2024年5月24日发(作者：恭幻梅)
·
论坛
·
埃及的经济发展与社会
问题探析
*
安维华
内容提要埃及进行经济体制改革
，
减少国家行政性控制
，
改变干预方式
，
扶植私营企
业的发展
，
扩大市场机制作用的范围
，
扩大了资源的开发与利用
。
但在同时也扩大了贫富之
间的差距
;
埃及人口增长速度远远超过了经济增长速度
，
国内就业空间有限
，
失业成为埃及
经济发展的沉重包袱
;
通货膨胀更加重了广大低收入群体的生活困难
;
腐败问题进一步加剧
了埃及的社会矛盾
。
上述问题说明
，
发展中国家在谋求经济发展的同时必须时刻关注民生
，
尤其是弱势群体的处境
;
必须将社会关系的和谐纳入发展战略
，
乃至发展概念本身
。
关键词
作者简介
埃及经济改革失业贫富差距通货膨胀
安维华
，
北京大学国际关系学院教授
(
北京
100871)。
埃及是中东地区的大国
，
具有较大的国际影响
。
近年埃及的经济发展相对平稳
，
但今年出现政治
动荡
，
引起人们对经济发展与社会和谐之间关系的广泛关注
。
本文试图对这一问题进行分析
，
探寻二
者之间的内在联系
。
埃及的经济改革与发展
埃及经济改革的过程较为稳健
，
避免了经济政策与经济实绩的大开大合
、
大摇大摆
。
埃及经济改
革的进程甚至可以追溯到
1974
年
，
在中东属起步较早的国家
，
但经济改革的步伐较为缓慢
，
在
20
世
纪
80
年代为此还经常受到国际货币基金组织的批评
。
到
80
年代末
，
埃及政府虽然已做出不少的努
力
，
但国际货币基金组织仍然认为埃及能源价格和利率的改革
，
以及减少预算赤字方面都未达标
。
有
。
其原因一是该国存在民族主义情结
，
部西方媒体评论说
，
埃及不是国家货币基金组织的
“
好学生
”
分埃及人认为按照外国提出的经济调整方案与旨意行事有损国家主权
;
二是有一些既得利益者的阻
扰
;
三是当政者担心试行减少补贴等措施后会引起社会动荡
，
进而影响政治稳定
。20
世纪
90
年代以
后
，
埃及开始在汇率
、
关税
、
利率以及国有企业私有化
、
引进外资等领域进一步采取改革措施
，
以迎
合国际货币基金组织的要求
。
由于有了
80
年代改革积累的一些经验
，
同时又有国外成功的
、
不成功
的乃至失败的做法可资借鉴
，
埃及改革进展较为顺利
。
埃及虽不存在对银行业务的公开干预
，
但对金
融的管理相对较严
，
具有较强的抵抗国际风险的能力
。
随后
，
由于埃及政府实施了多轮经济刺激计划
，
同时改革银行业
，
加强风险管理
，
大力吸引外
;《
西亚非洲
》
编辑部在撰写本文过程中
，
北京大学国际关系学院钱雪梅副教授给予作者许多帮助
，
并对文章作了补充与修正
安春英常务副主编为作者提供了大量的英文资料
，
在此一并铭谢
。
*
·18·
《
西亚非洲
》
编辑部版权所有
埃及的经济发展与社会问题探析
资
，
有效抑制了国际金融危机对本国经济的冲击
，
加之得益于油价上扬等因素
，
海湾国家经济回暖
、
内需扩大
，
进口货物增长
，
带动了埃及对海湾国家的商品和劳务输出
。
埃及旅游业
、
房地产业和信息
技术产业也明显增长
。
国际货币基金组织估计
，2010/2011
年度埃及经济增长率可达到
5.5%，
国内
①
埃及前总统穆巴拉克
2010
年
12
月
25
日在执政党民族民主党第七届生产总值将达到
2481
亿美元
。
年会开幕式上说
，
埃及执政党和政府将力争在
5
年内使经济增长率达到
8%，
同时继续大力推进经济
②
和政治领域改革
，
努力吸引外资和民间投资以促进经济增长和增加就业
。
从各项宏观经济指标来看
，
近年埃及经济发展在中东国家中还是不错的
，
根据国际货币基金组织
的数字
，2005
年以来埃及国内生产总值持续增长
:2005～2007
年
，
年均增长率分别为
6.8%、7.1%
和
7.2%;
受国际金融危机的影响
，2008/2009
年度国内生产总值增长率降至
4.7%，
但
2009/2010
年
度很快回升到
5%
以上
。
另据联合国开发计划署的统计
，2007
年埃及人均国内生产总值为
5349
美
元
，
居民预期寿命为
69.9
岁
，
入学率为
76.4%，
人类发展指数
(HDI)
的绝大多数指标均高于中等
③
作为新兴市场国家
，
埃及还被列入
“
④
人类发展水平
。
金砖国家
”
之外的
“
新钻十一国
”
的行列
。
2006～2010
年埃及基础经济数据
2006
年
国内生产总值
(
亿美元
)
人均国内生产总值
(
美元
)
国内生产总值实际增长率
(%)
国际收支经常账户余额
(
亿美元
)
国际储备
(
亿美元
)
外债总额
(
亿美元
)
1078.8
1372.5
6.8
27.3
255.8
293.5
2007
年
1297.8
1621.0
7.1
5.0
313.7
328.3
2008
年
1587.2
1950.0
7.2
－13.3
338.5
326.2
2009
年
1900.1
2290.0
4.7
－27.9
339.3
287.8
2010
年
2296.1
2710.0
4.9
7.2
383.9
298.1
Source:HIS，“GlobalInsightReport:Egypt(CountryIntelligence)”，10May2010，p.6.
近年国际金融危机的爆发对埃及经济的发展确有影响
，
其中出口因欧洲等地需求下降而受到严重
限制
，2008/2009
年度商品出口总值出现
14.3%
的负增长
，
外国直接投资增幅减弱
⑤
，
从
2007/2008
年度的
7.5%
降低为
3.6%。
而且
，
许多工程项目延误
，
苏伊士运河的收入在
2008
年
7
月至
2009
年
12
月间减少了
16.7%。
但国内生产总值依然较前一年有所增长
:
从
2007/2008
财年的
1624
亿美元上
⑥
升为
2008/2009
财年的
1880
亿美元
。
埃及在经济的开放与改革方面确实取得了一些成效
，
然而事情还有另一面
。
埃及进行经济体制改
革
，
减少国家行政性控制
，
改变干预方式
，
扶植私营企业的发展
，
扩大市场机制作用的范围
，
扩大了
资源的开发与利用
，
但在同时也扩大了贫富之间的差距
。
社会中的一些弱势群体限于文化程度
、
业务
技能
、
生活理念
、
社会出身
、
健康状况乃至年龄等条件
，
在竞争中处于劣势
，
获得发展机遇的概率偏
低
，
难以分享经济发展所带来的种种好处
。
所以孤立进行的开放改革并不能对社会各群体带来均等的
好处
。
世界银行行长佐利克
2011
年
2
月
9
日在谈及埃及局势时表示
，
埃及反政府示威游行表明埃及
经济改革存在问题
，
国民未充分享受经济发展成果
。
佐利克的观点可谓切中要害
。
因为不管经济改革
①
IMF，“ArabRepublicofEgypt:2010ArticleIVConsultation———StaffReport”，CountryReport，No.10/94:April2010，p.27;
UNDP，HumanDevelopmentReport2009，/en/reports/global/hdr2009，March3，2011.
②
《
人民日报
》2010
年
12
月
26
日
。
③
④
⑤
⑥
IMF，..
。“
金钻十一国
”
是国际著名投行高盛公司近期创造的投资新概念
，
包括墨西哥
、
印度尼参见
《
人民日报
》2011
年
1
月
7
日
西亚
、
尼日利亚
、
韩国
、
越南
、
土耳其
、
菲律宾
、
埃及
、
巴基斯坦
、
伊朗和孟加拉
。
据
《
中东经济文摘
》2010
年
4
月
9
日报道
，
在国际金融危机爆发前
，
外国对埃及直接投资年均约
132
亿美元
，
但在
2009
年
6
月截止的财政年度内降为
80
亿美元以下
，
估计
2009/2010
年度外国直接投资进一步降为
65
亿美元
。
IMF，..
·19·
西亚非洲
2011
年第
6
期
采取什么方式和达到什么效果
，
归根到底都要让普通百姓都得到实惠
，
让贫苦的百姓也得到温饱
。
失业问题严重
失业问题是多年困扰埃及经济生活的顽疾
。
近年
，
失业更成为埃及经济发展的沉重包袱
。
埃及人口增长迅速
。
从
1955
年到
2001
年
，
埃及人口从
2324
万激增至
6648
万
，
增长了
1.86
①
截至
2008
年
12
月
，
埃及人口达到
7950
万人
②
。
人口增长速度远远超过了经济增长速度
，
国内倍
。
就业空间有限
，
虽有不少人赴国外打工
，
但仍有不少人难以找到工作
。
③
一直到
70
有关研究表明
，
在
20
世纪
60
年代初
，
埃及只有
17.5
万失业者
，
失业率仅为
2.2%。
年代初
，
埃及的失业状况仍然比较轻微
。
但到
1976
年
，
埃及国内失业率已上升到
7.7%。80
年代中
④
至
80
年代末
，
埃期因遭遇国际经济危机
，
大批外出劳工回国
，
失业率猛升
，1986
年达到
10.7%。
⑤
90
年代
，
埃及推进私有化改革以来
，
经济稳定增及失业率虽降至
4.7%，
但失业人数已达
201
万
。
长
，
但一些单位在用人方面较为苛刻
，
就业状况继续恶化
，
失业率在
7%
至
10%
之间徘徊
。
进入
21
世纪之后
，
埃及失业状况依然严峻
。
据
2001
年
5
月
11
日
《
国际商报
》
报道
，
国际建设与开发银行认
为
，
埃及的失业率为
11.3%，
非官方估计失业率则高达
17%
左右
。
根据国际货币基金组织的数字
，
2005
年埃及失业率为
10.9%。
虽然政府采取了一些应对措施
，
但是该国的失业率依然处在
8%
以上
⑥
国际金融危机爆发后
，
赴国外工作的劳务人员一度不得不打道回府
，
导致失业问题更为突高位
。
出
。
埃及政府公布的
2007/2008
财年失业率为
8.9%。
埃及国家统计局最新统计显示
，
埃及
2009
年第
一季度的失业人口为
234.6
万
，
失业率达
9.4%。2010
年失业率为
9.2%。2011
年动荡发生时
，
官方
⑦
但一般认为
，
埃及实际的失业率高于这一数字
。
统计的失业率为
8.5%。
比单纯的失业数字更为重要的是失业队伍的年龄与学业结构
。
埃及人口中年轻人所占比重较高
。
目前在埃及失业人口中
，90%
失业者是
29
岁以下的青年
，
而且其中受过高等教育的学生所占比例很
高
。
在庞大的失业队伍中
，
大中专毕业生占
90%，
另外还有大批的辍学学生
、
文盲和从国外返回的
工人
，
失业危机甚至还波及到军队
。
此外
，
在失业队伍中
，
女性高于男性
4
倍
，
受过高等教育的女大
⑧
根据联合国发布的
《2009
年阿拉伯人类发展报告
》，
埃及青年人口失业学生遭受失业的威胁更大
。
率为
26%，
另据埃及官方统计
，2010
年
，
埃及受过高等教育的人口失业率达到
18%，
均高于全国平
⑨
均失业率
。
据报道
，
许多埃及拥有法律和医学学历的年轻失业者最终只能沦为出租车司机
。
应该说
，
政府为缓解就业压力还是采取了一些应对措施
，
如恢复已停止执行的大中学校毕业生分
配制
、
进行职业培训
、
提供小额贷款帮助失业者谋生等
。
但仍无法消化庞大的失业大军
。
。
这自然会引起失业者及其家失业者不仅丧失了生活来源
，
同时也失掉了抗拒灾难的
“
防火墙
”
属的强烈不满和忧虑
，
进而影响社会和政治稳定
，
甚至成为动荡的导火索
。
中国学者毕健康在
《
埃
:“
失业使当代社会所倡导和强调的自及现代化与政治稳定
》
一书中在论述埃及政治稳定问题时指出
;
失业会
“
产生和强化失业者由与权利等动人心弦的价值观和思想变成空洞无物的虚伪的政治口号
”
①
②
③
④
⑤
⑥
⑦
⑧
:《
列国志
·
埃及
》，
社会科学文献出版社
，2006
年版
，
第
19
页
。
杨灏城
、
徐林根编著
参见中国驻埃及大使馆经商处网站
。
:《
埃及的沉重包袱
———
失业
》，
载
《
世界知识
》1989
年第
22
期
。。
齐前进
杨灏城
、
许林根编著
:
前引书
，
第
311
页
。
齐前进
:
前引文
。
IMF，..
/history/shijieshi/special/aiji.
另据埃及
《
图画
》
周刊透露
，
埃及至少有
200
万农民流入城市
，
因此
，
埃及实际失业人数可能达
400
万人
。
参见齐前进
:
前
参见
《
理财一周报
》2011
年
2
月
18
日
。
引文
。
⑨
·20·
埃及的经济发展与社会问题探析
①
。
尤其是的疏离感和无归属感
，
使之逐步脱离现存的社会秩序
，
然后变成现存社会秩序的敌对者
”
青年人
，
由于其性格特征
，
当现实与愿望相悖时
，
他们更愿意改变现实
，
而不是约束自己的愿望
，
所
以他们往往是社会中最具
“
革命性
”
的力量
，
其改变不满现实的内在动力最为强大
，
并倾向于采用
激进的方式来实现变革
。
实际上
，2011
年埃及的政治动荡就是从青年人上街抗议开始的
。
所以
，
人
们不难从近年埃及的
“
失业史
”
中找到局势何以发展到目前这个地步的部分答案
。
贫富差距扩大
埃及各社会阶层对发展风险的承担是不均衡与不对称的
。
如果说经济发展所带来的好处有很大一
部分被上层集团占据
，
那么经济困难所带来的后果则主要落在下层民众的头上
。
据世界银行的分类
，
埃及属下中等收入的国家
，
同海湾地区一些高收入与上中等收入的国家存在
差距
②
。
考察一个国家的经济发展情况如何
，
只看国内生产总值和国民总收入
(GNI)
是不行的
，
还
必须考虑到贫富差距
，
关注发展
、
致富中的贫困问题
。
患寡固然可虑
，
而不均尤难为弱势人群所接
1999/2000
年世界发展报告
》
与
《2000/2001
年世界发展报告
》
数字
，
埃及占居民受
。
据世界银行
《
总数
20%
的收入最低的居民在居民支出总额中仅占
9.8%，
占居民总数
10%
的收入最低的居民在居
民支出总额中仅占
4.4%;
而收入最高的
20%
的居民在居民支出总额中占
39%，
收入最高的
10%
的
③
埃及既有像萨维里斯那样的跻身于世界顶级富豪之列家族
，
又有充居民在居民支出总额中占
25%。
斥于大城市周围棚户区的大量贫民
。
在收入分配中存在差别是在所难免的
，
问题是是否合理
、
公平
。
埃及
“
由于各单位经济效益不
一
，
领导者在分发奖金
、
补助
、
红利时掌握的尺度又不一致
，
因而各部门苦乐不均
，
待遇相去甚远
。
;“
即使同属政府机一般说来
，
政府部门不如国有企业
，
国有企业不如经济组织
、
银行和保险公司
”
④
但埃及的当权者在推进工业
、
农业
、
商业及其他产业发
。
关
，
不同政府机关人员的收入差别很大
”
展的进程中
，
往往偏重于社会上层而不是下层的收益
。
于是不仅患寡
，
而且患不公
，
导致对现实不满
的人群不断扩大
。
埃及社会近年来贫富两极分化现象日趋严重
，
社会财富越来越集中在少数富人手里
。
据
2011
年
2
月
1
日出版的
《
埃及新闻报
》
报道
，
开罗美利坚大学的社会学家阿明指出
:
埃及全国人口可以分为
3
个层次
。
第一层次是富人集团
，
他们占人口总数的
20%，
但却拥有社会财富总量的
55%，
这些人
或从政
，
或经商
，
腰缠万贯
，
挥金如土
;
第二层次是中产阶级
，
他们占人口的
20%，
占有
27%
的社
⑤
由于收入微薄
，
拥有的财富仅占
18%。
在穷会财富
;
第三层次是穷人
，
他们占人口总数的
60%，
人阶层中
，
政府下层公务员占据了相当的比重
。
他们中具有大学学历的月收入为
130
埃镑
(
约合人
民币
280
元
)，
其他公务员的月收入在
80
埃镑到
120
埃镑之间
。
据统计
，
一个埃及家庭平均每月的生
活支出是
400
埃镑
(
约合人民币
850
元
)。
因此
，
大多数下层公务员生活在贫困状态之中
。
收入分配不仅是经济问题
，
也会形成敏感的政治问题
。
在中东一些国家的发展进程中
，
贫富差距
、“
抑富济贫
”
等口号相号悬殊常常是引起政局动荡的因素之一
，
起事者往往以
“
四海之内皆兄弟
”
召
，
以获得平民百姓的支持
。
①
②
③
④
:《
埃及现代化与政治稳定
》，
社会科学文献出版社
，2005
年版
，
第
354
页
。
毕健康著
:《
美国与大中东
》，
世界知识出版社
，2006
年版
，
第
142～156
页
。
参见安维华
、
钱雪梅著
均为
1995
年数字
。
杨灏城
、
许林根编著
:
前引书
，
第
315
页
。
⑤
纽约证券交易所环球透视公司
2010
年
5
月
10
日出版的
《
国别报告
:
埃及
》
中说
，
据近期对住户的调查
，
将近
20%
的居民属
绝对贫困
，
另有
21%
的居民接近于贫困
，
见该报告
(GlobalInsightReport:Egypt)
第
2
页
。
·21·
西亚非洲
2011
年第
6
期
①
但据中国经据埃及官方统计
，
目前大约有
1400
万埃及人生活在贫困线
(
国家贫困线
)
以下
。
济网
2007
年
7
月
2
日报道
:
世界银行发表的一项报告显示
，
埃及的贫困人口
(
国际贫困线
)
达
2800
万
，
占人口总数的
40%，
其中有
260
万人生活在赤贫中
，
占贫困人口总数的
9.3%。
埃及的贫困人口
主要集中在上埃及的农村地区
。
据联合国开发计划署
《2009
年阿拉伯人类发展报告
》
统计
，
埃及大
约
41%
的人口生活在贫困线以下
，
即
3000
万左右的埃及民众人均生活消费每天不足
2
美元
。
当然
，
在对分配不公不满的人群中
，
穷人的不满情绪最为强烈
。
贫困并不一定必然产生政治动
荡
。
当权者如果对贫困者给予必要的救助
，
在困难情况下与百姓同甘共苦
，
共度难关
，
情况会有所不
。“
贫困不是导致政治失稳的充分条件
，
甚至也可能不是造成政治失稳的必要条件
。
贫困只是借助同
②
。
于某种媒体
(
其他因素
)，
才造成政治动荡甚至政治动乱
”
埃及领导人在这方面有所失察
。
有西方媒体评论说
，
穆巴拉克的
“
长期统治给中产阶级带来了
前所未有的财富和物质利益
，
他在埃及放开了私营企业的发展
，
但也扩大了贫富差距
，
把整整一代人
;
但
“
穆巴拉克听不进排除在政治职责之外
，
他助长了腐败
，
迫使每个埃及人仅仅为了生存而行贿
”
③
。
有批评人士批评埃及政府说
，
年青一代失望的看法
，
只愿听取商业特权阶层和谄媚者的溜须拍马
”
政府只照顾精英阶层
，
而罔顾占绝大多数的普通民众
④
。
这些评论说得也许有些言过其实
，
但不无道理
。
通货膨胀高企
对于广大低收入群体来说
，
通货膨胀更加重了他们的生活困难
。
这也是多年折磨埃及社会的痼疾
之一
。20
世纪七八十年代
，
埃及的通货膨胀率高达
25%～30%。90
年代
，
政府进行经济改革与结构
调整后
，
物价一度较为稳定
。1997/1998
年度
，
通货膨胀率降为
3.8%。
进入
21
世纪
，
埃及实行埃镑
贬值和币值自由浮动政策
，
物价开始攀升
。2003
年
1～5
月食品价格平均上涨了
10%，
工业品批发与
⑤
2006
年埃及官方公布的通胀率达到
12%。
而独立经济学家估计
，
从
2006
零售价格平均上涨
6.5%。
年到
2007
年
，
食品价格上涨了
25%。
⑥
。
埃及民众出于对经济和生活
:“
通货膨胀和收入不平等是一对爆炸性的组合
”
有经济学家认为
状况的不满
，
不时举行抗议活动
。2007
年部分地区民众因缺乏干净的饮用水源而举行了抗议活动
，
他们封锁道路
、
在政府大楼门前示威
，
媒体称之为
“
干渴者革命
”(revolutionofthethirsty)。
同时更
多的人因为工资收入难抵通货膨胀的狂潮而上街游行
。
据统计
，2007
年
1～10
月
，
埃及共发生
350
⑦
次劳工游行示威抗议活动
，
公立学校教师
、
邮政工作人员和火车司机等都加入了抗议者队伍
。
2008
年
，
埃及经济虽继续保持增长
，
国内生产总值进一步扩大
，
但是通胀率也在持续升高
。
据
埃及统计局的数据
，2008
年
6
月埃及城市通货膨胀率升至
20.2%，
达到近
20
年来的最高水平
。
埃及
中央统计局公布的报告显示
，2008
年下半年埃及通货膨胀率稍有下降
，
但依然高达
18.7%，
其中农
⑧
据
《2010
年经济年鉴
》
数字
，2009
年村地区为
19.1%，
城市为
18.3%。
中东经济文摘
》
出版的
《
埃及的通货膨胀率为
12.3%。
如此高的通货膨胀率不为普通百姓
、
特别是低收入人群所承受
。
美联
社
2010
年
5
月
6
日报道称
，
埃及近年来从肉类到住房等商品的价格无所不涨
，
抗议游行不断
，
有人
①
②
中国网
，2005
年
10
月
12
日
。
毕健康著
:
前引书
，
第
395
页
。
，
载
［
英国
］《
泰晤士报
》
网站
，2011
年
2
月
11
日
。
③
《
对西方来说他是个温和派
，
对国人来说他是个暴君
》
，2010
年
5
月
11
日
。
④
《
青年参考
》
杨灏城
、
许林根编著
:
前引书
，
第
313
页
。
:《
通货膨胀和收入不平等是一对爆炸性的组合
》，
载
《
新世纪
》
财新网
，2011
年
3
月
4
日
。
⑥
谢国忠
，TheEconomist，August9，:///node/9621981，March4，
⑦
“Egypt，ASummerofDiscontents”
⑤
2011.
⑧
，January12，2009.
·22·
埃及的经济发展与社会问题探析
甚至发起了不买肉的抵制运动
。
据埃及
《
金字塔报
》2010
年
10
月
11
日报道
，2010
年
9
月埃及通货膨胀率为
11.7%，
略高于
8
月的
11.5%。
平均消费价格如果以
2000
年为基准
(100)，2010
年则为
213.57。
总价格指数
:
以
①
到
2010
年底
，
埃及中低收入阶层民众的生活已经十分困
2000
年为基准
(100)，2010
年为
220.11。
难
。
据埃及国家统计局
(CAPMAS)
公布的数字
，2011
年
1
月埃及城市居民消费通胀指数
②
从上一年
12
月的
10.3%
上升到
10.8%。
一个国家存在一部分贫困人口
，
不足为奇
。
埃及的问题是贫困人口缺少政府与社会的救助与帮
扶
。
穷则思变
，
如果民生困难长期得不到缓解
，
并且得不到政府的关注
，
那么政治动荡迟早会发生
，
2007～2008
年
，
埃及各种群众性反抗运动和组织迅速发展
。
实际上
，
在
2010
年春天
，
埃及
“
不吃肉
运动
”
的组织者穆罕默德
·
阿斯卡拉尼就已经声称
:
埃及人民现已成为遇火即着的干柴
，
埃及的社
③
会和平正面临威胁
，
一场反饥饿的革命正在酝酿
。
腐败现象加剧
2007
年以来不间断的群众抗议活动已向埃及政府发出了清楚的信号和警示
:
要求改善民生
。
但
由于多种原因
，
政府疏于治理
，
管理不力
，
缺乏有效应对措施
，
甚至压制提意见者
。
人们的不满积累
，
形成政治危机
，
这恰恰印证了那句古语
:
水能载舟
，
亦能覆舟
。
如到一定
“
当量
”
就会被
“
引爆
”
果政府在应对经济困难方面
，
仅仅是管理不力或受到能力的限制
，
尚可得到一些人的谅解或容忍
。
但
贪污腐败的存在就令人难以容忍了
，
在贪污腐败现象滋长和蔓延的情况下当权者就很难得到老百姓的
原谅了
。
与广大民众生活困难形成鲜明对比
，
并且加剧他们不满
、
点燃其怒火的
，
是埃及政府官员的聚敛
钱财与腐败
。
埃及反对派一直声称
，
自从
20
世纪
90
年代埃及实行经济私有化改革以来
，
穆巴拉克家
族和数十个精英家族从出售国有资产
、
新的商业投资中获益甚多
。
关于穆巴拉克个人财产的估计数字
不一
，
其中广为流传的说法是他拥有多达
700
亿美元的家产
。
一些美国官员说这一数字过分夸大了事
④
实
，
但是他们认为穆巴拉克家族的财富在
20
亿
～30
亿美元之间
。
埃及报纸报道了不少官商勾结的案例
。
根据一家研究所的调查数据
，
埃及人每年通过地下经济所
得收入达
200
亿埃镑
，
其中毒品交易占第一位
，
其次就是行政腐败收入
。
还有文章批评很多埃及人的
道德观念发生错乱
:
善于违法偷税的人被赞扬为能干
;
官员利用职权为子女亲朋安插工作是有人情
味
;
利用贿赂打通海关关节
，
被称为办事效率高
。
甚至有议员认为
，
目前在埃及社会中已经很难找到
一个不收受贿赂的地方
。
在税务等一些权力部门
，
收取贿赂已经成为一种半公开的行为
。
一般人找政
⑤
纽约证券府公务人员办事
，
或者按各种复杂的程序条文办理
;
或者贿赂官员
，
则马上会加快进度
。
交易所环球透视公司
2010
年
5
月
10
日出版的
《
国别报告
:
埃及
》
中列举了
2002
年
、2003
年
、2005
年和
2009
年有关当局查办的一些大案
，
但鱼多网小
，
难以刹住贪腐斜风
。
贪污腐败既是经济问题
，
又是政治问题和司法问题
。
穆巴拉克下台后
，
埃及检察机关采取措施平
息群众的愤怒情绪
，
其负责人马哈茂德
2011
年
2
月
10
日在人民议会说
，
检察机关以涉嫌侵吞国有资
产
、
贪污和渎职为由
，
对前旅游部长贾拉纳
、
前住房部长艾哈迈德
·
马格拉比
、
前国内贸易
、
对外贸
易和工业部长拉希德
·
拉希德
3
名前任部长和钢铁大亨
、
执政党民族民主党组织书记艾哈迈德
·
伊兹
①
②
/economic－statistics/country/egypt，February25，2011.
居民消费通胀指数是衡量埃及经济发展与居民生活水平的重要指标
，
食品和饮料价格占其构成的
44%。
③
《
青年参考
》2010
年
5
月
11
日
。
④
/in－the－news/mubarak－family－money.14－，February25，2011.
⑤
《
环球时报
》2002
年
4
月
8
日
。
·23·
西亚非洲
2011
年第
6
期
启动刑事调查
。
检方还禁止伊兹离境
。
这多少平息了一些群众的不满情绪
。
政治动荡的经济后果
埃及出现的种种社会疾患是长期以来其经济发展中各种问题积聚的结果
，
同时近期的政治动荡又
给埃及经济发展带来了负面的影响
。
埃及财政部长拉德万
2011
年
2
月
5
日在总统府召开的内阁经济
团队会议上说
，
示威游行使埃及经济遭受重创
，
据估计每天的经济损失达
3
亿美元
。2011
年
1
月埃
及外贸出口下降了
6%，
食品和生活日用品短缺
，
银行及证券交易市场关闭
，
大量工厂停工
①
。
据埃
及中央公众动员和统计局数字
，
受
2011
年
1
月
29
日至
2
月
5
日示威活动影响
，
旅游
、
基建
、
制造业
②
埃及旅游业收入相当于国内生产总值的
5%
至至少损失了
129
亿埃镑
，
而受损失最多的是旅游业
。
6%。
统计部门数据显示
，1
月份最后一周
，
大约
21
万名游客离开埃及
，
致使旅游业损失大约
1780
万美元
。2
月
，
大量游客取消赴埃行程
，
又导致
8250
万美元损失
。
埃及航空控股公司旗下埃及航空
公司已取消大约
75%
的航班
。
埃航控股公司主席侯赛因
·
马苏德说
，
埃航
40%
的机组停飞
，80%
的
③
埃及政府估计
，
政治动荡给埃及带来大约
170
亿美元损失
。
多家跨国金融机构预期收益无法实现
。
④
将埃及
2010/2011
年度的经济增长率从原先预计的
6%
调低为
3.5%～4%。
新政府提出将尽快恢复社会稳定
、
重建经济
。
埃及未来的经济发展道路任重而道远
。
国际货币基
金组织说
，
埃及要真正改善严重的失业问题
，
到
2020
年必须创造至少
940
万个就业机会以容纳失业
人员和新生劳动大军
，
这意味着它的国内生产总值年增长率必须保持在
10%
左右
，
相当于
2000
年增
⑤
此外
，
医治收入分配不公
、
政府腐败等埃及发展中长期存在的恶疾
，
实际上也不存在现速的两倍
。
成的灵丹妙药
，
因此也是埃及新政府必须面对的重大挑战
，
需要进一步关注
。
结论
埃及政治动荡的经历与教训发人深省
。
温家宝总理曾说过
:
经济发展
、
社会公平和政府廉洁是支
⑥
失业
、
贫富差距拉大
、
通货膨胀加剧和贪污腐败等种种问题在其他撑一个社会稳定的三个顶梁柱
。
国家未必就不存在
，
关键在于当政者是否当作大事认真对待
。
经济增长不会自然而然地解决这些问
题
，
需要进行必要的行政干预
，
采取必要的对应措施
。
既然作为
“
新钻十一国
”
之一的埃及都已发
生如此大的波折
，
那么在埃及经济发展中出现的这些问题就很值得其他发展中国家的借鉴与防范
。
当
前埃及的动荡政局说明
，
发展中国家在谋求经济发展的同时必须时刻关注民生
，
尤其是弱势群体的处
境
。
没有对民生的认真关注
，
就不可能有社会的稳定
，
也就不可能有持续的发展
，
发展与改革甚至会
因遭遇社会危机和政局动荡而出现挫折
。
因此
，
必须将谋求社会关系的和谐纳入发展的战略
，
乃至发
展本身的概念之中
。
经济发展不仅意味着国民经济的扩大
，
更意味着经济和社会生活素质的提高
。
所
以
，
经济发展涉及的内容超过了单纯的经济增长
，
比经济增长更为广泛
。
这是埃及近年发展的经历又
一次带给人们的教训
。
(
责任编辑
:
詹世明责任校对
:
樊小红
)
①
《
人民日报
》2011
年
2
月
6
日
。
②
《
人民日报
》2011
年
2
月
21
日
。
③
《
中国青年报
》2011
年
2
月
22
日
。
④
《
参考消息
》2011
年
3
月
2
日
。
⑤
⑥
，“Egypt’’t”，/magazine/content/11_10/
新华网
2009
年
2
月
28
日讯
。
，February25，2011.
·24·
EnglishAbstracts
AnInterpretationoftheRecentPoliticalCrisisintheMiddleEast
WangJinglie
Theoutbreakofrecentpoliticalcrisisinthe
MiddleEast，withboththepresentsocialproblems
andunderlyingcausesofsocialdevelopment，isthe
resultsof“historicalcohesiveforces”with
interactionofmanyfactors．Thepresentsocial
problemsare:sloweconomicdevelopment，
destitution，unevendistributionandawidening
wealthgap，especiallytherisingunemployment
amongyoungpeopleandofficialcorruptionetc．The
mainunderlyingreasonsare:theMiddleEastisina
pp.3－10
transitionperiodofsocialdevelopment，political
legitimacyandthesuccessioncrises，theinteraction
betweenIslamandsocialchange，pressureand
influenceofwesternforces，technologicalprogress
andtheroleofnewmedia．NowtheMiddleEast
countriesareinconflict－proneperiodfacing
possibleoutbreakofnewcrises．Thepoliticalcrisis
intheMiddleEasthascausedgreatsocialunrest，
andmayalsohaveamorefar－reachingimpact．
SpeculationsabouttheEvolutionoftheCurrent
SituationintheMiddleEast
LiWeijian
ThecurrentturmoilintheMiddleEastisur-
gentlyneededaspartofthepoliticalandsocial
transformation，anditwillsubstantiallymakepro-
moteonpoliticalreformandsocialprogress，butthe
Arabworldasawhilewillbere－dividedandre－
weakened．Giventhecollapseofoldorder，thetra-
ditionalidealogywillfacenewchallengers．The
WestattemptstobringthechangesintheMiddle
Easttotheso－calledtrackofdemocratization，and
aframeworkofpoliticalpluralismislikelytoformu-
lateinthefutureintheMiddleEast，buttheprocess
pp.11－17
willbelong．Itisdifficultforthedevelopmentofpo-
liticalprocessinthisregiontogetridofeffectsof
historical，religious，culturalandsocialrealities．
Theinvolvementofthewestshouldbeobservedon
thebackgroundoftransformationofcurrentinterna-
transferofworldpoliticalandeconom-tionalsystem，
icpowertonon－westerncountries．Inashortterm，
theMiddleEastturmoilwilldistractthefocusofthe
UnitedStates，butitdoesnotchangeitsoverallcon-
tractionfromtheMiddleEast，anditshakesnothe
paceofitsstrategiceastwards．
ExplorationofEconomicDevelopmentandSocialProblemsinEgypt
AnWeihua
TheeconomicreforminEgyptfocusedon
reducingtheadministrativecontrolofthestateand
changingthemethodofintervention，fostering
privatesectordevelopment，expandingthescopeof
theroleofmarketmechanismsandexpandingthe
developmentandutilizationofresources．Butitalso
expandedthegapbetweenrichandpoor;the
unemploymentbecameaheavyburdenoneconomic
developmentinEgypt．Theinflationincreased
difficultyofthelivesofthemajorityoflow－income
pp.18－24
groups．Thecorruptionfurtherexacerbatedsocial
contradictioninEgypt．Theseproblemsdescribed
thatthedevelopingcountriesmustalwayspay
attentiontopeople’slivelihoodinpursuitof
economicdevelopment;inparticular，thesituation
ofvulnerablegroupsmustbeintegratedin
harmonioussocialrelations，aswellastheconcept
itselfofdevelopmentwhentheymakesocial
developmentstrategy．
·79·
2024年5月24日发(作者：恭幻梅)
·
论坛
·
埃及的经济发展与社会
问题探析
*
安维华
内容提要埃及进行经济体制改革
，
减少国家行政性控制
，
改变干预方式
，
扶植私营企
业的发展
，
扩大市场机制作用的范围
，
扩大了资源的开发与利用
。
但在同时也扩大了贫富之
间的差距
;
埃及人口增长速度远远超过了经济增长速度
，
国内就业空间有限
，
失业成为埃及
经济发展的沉重包袱
;
通货膨胀更加重了广大低收入群体的生活困难
;
腐败问题进一步加剧
了埃及的社会矛盾
。
上述问题说明
，
发展中国家在谋求经济发展的同时必须时刻关注民生
，
尤其是弱势群体的处境
;
必须将社会关系的和谐纳入发展战略
，
乃至发展概念本身
。
关键词
作者简介
埃及经济改革失业贫富差距通货膨胀
安维华
，
北京大学国际关系学院教授
(
北京
100871)。
埃及是中东地区的大国
，
具有较大的国际影响
。
近年埃及的经济发展相对平稳
，
但今年出现政治
动荡
，
引起人们对经济发展与社会和谐之间关系的广泛关注
。
本文试图对这一问题进行分析
，
探寻二
者之间的内在联系
。
埃及的经济改革与发展
埃及经济改革的过程较为稳健
，
避免了经济政策与经济实绩的大开大合
、
大摇大摆
。
埃及经济改
革的进程甚至可以追溯到
1974
年
，
在中东属起步较早的国家
，
但经济改革的步伐较为缓慢
，
在
20
世
纪
80
年代为此还经常受到国际货币基金组织的批评
。
到
80
年代末
，
埃及政府虽然已做出不少的努
力
，
但国际货币基金组织仍然认为埃及能源价格和利率的改革
，
以及减少预算赤字方面都未达标
。
有
。
其原因一是该国存在民族主义情结
，
部西方媒体评论说
，
埃及不是国家货币基金组织的
“
好学生
”
分埃及人认为按照外国提出的经济调整方案与旨意行事有损国家主权
;
二是有一些既得利益者的阻
扰
;
三是当政者担心试行减少补贴等措施后会引起社会动荡
，
进而影响政治稳定
。20
世纪
90
年代以
后
，
埃及开始在汇率
、
关税
、
利率以及国有企业私有化
、
引进外资等领域进一步采取改革措施
，
以迎
合国际货币基金组织的要求
。
由于有了
80
年代改革积累的一些经验
，
同时又有国外成功的
、
不成功
的乃至失败的做法可资借鉴
，
埃及改革进展较为顺利
。
埃及虽不存在对银行业务的公开干预
，
但对金
融的管理相对较严
，
具有较强的抵抗国际风险的能力
。
随后
，
由于埃及政府实施了多轮经济刺激计划
，
同时改革银行业
，
加强风险管理
，
大力吸引外
;《
西亚非洲
》
编辑部在撰写本文过程中
，
北京大学国际关系学院钱雪梅副教授给予作者许多帮助
，
并对文章作了补充与修正
安春英常务副主编为作者提供了大量的英文资料
，
在此一并铭谢
。
*
·18·
《
西亚非洲
》
编辑部版权所有
埃及的经济发展与社会问题探析
资
，
有效抑制了国际金融危机对本国经济的冲击
，
加之得益于油价上扬等因素
，
海湾国家经济回暖
、
内需扩大
，
进口货物增长
，
带动了埃及对海湾国家的商品和劳务输出
。
埃及旅游业
、
房地产业和信息
技术产业也明显增长
。
国际货币基金组织估计
，2010/2011
年度埃及经济增长率可达到
5.5%，
国内
①
埃及前总统穆巴拉克
2010
年
12
月
25
日在执政党民族民主党第七届生产总值将达到
2481
亿美元
。
年会开幕式上说
，
埃及执政党和政府将力争在
5
年内使经济增长率达到
8%，
同时继续大力推进经济
②
和政治领域改革
，
努力吸引外资和民间投资以促进经济增长和增加就业
。
从各项宏观经济指标来看
，
近年埃及经济发展在中东国家中还是不错的
，
根据国际货币基金组织
的数字
，2005
年以来埃及国内生产总值持续增长
:2005～2007
年
，
年均增长率分别为
6.8%、7.1%
和
7.2%;
受国际金融危机的影响
，2008/2009
年度国内生产总值增长率降至
4.7%，
但
2009/2010
年
度很快回升到
5%
以上
。
另据联合国开发计划署的统计
，2007
年埃及人均国内生产总值为
5349
美
元
，
居民预期寿命为
69.9
岁
，
入学率为
76.4%，
人类发展指数
(HDI)
的绝大多数指标均高于中等
③
作为新兴市场国家
，
埃及还被列入
“
④
人类发展水平
。
金砖国家
”
之外的
“
新钻十一国
”
的行列
。
2006～2010
年埃及基础经济数据
2006
年
国内生产总值
(
亿美元
)
人均国内生产总值
(
美元
)
国内生产总值实际增长率
(%)
国际收支经常账户余额
(
亿美元
)
国际储备
(
亿美元
)
外债总额
(
亿美元
)
1078.8
1372.5
6.8
27.3
255.8
293.5
2007
年
1297.8
1621.0
7.1
5.0
313.7
328.3
2008
年
1587.2
1950.0
7.2
－13.3
338.5
326.2
2009
年
1900.1
2290.0
4.7
－27.9
339.3
287.8
2010
年
2296.1
2710.0
4.9
7.2
383.9
298.1
Source:HIS，“GlobalInsightReport:Egypt(CountryIntelligence)”，10May2010，p.6.
近年国际金融危机的爆发对埃及经济的发展确有影响
，
其中出口因欧洲等地需求下降而受到严重
限制
，2008/2009
年度商品出口总值出现
14.3%
的负增长
，
外国直接投资增幅减弱
⑤
，
从
2007/2008
年度的
7.5%
降低为
3.6%。
而且
，
许多工程项目延误
，
苏伊士运河的收入在
2008
年
7
月至
2009
年
12
月间减少了
16.7%。
但国内生产总值依然较前一年有所增长
:
从
2007/2008
财年的
1624
亿美元上
⑥
升为
2008/2009
财年的
1880
亿美元
。
埃及在经济的开放与改革方面确实取得了一些成效
，
然而事情还有另一面
。
埃及进行经济体制改
革
，
减少国家行政性控制
，
改变干预方式
，
扶植私营企业的发展
，
扩大市场机制作用的范围
，
扩大了
资源的开发与利用
，
但在同时也扩大了贫富之间的差距
。
社会中的一些弱势群体限于文化程度
、
业务
技能
、
生活理念
、
社会出身
、
健康状况乃至年龄等条件
，
在竞争中处于劣势
，
获得发展机遇的概率偏
低
，
难以分享经济发展所带来的种种好处
。
所以孤立进行的开放改革并不能对社会各群体带来均等的
好处
。
世界银行行长佐利克
2011
年
2
月
9
日在谈及埃及局势时表示
，
埃及反政府示威游行表明埃及
经济改革存在问题
，
国民未充分享受经济发展成果
。
佐利克的观点可谓切中要害
。
因为不管经济改革
①
IMF，“ArabRepublicofEgypt:2010ArticleIVConsultation———StaffReport”，CountryReport，No.10/94:April2010，p.27;
UNDP，HumanDevelopmentReport2009，/en/reports/global/hdr2009，March3，2011.
②
《
人民日报
》2010
年
12
月
26
日
。
③
④
⑤
⑥
IMF，..
。“
金钻十一国
”
是国际著名投行高盛公司近期创造的投资新概念
，
包括墨西哥
、
印度尼参见
《
人民日报
》2011
年
1
月
7
日
西亚
、
尼日利亚
、
韩国
、
越南
、
土耳其
、
菲律宾
、
埃及
、
巴基斯坦
、
伊朗和孟加拉
。
据
《
中东经济文摘
》2010
年
4
月
9
日报道
，
在国际金融危机爆发前
，
外国对埃及直接投资年均约
132
亿美元
，
但在
2009
年
6
月截止的财政年度内降为
80
亿美元以下
，
估计
2009/2010
年度外国直接投资进一步降为
65
亿美元
。
IMF，..
·19·
西亚非洲
2011
年第
6
期
采取什么方式和达到什么效果
，
归根到底都要让普通百姓都得到实惠
，
让贫苦的百姓也得到温饱
。
失业问题严重
失业问题是多年困扰埃及经济生活的顽疾
。
近年
，
失业更成为埃及经济发展的沉重包袱
。
埃及人口增长迅速
。
从
1955
年到
2001
年
，
埃及人口从
2324
万激增至
6648
万
，
增长了
1.86
①
截至
2008
年
12
月
，
埃及人口达到
7950
万人
②
。
人口增长速度远远超过了经济增长速度
，
国内倍
。
就业空间有限
，
虽有不少人赴国外打工
，
但仍有不少人难以找到工作
。
③
一直到
70
有关研究表明
，
在
20
世纪
60
年代初
，
埃及只有
17.5
万失业者
，
失业率仅为
2.2%。
年代初
，
埃及的失业状况仍然比较轻微
。
但到
1976
年
，
埃及国内失业率已上升到
7.7%。80
年代中
④
至
80
年代末
，
埃期因遭遇国际经济危机
，
大批外出劳工回国
，
失业率猛升
，1986
年达到
10.7%。
⑤
90
年代
，
埃及推进私有化改革以来
，
经济稳定增及失业率虽降至
4.7%，
但失业人数已达
201
万
。
长
，
但一些单位在用人方面较为苛刻
，
就业状况继续恶化
，
失业率在
7%
至
10%
之间徘徊
。
进入
21
世纪之后
，
埃及失业状况依然严峻
。
据
2001
年
5
月
11
日
《
国际商报
》
报道
，
国际建设与开发银行认
为
，
埃及的失业率为
11.3%，
非官方估计失业率则高达
17%
左右
。
根据国际货币基金组织的数字
，
2005
年埃及失业率为
10.9%。
虽然政府采取了一些应对措施
，
但是该国的失业率依然处在
8%
以上
⑥
国际金融危机爆发后
，
赴国外工作的劳务人员一度不得不打道回府
，
导致失业问题更为突高位
。
出
。
埃及政府公布的
2007/2008
财年失业率为
8.9%。
埃及国家统计局最新统计显示
，
埃及
2009
年第
一季度的失业人口为
234.6
万
，
失业率达
9.4%。2010
年失业率为
9.2%。2011
年动荡发生时
，
官方
⑦
但一般认为
，
埃及实际的失业率高于这一数字
。
统计的失业率为
8.5%。
比单纯的失业数字更为重要的是失业队伍的年龄与学业结构
。
埃及人口中年轻人所占比重较高
。
目前在埃及失业人口中
，90%
失业者是
29
岁以下的青年
，
而且其中受过高等教育的学生所占比例很
高
。
在庞大的失业队伍中
，
大中专毕业生占
90%，
另外还有大批的辍学学生
、
文盲和从国外返回的
工人
，
失业危机甚至还波及到军队
。
此外
，
在失业队伍中
，
女性高于男性
4
倍
，
受过高等教育的女大
⑧
根据联合国发布的
《2009
年阿拉伯人类发展报告
》，
埃及青年人口失业学生遭受失业的威胁更大
。
率为
26%，
另据埃及官方统计
，2010
年
，
埃及受过高等教育的人口失业率达到
18%，
均高于全国平
⑨
均失业率
。
据报道
，
许多埃及拥有法律和医学学历的年轻失业者最终只能沦为出租车司机
。
应该说
，
政府为缓解就业压力还是采取了一些应对措施
，
如恢复已停止执行的大中学校毕业生分
配制
、
进行职业培训
、
提供小额贷款帮助失业者谋生等
。
但仍无法消化庞大的失业大军
。
。
这自然会引起失业者及其家失业者不仅丧失了生活来源
，
同时也失掉了抗拒灾难的
“
防火墙
”
属的强烈不满和忧虑
，
进而影响社会和政治稳定
，
甚至成为动荡的导火索
。
中国学者毕健康在
《
埃
:“
失业使当代社会所倡导和强调的自及现代化与政治稳定
》
一书中在论述埃及政治稳定问题时指出
;
失业会
“
产生和强化失业者由与权利等动人心弦的价值观和思想变成空洞无物的虚伪的政治口号
”
①
②
③
④
⑤
⑥
⑦
⑧
:《
列国志
·
埃及
》，
社会科学文献出版社
，2006
年版
，
第
19
页
。
杨灏城
、
徐林根编著
参见中国驻埃及大使馆经商处网站
。
:《
埃及的沉重包袱
———
失业
》，
载
《
世界知识
》1989
年第
22
期
。。
齐前进
杨灏城
、
许林根编著
:
前引书
，
第
311
页
。
齐前进
:
前引文
。
IMF，..
/history/shijieshi/special/aiji.
另据埃及
《
图画
》
周刊透露
，
埃及至少有
200
万农民流入城市
，
因此
，
埃及实际失业人数可能达
400
万人
。
参见齐前进
:
前
参见
《
理财一周报
》2011
年
2
月
18
日
。
引文
。
⑨
·20·
埃及的经济发展与社会问题探析
①
。
尤其是的疏离感和无归属感
，
使之逐步脱离现存的社会秩序
，
然后变成现存社会秩序的敌对者
”
青年人
，
由于其性格特征
，
当现实与愿望相悖时
，
他们更愿意改变现实
，
而不是约束自己的愿望
，
所
以他们往往是社会中最具
“
革命性
”
的力量
，
其改变不满现实的内在动力最为强大
，
并倾向于采用
激进的方式来实现变革
。
实际上
，2011
年埃及的政治动荡就是从青年人上街抗议开始的
。
所以
，
人
们不难从近年埃及的
“
失业史
”
中找到局势何以发展到目前这个地步的部分答案
。
贫富差距扩大
埃及各社会阶层对发展风险的承担是不均衡与不对称的
。
如果说经济发展所带来的好处有很大一
部分被上层集团占据
，
那么经济困难所带来的后果则主要落在下层民众的头上
。
据世界银行的分类
，
埃及属下中等收入的国家
，
同海湾地区一些高收入与上中等收入的国家存在
差距
②
。
考察一个国家的经济发展情况如何
，
只看国内生产总值和国民总收入
(GNI)
是不行的
，
还
必须考虑到贫富差距
，
关注发展
、
致富中的贫困问题
。
患寡固然可虑
，
而不均尤难为弱势人群所接
1999/2000
年世界发展报告
》
与
《2000/2001
年世界发展报告
》
数字
，
埃及占居民受
。
据世界银行
《
总数
20%
的收入最低的居民在居民支出总额中仅占
9.8%，
占居民总数
10%
的收入最低的居民在居
民支出总额中仅占
4.4%;
而收入最高的
20%
的居民在居民支出总额中占
39%，
收入最高的
10%
的
③
埃及既有像萨维里斯那样的跻身于世界顶级富豪之列家族
，
又有充居民在居民支出总额中占
25%。
斥于大城市周围棚户区的大量贫民
。
在收入分配中存在差别是在所难免的
，
问题是是否合理
、
公平
。
埃及
“
由于各单位经济效益不
一
，
领导者在分发奖金
、
补助
、
红利时掌握的尺度又不一致
，
因而各部门苦乐不均
，
待遇相去甚远
。
;“
即使同属政府机一般说来
，
政府部门不如国有企业
，
国有企业不如经济组织
、
银行和保险公司
”
④
但埃及的当权者在推进工业
、
农业
、
商业及其他产业发
。
关
，
不同政府机关人员的收入差别很大
”
展的进程中
，
往往偏重于社会上层而不是下层的收益
。
于是不仅患寡
，
而且患不公
，
导致对现实不满
的人群不断扩大
。
埃及社会近年来贫富两极分化现象日趋严重
，
社会财富越来越集中在少数富人手里
。
据
2011
年
2
月
1
日出版的
《
埃及新闻报
》
报道
，
开罗美利坚大学的社会学家阿明指出
:
埃及全国人口可以分为
3
个层次
。
第一层次是富人集团
，
他们占人口总数的
20%，
但却拥有社会财富总量的
55%，
这些人
或从政
，
或经商
，
腰缠万贯
，
挥金如土
;
第二层次是中产阶级
，
他们占人口的
20%，
占有
27%
的社
⑤
由于收入微薄
，
拥有的财富仅占
18%。
在穷会财富
;
第三层次是穷人
，
他们占人口总数的
60%，
人阶层中
，
政府下层公务员占据了相当的比重
。
他们中具有大学学历的月收入为
130
埃镑
(
约合人
民币
280
元
)，
其他公务员的月收入在
80
埃镑到
120
埃镑之间
。
据统计
，
一个埃及家庭平均每月的生
活支出是
400
埃镑
(
约合人民币
850
元
)。
因此
，
大多数下层公务员生活在贫困状态之中
。
收入分配不仅是经济问题
，
也会形成敏感的政治问题
。
在中东一些国家的发展进程中
，
贫富差距
、“
抑富济贫
”
等口号相号悬殊常常是引起政局动荡的因素之一
，
起事者往往以
“
四海之内皆兄弟
”
召
，
以获得平民百姓的支持
。
①
②
③
④
:《
埃及现代化与政治稳定
》，
社会科学文献出版社
，2005
年版
，
第
354
页
。
毕健康著
:《
美国与大中东
》，
世界知识出版社
，2006
年版
，
第
142～156
页
。
参见安维华
、
钱雪梅著
均为
1995
年数字
。
杨灏城
、
许林根编著
:
前引书
，
第
315
页
。
⑤
纽约证券交易所环球透视公司
2010
年
5
月
10
日出版的
《
国别报告
:
埃及
》
中说
，
据近期对住户的调查
，
将近
20%
的居民属
绝对贫困
，
另有
21%
的居民接近于贫困
，
见该报告
(GlobalInsightReport:Egypt)
第
2
页
。
·21·
西亚非洲
2011
年第
6
期
①
但据中国经据埃及官方统计
，
目前大约有
1400
万埃及人生活在贫困线
(
国家贫困线
)
以下
。
济网
2007
年
7
月
2
日报道
:
世界银行发表的一项报告显示
，
埃及的贫困人口
(
国际贫困线
)
达
2800
万
，
占人口总数的
40%，
其中有
260
万人生活在赤贫中
，
占贫困人口总数的
9.3%。
埃及的贫困人口
主要集中在上埃及的农村地区
。
据联合国开发计划署
《2009
年阿拉伯人类发展报告
》
统计
，
埃及大
约
41%
的人口生活在贫困线以下
，
即
3000
万左右的埃及民众人均生活消费每天不足
2
美元
。
当然
，
在对分配不公不满的人群中
，
穷人的不满情绪最为强烈
。
贫困并不一定必然产生政治动
荡
。
当权者如果对贫困者给予必要的救助
，
在困难情况下与百姓同甘共苦
，
共度难关
，
情况会有所不
。“
贫困不是导致政治失稳的充分条件
，
甚至也可能不是造成政治失稳的必要条件
。
贫困只是借助同
②
。
于某种媒体
(
其他因素
)，
才造成政治动荡甚至政治动乱
”
埃及领导人在这方面有所失察
。
有西方媒体评论说
，
穆巴拉克的
“
长期统治给中产阶级带来了
前所未有的财富和物质利益
，
他在埃及放开了私营企业的发展
，
但也扩大了贫富差距
，
把整整一代人
;
但
“
穆巴拉克听不进排除在政治职责之外
，
他助长了腐败
，
迫使每个埃及人仅仅为了生存而行贿
”
③
。
有批评人士批评埃及政府说
，
年青一代失望的看法
，
只愿听取商业特权阶层和谄媚者的溜须拍马
”
政府只照顾精英阶层
，
而罔顾占绝大多数的普通民众
④
。
这些评论说得也许有些言过其实
，
但不无道理
。
通货膨胀高企
对于广大低收入群体来说
，
通货膨胀更加重了他们的生活困难
。
这也是多年折磨埃及社会的痼疾
之一
。20
世纪七八十年代
，
埃及的通货膨胀率高达
25%～30%。90
年代
，
政府进行经济改革与结构
调整后
，
物价一度较为稳定
。1997/1998
年度
，
通货膨胀率降为
3.8%。
进入
21
世纪
，
埃及实行埃镑
贬值和币值自由浮动政策
，
物价开始攀升
。2003
年
1～5
月食品价格平均上涨了
10%，
工业品批发与
⑤
2006
年埃及官方公布的通胀率达到
12%。
而独立经济学家估计
，
从
2006
零售价格平均上涨
6.5%。
年到
2007
年
，
食品价格上涨了
25%。
⑥
。
埃及民众出于对经济和生活
:“
通货膨胀和收入不平等是一对爆炸性的组合
”
有经济学家认为
状况的不满
，
不时举行抗议活动
。2007
年部分地区民众因缺乏干净的饮用水源而举行了抗议活动
，
他们封锁道路
、
在政府大楼门前示威
，
媒体称之为
“
干渴者革命
”(revolutionofthethirsty)。
同时更
多的人因为工资收入难抵通货膨胀的狂潮而上街游行
。
据统计
，2007
年
1～10
月
，
埃及共发生
350
⑦
次劳工游行示威抗议活动
，
公立学校教师
、
邮政工作人员和火车司机等都加入了抗议者队伍
。
2008
年
，
埃及经济虽继续保持增长
，
国内生产总值进一步扩大
，
但是通胀率也在持续升高
。
据
埃及统计局的数据
，2008
年
6
月埃及城市通货膨胀率升至
20.2%，
达到近
20
年来的最高水平
。
埃及
中央统计局公布的报告显示
，2008
年下半年埃及通货膨胀率稍有下降
，
但依然高达
18.7%，
其中农
⑧
据
《2010
年经济年鉴
》
数字
，2009
年村地区为
19.1%，
城市为
18.3%。
中东经济文摘
》
出版的
《
埃及的通货膨胀率为
12.3%。
如此高的通货膨胀率不为普通百姓
、
特别是低收入人群所承受
。
美联
社
2010
年
5
月
6
日报道称
，
埃及近年来从肉类到住房等商品的价格无所不涨
，
抗议游行不断
，
有人
①
②
中国网
，2005
年
10
月
12
日
。
毕健康著
:
前引书
，
第
395
页
。
，
载
［
英国
］《
泰晤士报
》
网站
，2011
年
2
月
11
日
。
③
《
对西方来说他是个温和派
，
对国人来说他是个暴君
》
，2010
年
5
月
11
日
。
④
《
青年参考
》
杨灏城
、
许林根编著
:
前引书
，
第
313
页
。
:《
通货膨胀和收入不平等是一对爆炸性的组合
》，
载
《
新世纪
》
财新网
，2011
年
3
月
4
日
。
⑥
谢国忠
，TheEconomist，August9，:///node/9621981，March4，
⑦
“Egypt，ASummerofDiscontents”
⑤
2011.
⑧
，January12，2009.
·22·
埃及的经济发展与社会问题探析
甚至发起了不买肉的抵制运动
。
据埃及
《
金字塔报
》2010
年
10
月
11
日报道
，2010
年
9
月埃及通货膨胀率为
11.7%，
略高于
8
月的
11.5%。
平均消费价格如果以
2000
年为基准
(100)，2010
年则为
213.57。
总价格指数
:
以
①
到
2010
年底
，
埃及中低收入阶层民众的生活已经十分困
2000
年为基准
(100)，2010
年为
220.11。
难
。
据埃及国家统计局
(CAPMAS)
公布的数字
，2011
年
1
月埃及城市居民消费通胀指数
②
从上一年
12
月的
10.3%
上升到
10.8%。
一个国家存在一部分贫困人口
，
不足为奇
。
埃及的问题是贫困人口缺少政府与社会的救助与帮
扶
。
穷则思变
，
如果民生困难长期得不到缓解
，
并且得不到政府的关注
，
那么政治动荡迟早会发生
，
2007～2008
年
，
埃及各种群众性反抗运动和组织迅速发展
。
实际上
，
在
2010
年春天
，
埃及
“
不吃肉
运动
”
的组织者穆罕默德
·
阿斯卡拉尼就已经声称
:
埃及人民现已成为遇火即着的干柴
，
埃及的社
③
会和平正面临威胁
，
一场反饥饿的革命正在酝酿
。
腐败现象加剧
2007
年以来不间断的群众抗议活动已向埃及政府发出了清楚的信号和警示
:
要求改善民生
。
但
由于多种原因
，
政府疏于治理
，
管理不力
，
缺乏有效应对措施
，
甚至压制提意见者
。
人们的不满积累
，
形成政治危机
，
这恰恰印证了那句古语
:
水能载舟
，
亦能覆舟
。
如到一定
“
当量
”
就会被
“
引爆
”
果政府在应对经济困难方面
，
仅仅是管理不力或受到能力的限制
，
尚可得到一些人的谅解或容忍
。
但
贪污腐败的存在就令人难以容忍了
，
在贪污腐败现象滋长和蔓延的情况下当权者就很难得到老百姓的
原谅了
。
与广大民众生活困难形成鲜明对比
，
并且加剧他们不满
、
点燃其怒火的
，
是埃及政府官员的聚敛
钱财与腐败
。
埃及反对派一直声称
，
自从
20
世纪
90
年代埃及实行经济私有化改革以来
，
穆巴拉克家
族和数十个精英家族从出售国有资产
、
新的商业投资中获益甚多
。
关于穆巴拉克个人财产的估计数字
不一
，
其中广为流传的说法是他拥有多达
700
亿美元的家产
。
一些美国官员说这一数字过分夸大了事
④
实
，
但是他们认为穆巴拉克家族的财富在
20
亿
～30
亿美元之间
。
埃及报纸报道了不少官商勾结的案例
。
根据一家研究所的调查数据
，
埃及人每年通过地下经济所
得收入达
200
亿埃镑
，
其中毒品交易占第一位
，
其次就是行政腐败收入
。
还有文章批评很多埃及人的
道德观念发生错乱
:
善于违法偷税的人被赞扬为能干
;
官员利用职权为子女亲朋安插工作是有人情
味
;
利用贿赂打通海关关节
，
被称为办事效率高
。
甚至有议员认为
，
目前在埃及社会中已经很难找到
一个不收受贿赂的地方
。
在税务等一些权力部门
，
收取贿赂已经成为一种半公开的行为
。
一般人找政
⑤
纽约证券府公务人员办事
，
或者按各种复杂的程序条文办理
;
或者贿赂官员
，
则马上会加快进度
。
交易所环球透视公司
2010
年
5
月
10
日出版的
《
国别报告
:
埃及
》
中列举了
2002
年
、2003
年
、2005
年和
2009
年有关当局查办的一些大案
，
但鱼多网小
，
难以刹住贪腐斜风
。
贪污腐败既是经济问题
，
又是政治问题和司法问题
。
穆巴拉克下台后
，
埃及检察机关采取措施平
息群众的愤怒情绪
，
其负责人马哈茂德
2011
年
2
月
10
日在人民议会说
，
检察机关以涉嫌侵吞国有资
产
、
贪污和渎职为由
，
对前旅游部长贾拉纳
、
前住房部长艾哈迈德
·
马格拉比
、
前国内贸易
、
对外贸
易和工业部长拉希德
·
拉希德
3
名前任部长和钢铁大亨
、
执政党民族民主党组织书记艾哈迈德
·
伊兹
①
②
/economic－statistics/country/egypt，February25，2011.
居民消费通胀指数是衡量埃及经济发展与居民生活水平的重要指标
，
食品和饮料价格占其构成的
44%。
③
《
青年参考
》2010
年
5
月
11
日
。
④
/in－the－news/mubarak－family－money.14－，February25，2011.
⑤
《
环球时报
》2002
年
4
月
8
日
。
·23·
西亚非洲
2011
年第
6
期
启动刑事调查
。
检方还禁止伊兹离境
。
这多少平息了一些群众的不满情绪
。
政治动荡的经济后果
埃及出现的种种社会疾患是长期以来其经济发展中各种问题积聚的结果
，
同时近期的政治动荡又
给埃及经济发展带来了负面的影响
。
埃及财政部长拉德万
2011
年
2
月
5
日在总统府召开的内阁经济
团队会议上说
，
示威游行使埃及经济遭受重创
，
据估计每天的经济损失达
3
亿美元
。2011
年
1
月埃
及外贸出口下降了
6%，
食品和生活日用品短缺
，
银行及证券交易市场关闭
，
大量工厂停工
①
。
据埃
及中央公众动员和统计局数字
，
受
2011
年
1
月
29
日至
2
月
5
日示威活动影响
，
旅游
、
基建
、
制造业
②
埃及旅游业收入相当于国内生产总值的
5%
至至少损失了
129
亿埃镑
，
而受损失最多的是旅游业
。
6%。
统计部门数据显示
，1
月份最后一周
，
大约
21
万名游客离开埃及
，
致使旅游业损失大约
1780
万美元
。2
月
，
大量游客取消赴埃行程
，
又导致
8250
万美元损失
。
埃及航空控股公司旗下埃及航空
公司已取消大约
75%
的航班
。
埃航控股公司主席侯赛因
·
马苏德说
，
埃航
40%
的机组停飞
，80%
的
③
埃及政府估计
，
政治动荡给埃及带来大约
170
亿美元损失
。
多家跨国金融机构预期收益无法实现
。
④
将埃及
2010/2011
年度的经济增长率从原先预计的
6%
调低为
3.5%～4%。
新政府提出将尽快恢复社会稳定
、
重建经济
。
埃及未来的经济发展道路任重而道远
。
国际货币基
金组织说
，
埃及要真正改善严重的失业问题
，
到
2020
年必须创造至少
940
万个就业机会以容纳失业
人员和新生劳动大军
，
这意味着它的国内生产总值年增长率必须保持在
10%
左右
，
相当于
2000
年增
⑤
此外
，
医治收入分配不公
、
政府腐败等埃及发展中长期存在的恶疾
，
实际上也不存在现速的两倍
。
成的灵丹妙药
，
因此也是埃及新政府必须面对的重大挑战
，
需要进一步关注
。
结论
埃及政治动荡的经历与教训发人深省
。
温家宝总理曾说过
:
经济发展
、
社会公平和政府廉洁是支
⑥
失业
、
贫富差距拉大
、
通货膨胀加剧和贪污腐败等种种问题在其他撑一个社会稳定的三个顶梁柱
。
国家未必就不存在
，
关键在于当政者是否当作大事认真对待
。
经济增长不会自然而然地解决这些问
题
，
需要进行必要的行政干预
，
采取必要的对应措施
。
既然作为
“
新钻十一国
”
之一的埃及都已发
生如此大的波折
，
那么在埃及经济发展中出现的这些问题就很值得其他发展中国家的借鉴与防范
。
当
前埃及的动荡政局说明
，
发展中国家在谋求经济发展的同时必须时刻关注民生
，
尤其是弱势群体的处
境
。
没有对民生的认真关注
，
就不可能有社会的稳定
，
也就不可能有持续的发展
，
发展与改革甚至会
因遭遇社会危机和政局动荡而出现挫折
。
因此
，
必须将谋求社会关系的和谐纳入发展的战略
，
乃至发
展本身的概念之中
。
经济发展不仅意味着国民经济的扩大
，
更意味着经济和社会生活素质的提高
。
所
以
，
经济发展涉及的内容超过了单纯的经济增长
，
比经济增长更为广泛
。
这是埃及近年发展的经历又
一次带给人们的教训
。
(
责任编辑
:
詹世明责任校对
:
樊小红
)
①
《
人民日报
》2011
年
2
月
6
日
。
②
《
人民日报
》2011
年
2
月
21
日
。
③
《
中国青年报
》2011
年
2
月
22
日
。
④
《
参考消息
》2011
年
3
月
2
日
。
⑤
⑥
，“Egypt’’t”，/magazine/content/11_10/
新华网
2009
年
2
月
28
日讯
。
，February25，2011.
·24·
EnglishAbstracts
AnInterpretationoftheRecentPoliticalCrisisintheMiddleEast
WangJinglie
Theoutbreakofrecentpoliticalcrisisinthe
MiddleEast，withboththepresentsocialproblems
andunderlyingcausesofsocialdevelopment，isthe
resultsof“historicalcohesiveforces”with
interactionofmanyfactors．Thepresentsocial
problemsare:sloweconomicdevelopment，
destitution，unevendistributionandawidening
wealthgap，especiallytherisingunemployment
amongyoungpeopleandofficialcorruptionetc．The
mainunderlyingreasonsare:theMiddleEastisina
pp.3－10
transitionperiodofsocialdevelopment，political
legitimacyandthesuccessioncrises，theinteraction
betweenIslamandsocialchange，pressureand
influenceofwesternforces，technologicalprogress
andtheroleofnewmedia．NowtheMiddleEast
countriesareinconflict－proneperiodfacing
possibleoutbreakofnewcrises．Thepoliticalcrisis
intheMiddleEasthascausedgreatsocialunrest，
andmayalsohaveamorefar－reachingimpact．
SpeculationsabouttheEvolutionoftheCurrent
SituationintheMiddleEast
LiWeijian
ThecurrentturmoilintheMiddleEastisur-
gentlyneededaspartofthepoliticalandsocial
transformation，anditwillsubstantiallymakepro-
moteonpoliticalreformandsocialprogress，butthe
Arabworldasawhilewillbere－dividedandre－
weakened．Giventhecollapseofoldorder，thetra-
ditionalidealogywillfacenewchallengers．The
WestattemptstobringthechangesintheMiddle
Easttotheso－calledtrackofdemocratization，and
aframeworkofpoliticalpluralismislikelytoformu-
lateinthefutureintheMiddleEast，buttheprocess
pp.11－17
willbelong．Itisdifficultforthedevelopmentofpo-
liticalprocessinthisregiontogetridofeffectsof
historical，religious，culturalandsocialrealities．
Theinvolvementofthewestshouldbeobservedon
thebackgroundoftransformationofcurrentinterna-
transferofworldpoliticalandeconom-tionalsystem，
icpowertonon－westerncountries．Inashortterm，
theMiddleEastturmoilwilldistractthefocusofthe
UnitedStates，butitdoesnotchangeitsoverallcon-
tractionfromtheMiddleEast，anditshakesnothe
paceofitsstrategiceastwards．
ExplorationofEconomicDevelopmentandSocialProblemsinEgypt
AnWeihua
TheeconomicreforminEgyptfocusedon
reducingtheadministrativecontrolofthestateand
changingthemethodofintervention，fostering
privatesectordevelopment，expandingthescopeof
theroleofmarketmechanismsandexpandingthe
developmentandutilizationofresources．Butitalso
expandedthegapbetweenrichandpoor;the
unemploymentbecameaheavyburdenoneconomic
developmentinEgypt．Theinflationincreased
difficultyofthelivesofthemajorityoflow－income
pp.18－24
groups．Thecorruptionfurtherexacerbatedsocial
contradictioninEgypt．Theseproblemsdescribed
thatthedevelopingcountriesmustalwayspay
attentiontopeople’slivelihoodinpursuitof
economicdevelopment;inparticular，thesituation
ofvulnerablegroupsmustbeintegratedin
harmonioussocialrelations，aswellastheconcept
itselfofdevelopmentwhentheymakesocial
developmentstrategy．
·79·