区改造规划的，
要抓紧审批，并报国务院有关部门。各地
区编制完善2015—2017年棚户区改造规划，
应突出前瞻性、科学性。
区、垦区小城镇建设。
（二）改进配套设施规划布局。配套
设施应与棚户区改造安置住房同步规划、
同步报批、同步建设、同步交付使用。编
制城市基础设施建设规划，应做好与棚户
区改造规划的衔接，同步规划安置住房小
区的城市道路以及公共交通、供水、供电、
供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市
政基础设施建设。安置住房小区商业、教育、
医疗卫生等公共服务设施，配建水平必须
与居住人口规模相适应，具体配建项目和
建设标准，应遵循《城市居住区规划设计
规范》要求，并符合当地棚户区改造公共
服务设施配套标准的具体规定。
二、优化规划布局
（一）完善安置住房选点布局。棚户
区改造安置住房实行原地和异地建设相结
合，以原地安置为主，优先考虑就近安置；
异地安置的，要充分考虑居民就业、就医、
就学、出行等需要，在土地利用总体规划
和城市总体规划确定的建设用地范围内，
安排在交通便利、配套设施齐全地段。市、
县人民政府应当结合棚户区改造规划、城
市规划、产业发展和群众生产生活需要，
科学合理确定安置住房布局。要统筹中心
城区改造和新城新区建设，推动居住与商
业、办公、生态空间、交通站点的空间融
合及综合开发利用，提高城镇建设用地效
率。鼓励国有林区（林场）、垦区（农场）
棚户区改造在场部集中安置，促进国有林
三、加快项目前期工作
（一）做好征收补偿工作。棚户区改
造实行实物安置和货币补偿相结合，由棚
户区居民自愿选择。各地区要按照国家有
关规定制定具体安置补偿办法，依法实施
征收，维护群众合法权益。棚户区改造涉
及集体土地征收的，要按照国家相关法律
法规，做好土地征收、补偿安置等前期工
作。各地区可以探索采取共有产权的办法，
做好经济困难棚户区居民的住房安置工
作。
一、进一步完善棚户区改造规划
各地区要进一步摸清待改造棚户区的
底数、面积、类型等情况。区分轻重缓急，
结合需要与可能，按照尽力而为、量力而
行的原则，有计划有步骤地组织实施。各
地区要在摸清底数的基础上，抓紧编制完
善2015—2017年棚户区改造规划，将包括
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政策
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贰零壹肆年第拾期
（二）建立行政审批快速通道。市、
县发展改革、国土资源、住房城乡建设等
部门要共同建立棚户区改造项目行政审批
快速通道，简化审批程序，提高工作效率，
改善服务方式，对符合相关规定的项目，
限期完成项目立项、规划许可、土地使用、
施工许可等审批手续。
四、加强质量安全管理
（一）强化在建工程质量安全监管。
各地区要切实加强对棚户区改造在建工
程质量安全的监督管理，重点对勘察、
设计、施工、监理等参建单位执行工程
建设强制性标准情况进行监督检查，对
违法违规行为坚决予以查处。严格执行
建筑节能强制性标准，实施绿色建筑行
动，积极推广应用新技术、新材料，加
快推进住宅产业化。全面推行安置住房
质量责任终身制，加大质量安全责任追
究力度。建设和施工单位要科学把握工
程建设进度，保证工程建设的合理周期
和造价，确保工程质量安全。
（二）开展已入住安置住房质量安全
检查。市、县人民政府要加强对已入住棚
户区改造安置住房质量安全状况的检查，
重点是建成入住时间较长的安置住房，对
有安全隐患的要督促整改、消除隐患，确
保居住安全。
五、加快配套建设
（一）加快配套设施建设。市、县人
民政府应当编制棚户区改造配套基础设施
年度建设计划，明确建设项目、开工竣工
时间等内容。棚户区改造安置住房小区的
规划设计条件应当明确配套公共服务设施
的种类、建设规模和要求等，相关用地以
单独成宗供应为主，并依法办理相关供地
手续；对确属规划难以分割的配套设施建
设用地，可在招标拍卖挂牌出让商品住房
用地或划拨供应保障性住房用地时整体供
应，建成后依照约定移交设施、办理用地
手续。配套设施建成后验收合格的，要及
时移交给接收单位。接收单位应当在规定
的时限内投入使用。
（二）完善社区公共服务。新建安置
住房小区要及时纳入街道和社区管理。安
置住房小区没有实施物业管理的，社区居
民委员会应组织做好物业服务工作。要发
展便民利民服务，加快发展社区志愿服务。
鼓励邮政、金融、电信等公用事业服务单
位在社区设点服务。
六、落实好各项支持政策
（一）确保建设用地供应。市、县人
民政府应当依据棚户区改造规划与棚户区
改造安置住房建设计划，结合改造用地需
求、具备供应条件地块的具体情况和实际
拆迁进度，编制棚户区改造安置住房用地
供应计划。地方各级住房城乡建设、国土
资源部门要共同商定棚户区改造用地年度
供应计划，并根据用地年度供应计划实行
宗地供应预安排，将棚户区改造和配套设
施年度建设任务落实到地块。市、县规划
部门应及时会同国土资源部门，严格依据
经批准的控制性详细规划，确定棚户区改
造区域全部拟供应宗地的开发强度、套型
建筑面积等规划条件，涉及配套养老设施、
科教文卫设施的，还应明确配建的设施种
类、比例、面积、设施条件，以及建成后
交付政府或政府收购的条件等要求，作为
土地供应的条件。市、县国土资源部门应
及时向社会公开棚户区改造用地年度供应
计划、供地时序、宗地规划条件和土地使
用要求，接受社会监督。省级国土资源部
门应对市、县棚户区改造用地年度供应计
划实施情况进行定期检查，确保用地落实
到位。
（二）落实财税支持政策。市、县人
民政府要切实加大棚户区改造资金投入，
落实好税费减免政策。省级人民政府要进
一步加大对本地区财政困难市县、贫困农
林场棚户区改造的资金投入，支持国有林
区（林场）、垦区（农场）棚户区改造相
关的配套设施建设，重点支持资源枯竭型
城市、独立工矿区和三线企业集中地区棚
户区改造。中央继续加大对棚户区改造的
补助力度，对财政困难地区予以倾斜。建
立健全地方政府债券制度，加大对棚户区
改造的支持。
（三）加大金融支持力度。进一步
发挥开发性金融作用。国家开发银行成
立住宅金融事业部，重点支持棚户区改
造及城市基础设施等相关工程建设。鼓
励商业银行等金融机构按照风险可控、
商业可持续的原则，积极支持符合信贷
条件的棚户区改造项目。纳入国家计划
的棚户区改造项目，国家开发银行的贷
款与项目资本金可在年度内同比例到位。
对经过清理整顿符合条件的省级政府及
地级以上城市政府融资平台公司，其实
施的棚户区改造项目，银行业金融机构
可比照公共租赁住房融资的有关规定给
予信贷支持。与棚户区改造项目直接相
关的城市基础设施项目，由国家开发银
行按国务院有关要求给予信贷支持。各
地要建立健全信贷偿还保障机制，确保
还款保障得到有效落实。推进债券创新，
支持承担棚户区改造项目的企业发行债
券，优化棚户区改造债券品种方案设计，
研究推出棚户区改造项目收益债券；与
开发性金融政策相衔接，扩大“债贷组合”
用于棚户区改造范围；适当放宽企业债
券发行条件，支持国有大中型企业发债
用于棚户区改造。通过投资补助、贷款
贴息等多种方式，吸引社会资金，参与
投资和运营棚户区改造项目，在市场准
入和扶持政策方面对各类投资主体同等
对待。支持金融机构创新金融产品和服
务，研究建立完善多层次、多元化的棚
户区改造融资体系。
七、加强组织领导
各地区、各有关部门要紧紧围绕推进
新型城镇化的重大战略部署，进一步加大
棚户区改造工作力度，力争超额完成2014
年目标任务，并提前谋划2015—2017年棚
户区改造工作。各省（区、市）人民政府
对本地区棚户区改造负总责，要加强对市、
县人民政府棚户区改造工作目标责任考核，
落实市、县人民政府具体工作责任，完善
工作机制，抓好组织实施。国务院各有关
部门要依据各自职责，密切配合，加强对
地方的监督指导，研究完善相关政策措施。
要广泛宣传棚户区改造的重要意义，主动
发布和准确解读政策措施，深入细致做好
群众工作，营造良好社会氛围，共同推进
棚户区改造工作。
国务院办公厅
2014年7月21日
(来源：中国政府网)
中国建筑金属结构
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