2024年5月20日发(作者：邗濮)
低效企业整治提升实施方案
为提升资源要素产出效率，加快提升经济密度，现就全面开展亩
均税收低于2万元企业（以下简称低效企业）整治提升工作，制定本
实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以高质量发展为导向，强化“腾笼换鸟”理念，坚持企业主体和
政府引导相结合、综合施策和分类指导相结合、正向激励和反向倒逼
相结合，全面实施低效企业改造提升，加快淘汰落后产能，实现提质
增效和规范升级，促进经济高质量发展。
（-）基本原则
1以点带面。全面摸排亩均税收低于2万元企业，突出重点行业、
重点区块，在工业、服务业和港口物流业领域，确定一批重点提升和
关停拆除企业；以点带面，推进低效企业整体效益提升。
2 .分类施策。坚持问题导向，根据企业类别，结合规划布局，
针对不同企业制订一企一方案；落实企业主体责任，通过综合运用法
律手段、经济手段等方法，分类施策，规范提升企业。
3 .腾笼换鸟。以提升资源产出效益为出发点，帮助企业加快改
造提升，对产出效益低且提升无望的低效企业和“僵尸”企业，科学
制定处置方案，依法予以清退。按照节约集约原则，合理安排新产能
新项目，最大限度提高土地利用水平和产出率。
（三）提升对象
除公益类企业和保护期内新供地企业外，2019年度亩均税收低
于2万元所有涉地工业、服务业和港口物流等企业。
（四）主要目标
1整治提升一批企业。所有纳入提升范围的规上企业今年全部达
到亩均税收2万元以上，规下企业80%以上达到亩均税收2万元以上。
全年提升整治规上工业企业6家，规下82家；提升整治规上服务业
企业1家，规下11家；提升整治规上港口企业2家，规下3家。
2 .关停出清一批企业。关停出清一批整改无效企业和“僵尸”
企业，完成10家以上工业企业、1家以上服务业企业、1家以上港口
企业关停出清。
3 .拆除整治一批重点区块和企业。确定岱西工业基地原海天船
舶地块为“低散乱”集中连片拆除重点区域，年内完成拆除整治任务。
工业和服务业“低散乱”企业各依法拆除6000平方米、250平方米以
上。通过拆除整治，企业环境保护、安全生产等水平得到有效提升。
二、主要措施
（一）精准帮扶。针对不同类型和不同原因，实施“一企一策”
精准帮扶，推进企业技术改造等，多措并举帮助低效企业开展“瘦身
强体”，尽快达标提质。
（-）兼并重组。鼓励低效企业通过引进嫁接、股权优化等方式
进行重组，优化资源配置，盘活有效资产。支持符合条件的低效企业
整合提升、入园集聚。
（三）整合改造。鼓励低效企业在满足现有生产发展需求条件
下，对其部分长期未开发利用的土地和厂房进行出租转让，承租或受
让企业项目必须符合产业规划。鼓励企业利用空置土地、空置厂房开
发建设小微企业园。
（四）严格执法。严格执行环境保护、安全生产、节能降耗、
质量、税务等有关法律法规和产业政策，依据行业特点对低效企业开
展针对性联合执法，并进行税务政策宣传及纳税辅导，督促企业有序
生产和依法纳税。
（五）要素倒逼。依据“亩均效益”综合评价，依法依规实施
差别化城镇土地使用税、用地、用能、用水、排污以及金融、财政等
政策，倒逼低效企业规范提升。
（六）关停收储。依据有关法律法规和产业政策，关停不符合
环保、安全、节能等强制性标准，且整改无望或整改后仍不达标的低
效企业，推进“僵尸”企业出清，依法对其土地予以收储。
三、工作步骤
（一）调查准备阶段（6月
∙
7月）
全面梳理2023年度亩均税收低于2万元企业名单，并分解落实
到牵头部门和乡镇。各乡镇分别制定完成提升方案，明确工作目标任
务，建立工作专班。经济开发区确定集中连片重点拆除整治区块，制
定拆除计划，全面启动整治提升工作。
（二）集中提升阶段（7月“0月）
开展入企调研，帮助低效企业找出“短板”形成问题清单，确定
年内关停出清企业名单。各乡镇根据问题清单帮助企业制订完善“一
企一方案”，其中对规模以上企业形成具体整治提升方案，对拟关停
出清企业明确关停出清时间。对低效企业税收情况进行分析和分类管
理，开展政策宣传，强化税收征管，提高低效企业的纳税遵从度。
各执法部门协调指导各乡镇及经济开发区，组织对低效企业在安
全生产、消防隐患、环境保护、节能降耗、产品质量安全、违法用地、
违法建筑等领域开展联合执法检查，依法确定一批关停或拆除企业。
通过组织低效企业专题招商对接活动等形式，对接引进优质企业兼并
重组低效企业，加快“僵尸企业”出清。自规局、财政局、经济开发
区等部门和各乡镇应制定、完善有关低效企业土地收储、支持和倒逼
低效企业提升亩均效益等措施。对列入整治名单的“低散乱”企业按
计划完成相关工作。
（三）总结提高阶段月）
对低效企业联合执法检查整改问题整治情况进行联合验收，对列
入计划尚未完成关停拆除的“低散乱”企业予以集中推进。对亩均效
益提升完成进度明显滞后的低效企业进一步开展联合执法，对完成进
度滞后的乡镇、部门开展督办，确保全面完成年度整治提升目标任务。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立低效企业整治提升工作领导小组，
以专班形式负责统筹推进低效企业整治提升工作。领导小组下设办公
室、政策协调组、工业企业组、服务业企业组、港口企业组，加强协
作配合和工作推进。工业、服务业和港口物流业等三个整治工作专项
组，要制定出台分行业的低效企业整治提升工作方案和相关配套政策。
各乡镇、经济开发区是本地区低效企业整治提升工作的责任主体，要
同步建立领导小组和工作专班机制，明确重点整治拆除区块和企业，
压实工作责任，挂图作战，统筹抓好工作推进，高强度推进本项工作。
（二）加大政策引导。进一步制定完善促进企业提升亩均效益
的政策意见，在土地、规划、能源、环保、财税、金融、水电价格等
方面，加大正向激励和反向倒逼力度，增强政策合力，综合运用环保、
信用以及资源要素差别化政策等,对亩均效益提升快的企业予以政策
支持，对亩均效益低的企业采取政策倒逼，形成良好的政策环境。财
政安排专项激励奖补资金对乡镇及功能区予以奖励。具体奖励政策另
行制定。
（三）强化督查考核。工业、服务业和港口物流业整治工作专
项组要加强工作指导，把好低效企业整治提升措施方案关。加强对低
效企业运行监测和跟踪服务，对企业亩均效益提升达标情况进行通报，
对规上企业月度纳税进度进行监测，原则上要求除年底缴纳的一次性
税项外，其他按月缴纳税项要按月度进度同步增长。将低效企业整治
提升工作纳入对各乡镇、各部门的年度专项考核内容，不定期召开推
进会,开展专项督查，对进度滞后的乡镇、部门予以约谈。大力宣传亩
均效益提升明显企业案例，推广整治工作好的做法，通报问题典型案
例。及时发布提升工作信息和政策法规解读，正确引导企业预期，切
实转变企业发展理念。讲究方式方法,统筹复工复产相关要求，做好必
要的社会稳定风险评估。每月5日前，三个整治工作专项组把上月的
行业低效企业整治工作开展情况、存在问题和下步工作打算完成报送。
2024年5月20日发(作者：邗濮)
低效企业整治提升实施方案
为提升资源要素产出效率，加快提升经济密度，现就全面开展亩
均税收低于2万元企业（以下简称低效企业）整治提升工作，制定本
实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以高质量发展为导向，强化“腾笼换鸟”理念，坚持企业主体和
政府引导相结合、综合施策和分类指导相结合、正向激励和反向倒逼
相结合，全面实施低效企业改造提升，加快淘汰落后产能，实现提质
增效和规范升级，促进经济高质量发展。
（-）基本原则
1以点带面。全面摸排亩均税收低于2万元企业，突出重点行业、
重点区块，在工业、服务业和港口物流业领域，确定一批重点提升和
关停拆除企业；以点带面，推进低效企业整体效益提升。
2 .分类施策。坚持问题导向，根据企业类别，结合规划布局，
针对不同企业制订一企一方案；落实企业主体责任，通过综合运用法
律手段、经济手段等方法，分类施策，规范提升企业。
3 .腾笼换鸟。以提升资源产出效益为出发点，帮助企业加快改
造提升，对产出效益低且提升无望的低效企业和“僵尸”企业，科学
制定处置方案，依法予以清退。按照节约集约原则，合理安排新产能
新项目，最大限度提高土地利用水平和产出率。
（三）提升对象
除公益类企业和保护期内新供地企业外，2019年度亩均税收低
于2万元所有涉地工业、服务业和港口物流等企业。
（四）主要目标
1整治提升一批企业。所有纳入提升范围的规上企业今年全部达
到亩均税收2万元以上，规下企业80%以上达到亩均税收2万元以上。
全年提升整治规上工业企业6家，规下82家；提升整治规上服务业
企业1家，规下11家；提升整治规上港口企业2家，规下3家。
2 .关停出清一批企业。关停出清一批整改无效企业和“僵尸”
企业，完成10家以上工业企业、1家以上服务业企业、1家以上港口
企业关停出清。
3 .拆除整治一批重点区块和企业。确定岱西工业基地原海天船
舶地块为“低散乱”集中连片拆除重点区域，年内完成拆除整治任务。
工业和服务业“低散乱”企业各依法拆除6000平方米、250平方米以
上。通过拆除整治，企业环境保护、安全生产等水平得到有效提升。
二、主要措施
（一）精准帮扶。针对不同类型和不同原因，实施“一企一策”
精准帮扶，推进企业技术改造等，多措并举帮助低效企业开展“瘦身
强体”，尽快达标提质。
（-）兼并重组。鼓励低效企业通过引进嫁接、股权优化等方式
进行重组，优化资源配置，盘活有效资产。支持符合条件的低效企业
整合提升、入园集聚。
（三）整合改造。鼓励低效企业在满足现有生产发展需求条件
下，对其部分长期未开发利用的土地和厂房进行出租转让，承租或受
让企业项目必须符合产业规划。鼓励企业利用空置土地、空置厂房开
发建设小微企业园。
（四）严格执法。严格执行环境保护、安全生产、节能降耗、
质量、税务等有关法律法规和产业政策，依据行业特点对低效企业开
展针对性联合执法，并进行税务政策宣传及纳税辅导，督促企业有序
生产和依法纳税。
（五）要素倒逼。依据“亩均效益”综合评价，依法依规实施
差别化城镇土地使用税、用地、用能、用水、排污以及金融、财政等
政策，倒逼低效企业规范提升。
（六）关停收储。依据有关法律法规和产业政策，关停不符合
环保、安全、节能等强制性标准，且整改无望或整改后仍不达标的低
效企业，推进“僵尸”企业出清，依法对其土地予以收储。
三、工作步骤
（一）调查准备阶段（6月
∙
7月）
全面梳理2023年度亩均税收低于2万元企业名单，并分解落实
到牵头部门和乡镇。各乡镇分别制定完成提升方案，明确工作目标任
务，建立工作专班。经济开发区确定集中连片重点拆除整治区块，制
定拆除计划，全面启动整治提升工作。
（二）集中提升阶段（7月“0月）
开展入企调研，帮助低效企业找出“短板”形成问题清单，确定
年内关停出清企业名单。各乡镇根据问题清单帮助企业制订完善“一
企一方案”，其中对规模以上企业形成具体整治提升方案，对拟关停
出清企业明确关停出清时间。对低效企业税收情况进行分析和分类管
理，开展政策宣传，强化税收征管，提高低效企业的纳税遵从度。
各执法部门协调指导各乡镇及经济开发区，组织对低效企业在安
全生产、消防隐患、环境保护、节能降耗、产品质量安全、违法用地、
违法建筑等领域开展联合执法检查，依法确定一批关停或拆除企业。
通过组织低效企业专题招商对接活动等形式，对接引进优质企业兼并
重组低效企业，加快“僵尸企业”出清。自规局、财政局、经济开发
区等部门和各乡镇应制定、完善有关低效企业土地收储、支持和倒逼
低效企业提升亩均效益等措施。对列入整治名单的“低散乱”企业按
计划完成相关工作。
（三）总结提高阶段月）
对低效企业联合执法检查整改问题整治情况进行联合验收，对列
入计划尚未完成关停拆除的“低散乱”企业予以集中推进。对亩均效
益提升完成进度明显滞后的低效企业进一步开展联合执法，对完成进
度滞后的乡镇、部门开展督办，确保全面完成年度整治提升目标任务。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立低效企业整治提升工作领导小组，
以专班形式负责统筹推进低效企业整治提升工作。领导小组下设办公
室、政策协调组、工业企业组、服务业企业组、港口企业组，加强协
作配合和工作推进。工业、服务业和港口物流业等三个整治工作专项
组，要制定出台分行业的低效企业整治提升工作方案和相关配套政策。
各乡镇、经济开发区是本地区低效企业整治提升工作的责任主体，要
同步建立领导小组和工作专班机制，明确重点整治拆除区块和企业，
压实工作责任，挂图作战，统筹抓好工作推进，高强度推进本项工作。
（二）加大政策引导。进一步制定完善促进企业提升亩均效益
的政策意见，在土地、规划、能源、环保、财税、金融、水电价格等
方面，加大正向激励和反向倒逼力度，增强政策合力，综合运用环保、
信用以及资源要素差别化政策等,对亩均效益提升快的企业予以政策
支持，对亩均效益低的企业采取政策倒逼，形成良好的政策环境。财
政安排专项激励奖补资金对乡镇及功能区予以奖励。具体奖励政策另
行制定。
（三）强化督查考核。工业、服务业和港口物流业整治工作专
项组要加强工作指导，把好低效企业整治提升措施方案关。加强对低
效企业运行监测和跟踪服务，对企业亩均效益提升达标情况进行通报，
对规上企业月度纳税进度进行监测，原则上要求除年底缴纳的一次性
税项外，其他按月缴纳税项要按月度进度同步增长。将低效企业整治
提升工作纳入对各乡镇、各部门的年度专项考核内容，不定期召开推
进会,开展专项督查，对进度滞后的乡镇、部门予以约谈。大力宣传亩
均效益提升明显企业案例，推广整治工作好的做法，通报问题典型案
例。及时发布提升工作信息和政策法规解读，正确引导企业预期，切
实转变企业发展理念。讲究方式方法,统筹复工复产相关要求，做好必
要的社会稳定风险评估。每月5日前，三个整治工作专项组把上月的
行业低效企业整治工作开展情况、存在问题和下步工作打算完成报送。