2024年5月27日发(作者：公冶春海)

・哆《　豇　纠　・　

●２０１１年第ｌ０期（管理研究）●

－＿＿

】　

Ｃ＝　

同　

校组织结构与学风建设困境之关系初探木　

秦韶华　

［摘要】高校体制改革的呼声日渐高涨，揆诸历史，我们发现体制改革一直在前行，高校科层制组织　

结构却呈现出粘滞固化的现象。而这与学风建设本身具有的多棱镜效应不可避免地发生矛盾　中突。劳动分　

工细化及严格的规章制度带来的僵化体制、自上而下的命令——执行模式无法调动底层的积极性、非人格　

化的倾向导致高校工作人员对工作缺乏激情、考核激励机制难以有效建构等是其主要表征。这就迫切要求　

学校层面的统一筹划，或者谋求组织结构的改变，后者应是治本之策。　

［关键词］组织结构；学风建设　

近年来，对于高校改革的探索，又成为社会舆论　

关注的热点，高校青年教师即所谓“青椒”们的现实　

纵观近年来的高校结构变化进程，我们发现，除了个　

别高水平大学在实行事业部制与矩阵制之外，其他高　

校的组织结构鲜有变化。　

二、学风建设的“多棱镜”效应与科层制之间的　

潜在矛盾冲突　

生活现状是重要起因。据《中国青年报》报道：　“在　

工资收入、课题申报、层次晋升、决策权利等方面，　

青年教师都无法与‘红椒’——老资历教师相提并论，　

他们担子重、贡献大，收入却不能与之匹配。”此外，　

“大学教学和科研管理的行政化问题，更让他们受尽煎　

熬”，甚至有“青椒”痛心疾首地认为“高校真是国企　

最后的堡垒啊。”这与日渐高涨的高校去行政化的呼声　

遥相呼应，更让人感觉高校体制存在重要问题。而这　

与需要通过组织管理去实现目标的学风建设息息相关。　

随着高等教育大众化，高校招生规模的急剧扩张，　

以及市场经济的影响，高校学风状况堪忧，学风建设　

已成为高校学生工作的侧重点，是改善学风状况，提　

高人才培养质量的主要途径。学风建设是一项系统庞　

杂的工程，涉及到学校各个层面，呈现“多棱镜”一　

般多侧面的效应特点。　

学风建设作为一个体系，包括课堂教育、管理教　

育、家庭教育、社会教育、典型教育四个大块，包涵　

思政教育（价值观、学业观、劳动观、实践观）、四个　

机制（竞争激励机制、监督约束机制、评价考核机制、　

警示帮扶机制）。见图１：　

一　

一

、

不断前行的体制改革与粘滞固化的组织结构　

揆诸历史，我们发现，高校的体制改革一直没有　

中断，甚至可以说改革是全方面和深入的。办学体制　

上，允许高校根据社会的需要和国家、自身办学条件，　

自主设立招生比例，设置和调整专业，发挥教育、科　

研、社会服务等职能；毕业分配体制上，毕业生早已　

由国家包分配，变为“双向选择，自主择业”；内部管　

理体制上，已经开始试点实行全员聘任制及行政人员　

职员制，以调动工作人员积极性；学生管理上，实行　

素质教育、学分制，并在满足一定条件下，给予大学　

生在校转专业的机会；后勤管理上，全国大部分高校　

已经推行后勤社会化改革，引入外部资源，搞活创新。　

现在部分地区，开始试行校董会制度，进行改制的积　

极探索，如温州大学等。　

但与绵延不断的高校体制改革进程相比，高校的　

结构则呈现出粘滞固化的特点。高校一直以来因其社　

会管理和教育管理的特点，采用经典的“科层制”管　

理体制。校、院、系、教研室组成了二级管理三级组　

织的模式；另外，校、职能部门（教务处、学生处　

等）、院系行政部门构成了另外一条线的行政体制。每　

一

层都有特定的权利范围，必须执行上级的命令。学　

院与学院之间不存在协调与协作的关系。按照管理学　

的理论来观测，现行高校体制大多采用的直线职能制。　

本文系江苏省教育厅２０１０年度高校哲学社会科学研究指导项目（课题编号：２０１０ｓＪＤ８８００８１）的研究成果之一。　

【作者简介］秦韶华，南京财经大学学生处助理研究员，研究方向：教育管理、大学生职业生涯规划（南京　

２１００４６）　

・教育管理研究・　

如何，直接决定了学生参与这些课程的热情与积极性。　

学生管理中的学风。学生管理是高校管理的核心，　

贯彻“以学生为本”理念的主要部门。与学风相关的　

部门之外的事情，往往充耳不闻，尤其对于多面性的　

学风建设而言，各部门都有关，各部门又都会认为与　

己无关。所以，学风建设的“齐抓共管”口号震天响，　

但实际上大多是“共管不齐抓”，相互推诿。　

２．自上而下的命令——执行体制无法调动底层的积　

内容更是庞杂：一是奖学金评定体系（激励机制）。评　

定体系能够做到科学、公平、公正，事关调动广大学　

子的学习积极性。二是惩处体系（警示机制）。对于考　

试作弊、违纪的学生如何处理，事关考风、考级。三　

极性。对于上级权威和下级服从的强调，导致学院的　

积极性往往无法切实得到提升。他们习惯于执行命令，　

是辅导员队伍建设。辅导员是与学生群体接触最密切　

而不是创造性地去开展工作。另外，对于学生，学院　

囵／一　

的高校工作人员，他们的一言一行对学生影响至关重　

要，队伍建设制度是否健全，激励有力，直接关切到　

他们的工作积极性，间接影响学生管理的力度与成效。　

团学工作中的学风。思想政治教育工作是团学工　

作的重中之重。与学风有关的活动有：一是各种学习　

型社团的组织与管理。目前高校文娱类社团大行其道，　

而学习、学术型社团则日趋式微，如何组织管理好这　

些社团，事关学校浓郁学习氛围的营造。二是各种思　

政教育主题活动开展成效如何，事关学生能否以端正　

的态度、饱满的热情和感恩的心态去投入学习。三是　

心理健康教育。心理健康与学业进步密切相关，如何　

有效应对因心理健康导致的学业困难或者因学业困难　

导致的心理健康问题，是重大课题。　

其他比如后勤管理、图书馆管理、寝室管理、食　

堂管理等，分别与学风建设的学习环境、读书氛围、　

就寝环境、食品安全等面向相关。因此，学风建设的　

“多棱镜”效应非常明显，涉及学校所有部门的，很难　

把学风建设单独归纳到某一部门。　（见图２）　

以上这些特点决定了学风建设是学校层面而不是　

某一个部门的问题，学风建设要取得实际成效，必须　

统一谋划，调动各部门、学院的积极性与主动性，形　

成合力。见图２：　

１　＇Ｊ画　

＼　

但科层制的先天性缺陷导致了学风建设不可避免　

地陷于窘境之中。马克思・韦伯在《社会与经济组织理　

论》一书中，指出科层制具有六大特征：组织内部的　

各单位和个人都有固定不变、明确规定的工作范围；　

存在一个等级制的权力体系，上级监督下级工作；通　

过书面文件来施行严格的现代化管理；经过专业培训　

的职员，这些人懂得规章制度并在工作中不掺杂个人　

情感；职员们的工作时间是有限定的，但工作要求他　

们贡献出全部力量；职员们的位置由上级官员任命。　

与之对应的，科层制也带来了不可忽视的问题：　

１．劳动分工细化及严格的规章制度带来的僵化体　

制。每个高校对于部门之间的权责利都有非常明晰的　

规定。一方面提高了工作效率，但另外一方面。对于　

马上要转换成上级的身份，以下达命令的方式进行学　

风教育，结果可想而知。有着自己独立判断能力的９０　

后大学生对此很难做出有效回应，因此，学生的话语　

系统往往对官方话语系统充斥着反讽与消解。　

３．非人格化的倾向导致高校工作人员对工作缺乏　

激情。科层制先天具有“非人格化”的趋向，强调的是　

按部就班与效率优先，由此导致职能部门及学院的工作　

人员缺乏创新的动力。现行高校晋升机制更加重了这一　

点。比如任课教师的晋升教授系列，必须有过硬的科研　

指标为后盾，导致他们对于教学的投入明显不够，重科　

研轻教学的倾向，短时间内难以改变，这直接导致课堂　

效果受到影响；辅导员队伍建设也是如此，虽然党中央　

国务院下发了１６号、２４号文件，凸显辅导员工作的重　

要性，但现实生活中，辅导员工作繁杂，忙于处理繁杂　

的日常事务，并且核心工作依然是维稳，学生不出问题　

即万事大吉，学风建设往往忙于应付。　

４．考核激励机制难以有效建构。学院的工作积极　

性与创造性是学风建设取得实际进展的主要动力，但　

学风建设的多棱镜效应，导致考核机制难以有效构建。　

就国内目前高校而言，学风建设的领导机构大多设于　

教务或者学生两大职能部门。他们职责权限决定了考　

核激励机制只能部分约束到教师或者辅导员群体，而　

这两个群体往往又难以对学风之好坏负全责。另外，　

学院党政两条线、两张皮现象的存在也使得学风建设　

处于两线作战，各顾各的状态之中。　

结语：在高校科层制管理组织结构粘滞不前的情　

况下，高校学风建设的多棱镜效应不可避免的与之发　

生了多个层面的摩擦与碰撞，导致倡导多年的“齐抓　

共管”学风建设的局面始终难以形成，学风建设往往　

靠教务或学生部门单打独斗，根本形不成合力。基于　

此，国内部分高校开始探索从学校的层面统一谋划，　

以整体推进学风建设深入持久的开展，这些尝试，为　

打破这种僵局提供可供参考的有益探索。此外，基于　

高等教育学与组织管理学的组织结构改变应是改变这　

种局面的根本之策。　

参考文献：　

【１】周凯．“青椒”期待大学“去行政化”改革【Ｎ】．中　

国青年报，２０１ｌ一４—１２．　

【责任骗辑：郭雅洁］　

■　

2024年5月27日发(作者：公冶春海)

・哆《　豇　纠　・　

●２０１１年第ｌ０期（管理研究）●

－＿＿

】　

Ｃ＝　

同　

校组织结构与学风建设困境之关系初探木　

秦韶华　

［摘要】高校体制改革的呼声日渐高涨，揆诸历史，我们发现体制改革一直在前行，高校科层制组织　

结构却呈现出粘滞固化的现象。而这与学风建设本身具有的多棱镜效应不可避免地发生矛盾　中突。劳动分　

工细化及严格的规章制度带来的僵化体制、自上而下的命令——执行模式无法调动底层的积极性、非人格　

化的倾向导致高校工作人员对工作缺乏激情、考核激励机制难以有效建构等是其主要表征。这就迫切要求　

学校层面的统一筹划，或者谋求组织结构的改变，后者应是治本之策。　

［关键词］组织结构；学风建设　

近年来，对于高校改革的探索，又成为社会舆论　

关注的热点，高校青年教师即所谓“青椒”们的现实　

纵观近年来的高校结构变化进程，我们发现，除了个　

别高水平大学在实行事业部制与矩阵制之外，其他高　

校的组织结构鲜有变化。　

二、学风建设的“多棱镜”效应与科层制之间的　

潜在矛盾冲突　

生活现状是重要起因。据《中国青年报》报道：　“在　

工资收入、课题申报、层次晋升、决策权利等方面，　

青年教师都无法与‘红椒’——老资历教师相提并论，　

他们担子重、贡献大，收入却不能与之匹配。”此外，　

“大学教学和科研管理的行政化问题，更让他们受尽煎　

熬”，甚至有“青椒”痛心疾首地认为“高校真是国企　

最后的堡垒啊。”这与日渐高涨的高校去行政化的呼声　

遥相呼应，更让人感觉高校体制存在重要问题。而这　

与需要通过组织管理去实现目标的学风建设息息相关。　

随着高等教育大众化，高校招生规模的急剧扩张，　

以及市场经济的影响，高校学风状况堪忧，学风建设　

已成为高校学生工作的侧重点，是改善学风状况，提　

高人才培养质量的主要途径。学风建设是一项系统庞　

杂的工程，涉及到学校各个层面，呈现“多棱镜”一　

般多侧面的效应特点。　

学风建设作为一个体系，包括课堂教育、管理教　

育、家庭教育、社会教育、典型教育四个大块，包涵　

思政教育（价值观、学业观、劳动观、实践观）、四个　

机制（竞争激励机制、监督约束机制、评价考核机制、　

警示帮扶机制）。见图１：　

一　

一

、

不断前行的体制改革与粘滞固化的组织结构　

揆诸历史，我们发现，高校的体制改革一直没有　

中断，甚至可以说改革是全方面和深入的。办学体制　

上，允许高校根据社会的需要和国家、自身办学条件，　

自主设立招生比例，设置和调整专业，发挥教育、科　

研、社会服务等职能；毕业分配体制上，毕业生早已　

由国家包分配，变为“双向选择，自主择业”；内部管　

理体制上，已经开始试点实行全员聘任制及行政人员　

职员制，以调动工作人员积极性；学生管理上，实行　

素质教育、学分制，并在满足一定条件下，给予大学　

生在校转专业的机会；后勤管理上，全国大部分高校　

已经推行后勤社会化改革，引入外部资源，搞活创新。　

现在部分地区，开始试行校董会制度，进行改制的积　

极探索，如温州大学等。　

但与绵延不断的高校体制改革进程相比，高校的　

结构则呈现出粘滞固化的特点。高校一直以来因其社　

会管理和教育管理的特点，采用经典的“科层制”管　

理体制。校、院、系、教研室组成了二级管理三级组　

织的模式；另外，校、职能部门（教务处、学生处　

等）、院系行政部门构成了另外一条线的行政体制。每　

一

层都有特定的权利范围，必须执行上级的命令。学　

院与学院之间不存在协调与协作的关系。按照管理学　

的理论来观测，现行高校体制大多采用的直线职能制。　

本文系江苏省教育厅２０１０年度高校哲学社会科学研究指导项目（课题编号：２０１０ｓＪＤ８８００８１）的研究成果之一。　

【作者简介］秦韶华，南京财经大学学生处助理研究员，研究方向：教育管理、大学生职业生涯规划（南京　

２１００４６）　

・教育管理研究・　

如何，直接决定了学生参与这些课程的热情与积极性。　

学生管理中的学风。学生管理是高校管理的核心，　

贯彻“以学生为本”理念的主要部门。与学风相关的　

部门之外的事情，往往充耳不闻，尤其对于多面性的　

学风建设而言，各部门都有关，各部门又都会认为与　

己无关。所以，学风建设的“齐抓共管”口号震天响，　

但实际上大多是“共管不齐抓”，相互推诿。　

２．自上而下的命令——执行体制无法调动底层的积　

内容更是庞杂：一是奖学金评定体系（激励机制）。评　

定体系能够做到科学、公平、公正，事关调动广大学　

子的学习积极性。二是惩处体系（警示机制）。对于考　

试作弊、违纪的学生如何处理，事关考风、考级。三　

极性。对于上级权威和下级服从的强调，导致学院的　

积极性往往无法切实得到提升。他们习惯于执行命令，　

是辅导员队伍建设。辅导员是与学生群体接触最密切　

而不是创造性地去开展工作。另外，对于学生，学院　

囵／一　

的高校工作人员，他们的一言一行对学生影响至关重　

要，队伍建设制度是否健全，激励有力，直接关切到　

他们的工作积极性，间接影响学生管理的力度与成效。　

团学工作中的学风。思想政治教育工作是团学工　

作的重中之重。与学风有关的活动有：一是各种学习　

型社团的组织与管理。目前高校文娱类社团大行其道，　

而学习、学术型社团则日趋式微，如何组织管理好这　

些社团，事关学校浓郁学习氛围的营造。二是各种思　

政教育主题活动开展成效如何，事关学生能否以端正　

的态度、饱满的热情和感恩的心态去投入学习。三是　

心理健康教育。心理健康与学业进步密切相关，如何　

有效应对因心理健康导致的学业困难或者因学业困难　

导致的心理健康问题，是重大课题。　

其他比如后勤管理、图书馆管理、寝室管理、食　

堂管理等，分别与学风建设的学习环境、读书氛围、　

就寝环境、食品安全等面向相关。因此，学风建设的　

“多棱镜”效应非常明显，涉及学校所有部门的，很难　

把学风建设单独归纳到某一部门。　（见图２）　

以上这些特点决定了学风建设是学校层面而不是　

某一个部门的问题，学风建设要取得实际成效，必须　

统一谋划，调动各部门、学院的积极性与主动性，形　

成合力。见图２：　

１　＇Ｊ画　

＼　

但科层制的先天性缺陷导致了学风建设不可避免　

地陷于窘境之中。马克思・韦伯在《社会与经济组织理　

论》一书中，指出科层制具有六大特征：组织内部的　

各单位和个人都有固定不变、明确规定的工作范围；　

存在一个等级制的权力体系，上级监督下级工作；通　

过书面文件来施行严格的现代化管理；经过专业培训　

的职员，这些人懂得规章制度并在工作中不掺杂个人　

情感；职员们的工作时间是有限定的，但工作要求他　

们贡献出全部力量；职员们的位置由上级官员任命。　

与之对应的，科层制也带来了不可忽视的问题：　

１．劳动分工细化及严格的规章制度带来的僵化体　

制。每个高校对于部门之间的权责利都有非常明晰的　

规定。一方面提高了工作效率，但另外一方面。对于　

马上要转换成上级的身份，以下达命令的方式进行学　

风教育，结果可想而知。有着自己独立判断能力的９０　

后大学生对此很难做出有效回应，因此，学生的话语　

系统往往对官方话语系统充斥着反讽与消解。　

３．非人格化的倾向导致高校工作人员对工作缺乏　

激情。科层制先天具有“非人格化”的趋向，强调的是　

按部就班与效率优先，由此导致职能部门及学院的工作　

人员缺乏创新的动力。现行高校晋升机制更加重了这一　

点。比如任课教师的晋升教授系列，必须有过硬的科研　

指标为后盾，导致他们对于教学的投入明显不够，重科　

研轻教学的倾向，短时间内难以改变，这直接导致课堂　

效果受到影响；辅导员队伍建设也是如此，虽然党中央　

国务院下发了１６号、２４号文件，凸显辅导员工作的重　

要性，但现实生活中，辅导员工作繁杂，忙于处理繁杂　

的日常事务，并且核心工作依然是维稳，学生不出问题　

即万事大吉，学风建设往往忙于应付。　

４．考核激励机制难以有效建构。学院的工作积极　

性与创造性是学风建设取得实际进展的主要动力，但　

学风建设的多棱镜效应，导致考核机制难以有效构建。　

就国内目前高校而言，学风建设的领导机构大多设于　

教务或者学生两大职能部门。他们职责权限决定了考　

核激励机制只能部分约束到教师或者辅导员群体，而　

这两个群体往往又难以对学风之好坏负全责。另外，　

学院党政两条线、两张皮现象的存在也使得学风建设　

处于两线作战，各顾各的状态之中。　

结语：在高校科层制管理组织结构粘滞不前的情　

况下，高校学风建设的多棱镜效应不可避免的与之发　

生了多个层面的摩擦与碰撞，导致倡导多年的“齐抓　

共管”学风建设的局面始终难以形成，学风建设往往　

靠教务或学生部门单打独斗，根本形不成合力。基于　

此，国内部分高校开始探索从学校的层面统一谋划，　

以整体推进学风建设深入持久的开展，这些尝试，为　

打破这种僵局提供可供参考的有益探索。此外，基于　

高等教育学与组织管理学的组织结构改变应是改变这　

种局面的根本之策。　

参考文献：　

【１】周凯．“青椒”期待大学“去行政化”改革【Ｎ】．中　

国青年报，２０１ｌ一４—１２．　

【责任骗辑：郭雅洁］　

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