2024年5月20日发(作者：督清绮)
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全面估算管理的系统化实行探究
—— 华润公司运转
6S 管理系统
全面估算管理作为对现代工商公司成熟与发展起过重要推动作用
的管理系统，是公司内部管理控制的一种主要方法。 这一方法自从上
个世纪 20 年月在美国的通用电气、杜邦、通用汽车公司产生以后，很
快就成了大型工商公司的标准作业程序。从最先的计划、协调，发展到
此刻的兼具控制、 激励、评论等功能为一体的一种综合贯彻公司经营
战略的管理体制，全面估算管理已处于公司内部控制的核心地
位。正如有名管理学家戴维·奥利所说的，全面估算管理是为数不多
的几个能把组织的全部要点问题交融于一个系统之中的管理控制方法
之一。
我国长久推行计划经济，公司计划堪称由来已久，但这类计划
不是以市场为导向， 没有成立在展望与决议的基础上， 因此不属于全
面估算管理的范围。 跟着改革开放的渐渐深入和市场经济系统的逐渐
成立，公司管理控制的目标从达成生产的品种、产量计划，渐渐转移到
追求公司经济效益、 实现公司价值最大化上来。 全面估算管原因此不
停惹起重视，并在实现公司经营目标上发挥着愈来愈重要的作用，甚至
被放到公司经营体制和战略管理的高度来加以认识， 从而在实践中被
一些公司鼎力推行。 2000 年 9 月国家经贸委公布的《国有大中型公司
成立现代公司制度和增强管理的基本规范 (试行 )》明确提出公司应成立
全面估算管理制度； 2001 年 4 月，财政部公布的《公司国
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有资本与财务管理暂行方法》要求公司应该推行财务估算管理制度；
2002 年 4 月，财政部公布的《对于公司推行财务估算管理的指导建
议》，进一步提出了公司应推行包含财务估算在内的全面估算管理。
这些行政规章的颁行， 标记着全面估算管理这一科学的管理理念已
在我国获得宽泛认可，并进入到规范和实行阶段。
一、全面估算管理的系统化认识
全面估算是由一系列估算按其经济内容及其相互关系有序摆列构成
的有机整体， 主要包含营业估算、 资本支出估算和财务估算等内容，
各部分估算前后连接、 相互勾稽。公司生产经营的全面估算是以公司
经营目标为出发点， 以市场需求的研究和展望为基础， 以销售估算为
主导，从而包含生产、 成本和现金进出等各方面，并落实到生产经营
活动对公司财务状况和经营成就的影响， 最后以估计财务报表作为终
结。
从整体上来说，公司管理层担负着计划和控制双方面的职能，
它们都离不开估算。 计划是确立目标以及达到目标的门路， 控制是依
照预约计划履行方案以及评论经营业绩和职工业绩。 而估算是行动计
划的量化，它帮助管理层协调计划、贯彻计划和达成计划。
管理层在计划和控制中运用估算的方式表现为：拟订战略一一
公司整体目标； 计划并贯彻实现目标的各样行为；
经过实质与估算的
对照来评论经营活动。 同时，业绩评论反应的信息有助于管理层控制
目前的活动并协调好计划程序。
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的管理系统，是公司内部管理控制的一种主要方法。 这一方法自从上
个世纪 20 年月在美国的通用电气、杜邦、通用汽车公司产生以后，很
快就成了大型工商公司的标准作业程序。从最先的计划、协调，发展到
此刻的兼具控制、 激励、评论等功能为一体的一种综合贯彻公司经营
战略的管理体制，全面估算管理已处于公司内部控制的核心地
位。正如有名管理学家戴维·奥利所说的，全面估算管理是为数不多
的几个能把组织的全部要点问题交融于一个系统之中的管理控制方法
之一。
我国长久推行计划经济，公司计划堪称由来已久，但这类计划
不是以市场为导向， 没有成立在展望与决议的基础上， 因此不属于全
面估算管理的范围。 跟着改革开放的渐渐深入和市场经济系统的逐渐
成立，公司管理控制的目标从达成生产的品种、产量计划，渐渐转移到
追求公司经济效益、 实现公司价值最大化上来。 全面估算管原因此不
停惹起重视，并在实现公司经营目标上发挥着愈来愈重要的作用，甚至
被放到公司经营体制和战略管理的高度来加以认识， 从而在实践中被
一些公司鼎力推行。 2000 年 9 月国家经贸委公布的《国有大中型公司
成立现代公司制度和增强管理的基本规范 (试行 )》明确提出公司应成立
全面估算管理制度； 2001 年 4 月，财政部公布的《公司国
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有资本与财务管理暂行方法》要求公司应该推行财务估算管理制度；
2002 年 4 月，财政部公布的《对于公司推行财务估算管理的指导建
议》，进一步提出了公司应推行包含财务估算在内的全面估算管理。
这些行政规章的颁行， 标记着全面估算管理这一科学的管理理念已
在我国获得宽泛认可，并进入到规范和实行阶段。
一、全面估算管理的系统化认识
全面估算是由一系列估算按其经济内容及其相互关系有序摆列构成
的有机整体， 主要包含营业估算、 资本支出估算和财务估算等内容，
各部分估算前后连接、 相互勾稽。公司生产经营的全面估算是以公司
经营目标为出发点， 以市场需求的研究和展望为基础， 以销售估算为
主导，从而包含生产、 成本和现金进出等各方面，并落实到生产经营
活动对公司财务状况和经营成就的影响， 最后以估计财务报表作为终
结。
从整体上来说，公司管理层担负着计划和控制双方面的职能，
它们都离不开估算。 计划是确立目标以及达到目标的门路， 控制是依
照预约计划履行方案以及评论经营业绩和职工业绩。 而估算是行动计
划的量化，它帮助管理层协调计划、贯彻计划和达成计划。
管理层在计划和控制中运用估算的方式表现为：拟订战略一一
公司整体目标； 计划并贯彻实现目标的各样行为；
经过实质与估算的
对照来评论经营活动。 同时，业绩评论反应的信息有助于管理层控制
目前的活动并协调好计划程序。
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