2024年2月8日发(作者：傅业)
西安市开展国家服务业综合改革试点
实 施 方 案
为扎实推进西安国家服务业综合改革试点工作，在体制机制和政策环境方面先行先试，探索加快服务业发展的有效途径，推动西安服务业跨越式发展，实现经济结构战略性调整，根据国家开展服务业综合改革试点工作的要求，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、总体思路
（一）指导思想
以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，以建设国际化大都市为目标，以服务业聚集区为载体，以服务业重大项目为抓手，改造传统服务业，培育新型服务业，优化调整服务业发展布局，大力发展面向生产、面向民生、面向农村的服务业，推进服务业的市场化、产业化、社会化和国际化，实现服务业的聚集发展、率先发展、突破发展，促进产业结构调整，使西安成为服务产业发达、服务功能强大的宜业、宜居城市。
（二）实施原则
市场主导。创造服务业发展良好环境，坚持政府引导和市场机制有机结合，发挥市场配置资源基础性作用，发挥企业的市场主体作用，破解不适应服务业发展要求的体制机制约束，推动服
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务业发展提速、比重提高、水平提升。
聚集发展。以开发区、园区为主导，整合资源、合理布局，建设服务业综合改革试点聚集区，开展体制机制创新、先行先试、示范带动，分层次、有重点地推进我市服务业的集聚发展。
开放创新。以服务业自主创新为主线，推动产业发展模式、体制机制等方面的创新，拓展新领域、发展新业态、培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营。加大对外开放力度，吸收发达国家先进经验，提升服务业利用外资水平，加快服务业国际化，为服务业发展注入新的动力和活力。
重点突破。充分发挥我市的历史文化、科教资源和区位优势，确定服务业的重点领域和关键环节，选择最重要、最紧迫、最具带动力的服务业行业，培育和引进一批关系到我市未来服务业发展的重大战略项目，扶持一批影响大、带动力强的龙头企业，打造西安服务品牌，实现重点突破、率先发展。
（三）发展目标
到2015年，我市生产服务功能明显增强，生活服务质量明显提升，服务业空间布局明显优化，服务业品质全面提升，西安基本建设成为国内外有重要影响的国际内陆港城市和黄河中上游最大的商贸物流集散中心，区域性金融中心、会展中心，彰显华夏文明的历史文化基地和国际一流旅游目的地城市。到2013年服务业增加值达到2500亿元，占全市GDP比重55%左右，服务业从业人员达到240万人，占全社会从业人员47%以上。到— 2 —
2015年，服务业增加值达到3600亿元，占全市GDP的比重超过56%，服务业从业人员达到300万人，占全社会从业人员比重达到55%。
二、打造服务业综合改革的先行先试区域
首批重点打造国际港务区物流产业、高新区生产性服务业、高新区服务外包产业、碑林区动漫产业、曲江新区文化产业、浐灞生态区金融商务产业等六大聚集区，并根据全市服务业发展情况，逐步增加试点区域。到2015年，六大聚集区服务业增加值将达到790亿元，占全市服务业增加值的23%，成为全市服务业发展的排头兵。
（一）国际港务区物流产业聚集区
主要目标：到2015年，服务业增加值达到180亿元，占全市服务业增加值的5%，成为全国具有重要影响的的现代服务业聚集区。
重点任务：
1．建设三大支撑平台。加快建设西安铁路集装箱中心站、西安综合保税区和西安公路港三大物流平台，形成在内陆地区具有一定创新性的国际陆港模式，成为全省物流业发展重要平台。
2．加强与港口和口岸的合作。加强与天津港、连云港港、青岛港、上海港、阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸的联系，推动港口、口岸的实质性合作，完善内陆港功能。
3．加快重点项目建设。推动西安公路港、西安华南城、物
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流企业聚集区、新加坡迅通物流分拨基地、西北出版物物流基地、西安广汇汽车物流产业园、中国移动西北大区物流中心等重点项目的建设和运营，完善聚集区内的生活配套建设。
4．推动信息化建设。将物联网的推广应用做为提高园区物流业发展水平和优化全省物流效率的重要手段，推动物联网技术的研发与应用，引导企业运用信息化手段提升物流服务水平。
（二）高新区生产性服务业聚集区
主要目标：到2015年，服务业增加值达到100亿元，占全市服务业增加值的3%，成为全球有一定影响力的科技服务园区。
重点任务：
1．优化生产性服务业空间布局。以创业研发园、科技企业加速器和创业新城为依托，完善配套设施，建设初创期企业聚集区、办公生产一体化基地、电子装备产业聚集区和生物医药产业聚集区。
2．建设八大公共服务平台。围绕电子信息、先进制造、生物医药、现代服务业等高新区支柱产业，建设生物医药孵化器平台、先进制造业公共服务平台、光电子专业技术服务平台、集成电路设计公共服务平台、能源科技服务平台、公共信息服务平台、检验检测服务平台、公共培训服务平台等八大服务平台。
3．提升信息服务能力。办好西安创新网、西部生物医药资源网等专业门户网站，增强信息化服务手段，加快公共信息服务能力建设。
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4．构建高新区金融超市。以企业发展过程中对资本的需求为基础，嫁接投融资、担保、银行等金融资源，构建高新区金融超市。
5．加强人才培训。以企业发展过程中对培训的需求为基础，培养和吸引各类人才，整合优势培训资源，建设高新企业大学。
（三）高新区服务外包产业聚集区
主要目标：到2015年，高新区软件与服务外包产业实现增加值达到250亿元，占全市服务业增加值的7%，成为“国内领先、国际一流”的软件研发和服务外包基地。
重点任务：
1．建设软件新城。主要建设产业生态区、人才培训区、科技商贸区、配套生活区，搭建商业流程外包共性技术平台、人才实训平台、软件测试实验室等公共服务平台。
2．优化产业结构。形成以产品研发设计为基础，物联网关键环节为先导，新媒体应用为核心，服务外包为重点的四大产业协同发展的软件与服务外包产业集群。
3．完善软件技术创新体系。建立软件工程技术支撑平台、软件测试平台、软件构件库，制定软件复用技术标准，提高软件企业创新能力。
4．加强专业服务网络和外部基础设施建设。建立多备份高速网络系统、双回路供电系统，设立不间断网上结算和报关中心，完善市场中介服务体系，建设符合国际标准的特色园区。
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（四）碑林区动漫产业聚集区
主要目标：到2015年，服务业增加值达到10亿元，占全市服务业增加值的0.3%，打造成国家级动漫产业基地。
重点任务：
1．建设公共服务支撑平台。策划建设专业化动漫产业平台、公共技术服务平台、实训教育平台、项目策划与运营平台、投融资平台、国际交流与合作六大平台。
2．打造特色园区和创意街区。通过盘活土地存量，改造楼宇厂房，打造创意动漫产业园区和动漫主题商业街区，把星光一路建成现代化的“时尚文化消费聚集区”和“新文化旅游观光示范街”。
3．构建创意产业体系。逐步形成以动漫游戏、网络游戏、手机游戏、动漫影视、出版传媒以及动漫衍生品生产等为主体的创意产业体系。
4．培育骨干企业。选择实力强、发展潜力大的企业精心培育，同时积极引进国内外大型知名软件服务外包及动漫类企业，打造一批有规模、有核心竞争力的骨干企业和优秀产品。
（五）曲江新区文化产业聚集区
主要目标：到2015年，服务业增加值达到70亿元，占全市服务业增加值的2%，建成国家级文化产业示范区。
重点任务：
1．构建文化娱乐商业聚集区。以西安音乐厅、曲江美术馆、— 6 —
曲江电影城为核心，以大唐不夜城为依托，集聚餐饮、娱乐、购物等实体单位，建设曲江文化娱乐商业聚集区。
2．推动文化旅游服务业跨区域发展。密切联系世界旅游组织、世界旅行社协会等国际性组织，整合酒店、旅行社，延伸旅游产业链，加速跨区域扩张发展步伐。
3．加快影视产业链和数字文化平台建设。积极打造国内数字文化平台，建设动漫游艺中心；完善影视产业链，包括影视策划、影视制作、影视发行、版权交易、影视旅游体验等，形成影视产业聚集区，打造西部影视产业基地。
4．打造区域会展中心。依托曲江会展产业园和曲江国际会展中心，整合现有资源，加大招商力度，培育全国性的会展品牌，成为西北地区的区域性会展中心。
（六）浐灞生态区金融商务产业聚集区
主要目标：到2015年，服务业增加值达到130亿元，占全市服务业增加值的4%，基本建成以金融服务业为龙头的现代服务业聚集区。
重点任务：
1．建设金融服务外包示范基地。建设中国银行全球客服中心、建设银行陕西省分行西安经营管理部营运大楼、金融押运及银行票据服务基地等。
2．建设区域金融中心核心承载区。建成集银行、保险、证券、信托投资、资产管理、公司办公、高档酒店、时尚购物等金
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融机构及泛金融机构、配套服务设施等为一体的金融商务综合体。
3．建设西部区域资本交易市场。重点建设西部区域环境交易中心、碳排放交易所、西部资源产权交易中心等交易市场。
4．完善金融配套服务区。重点建设金融商务配套服务基地、金融外包服务中心、会计师服务中心、金融培训学院等配套服务设施。
三、着力增强服务业重点领域竞争力
根据我市资源优势和产业特点，以加快服务业关键领域发展为主线，着力增强旅游、文化、现代物流、金融、科技服务、软件和服务外包、会展、商贸及餐饮等九大服务业重点领域的竞争力。到2015年，九大服务业重点领域增加值将达到3070亿元，占全市服务业的比重达到85%，占GDP的比重达到48%，对全市服务业发展起到强劲支撑作用。
(一)旅游业
主要目标：到2015年，旅游业增加值占全市GDP比重超过10%，基本建成国际一流旅游目的地城市。
重点任务：
1．活化历史人文资源，提升西安人文旅游的国内外影响力。推进大明宫、汉长安城、阿房宫、昆明池、杜陵、青龙寺等大遗址的保护与利用；实施秦始皇帝陵博物院提升工程，打造秦文化核心旅游景区。
2．挖掘文化旅游资源，打造一批文化旅游精品。坚持文化— 8 —
开发和旅游协同发展，充分挖掘周秦汉唐文化和红色文化内涵,加快“博物馆之城”建设，开发文物观光、文化体验新品牌，加快综合性文化旅游产业区的建设。保护和建设好皇城区，形成巷、墙、林、园、河、路六位一体的西安著名旅游品牌。
3．合理开发秦岭生态资源，大力发展生态旅游。依托秦岭北麓中高山区，充分利用森林资源优势发展森林旅游业。整合发展翠华山-南五台、朱雀-太平峪、楼观台、玉山-王顺山四大板块，建设秦岭国家植物园、浐灞国家湿地公园，打造5A级自然风光景区。
4．发展旅游新业态，丰富旅游产品。积极打造休闲度假、宗教旅游、祖庭朝拜、温泉度假、修学旅行、航空航天旅游、数字旅游、工业旅游、休闲农业、红色旅游等多元化旅游产品体系。
5．建设和完善旅游配套设施，提高接待能力。新建一批高档星级宾馆和快捷酒店，超前规划建设一批汽车酒店，改善交通服务设施，完善游览线路和游客服务中心。
6．培育龙头企业，提升旅游业国际竞争力。培育本土化综合类和专业型旅游集团，引进国际旅游集团，组建专业化景区管理公司。增加西安国际通航口岸，强化发展国际旅游的通达性。
（二）文化产业
主要目标：到2015年，文化产业增加值占全市GDP比重达到6.5%，建成具有强劲竞争力的全国文化产业基地和国家级文化产业示范城市。
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重点任务：
1．实施文化艺术精品工程。加强“大戏、大片、大剧、大作”的策划和创作，打响曲江影视、西安古乐、宫庭餐饮、民俗文化、祖庭文化、户县农民画、秦腔等西安文化品牌，发挥唐诗、老子文化、丝绸之路、重大历史事件等文化资源的重要作用和效益。
2．促进文化产业集聚发展。以曲江文化产业聚集区和大唐西市国家文化产业示范基地为载体，实施一批重大文化产业项目，打造具有国际化大都市水准的文化演艺中心、文化会展中心和古玩艺术品鉴赏交易中心等。
3．加快文化产业重点板块和特色街区建设。建设以印刷、出版、包装为龙头的经开区板块，以广运潭、丝路国际区为亮点的浐灞板块，以秦、唐文化为内涵的临潼区板块，以宗教文化为主题的秦岭北麓板块，以唐皇城为核心的历史文化板块。重点建设文艺路演艺街区，纺织城创意文化街区。
4．推进文化与科技融合发展。依托高新区、曲江新区、经开区、碑林区文化创意、设计包装和动漫产业聚集区，大力培育新兴业态成长，支持数字出版、印刷包装、动漫游戏、影视制作、数字文化等产业的快速兴起。积极运用高新技术改造传统产业，构建科技文化专业园区，打造国家级文化与科技融合示范基地。
5．推进文化体制创新。完成经营性文化单位转企改制，鼓励和支持非公资本以多种形式进入文化领域，逐步形成多种所有制共同发展的大文化格局。
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（三）现代物流业
主要目标：到2015年，现代物流业增加值占全市GDP比重达到3%，基本建成国内外有重要影响的内陆港城市和黄河中上游最大的商贸物流集散中心。
重点任务：
1．完善物流体系。优化以西安为中心的物流集疏运体系，打造以信息化应用为主导、以生产资料和生活资料交易为主体、制造业与物流业联动发展，由核心物流园区、专业物流中心集群、物流网络节点以及龙头物流企业构成的城乡现代物流体系。
2．实现物流基础设施的合理布局。以“综合物流园区---专业物流中心”为重点进行规划，以西安国际港务区为核心建设综合物流园区，城市西北部建设汽配物流交易展示区，东北部建设轻型建材物流交易展示区，东部改造提升轻工百货物流交易展示区，在三环沿线建设农副产品物流、农资物流、再生资源物流等仓储加工、交易展示区。
3．扶持龙头企业做大做强。加快资源整合重组，提升一批专业商品市场、货运市场,引导传统的仓储、运输企业向第三方物流企业过渡。支持一批基础好、实力强的大型物流企业建立企业集团。通过政策引导，促进龙头企业向园区集中。
4．加强信息平台建设。搭建西安物流公共信息平台，推动物流运输企业、工商企业、物流园区、大型专业市场联网，开展物流技术标准化建设，整合物流信息资源，推广先进物流技术，
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提高企业货物存储、分拣、加工、配送等环节的服务效率。
（四）金融业
主要目标：到2015年，金融业增加值占全市GDP比重达到8.5%，力争建成西部重要的区域性金融中心。
重点任务：
1．加快西安区域金融中心建设。推进西安金融商务区成为区域金融中心的核心承载区，支持高新金融创新实验区开展科技金融创新，提升老城区金融商贸服务功能。
2．优化金融生态环境。吸引国内外银行、保险、证券、基金、信托、资产管理等方面的金融机构，支持融资担保、小额贷款等各类新兴金融机构和金融组织发展。
3．发展金融后台服务。聚集数据中心、清算中心、呼叫中心和灾备中心等后台服务机构，发展征信、评估和咨询等各类中介机构，加快金融服务外包中心建设。
4．加快资本市场建设。鼓励企业上市融资，发展债券、票据融资，推动产权交易市场、期货市场、新三板市场建设，培育和引进风险投资公司、私募股权基金等新型金融机构。
5．加大中小企业信贷支持。完善多层次的中小企业融资服务体系，支持金融机构针对中小企业的产品和服务创新。
6．加快农村金融的改革与发展。完善农村金融体系，加快小额贷款公司发展，鼓励股份制银行、外资银行等发起主办村镇银行，支持有条件的农村信用社改制为农村商业银行，创新担保— 12 —
机制，加快建立健全农业保险制度。
（五）科技服务业
主要目标：以统筹科技资源改革示范基地和国家综合性高技术产业基地为依托，建成区域性科技服务中心。
重点任务：
1．促进统筹科技资源改革示范基地建设。发挥科技资源优势，大力发展研发服务、信息服务、创业服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等科技服务业。
2．建设现代制造服务业聚集区。依托经开区制造业基地，促进现有装备制造业向现代制造服务业衍生、转型和升级，发展技术研发、工业设计、数字出版、电子商务、系统集成、电子信息服务、物联网等与战略性新兴产业相关的科技服务业。
3．建设航空科技服务产业聚集区。依托阎良国家航空高技术产业基地，大力发展航空产业技术创新、研发设计、检测与认证、维修与改装、行业培训、行业标准制定等专业化的高端制造服务，完善和拓展航空产业链条，促进军民结合和科技成果转化。
4．建设卫星应用服务产业聚集区。依托西安国家民用航天产业基地，围绕卫星通信、卫星导航、卫星遥感服务三大领域，开发卫星应用服务市场，推进以卫星应用为基础的服务外包及创意产业发展，促进卫星应用服务国际合作与交流。
5．促进军民融合科技服务业发展。支持军民融合创新体系建设，建立军民技术融合需求信息发布平台，加速军工技术成果
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就地转化，实现军工科技资源与地方特色产业的相互融合与发展。
6．发展面向农村的科技服务业。完善农村信息服务体系，建设农业科技服务平台、农业信息服务平台，带动“三农”信息服务，加快农业新品种的试验示范推广和农业科技成果转化，从良种、农资、农技和农产品流通等方面为广大农民提供产前、产中、产后服务。
（六）软件和服务外包
主要目标：到2015年，软件和服务外包产业占全市GDP比重达到5.5%，建成“国内一流、世界知名”的软件和服务外包示范城市。
重点任务：
1．发展离岸服务外包。拓展以欧美日为主的离岸服务外包发包市场，培育一批能够承接跨国公司服务外包业务的大型骨干企业，提升接包能力及开发水平。
2．发展高端服务外包。以高新区软件新城、经开区服务外包产业园为重点，打造国家级研发服务外包示范基地。
3．加强重点领域软件开发与应用。发展面向新一代移动通信、消费类电子、汽车电子、智能仪器仪表等领域的嵌入式应用软件开发，发展面向装备制造、能源、医疗、教育、电力、环保等领域的行业应用解决方案。
4．建设共享运营中心。建设呼叫中心、数据灾备中心、人力资源培训中心等共享运营中心，鼓励政府相关机构、园区和企— 14 —
业合作共建自主运营的云计算平台，发展金融、保险、物流等领域的业务流程外包。
（七）会展业
主要目标：到2015年，初步建成区域性国际会展中心。
重点任务：
1．加快会展场馆建设。加快规划建设论坛综合园区，完善曲江国际会展中心等现有会展场馆设施及其周边的酒店、娱乐、仓储、餐饮、公交站点等配套设施，提升西安会展中心城市承载力和辐射力。
2．办好现有品牌展会。办好欧亚经济论坛、国际通用航空大会、中国东西部合作与投资贸易洽谈会等，吸引国内外知名会展活动落户西安。
3．培育扶持特色展会。发展主导产业类专业性展会，鼓励举办特色节会活动。
4．推进会展产业市场化进程。培育壮大会展主体，组建专业化会展企业，优化、整合会展场馆等资源，形成会议、展览、节庆、赛事、演艺等为一体的大会展格局。
5．构筑会展产业链。重点围绕会展项目策划、营销、广告、装饰、物流、软件开发等，延伸发展相关配套服务业，形成会展产业与相关行业互补互动发展的产业链。
（八）商贸业
主要目标：到2015年，商贸业增加值占全市GDP比重达到
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11%，基本建成中西部商贸中心。
重点任务：
1．提升中心商业区功能。进一步保护、改造、提升老城区的综合服务功能，推进皇城商务聚集区建设。
2．发展商圈经济。以钟楼为中心，做好东西南北四条大街的改造提升，将钟楼商圈打造为国家重点示范商业集聚区。加快解放路、长乐路、小寨、土门等重点商圈的改造建设，加快曲江新区、经济开发区、浐灞生态区、大兴新区等城市新区的新兴商圈建设，引导建设一批特色商业街区。
3．推进城市商业综合体建设。以商圈为依托，以大型购物中心为载体，在交通枢纽、城市CBD、城市副中心及城郊结合部，逐步发展新型的城市商业综合体，形成满足都市生活需求的商业服务体系。
4．加快商业带建设。开发建设二环商业带，加快发展三环商业带。在三环附近，重点建设档次高、功能全、面向全省、辐射西北的大型粮油、水果、蔬菜、干货、工业原辅料、建材轻纺等新型专业化和综合性大市场。
5．发展流通领域的电子商务。积极申报和建设国家电子商务示范城市，建立电子商务支撑体系，打造重点领域电子商务平台，普及电子安全认证和在线支付。
6．提升农村商贸业发展水平。完善农副产品流通体系，加大农产品批发市场和农贸市场升级改造力度，加快农村新型流通— 16 —
网络建设和农村现代物流配送体系建设。
（九）餐饮业
主要目标：到2015年，餐饮业增加值占全市GDP比重达到3.5%,建成与国际化大都市相适应的“美食餐饮之都”。
重点任务：
1．发展特色餐饮休闲。对现有餐饮街区进行改造提升，重点抓好北院门民族餐饮一条街的建设。建设新的特色餐饮街区，重点抓好大唐不夜城、大唐西市、浐灞生态区沿河商务休闲餐饮区建设。推进农家乐示范建设，提升经营档次和管理水平。
2．培育餐饮品牌。以关中特色餐饮为基础，推进陕菜创新发展。以“老字号”企业和名店为龙头，加快发展连锁经营。引进国内外知名品牌，优化餐饮业结构。
3．发展大众化餐饮。鼓励社会投资参与大众餐饮建设，扶持放心早餐、放心馒头、放心豆制品、群众厨房、营养快餐配送，鼓励宾馆、餐馆开设早餐，促进中式快餐、本地品牌的连锁发展，加速建设覆盖居民区、商业街区、办公区等重要区域的餐饮网点，满足多层次消费需求。
4．提升行业竞争力。加快引入连锁经营、特许加盟等先进组织管理方式，做好物流配送中心和中心大厨房等基础设施建设，加快行业资讯、美食搜索、网络订餐等餐饮业信息化建设，运用现代信息技术和科学管理手段，提高餐饮业的科技和文化内涵。
四、保障措施
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（一）建立推进机制
建立“统筹协调、分工负责、多方联动”的服务业综合改革试点推进机制。在市服务业综合改革试点工作推进领导小组领导下，领导小组办公室设在市发改委，全面统筹和协调推进全市服务业综合改革试点工作，研究确定综合改革试点的重大事项及配套政策，做好服务业综合改革试点工作的任务分解和工作推进。各区县、各开发区（基地）也要设立相应机构，负责区域内综合改革试点具体工作的实施。
（二）加强规划引导
完善服务业发展的规划体系，制定全市服务业发展规划，制定旅游、文化、现代物流、金融、会展、商贸、软件和服务外包、科技服务、餐饮等重点领域的专项规划，明确发展目标和路径，引导投资方向。合理规划服务业空间布局，引导资源要素向服务业重点领域和聚集区集中。
（三）强化政策支持
争取国家、省对我市服务业综合改革试点的大力支持，认真贯彻落实促进服务业发展的各项优惠政策，确保用足、用活。各有关部门制定出台相应的专项扶持政策，在规划用地、用水用电、财税支持等方面支持服务业快速发展。适当放宽注册资本、企业冠名、经营场所、股权投入等市场准入条件，支持服务业创新发展。
（四）加大资金扶持
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省政府承诺自2010年起连续5年，每年至少拿出6000万元支持西安服务业综合改革试点工作。2010年，市本级财政预算安排用于支持服务业发展的各类资金规模已达2.8亿元。在此基础上，整合使用市级服务业专项资金，并从今年起设立“西安市服务业综合改革试点专项资金”，建立随财力适度增加机制。在资金使用上，既要满足国家服务业综合改革试点整体要求，支持服务业试点聚集区重点项目建设，又要保持与现有相关产业政策相协调。构筑服务业多层次融资渠道，鼓励各类金融机构面向服务业企业开展业务，创新金融产品；鼓励民间资本、民营企业、境外资金进入服务业领域，建立多元化投入机制，带动更多的社会资金支持服务业发展，支持服务业做大做强。
（五）推进聚集发展
按照重点突破、合理布局的原则，在重点建设好首批6个服务业综合改革试点聚集区的基础上，对发展较为成熟的聚集区，分批增加新的国家级、省级试点聚集区，并争取国家和省上的支持。在全市建设一批市级专业化试点聚集区，形成各具特色、争先发展的良好氛围。大力支持聚集区的公共服务体系和平台建设，鼓励建设特色街区。支持二产、三产融合发展，大力培育龙头企业，带动服务业全面发展。
（六）实施项目带动
加大服务业招商引资力度，积极筹措资金，策划引进并集中实施一批带动力大、支撑力强、产业关联度高的服务业重大建
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设项目。建立市服务业重大项目库，2011—2015年期间，重点抓好150个服务业综合改革试点重大项目（见附表二），总投资4253亿元，其中，2011－2015年投资3082亿元，有力推进全市服务业综合改革试点工作，支撑并带动全市服务业又好又快发展。
（七）完善统计体系
建立健全反映服务业综合改革试点的统计制度，先行先试制订科学规范的服务业分类标准，建立合理的统计口径和综合报表制度。加强对新兴服务业态和商业模式的调查研究，将网上购物等新兴服务业纳入服务业统计体系，反映现代服务业发展的实际情况。建立评估与监测体系，确保服务业统计数据质量。
五、实施步骤和工作要求
（一）实施步骤
1．全面启动阶段（2011年）。由市服务业综合改革试点工作推进领导小组办公室牵头，将服务业综合改革试点的主要任务和工作职责落实到单位。建立服务业综合改革试点工作机制、考核体系以及相应的激励监督措施，形成浓厚的开展服务业综合改革试点的舆论氛围。
2．深入推进阶段（2012～2014年）。着力推进服务业综合改革试点任务在重点产业、重点区域先行先试。市服务业综合改革试点工作推进领导小组办公室加强对重点区域、重点产业的规划引导、政策扶持、项目推动和监督考核，一批服务业重大项目— 20 —
竣工建成。2013年下半年，迎接国家发改委对试点区域的中期评估，做好自查迎检、总结调整工作。
3．初见成效阶段（2015年）。六大聚集区初见成效，九大重点领域竞争力进一步加强。对重点区域服务业综合改革试点工作进行总结验收，总结改革创新经验，在全市范围内进行推广，建立服务业综合改革工作长效机制。结合新形势的特点和要求，提出进一步完善提高的目标和任务，形成在全国具有典型示范意义的服务业发展和改革经验。接受国家发改委的总结评估。
（二）工作要求
1．高度重视，形成合力。各有关部门要深刻认识开展服务业综合改革试点的重要意义，以推进试点为契机，切实把促进服务业发展作为全市调整产业结构、转变发展方式的重要工作来抓。
2．落实责任，加强监督。各区县、各开发区（基地）、各有关部门、各试点聚集区要认真落实全市服务业综合改革试点实施方案，围绕承担的试点任务，在2012年1月底前制定出具体推进方案。方案要求思路清晰、定位合理、目标明确、任务具体、措施有力。市服务业综合改革试点工作推进领导小组办公室根据试点方案，加强监督检查。
3．狠抓项目，重点突破。对服务业重大项目优先列入市重点建设项目。实行服务业综合改革试点重大项目动态管理制度、绿卡制度、督办制度和现场办公制度，建立市、区县、试点区域三级联动推进机制，协调解决项目实施过程中出现的困难和问题，
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确保项目的开工和建设进度。
4．建立机制，强化考核。结合《西安市年度目标责任综合考核实施办法》，将服务业综合改革试点的目标任务层层分解下达，纳入各区县、各开发区（基地）、市级有关部门的年度目标责任考核体系中，夯实工作责任，形成考核机制，充分发挥考核工作的导向、激励和约束作用，促进服务业综合改革试点各项任务的完成。
附件：1．西安市开展国家服务业综合改革试点实施方案责任分工一览表
2．西安市服务业综合改革试点重大建设项目表
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附件1：
西安市开展国家服务业综合改革试点实施方案
责 任 分 工 一 览 表
工作
任务
主要目标 具体任务
一、打造服务业综合改革的先行先试区域
牵头
单位
配合
单位
时间进度
1、建设三大支撑平台。加快建设西安铁路集装箱中心站、西安综合保税区和西安公路港三大物流平台，形成在内陆地区具有一定创新性的国际陆港模式，成为全省物流业发展重要平台。
到2015年，服务业增2、建设国际型内陆港。加强与港口和口岸的合作，加强与天津港、连云港港、青岛港、上海港、阿拉（一） 加值达到180亿元，占山口口岸和霍尔果斯口岸的联系，完善内陆港功能，引入港口服务企业，培育国际贸易、港口服务、国际港务区全市服务业增加值的离岸金融、仓单质押、中介服务等新型现代服务产业，打造临港产业集群。
物流产业聚5%，成为全国具有重要西安华南城、物流企业总部基地、新加坡迅通物流分拨基地、集区
影响的生产性服务业3、加快重点项目建设。推动西安公路港、聚集区。
西北出版物物流基地、西安广汇汽车物流产业园、中国移动西北大区物流中心等重点项目的建设和运营，完善聚集区内的生活配套建设。
4、推动信息化建设。推动物联网技术的研发与应用，引导企业运用信息化手段提升物流服务水平，提高园区物流业发展水平和优化全省物流效率。
国 际
港务区
市交通局
市发改委
2011-2015
2011-2015
2011-2015
市工信委 2011-2015
— 23 —
工作
任务
（二）
高新区生产性服务业聚集区
主要目标 具体任务
1、打造适合企业发展的空间布局。以创业研发园、科技企业加速器和创业新城为依托，完善配套设施，建设初创期企业聚集区、办公生产一体化基地、电子装备产业聚集区和生物医药产业聚集区。
2、建设八大公共服务平台。建设生物医药孵化器平台、先进制造业公共服务平台、光电子专业技术服务平台、集成电路设计公共服务平台、能源科技服务平台、公共信息服务平台、检验检测服务平台、公共培训服务平台等八大服务平台。
牵头
单位
配合
单位
市发改委
市科技局
市发改委
市科技局
时间进度
2011-2015
到2015年，服务业增加值达到100亿元，占
2011-2015
3、提升信息服务能力。办好西安创新网、西部生物医药资源网等专业门户网站，增强信息化服务手段，全市服务业增加的3%，
成为全球有一定影响加快公共信息服务能力建设。
力的科技服务园区。
4、构建高新区金融超市。嫁接投融资、担保、银行等金融资源，构建高新区金融超市。
5、加强人才培训。以企业发展过程中对培训的需求为基础，培养和吸引各类人才，整合优势培训资源，建设高新企业大学。
1、建设软件新城。主要建设产业生态区、人才培育区、科技商贸区、配套生活区，搭建商业流程外包到2015年，高新区软共性技术平台、人才实训平台、软件测试实验室等公共服务平台。
高新区
市工信委 2011-2012
市金融办 2011-2013
市教育局
市发改委
市科技局
市发改委
市商务局
高新区
市发改委
市科技局
市工信委
西安海关
2011-2013
2011-2015
（三）
高新区服务外包产业聚集区
件与服务外包产业实2、优化产业结构。形成以产品研发设计为基础，物联网关键环节为先导，新媒体应用为核心，服务外现增加值达到250亿包为重点的四大产业协同发展的软件与服务外包产业集群。
元，占全市服务业增加值的7%，成为“国内领先、国家一流”的软件3、完善软件技术创新体系。建立软件工程技术支撑平台、软件测试平台、软件构件库，制定软件复用技术标准，提高软件企业创新能力。
2011-2012
2011-2012
研发和服务外包基地。
4、加强专业服务网络和外部基础设施建设。建立多备份高速网络系统，建立双回路供电系统，设立不间断网上结算和报关中心，完善市场中介服务，建设符合国际标准的特色园区。
2011年底
— 24 —
工作
任务
主要目标 具体任务
1、建设公共服务支撑系统。策划建设专业化动漫产业平台、公共技术服务平台、实训教育平台、项目策划与运营平台、投融资平台、国际交流与合作六大平台。
牵头
单位
配合
单位
市文广新局
时间进度
2011-2012
到2015年，服务业增2、建设特色园区和创意街区。通过盘活土地存量，改造楼宇厂房，打造创意动漫产业园区和动漫主题（四）
。
加值达到10亿元，占商业街区，在星光一路打造成现代化的“时尚文化消费聚集区”和“新文化旅游观光示范街”碑林区动漫全市服务业增加值的3、构建创意产业体系。逐步形成以动漫游戏、网络游戏、手机游戏、动漫影视、出版传媒以及动漫衍产业聚集区
0.3%，打造成国家级动生品生产等为主体的产业框架体系。
漫产业基地。
4、培育骨干企业。选择实力强、发展潜力大的本地企业精心培育，同时引进国内外大型知名软件服务外包及动漫游戏类企业，造就一批有规模、有核心竞争力的骨干企业和优秀产品
1、构建文化娱乐商业聚集区。以西安音乐厅、曲江美术馆、曲江电影城为核心，以大唐不夜城为依托，集聚餐饮、娱乐、购物等实体单位，建设曲江文化娱乐商业聚集区。
2、推动文化旅游服务业跨区域发展。密切联系世界旅游组织、世界旅行社协会等国际性组织，整合酒店、旅行社，延伸旅游产业链。
曲江新区
碑林区
市文广新局
市商务局
2011-2015
市文广新局 2011-2013
市商务局
高新区
市商务局
市文广新局
市旅游局
市文广新局
2011-2015
2011-2013
（五）
到2015年，服务业增曲江新区文加值达到70亿元，占2011-2014
化产业聚集全市服务业增加值的3、加快影视产业链和数字文化平台建设。积极打造国内数字文化平台，建设动漫游艺中心；完善影视2%，建设国家级文化产产业链，包括影视策划、影视制作、影视发行、版权交易、影视旅游体验等，形成影视产业聚集区，区
业示范区。
打造西部影视产业基地。
4、打造区域会展中心。依托曲江会展产业园和曲江国际会展中心，整合现有资源，加大招商力度，培育全国性的会展品牌，成为西北地区的区域性会展中心。
市文广新局 2011-2015
市会展办
市商务局
2011-2015
— 25 —
工作
任务
主要目标 具体任务
1、建设金融服务外包示范基地。建设中国银行全球客服中心、建设银行陕西省分行西安经营管理部营运大楼、金融押运及银行票据服务基地等。
牵头
单位
配合
单位
市金融办
时间进度
2011-2015
（六）
浐灞生态区金融商务产业聚集区
到2015年，服务业增2、建设区域金融中心核心承载区。建成集银行、保险、证券、信托投资、资产管理、公司办公、高档加值达到130亿元，占酒店、时尚购物等金融机构及泛金融机构、配套服务设施等为一体的金融商务综合体。
全市服务业增加值的4%，建设以金融服务业3、建设西部区域资本交易市场。重点建设西部区域环境交易中心、碳排放交易所、西部资源产权交易为龙头的现代服务业中心等交易市场。
聚集区。
4、完善金融配套服务区。重点建设金融商务配套服务基地、金融外包服务中心、会计师服务中心、金融培训学院等配套服务设施。
浐灞生态区
市金融办
市商务局
2011-2013
市金融办 2011-2015
市金融办 2011-2015
二、着力增强服务业重点领域竞争力
（一）
旅游业
推进大明宫、杜陵等大遗址的保护与开发；
到2015年，旅游业增加值占全市GDP比重超1、活化历史人文资源，提过10%，基本建成国际升西安人文旅游的国内外推进汉长安城、昆明池、阿房宫等大遗址的保护与利用；
一流旅游目的地城市。 影响力。
实施秦始皇帝陵博物院提升工程，打造秦文化核心旅游景区。
曲江新区
长安区
未央区
沣东新城
临潼区
市文物局
市旅游局
2011-2015
— 26 —
工作
任务
主要目标
具体任务
充分挖掘周秦汉唐文化和红色文化内涵,加快“博物馆之城”建设，开发文2、挖掘发展文化旅游，打物观光、文化体验新品牌，加快综合性文化旅游产业区的建设。
牵头
单位
市文物局
配合
单位
市文广新局
市建委
市旅游局
曲江新区
时间进度
造一批文化旅游精品。
保护和建设好皇城区，形成巷、墙、林、园、河、路六位一体的西安著名旅碑林、新城、游品牌。 莲湖区
市林业局、
西旅集团、高依托秦岭北麓中高山区，充分利用森林资源优势发展森林旅游业。整合发展科集团、户翠华山-南五台、朱雀-太平峪、楼观台、玉山-王顺山四大板块。
县、蓝田县、曲江新区
建设秦岭国家植物园，打造5A级自然风光景区。
建设沣渭三角洲湿地公园，打造5A级自然风光景区。
建设浐灞国家湿地公园，打造5A级自然风光景区。
市秦岭办
市林业局
沣东新城
市林业局
浐灞生态区
2011-2015
市旅游局
长安区
周至县
2011-2015
到2015年，旅游业增3、大力发展生态旅游，合（一）
旅游业
加值占全市GDP比重超理开发秦岭生态资源。
过10%，基本建成国际一流旅游目的地城市。
市旅游局
市旅游局
市文广新局
市农委
航空航天基地
各有关区县
4、发展旅游新业态，丰富旅游产品。积极打造休闲度假、宗教旅游、祖庭朝拜、温泉度假、修学旅行、航空航天旅游、数字旅游、工业旅游、休闲农业、红色旅游等多元化旅游产品体系。
市旅游局 2011-2015
市规划局、国土局、5、建设和完善旅游配套设施，提高接待能力。新建一批高档星级宾馆和快捷酒店，超前规划建设一批建委、市政公用局、市旅游局 2011-2015
商务局、交通局、汽车酒店，改善交通服务设施，完善游览线路和游客服务中心。
各有关区县
6、培育龙头企业，提升旅游业国际竞争力。培育本土化综合类和专业型旅游集团，引进国际旅游集团，组建专业化景区管理公司。增加西安国际通航口岸，强化发展国际旅游的通达性。
市旅游局
市发改委
市商务局
市国资委
2011-2015
— 27 —
工作
任务
主要目标 具体任务
牵头
单位
配合
单位
曲江新区
长安区
户县等
时间进度
1、实施文化艺术精品创造工程。加强“大戏、大片、大剧、大作”的策划和创作，打响曲江影视、西安古乐、宫庭餐饮、民俗文化、祖庭文化、户县农民画、秦腔等西安文化品牌，发挥唐诗、老子文化、丝绸之路、重大历史事件等文化资源的重要作用和效益。
市文广新局
市文改办
2011-2015
2、促进文化产业集聚发展。以曲江文化产业聚集区和大唐西市国家文化产业示范基地为载体，实施一批重大文化产业项目，打造具有国际化大都市水准的文化演艺中心、文化会展中心和古玩艺术品鉴赏到2015年，文化产业（二）
增加值占全市GDP比重文化
产业
达到6.5%，建成具有强劲竞争力的全国文化产业基地和国家级文化产业示范城市。
建设以印刷、出版、包装为龙头的经开区板块。
建设以广运潭为亮点的浐灞板块。
建设以秦、唐文化为内涵的临潼区板块。
3、加快文化产业重点板块建设以宗教文化为主题的秦岭北麓板块。
和特色街区建设。
建设以唐皇城为核心的历史文化板块。
重点建设文艺路演艺街区。
重点建设纺织城创意文化街区。
交易中心等。
曲江新区
莲湖区
市文广新局 2011-2015
经开区
浐灞生态区
临潼区
市秦岭办
碑林、新城、莲湖区
碑林区
灞桥区
市文改办
市文广新局
2011-2015
— 28 —
工作
任务
主要目标
具体任务
4、推进文化与科技融合发展。依托高新区、曲江新区、经开区、碑林区文化创意、设计包装和动漫产牵头
单位
高新区
配合
单位
时间进度
业聚集区，大力培育新兴业态成长，支持数字出版、印刷包装、动漫游戏、影视制作、数字文化等产曲江新区
业的快速兴起。积极运用高新技术改造传统产业，构建科技文化专业园区，打造国家级文化与科技融经开区
碑林区
市文广新局 2011-2015
合示范基地。
5、推进文化体制创新。完成经营性文化单位转企改制，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入文化领市文广新局域，逐步形成多种所有制共同发展的大文化格局。 市文改办
市发改委 2011-2015
1、完善物流体系。优化以西安为中心的物流集疏运体系，打造以信息化应用为主导，由核心物流园区、专业物流中心集群、物流网络节点以及龙头物流企业构成的城乡现代物流体系。
市交通局
各区县
2011-2015
各开发区（基地）
市交通局
国际港务区
2011-2015
新城、未央、雁塔、临潼区等。
到2015年，现代物流2、实现物流基础设施的合理布局。以西安国际港务区为核心建设综合物流园区，城市西北部建设汽配（三）
现代
业增加值占全市GDP比物流交易展示区，东北部建设轻型建材物流交易展示区，东部改造提升轻工百货物流交易展示区，在重达到3%，基本建成国三环沿线建设农副产品物流、农资物流、再生资源物流等仓储加工、交易展示区。
内外有重要影响的内市发改委
物流业
陆港城市和黄河中上3、扶持龙头企业做大做强。加快资源整合重组，提升一批专业商品市场、货运市场,引导传统的仓储、游最大的商贸物流集运输企业向第三方物流企业过渡。支持一批基础好、实力强的大型物流企业建立企业集团。
散中心。
4、加强信息平台建设。搭建西安物流公共信息平台，推动物流运输企业、工商企业、物流园区、大型专业市场联网，开展物流技术标准化建设，整合物流信息资源。
市商务局
国际港务区
2011-2015
市工信委
市商务局
2011-2015
— 29 —
工作
任务
主要目标 具体任务
推进西安金融商务区成为区域金融中心的核心承载区。
1、加快西安区域金融中心建设。
提升老城区金融商贸服务功能。
牵头
单位
浐灞生态区
配合
单位
时间进度
市金融办
支持高新金融创新实验区开展科技金融创新。
高新区
新城区、碑林区、莲湖区
高新区
浐灞生态区
2011-2015
市金融办 2011-2015
2、优化金融生态环境。吸引国内外银行、保险、证券、基金、信托、资产管理等方面的金融机构，支持融资担保、小额贷款等各类新兴金融机构和金融组织发展。
到2015年，金融业增（四）
金融业
加值占全市GDP比重达3、发展金融后台服务。聚集数据中心、清算中心、呼叫中心和灾备中心等后台服务机构，发展征信、到8.5%，力争建成西部评估和咨询等各类中介机构，加快金融服务外包中心建设。
重要的区域性金融中心。
4、加快资本市场建设。鼓励企业上市融资，发展债券、票据融资，推动产权交易市场、期货市场、新三板市场建设，培育和引进风险投资公司、私募股权基金等新型金融机构。
市金融办 2011-2015
高新区
浐灞生态区
高新区
浐灞生态区
市金融办
人民银行西安
营管部
2011-2015
2011-2015
5、加大中小企业信贷支持。完善多层次的中小企业融资服务体系，支持金融机构产品和服务创新。
2011-2015
6、加快农村金融的改革与发展。完善农村金融体系，加快小额贷款公司发展，鼓励股份制银行、外资银行等发起主办村镇银行，支持有条件的农村信用社改制为农村商业银行，创新担保机制，加快建立和完善农业保险制度。
人民银行西安营管部、相关区县
2011-2015
— 30 —
工作
任务
主要目标 具体任务
1、促进统筹科技资源改革示范基地建设。发挥科技资源优势，大力发展研发服务、信息服务、创业服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等科技服务业。
牵头
单位
市科技局
配合
单位
市发改委
高新区
经开区等
时间进度
2011-2015
2、建设现代制造服务业聚集区。依托经开区制造业基地，促进现有装备制造业向现代制造服务业衍生、转型和升级，发展技术研发、工业设计、数字出版、电子商务、系统集成、电子信息服务、物联网等与战略性新兴产业相关的科技服务业。
3、建设航空科技服务产业聚集区。依托阎良国家航空高技术产业基地，大力发展航空产业技术创新、（五）
科技
以统筹科技资源改革示范基地和国家综合性高技术产业基地为研发设计、检测与认证、维修与改装、行业培训、行业标准制定等专业化的高端制造服务，完善和拓航空基地
展航空产业链条，促进军民结合和科技成果转化。
4、建设卫星应用服务产业聚集区。依托西安国家民用航天产业基地，围绕卫星通信、卫星导航、卫星航天基地
进卫星应用服务国际合作与交流。
经开区
市发改委
市科技局
2011-2014
市发改委
市科技局
2011-2014
建成区域性科技服务业
依托，遥感服务三大领域，开发卫星应用服务市场，推进以卫星应用为基础的服务外包及创意产业发展，促服务中心。
市发改委
市科技局
2011-2014
5、促进军民融合科技服务业发展。支持军民融合创新体系建设，建立军民技术融合需求信息发布平台，加速军工技术成果就地转化，实现军工科技资源与地方特色产业的相互融合与发展。
市科技局 各开发区 2011-2015
6、发展面向农村的科技服务业。完善农村信息服务体系，建设农业科技服务平台、农业信息服务平台，带动“三农”信息服务，加快农业新品种的试验示范推广和农业科技成果转化，从良种、农资、农技和农产品流通等方面为广大农民提供产前、产中、产后服务。
市农委
市科技局
市工信委
各有关区县
2011-2015
— 31 —
工作
任务
主要目标 具体任务
1、发展离岸服务外包。拓展以欧美日为主的离岸服务外包发包市场，培育一批能够承接跨国公司服务外包业务的大型骨干企业，提升接包能力及开发水平。
牵头
单位
配合
单位
时间进度
2011-2015
到2015年，软件和服2、发展高端服务外包。以高新区软件新城、经开区服务外包产业园为重点，打造国家级研发服务外包（六）
务外包产业占全市GDP示范基地。
软件和
比重达到5.5%，建成3、加强重点领域软件开发与应用。发展面向新一代移动通信、消费类电子、汽车电子、智能仪器仪表市商务局
“国内一流、世界知等领域的嵌入式应用软件开发，发展面向装备制造、能源、医疗、教育、电力、环保等领域的行业应服务外包
名”的软件和服务外包用解决方案。
示范城市。
4、建设共享运营中心。建设呼叫中心、数据灾备中心、人力资源培训中心等共享运营中心，鼓励政府相关机构、园区和企业合作共建自主运营的云计算平台，发展金融、保险、物流等领域的业务流程外包。
1、加快会展场馆建设。加快规划建设论坛综合园区，完善曲江国际会展中心等现有会展场馆设施及其周边的酒店、娱乐、仓储、餐饮、公交站点等配套设施。
2、办好现有品牌展会。办好欧亚经济论坛、国际通用航空大会、中国东西部合作与投资贸易洽谈会等，吸引国内外知名会展活动落户西安。
（七）
3、培育扶持特色展会。发展主导产业类专业性展会，鼓励举办特色节会活动。
会展业
区域性国际会展中心。
4、推进会展产业市场化进程。培育壮大会展主体，组建专业化会展企业，优化会展资源配置，形成会议、展览、节庆、赛事、演艺等为一体的大会展格局。
5、构筑会展产业链。延伸发展相关配套服务业，形成会展产业与相关行业互动发展的产业链。
到2015年，初步建成市会展办
市发改委
市科技局
高新区
经开区等
2011-2015
2011-2015
2011-2015
市商务局、曲江新区、浐灞生态区、2011-2015
高新区
市商务局、市旅游局、浐灞生态区、2011-2015
航空产业基地
市商务局、曲江新2011-2015
区、浐灞生态区、航空产业基地、高2011-2015
新区，新城、碑林、莲湖、雁塔区等。
2011-2015
— 32 —
工作
任务
主要目标 具体任务
牵头
单位
新城区
碑林区
莲湖区
配合
单位
市商务局
时间进度
1、提升中心商业区功能。进一步保护、改造、提升老城区的综合服务功能，推进皇城商务聚集区建设。 2011-2013
2、发展商圈经济。以钟楼为中心，做好东西南北四条大街的改造提升，将钟楼商圈打造为国家重点示范商业集聚区。加快解放路、长乐路、小寨、土门等重点商圈的改造建设，加快曲江新区、经济开发区、浐灞生态区、大兴新区等城市新区的新兴商圈建设，引导建设一批特色商业街区。
3、推进城市商业综合体建设。以商圈为依托，以大型购物中心为载体，在交通枢纽、城市CBD、城市到2015年，商贸业增加值占全市GDP比重达部商贸中心。
副中心及城郊结合部，逐步发展新型的城市商业综合体，形成满足都市生活需求的商业服务体系。
4、加快商业带建设。开发建设二环商业带，加快发展三环商业带。在三环附近，重点建设档次高、功能全、面向全省、辐射西北的大型粮油、水果、蔬菜、干货、工业原辅料、建材轻纺等新型专业化和综合性大市场。
2011-2013
各有关区县
各有关开发区
2011-2015
市商务局 2011-2015
（八）
商贸业
到11%，基本建成中西5、发展流通领域的电子商务。积极申报和建设国家电子商务示范城市，建立电子商务支撑体系，打造重点领域电子商务平台，普及电子安全认证和在线支付。
6、提升农村商贸业发展水平。完善农副产品流通体系，加大农产品批发市场和农贸市场升级改造力度，加快农村新型流通网络建设和农村现代物流配送体系建设。
市发改委
市工信委
2012-2015
市农委
各有关区县
2011-2015
— 33 —
工作
任务
主要目标 具体任务
牵头
单位
市商务局
曲江新区
浐灞生态区
莲湖区
市质监局
配合
单位
各有关区县
时间进度
对现有餐饮街区进行改造提升，建设新的特色餐饮街区。
重点抓好北院门民族餐饮一条街的建设。重点抓好大唐不夜城、大唐西市、浐灞生态区沿河商务休闲餐饮区建设。
推进农家乐示范建设，提升经营档次和管理水平。
1、发展特色餐饮休闲。
到2015年，餐饮业增（九）
加值占全市GDP比重达到3.5%,建成与国际化餐饮业
大都市相适应的“美食餐饮之都”。
市商务局
2011-2015
市旅游局
各有关区县
2、培育餐饮品牌。以关中特色餐饮为基础，推进陕菜创新发展。以“老字号”企业和名店为龙头，加快发展连锁经营。引进国内外知名品牌，优化餐饮结构。
市工商局
各有关区县
2011-2015
3、发展大众化餐饮。扶持放心早餐、放心馒头、放心豆制品、群众厨房、营养快餐配送，鼓励宾馆、餐馆开设早餐，促进中式快餐、本地品牌的连锁发展，加速建设餐饮网点。
市商务局
市粮食局
各有关区县
2011-2014
4、提升行业竞争力。加快引入连锁经营、特许加盟等先进组织管理方式，做好物流配送中心和中心大厨房等基础设施建设，加快行业资讯、美食搜索、网络订餐等餐饮业信息化建设。
市工信委
市工商局
2011-2015
— 34 —
工作
任务
主要目标 具体任务
三、保障措施
全面统筹和协调推进全市服务业综合改革试点工作，研究确定综合改革试点的重大事项及配套政策，牵头
单位
配合
单位
时间进度
（一）
建立“统筹协调、分工建立推进
负责、多方联动”的服做好服务业综合改革试点工作的任务分解和工作推进。
市发改委
各区县
各开发区（基地）
2011-2015
机制
务业综合改革试点推各区县、各开发区（基地）要设立相应机构，负责区域内综合改革试点具体工作的实施，完成具体推进机制。
进方案制定。
制定全市服务业发展规划。
（二）
加强规划
完善服务业发展的规制定旅游、文化、现代物流、金融、会展、商贸、软件和服务外包、科技服务、餐饮等专项规划。
引导
划体系
合理规划服务业空间布局，引导资源要素向服务业重点领域和聚集区集中。
各区县
各开发区
市发改委 2012年3月
市级各有关部门
市发改委 各区县
各开发区（基地）
2011-2012
争取国家、省对我市服务业综合改革试点的大力支持。
（三）
强化政策
支持
认真贯彻落实促进服务业发展的各项优惠修订并重新颁布《西安市关于进一步加快服务业发展的若干政策意见》。
制定出台相应的配套扶持政策。
政策，确保用足、用活。
市财政局、市建委、市规划局、市土地2011-2015
局、市国税局、市地税局、市工商局、市发改委
市物价局、市商务2011-2012
局、市旅游局、市文广新局、市科技局、市人社局、市2011-2012
统计局等有关部门
市工商局 市发改委 2011-2015 适当放宽注册资本、企业冠名、经营场所、股权投入等市场准入条件。
— 35 —
工作
任务
主要目标 具体任务
整合使用市级服务业专项资金，并从今年起设立“西安市服务业综合改革试点专项资金”，建立随财力牵头
单位
市财政局
市发改委
配合
单位
市商务局、市文改时间进度
（四）
加大资金
扶持
适度增加机制。
支持服务业做大做强。
构筑服务业多层次融资渠道，鼓励各类金融机构面向服务业企业开展业务，创新金融产品。
办、市旅游局、市2011-2015
粮食局等相关部门
人民银行西安
营管部
各有关部门
2011-2015 市金融办
鼓励民间资本、民营企业、境外资金进入服务业领域，建立多元化投入机制。
在重点建设好首批6个服务业综合改革试点聚集区的基础上，对发展较为成熟的聚集区，分批增加新（五）
推进聚集
发展
的国家级、省级试点聚集区，并争取国家和省上的支持。在全市建设一批市级专业化试点聚集区，形成各具特色、争先发展的良好氛围。
带动服务业全面发展。
大力支持聚集区的公共服务体系和平台建设，鼓励建设特色街区。支持二产、三产融合发展，支持培育龙头企业，建立产业联盟，延伸、完善产业链。
加大服务业招商引资力度，积极筹措资金，策划引进并集中实施一批带动力大、支撑力强、产业关联（六）
实施项目
支撑并带动全市服务带动
业又好又快发展。
建立市服务业重大项目库。2011—2015年期间，重点抓好150个服务业综合改革试点重大项目。
度高的服务业重大建设项目。
市发改委 2011-2015
2011-2015
市发改委 各试点聚集区
2011-2015
市级各有关部门
市发改委 各区县
各开发区（基地）
2011-2015
2011-2015
（七）
完善统计
体系
建立健全反映服务业综合改革试点的统计制度。
先行先试制订科学规范的服务业分类标准，建立合理的统计口径和综合报表制度。加强对新兴服务业态和商业模式的调查研究，将网上购物等新兴服务业纳入服务业统计体系，反映现代服务业发展的实市统计局
际情况。建立评估与监测体系，确保服务业统计数据质量。
市级各有关部门
各区县
各开发区（基地）
2011-2012
— 36 —
附件2：
西安市服务业综合改革试点重大建设项目表
单位：亿元
序
号
㈠
项目名称
建设性质
建设规模及主要建设内容
建设
起止
年限
投资来源
其 中
总投资 2011-2015
投 资
4253
1223
3082
845.7
经济和社会效益 主管单位 备注
合计：150个
旅游（ 27个）
1
城市公园及森林公园建设项目
加大城市绿地覆盖面。主要有：文景山公园、阿房宫公园、新纺织公园、航天基地星河中央公园、曲江新区海洋公园二期、曲江新区植物园项目、清凉山公园、周至县沙河公园项目、潏河生态公园、陕西楼观台森林公园、终南山国家森林公园、西安市沣峪森林公园、西安市新太兴山森林公园、陕西省黑河国家森林公园、建
西安祥峪森林公园、骊山国家森林公园、蓝田县王顺山国家森林公园、蓝田县玉山森林公园、朱雀国家森林公园、陕西省秦岭十寨沟森林公园、户县太平森林公园入口区服务基地项目、陕西省西安白鹿原森林公园、陕西洪庆山国家森林公园等。
重点遗址保护展示，博物馆、汉文化研究中心及遗址公园和历史文化民俗村（镇）的建设；新遗址区村庄整理；汉代道路保护等基本设施建建
设；遗址区环境整治和绿化；合理规划建设遗址区以外的城市发展空间和土地开发。
2009
-
2015
政府资金
企业自筹
银行贷款
35
30.6 将改善区域生态环境，有力提 升整体配套设施及人文居住 品质。
市林业局
市市容园林局
曲江新区
航天基地
灞 桥 区
长 安 区
临 潼 区
户 县
蓝 田 县
周 至 县
2
汉长安城国家考古遗址公园建设
2010
-
2025
中省资金
地方配套
单位自筹
137
30.5
保护遗址区整体格局和空间结构；遗址区内形成适于人居、富有文化特色、具有特色产业的新型村落；汉长安城遗址成为西安市面积最大的生态环境优化区和区域文化功能区。
市文物局
未 央 区
— 37 —
序
号
建设性质
建设
起止
年限
2011
-
2017
其 中
总投资 2011-2015
投 资
46
25.5
359
项目名称 建设规模及主要建设内容 投资来源 经济和社会效益 主管单位 备注
3
阿房宫考古遗址公园
以现存地面高大雄伟的前殿、“上天台”等夯土遗址的保护与展示为中心，以“铺瓦遗迹”、新“排水管道”等考古遗址为展示内容，建设集建
遗址保护与展示、生态园林、休闲游览为一体的开放式的阿房宫考古遗址公园。
以仿唐式建筑为主，与一期建筑、景观协调一扩致，建筑面积约1.65万平方米，绿地面积约建
14万平方米。
建设生物多样性保护与恢复、生态环境保护与绿化、科研与监测、科普宣教与解说系统、生新态旅游、社区共建共管、道文化区、儿童乐园、建
国际运动园、绿色健身城、国际养老城、佛文化城、基础设施等13个项目。
建筑面积3万平方米，建设兵器博物馆。建成后将极大提升泾渭新城品质及投资环境，为泾渭新城提供新的具有区域特色与标志性的公建
共建筑。
新包括核心保护区、科普展示区、休闲游览区、新管理服务区。退耕还湿面积40公顷，自然植建
被恢复面积100公顷，沙坑改造面积40公顷。
在世园会址区域范围（含土地、水面及地面、水面上所有的建（构）筑物、硬质资产、绿化新等）基础上，合作开发建设一个集各种数字化建
参与互动型娱乐，一级体验式游乐项目为主的反映全球最先进水平的游乐园。
中省资金
地方配套
单位自筹
中省资金
政府资金
地方配套
单位自筹
政府资金
单位自筹
将历史文脉与生态资源融为42
一体。
加大遗址保护力度，增进中日25.5 历史文化交流，促进遗址保护可持续性以及相关产业发展。
259
世界级大型生物多样性研究保护基地，为生物多样性保护提供理论和实践经验，成为具有世界一流水平、特色显明的国家公园。
市文物局
沣东新城
4
乐游原历史文化公园二期（青龙寺遗址保护项目）
2011
-
2015
2011－2016
市文物局
雁 塔 区
5
秦岭国家植物园项目
市秦岭办
6 兵器博物馆项目
2011
-
单位自筹
2013
2009
-
2020
2011
-
2018
2.4
项目建成后将成为陕西省、西安市国防教育基地、爱国主义2.4
教育基地、先进的装备制造业展示窗口。
经开区
7
浐灞国家湿地公园项目
单位自筹
15.7
8 后世园会改造项目
企业自筹
30
对保护生物多样性、防洪蓄
水、增加城市水源、调节和改4.2 浐灞生态区
善气候、降解污染物、净化水
质和美化环境具有重要意义。
促进经济区内相关产业的集聚，从而带动整个浐灞生态区30 的发展，同时带动西安乃至陕浐灞生态区
西省旅游、休闲产业向规模、品牌方向发展。
前期
— 38 —
序
号
建设性质
建设
起止
年限
其 中
总投资 2011-2015
投 资
项目名称 建设规模及主要建设内容 投资来源 经济和社会效益 主管单位 备注
9 观光农业发展工程
重点建设西北野生种质资源库、灞桥、蓝田白鹿塬都市型现代农业示范区、灞桥区鲸鱼沟生态农业示范基地、阎良区关山甜瓜休闲采摘农业示范园、周至县南沿山地区名优杂果旅游观新光农业园区、周至县苗木花卉项目、蓝田县北建 峪和秀岭生态观光旅游项目、蓝田县良种核桃基地、高陵药惠现代农业示范园、高陵鹿苑健康农业体验园、长安沿山农家乐、王莽现代农业观光园、户县渭河现代农业示范区、户县5万亩葡萄观光带等。
新建设三角洲范围内生态湿地工程、旅游设施、建 商业设施。
2011
-
2015
政府资金
企业自筹
6
全市旅游观光农业面积达306
万亩以上，规模以上园区100
家，旅游观光农业经营收入
10亿元。
浐灞生态区长 安 区
灞 桥 区
阎 良 区
户 县
蓝 田 县
周 至 县
高 陵 县
沣渭三角洲湿地公10
园项目
2010
-
2012
2011
-
2020
2011
-
2014
2011
-
2015
企业自筹 17 12
促进旅游业的快速增长，带动产业结构的优化升级。
沣东新城
昆明池遗址保护开11
发项目
新恢复昆明池遗址，打造万亩生态水面，保护性建 开发丰镐遗址，建设牛郎织女旅游风景区。
昆明池休闲组团以昆明池为核心，规划面积约7平方公里 ，其中昆明池水面约4.3平方公里 ，以昆明湖为中心打造昆明湖遗址公园，建
形成高尚居住、休闲活动中心。
新新建设自驾汽车营地区、文化保护区、关中民俗建 风情区等七大主题功能区。
企业自筹 30 15
发掘西周文化内涵，发挥旅游资源优势，带动产业发展。
沣东新城
长 安 区
12
昆明湖建设项目
企业自筹 80
汇集优秀城市规划理念，打造独具中国汉文化历史，展现滨80
水生态特征的独具东方魅力的度假休养区。
有助于促进灞桥区旅游经济和三农经济跨越发展，带动投19
资休闲度假、现代农业等高端项目开发。
沣东新城 前期
房车自驾车主题休13 闲生态度假小镇项目
企业自筹 19 灞 桥 区
— 39 —
序
号
建设性质
建设
起止
年限
其 中
总投资 2011-2015
投 资
项目名称 建设规模及主要建设内容 投资来源 经济和社会效益 主管单位 备注
荆山塬景区综合开14
发项目
包含9个子项目：①汉太上皇陵园开发项目；②黄帝铸鼎观光园开发项目。③后土庙遗址纪念地开发项目；④西禹高速高架桥下道路改造新工程，全长1.5公里；⑤荆山塬景区主要道路建 的给排水管网系统，完善景区内基础设施功能；⑥历史人文景区绿化；⑦景区内所有道路两侧的绿化；⑧景区内生态观光采摘林；⑨农家乐观光园开发项目。
新包括铸鼎广场、铸鼎湖和假日酒店。
建
位于华清宫门前，占地约150亩，按照大唐不新夜城“文化+旅游+商业”开发模式，打造以华建 清池景区为核心、文化商业街为综合配套的大型文化旅游城。
以翠华山、南五台、嘉五台、青华山、太兴山、观音山、祥峪沟为依托，发挥区内秦岭16道新峪口的山水优势，整合全区旅游资源，完善景建
区硬件配套设施，开发旅游产品，打造具有长安特色的山水、宗教、文化、农家旅游示范区。
对蓝田县境内环山路以南的生态环境资源进行综合开发和保护。改造提升现有旅游风景新区、开发新的大型旅游度假、生态养生、农家建
体验等旅游项目，并对水资源、森林资源等进行保护。
2009
-
2014
企业自筹
银行贷款
6
通过对景区内人文历史区、生
态观光区、休闲度假区的综合6
开发，形成集餐饮、休闲、娱
乐、观光、居住为一体的产业
链，年收入可达1亿元。
可为海外华人侨胞对先祖的10 缅怀，为人民群众提供休闲旅 游场所，年接待5万人次，年总收入2亿元。
展现唐华清池历史盛貌，打造以华清池景区为旅游核心、文5
化商业街为综合配套设施的大型文化旅游项目。
依托大秦岭保护和生态资源，20
带动周边旅游产业，促进区域
经济社会可持续发展。
推动蓝田旅游商贸业的迅猛15
发展，对提升蓝田形象、促进
经济社会发展产生巨大作用。
阎 良 区
15 中华盛鼎园
2011
-
2015
2011
-
2012
2011
-
2020
企业自筹
10
阎 良 区
唐华清宫遗址广场16
项目
企业自筹
5 临 潼 区
17
大秦岭旅游产业带建设项目
政府资金
企业自筹
25
50
长 安 区
18
秦岭生态旅游开发项目
2010
-
2020
企业自筹
银行贷款
秦 岭 办
蓝 田 县
— 40 —
序
号
建设性质
建设
起止
年限
其 中
总投资 2011-2015
投 资
48
项目名称 建设规模及主要建设内容 投资来源 经济和社会效益 主管单位 备注
19
蓝田县生态旅游开发项目
建设白鹿银龄养生苑、灞上蘭田、水陆庵景区扩建、悟真寺旅游风景区、华胥陵开发、白鹿新山庄、女娲生态艺术园、玉山国际红酒谷、鹿建
山清水湾、滋水云天生态度假山庄、西安日月/
湾国际旅游度假景区、大兴汤院遗址公园、大改唐民俗村、王维辋川二十景重建、中国厚镇山建
地自行车运动主题公园等15个旅游建设项目。
建设温泉游憩体验区，主题酒店商务区、文化新寻根长廊区，生态景观游赏区、商务美食休闲建
区、温泉养生度假区、运动休闲康体区等。
主要建设以申遗文物保护、观瞻佛门幽境、了解佛教文化为主题，容纳旅游度假、娱乐休闲新等设施的区域性佛教文化中心，包括罗什纪念建 碑、菩提大道、罗什法师雕像、国立第一译经场群雕、国际内观禅修中心、素斋馆、草堂古街及佛教文化小品等配套设施建设。
建设集生态观光、休闲度假、商务会议、老年改康疗、乡村民俗为一体的综合生态文化旅游航建
母。
建设五星级服务接待中心，景区步道旅游环改线，建设以自然山水、奇石、瀑布为基础，亭建 台楼阁、石刻碑廊为一体的山水园林画廊，打造庭院式山水竹楼木屋。
以太平、朱雀森林公园为依托，充分发挥两座改森林公园的山水优势，整合旅游资源，完善公建 园的各项配套设施，开发旅游产品，打造5A级旅游景区。
2008
-
2017
政府资金
企业自筹
银行贷款
28 有效的利用蓝田县人文旅游 资源，促进经济快速发展。
推动蓝田旅游商贸业迅猛发60 展，促进当地经济社会更快发展。
推动草堂寺及周边区域旅游事业的发展，促进我市佛教文化的发展，成为我市集文化传12
承、宗教朝拜、观光旅游、生态旅游、休闲度假为一体的世界佛教文化圣地。
18
有效利用户县人文旅游资源，促进经济快速发展。
蓝 田 县
中国汤峪温泉休闲20
养生度假区
2011
-
2015
企业自筹
银行贷款
60 蓝 田 县
草堂寺佛教文化旅21
游中心项目
2010
-
2015
政府资金
招商引资
17
市文物局
户 县
盛唐牡丹苑生态旅22
游风景区项目
2010
-
2015
2010
-
2015
2010
-
2015
政府资金
企业自筹
20
户 县
23 金龙峡风景区项目
政府资金
企业自筹
18 14.5
带动户县生态旅游产业发展，提升户县旅游品牌。
户 县
24
太平朱雀森林旅游产业带项目
政府资金
企业自筹
50
依托太平、朱雀森林公园的生态资源，带动周边旅游产业，45
促进区域经济社会可持续发展。
市林业局
户 县
— 41 —
序
号
建设性质
建设
起止
年限
其 中
总投资 2011-2015
投 资
项目名称 建设规模及主要建设内容 投资来源 经济和社会效益 主管单位 备注
周至县生态旅游开25
发项目
包含8个子项目：①首阳山旅游开发项目，总投资2亿元，拟修建、恢复药王洞、王母洞等旅游景点；②老县城景区开发项目，总投资2亿元，建设老县城文化历史陈列室及“农家乐”旅游服务设施；③黑河湿地生态旅游开发项新目，总投资1.6亿元，建设休闲度假区、水上建 娱乐区、休闲娱乐区；④翠峰山森林公园项目，/ 总投资1.5亿元，景观工程建设；⑤玉真观恢改复重建项目，总投资0.8亿元；⑥秦岭怡尘山建 庄旅游度假区项目，总投资1.6亿元，总建筑面积9548平方米；⑦西骆峪景区开发项目，总投资2亿元，建设以古骆国遗址为主要观赏景点的集休闲、旅游为一体的景区；⑧国际佛教罗汉成项目，总投资10亿元，在九峰乡永丰村建设主体公园和画廊等。
对沣渭三角洲进行整体开发，形成财富中心、新文化公园、健康休闲、森林公园及沣渭公园五建 大功能板块，建成集商务配套、滨水旅游、文化体验等功能为一体的综合性区域。
2011
-
2016
企业自筹
招商引资
21.5
将有效改善周至县旅游基础15 设施，提升旅游品位，推动经济社会发展。
周 至 县
香江国际西安财富26
中心项目
2009
-
2018
企业自筹 60
开发泾渭分明旅游景点，建成20 多元化、生态型、广辐射、强带动的国际财富中心。
该项目为高陵县最大的统筹城乡项目，可进一步提升统筹21
城乡发展水平，打造新的亮点和看点。
278.2
高 陵 县
27
泾渭分明北岸旅游综合开发建设项目
新总建筑面积216万平方米。建设时尚产业及现建 代SOHO等旅游产业设施。
2010
-
2015
企业自筹 30 高 陵 县
㈡
文化（21个）
347.8
— 42 —
序
号
建设性质
建设
起止
年限
其 中
总投资 2011-2015
投 资
项目名称 建设规模及主要建设内容 投资来源 经济和社会效益 主管单位 备注
宗教文化保护建设28
项目
包含3个子项目：①对万寿八仙宫、城隍庙、大兴善寺进行维修与保护，总投资9.7亿元，总建筑面积约16万平方米；②对道文化主题公园、财神文化主题公园、现代农业示范园、新自然风景区等道文化进行建设，总投资45亿建
元，规划面积33.04平方公里；③佛教祖庭文化园建设项目，对以兴教寺、香积寺、净业寺、华严寺四大佛教祖庭为依托，总投资5亿元，发展佛教文化旅游。
总建筑面积4.5万平方米。主要建设游客服务改中心、文物修复中心、现代化展示中心、非物扩质文化遗产演艺厅、互动式文物复仿制品展示建 展销中心、国际古迹遗址理事会国际保护中心、市考古所科研楼、小雁塔南门文化广场等。
新2010
-
2015
政府资金
单位自筹
银行贷款
招商引资
60
30
促进我市佛、道教文化的发展，成为我市集文化传承、宗教朝拜、观光旅游、生态旅游、养生运动、休闲度假、商务会议、审美娱乐于一体的世界道文化圣地和生态旅游开发最佳实践示范区。
市 民 委
市文物局
市旅游局
曲江新区
长 安 区
周 至 县
西安博物院二期项29
目
2011
-
2015
政府资金
单位自筹
3.5
3.5 西安博物院将在功能上进一 步完善，同时美化周边环境， 带动周边经济快速发展。
提升西安市公共文化服务体40 系整体水平，打造一个全新的 城市文化中心、市民休闲中 心，带动周边地区文化产业及相关服务业的发展。
3.2
带动区域文化产业发展，丰富人民群众业余文化生活。
市文物局
30
西安文化广场
建
在城北集中建设市图书馆、档案馆、科技馆、群众文化馆、妇女儿童活动中心、少年宫等。
2012
-
2015
2009
-
2012
政府资金
单位自筹
40
市发改委
前期
小寨工人文化宫改31
造项目
改总建筑面积13万平方米，主要建设文化设施、建 健身娱乐、商业综合、住宅及配套设施。
包含3个子项目。①西安雄峰印刷包装有限公司雄峰纸业项目：总投资1.6亿元，建筑面积6.3万平方米；②西安印刷基地发展有限公司新印刷基地中小企业园项目：总投资3.85亿元，建
建筑面积20万平方米；③陕西沪港印务有限公司沪港印务二期项目：总投资1亿元，建筑面积5.7万平方米。
单位自筹 5
市总工会
雁 塔 区
西安经开区印包产32
业基地建设项目
2009
-
2012
企业自筹 6.5
实现年产值10.6亿元，利税1.05亿元。年产商标100亿套，高档包装箱5000万套，3 证件生产、书刊印刷达2200万份，吸引多家印刷包装、新闻出版等文化企业、服务业入驻。
经 开 区
— 43 —
序
号
建设性质
建设
起止
年限
2009
-
2012
2012
-
2015
2010
-
2015
2011
－
2014
2011
-
2013
其 中
总投资 2011-2015
投 资
3.9 3.9
项目名称 建设规模及主要建设内容 投资来源 经济和社会效益 主管单位 备注
经开区文化中心项33
目
建筑面积3.95万平方米。建设文化中心及其新配套设施。建成后，可召开1500人以上的特建
大型会议及开展大型文化交流活动。
总建筑面积4.4万平方米，观众厅座位数2097新个，分为地上三层和地下两层，旨在打造“国建
内一流、西部第一”的顶级演出场所。企业自筹
提升经济经济开发区文化服务功能。
经 开 区
34 西安大剧院
企业自筹
10
加快推进文化产业繁荣发展、10 提升城市文化形象、满足百姓高端文艺需求。
曲江新区
航空科技走廊建设35
项目
新建
总建筑面积42万平方米，建设科技宣传走廊。
政府资金
企业自筹
17
10.5
加大文化宣传力度，促进人们
对航空产业的了解。
建立适合各个层次发展的产业孵化平台，形成动漫产业链2 上下游的衔接工作，成为西安动漫产业聚集发展的行业高地。
10
丰富解放路商圈文化项目配套，增加就业岗位。
结合城市旧区改造,把文化创意整合到城市规划当中，创造新的城市文化氛围，塑造城市标志，提升城市形象，改善城市面貌，促进城市经济可持续发展。
促进商业经济和旅游事业的发展，真正成为西安的黄金旅游地带，形成以碑林和古城墙为主的立体旅游景观，使西安的历史文化和现代商业氛围融为一体，提升城市文化品味。
航空基地
36 开泰动漫产业园
37
西部图书城
总建筑面积69950平方米。新建五座动漫大楼和功能完善的配套楼，搭建良好的发展和孵化新平台，打造创新软环境的服务体系,推动科技建
成果转化、孵育科技型企业、培养创新创业人才而营造的一种创新软环境。
依托解放大楼图书批发市场，对原解放大楼部新分建筑及周边进行拆迁改造，在保留原解放大建 楼建筑物的前提下，采用盛唐建筑风格，展示气度恢弘、从容大度的建筑风貌。
分三期建设：一期工程，西安碑林动漫产业平改台建设项目；二期工程，西安碑林动漫创意文扩化商业街；三期工程，实现园区产业结构调整建
和对信号厂进行改造。
企业自筹 2 航天基地
企业自筹
10
新 城 区
碑林创意产业园建38
设项目
2008
-
2012
单位自筹
银行贷款
政府资金
26
24.7
碑 林 区
三学街传统地段保39
护与更新
东起西号巷，西至南大街，南起顺城巷，北至新东木头市、东厅门，占地400余亩，需拆迁改建
造的区域占地约20万平方米。
2010
-
2015
招商引资
政府资金
14.9
10
碑 林 区
— 44 —
序
号
建设性质
建设
起止
年限
2006
-
2013
2012
-
2020
2011
-
2015
2011
-
2015
2011
-
2015
其 中
总投资 2011-2015
投 资
40
项目名称 建设规模及主要建设内容 投资来源 经济和社会效益 主管单位 备注
40 大唐西市项目
新总建筑面积128万平方米，规划建设大唐西市建 博物馆、国际古玩城等。
以丝绸商旅文化为核心，创意文化为支撑，打造具有鲜明文化特色的国际化大都市的文娱新商贸、创意办公、和谐宜居、教育培训、城市建
旅游功能的城市文化综合体，打造文化产业聚集区。
新包括商鞅变法蜡像馆、诚信主题园、秦汉民俗建 文化展览大厅等。
企业自筹
银行贷款
预计安排就业1.5万人，年上27.5
缴税金约6亿元，进一步提升
我市的文化软实力，带动我市
的旅游、餐饮等行业的发展。
创新文化体制改革，调动民间资本投资文化产业的积极性。4.8
增强强化精品意识，激发文化团体的活力，扩大文化消费。
该项目以弘扬和传承民族文化为基点，充分挖掘秦代历史文化资源，提升阎良对外知名度。
引领城市居民休闲旅游新风尚，开创特色影视文化体验之旅，成为辐射全国的巨型影视文化娱乐航母。
对于挖掘整合我市历史文化资源优势，打造特色旅游和特色经济，进一步提升我市文化软实力具有重要的推动作用。
莲 湖 区
41
西安市劳动南路文化产业区
招商引资
10
莲 湖 区
前期
42
秦古栎阳城遗址文化主题公园项目
企业自筹 10 10 阎 良 区
大秦帝国影视基地43
项目
新建设一个与国际接轨，世界瞩目的秦城，再现建 大秦雄风。
位于长安区香积寺一带，总建筑面积120万平新方米。主要建设博物馆城、文化产业配套设施、建
文化名流公寓、会议中心等。
依托五台古镇、关中民俗博物院和南五台旅游区，主要建设长安文化展示厅、文化餐饮会议新交流中心、音乐厅、文化名家创作基地、生态建
沐浴场及配套酒店等，形成食、宿、行、游、购、娱为一体的文化创意产业聚集区。
《白鹿原》电影、电视剧拍摄及拍摄区，兹水新古城、白鹿古镇、兹水县衙、白家大院、鹿家建
大院及旅游服务相关配套
新建
总建筑面积为167896平米，包括文化广场和商业街区。
企业自筹 5 5 临 潼 区
陕西民间文博产业44
园
企业自筹
银行贷款
54.5
54.5
长 安 区
长安文化国际交流45
中心项目
2011
-
2018
2011
-
2014
2011
-
2015
企业自筹 8
4
发掘文化资源内涵，带动旅游产业，促进区域经济发展。
长 安 区
46 白鹿原影视基地
企业自筹
银行贷款
10
10
带动蓝田白鹿原旅游商贸大发展，增加当地群众收入。
实现税收1亿元，增加1500个就业岗位。
蓝 田 县
47 户县民俗文化广场 企业自筹 8 8
户 县
— 45 —
序
号
建设性质
建设
起止
年限
2011
-
2013
其 中
总投资 2011-2015
投 资
3.5
项目名称 建设规模及主要建设内容
规模预计为226773平方米，包含五星级旅游宾馆、文化大厦、综合商务大厦商业步行街民间艺术展示中心，民间艺术加工中心、创作中心和商住等。
投资来源 经济和社会效益 主管单位 备注
西安户县“大关中”新48
文化产业园 建
（21个）
（三）
现代物流业
企业自筹
每年可产生税收1500万元，加快3.5
提升户县文化产业档次，文化产业建设。
309.3
34.5
户 县
525.2
58.3
市商务局
市供销社
高 新 区
雁 塔 区
未 央 区
阎 良 区
户 县
周 至 县
市商务局
49 商贸物流中心项目
包含9个子项目，有陕西华秦公司乘用车物流朱宏机电物流中心项目、大明宫建新中心项目、材物流配送中心、阎良人人乐物流配送中心、建
陕西华润公司石油及化工产品仓储物流、商贸/
流通经济创新中心、西安金谷农资公司西安农改资连锁配送与技术服务网络体系项目、西安可建
再生资源物流中心项目、西部农副产品综合交易中心。
建筑面积59万平方米，设立固定摊位6000新个，停车位3000个和2.8万平方米的综合服建
务大楼。
建设内容主要包括物流园区89.6万平方米、新商贸园区67.2万平方米，城市配套区20.1建
万平方米。
主要建设80家品牌4S店集群、汽车会展中心、汽车主题公园、汽车整车和零部件西北中心库新区、汽车电子产品及装饰装潢用品交易市场、建
汽车交易综合服务和检测技术中心等功能区域。
2009－2015
政府资金
招商引资
企业自筹
银行贷款
使西安成为物流特色鲜明，物流优势显著，物流社会化、专业化、现代化体系完整的内陆物流中心城市。
西部欣桥国际农产50
品冷链物流中心
2010
-
2014
2010
-
2020
企业自筹
4.95 4.95 提高农产品的产销服务效率。
改善西安的产业配套环境，为承接东南沿海与国际的产业转移、创新制造业提供重要的产业配套支持。
进一步完善西安国际港务区的产业功能，提升西安汽车销售行业的聚集和辐射能力，打造区域性的汽车服务业战略高地。建成后将实现年销售收入350亿元，带动3.5万人就业。
51 西安华南城项目 企业自筹 160 50 国际港务区
广汇汽车物流产业52
园项目
2011
-
2017
企业自筹
银行贷款
70
40
国际港务区
新加坡讯通集团西53
安分拨基地项目
新总建筑面积6.2万平方米。拟建办公用房、商建 务大厦、冷库、仓库和堆场。
2010
-
2015
企业自筹 2.6
项目建成后可安置300余名人员就业，实现年均吞吐量约2．6 750万吨，营业期预计年平均营业收入可达4285万元，年创利税1114万元。
国际港务区
— 46 —
序
号
建设性质
建设
起止
年限
2010
-
2015
其 中
总投资 2011-2015
投 资
项目名称 建设规模及主要建设内容 投资来源 经济和社会效益 主管单位 备注
西安国际陆港物流54
企业总部聚集区
总建筑面积56万平方米。主要建设内容有物新流企业总部大楼、商业街区、人工湖、金融家建
俱乐部等。
企业自筹 30 20
55
西北出版物物流基地
总建筑面积40万平方米。主要建设出版物超新市、图书音像批发市场、物流运营中心及相关建
配套服务设施等。
包括互联网数据中心IDC机房、10086客服大新楼以及仓库、管理用房等内容，总建筑面积约建
5.6万平方米。
总建筑面积3.3万平方米，建设立体仓库货位新15000个。具有自主经营、第三方物流、省防建 疫、救灾储备和药品经济动员等功能，全面衔接医药生产、流通、消费各环节。
包括医药大厦两栋，总建筑面积约1.3万平方新米。医药自动化物流仓库8栋，总建筑面积约建
3.8万平方米。
2009
-
2012
2010
-
2015
2010
-
2015
2011
-
2015
2010
－
2014
2010
-
2012
企业自筹
银行贷款
10.4
7
中国移动陕西公司56 西北大区物流中心项目
企业自筹
7.8 7.8
为国际港务区入区企业提供集办公、居住、餐饮、休闲为一体的优质环境，将妥善解决国际港务区
入区企业和人员的日常工作和生活。
将建成集图书物流运营中心、仓储、图书音像超市及相关商务休闲设施的图书物流中心，国际港务区
辐射西北、西南及中原，预计年图书音像销售60亿元。
能够全面推动移动仓储系统的能力、整合移动全网的供应国际港务区
物流体系，对地区信息产业发展做出积极贡献。
国际港务区 57 西北医药物流中心
企业自筹
3
项目建成达标后，预计年销售3 额50亿元，年实现利税1亿元。
项目建成后将实现年经营额2.8 150亿元人民币，年利税总额达到36亿元。
带动区域形成特色优势，为加20
快外向型经济发展提供重要
平台，对改善西安的投资环境
有积极的促进作用。
12 加强地区物流交通能力，进一 步建设西安成为西北枢纽
陕西新民生医药有58 限公司现代化医药物流建设项目
企业自筹 2.8 国际港务区
项目一期建设围网、卡口、仓储、生产加工区、西安综合保税园区 新59 集装箱堆场、产品展示区、国际贸易中心、海（一期）项目 建
关、检验检疫办公区及信息系统等设施。
海航集团航空运输60
支线运行基地
新建设航空运输支线运行基地，总建筑面积建
16.9万平方米。
企业自筹
银行贷款
企业自筹
银行贷款
38
12
国际港务区
高 新 区
— 47 —
序
号
建设性质
建设
起止
年限
2010
-
2014
其 中
总投资 2011-2015
投 资
项目名称 建设规模及主要建设内容 投资来源 经济和社会效益 主管单位 备注
雨润西安农副产品61
全球采购中心项目
总建筑面积300万平方米，建设农副产品展示、交易、冷链物流、仓储、加工配送、检验新检测以及配套商务、办公、研发、餐饮、酒店、建
住宿、购物等多功能于一体的综合性农副产品交易集散地。
总建筑面积8万平方米。购置物流仓储设备、信息监控系统、供变配电设备、传输设备、配新送车辆等。项目运用中邮物流综合信息服务系建
统完成经营管理、生产调度、档案管理、仓储物流作业等数据处理功能。
总建筑面积8万平方米，主要建设综合服务新楼、金属材料库、配送中心、化工品库、加油建
站及配套设施等。
新建设仓库、综合楼及其配套设施。
建
企业自筹 60 40
预计年交易额约300-500亿元，年利税10-18亿元。
经 开 区
陕西中邮物流有限责任公司-西安物62
流仓储中心建设项目
西安兵器工业科技63 产业基地物流中心项目
新华发行集团西北64 出版物流配送中心项目
2011
-
2012
2012
-
2015
2011
-
2013
企业自筹
3.2
为陕西客户，以及西北、西南省份客户提供全方位、多功3.2
能、辐射全国的第三方综合物流服务。
3.4
项目建成后预计年营业收入10亿元
经开区
企业自筹 3.4 经 开 区 前期
企业自筹
银行贷款
1.8
浐灞生态汽车城项65
目
主要建设内容为汽车销售、配套维修、二手车新交易及相关配套设施建设，通过定期举办汽车建 文化节和各类活动，把汽车文化消费做成西安特色产业之一。
2010
-
2015
政府资金
4
企业自筹
六村堡物流中心建66
设项目
新主要建设仓储、空运等物流配送中心。
建
2010
-
2012
2011
-
2015
企业自筹 8
建成后实现，年配送出版物、纸张与包装材料、印刷与包装1.8 设备等物流总量800万件，年经 开 区 前期
配送商品种类达40万种，带动500人就业。
项目建成后，将提供一个以西安为主，辐射西北的综合汽车3.3 消费平台，兼一站式、体验式、浐灞生态区
全方位汽车相关服务及汽车文化消费空间。以面向西安周边地带及辐射西北地区的高科技含量、高附8 加值、高市场占有率服务、具沣东新城
有与国际物流一体化基础的现代物流服务中心。
新筑物流配套产业67 园（东区）交易配送中心项目
新主要进行西北金属物流园、西安现代机电交易建 与配送中心、陕西安邦第三方物流项目建设。
企业自筹
28.5 28.5
促进区域服务经济发展，提升区域综合竞争力。
灞桥区 前期
— 48 —
序
号
建设性质
建设
起止
年限
2011
-
2012
其 中
总投资 2011-2015
投 资
项目名称 建设规模及主要建设内容 投资来源 经济和社会效益 主管单位 备注
68
陕西和生农副产品交易市场建设项目
新总建筑面积17万平方米，一栋八层交易中心。
建
企业自筹
6.5
银行贷款
项目投资内部收益率预计达12%，具有较强财务盈利能力，6.5
可为社会提供10000个直接就业岗位。
本项目的建设将整合阎良现有的农产品批发、加工、配送、综合服务为一体的产业，提升10
农产品生产加工环节企业、商家的整体竞争力。年营业收入额为3.5亿元。
134.4
提升高新区投资环境，进一步85 促进总部、金融类项目的聚集。
完善高新区金融服务体系，打8.3 造西北金融中心，创造良好的产业投资环境。
建成陕西中登投资有限公司1.3 在西安的标志性建筑，推动区域经济发展。
9.5 从业人口达到3000-4000人
未央区
西北农副产品物流69
园
总建筑面积为54404平米。包含：信息管理区、新农产品交易区、农副产品交易区、加工仓储区、建
物流配送区、配套服务区。
2011
-
2015
招商引资
10
阎良区
(四)
金融业（11个）
2010
-
2015
2011
-
2014
2009
-
2013
2011
-
2013
2011
-
2013
139.4
高新区中央商务区70
建设项目
中国人寿陕西省分71 公司综合楼及配套项目
72 苏陕国际金融中心
含木塔地区及创业新大陆区域在内的中央商新务区建设，吸引5-10家企业总部设立及配套建
服务设施建设。
新总建筑面积14.2万平方米，建设综合楼及配建 套项目。
总建筑面积26万平米。主体由两栋35层塔楼、新5层裙房、2层地下室组成。塔楼为写字楼，建
裙房为酒店、银行、配套商业、餐饮等。
总建筑面积9.8万平米。包括客服中心主楼、新培训中心、活动中心、住宿楼和多功能厅五个建
功能区域。
新总建筑面积1.5万平米，包括档案管理中心、建 生产中心（金库、稽核、监控）、生活中心。
企业自筹 90 高 新 区
企业自筹 8.3 高 新 区
企业自筹 1.3 浐灞生态区
中国银行全球客服73
中心
建设银行陕西省分74 行西安经营管理部营运大楼
企业自筹 9.5 浐灞生态区
企业自筹 1 1
建成后将管理档案1000万册。
浐灞生态区
— 49 —
2024年2月8日发(作者：傅业)
西安市开展国家服务业综合改革试点
实 施 方 案
为扎实推进西安国家服务业综合改革试点工作，在体制机制和政策环境方面先行先试，探索加快服务业发展的有效途径，推动西安服务业跨越式发展，实现经济结构战略性调整，根据国家开展服务业综合改革试点工作的要求，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、总体思路
（一）指导思想
以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，以建设国际化大都市为目标，以服务业聚集区为载体，以服务业重大项目为抓手，改造传统服务业，培育新型服务业，优化调整服务业发展布局，大力发展面向生产、面向民生、面向农村的服务业，推进服务业的市场化、产业化、社会化和国际化，实现服务业的聚集发展、率先发展、突破发展，促进产业结构调整，使西安成为服务产业发达、服务功能强大的宜业、宜居城市。
（二）实施原则
市场主导。创造服务业发展良好环境，坚持政府引导和市场机制有机结合，发挥市场配置资源基础性作用，发挥企业的市场主体作用，破解不适应服务业发展要求的体制机制约束，推动服
— 1 —
务业发展提速、比重提高、水平提升。
聚集发展。以开发区、园区为主导，整合资源、合理布局，建设服务业综合改革试点聚集区，开展体制机制创新、先行先试、示范带动，分层次、有重点地推进我市服务业的集聚发展。
开放创新。以服务业自主创新为主线，推动产业发展模式、体制机制等方面的创新，拓展新领域、发展新业态、培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营。加大对外开放力度，吸收发达国家先进经验，提升服务业利用外资水平，加快服务业国际化，为服务业发展注入新的动力和活力。
重点突破。充分发挥我市的历史文化、科教资源和区位优势，确定服务业的重点领域和关键环节，选择最重要、最紧迫、最具带动力的服务业行业，培育和引进一批关系到我市未来服务业发展的重大战略项目，扶持一批影响大、带动力强的龙头企业，打造西安服务品牌，实现重点突破、率先发展。
（三）发展目标
到2015年，我市生产服务功能明显增强，生活服务质量明显提升，服务业空间布局明显优化，服务业品质全面提升，西安基本建设成为国内外有重要影响的国际内陆港城市和黄河中上游最大的商贸物流集散中心，区域性金融中心、会展中心，彰显华夏文明的历史文化基地和国际一流旅游目的地城市。到2013年服务业增加值达到2500亿元，占全市GDP比重55%左右，服务业从业人员达到240万人，占全社会从业人员47%以上。到— 2 —
2015年，服务业增加值达到3600亿元，占全市GDP的比重超过56%，服务业从业人员达到300万人，占全社会从业人员比重达到55%。
二、打造服务业综合改革的先行先试区域
首批重点打造国际港务区物流产业、高新区生产性服务业、高新区服务外包产业、碑林区动漫产业、曲江新区文化产业、浐灞生态区金融商务产业等六大聚集区，并根据全市服务业发展情况，逐步增加试点区域。到2015年，六大聚集区服务业增加值将达到790亿元，占全市服务业增加值的23%，成为全市服务业发展的排头兵。
（一）国际港务区物流产业聚集区
主要目标：到2015年，服务业增加值达到180亿元，占全市服务业增加值的5%，成为全国具有重要影响的的现代服务业聚集区。
重点任务：
1．建设三大支撑平台。加快建设西安铁路集装箱中心站、西安综合保税区和西安公路港三大物流平台，形成在内陆地区具有一定创新性的国际陆港模式，成为全省物流业发展重要平台。
2．加强与港口和口岸的合作。加强与天津港、连云港港、青岛港、上海港、阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸的联系，推动港口、口岸的实质性合作，完善内陆港功能。
3．加快重点项目建设。推动西安公路港、西安华南城、物
— 3 —
流企业聚集区、新加坡迅通物流分拨基地、西北出版物物流基地、西安广汇汽车物流产业园、中国移动西北大区物流中心等重点项目的建设和运营，完善聚集区内的生活配套建设。
4．推动信息化建设。将物联网的推广应用做为提高园区物流业发展水平和优化全省物流效率的重要手段，推动物联网技术的研发与应用，引导企业运用信息化手段提升物流服务水平。
（二）高新区生产性服务业聚集区
主要目标：到2015年，服务业增加值达到100亿元，占全市服务业增加值的3%，成为全球有一定影响力的科技服务园区。
重点任务：
1．优化生产性服务业空间布局。以创业研发园、科技企业加速器和创业新城为依托，完善配套设施，建设初创期企业聚集区、办公生产一体化基地、电子装备产业聚集区和生物医药产业聚集区。
2．建设八大公共服务平台。围绕电子信息、先进制造、生物医药、现代服务业等高新区支柱产业，建设生物医药孵化器平台、先进制造业公共服务平台、光电子专业技术服务平台、集成电路设计公共服务平台、能源科技服务平台、公共信息服务平台、检验检测服务平台、公共培训服务平台等八大服务平台。
3．提升信息服务能力。办好西安创新网、西部生物医药资源网等专业门户网站，增强信息化服务手段，加快公共信息服务能力建设。
— 4 —
4．构建高新区金融超市。以企业发展过程中对资本的需求为基础，嫁接投融资、担保、银行等金融资源，构建高新区金融超市。
5．加强人才培训。以企业发展过程中对培训的需求为基础，培养和吸引各类人才，整合优势培训资源，建设高新企业大学。
（三）高新区服务外包产业聚集区
主要目标：到2015年，高新区软件与服务外包产业实现增加值达到250亿元，占全市服务业增加值的7%，成为“国内领先、国际一流”的软件研发和服务外包基地。
重点任务：
1．建设软件新城。主要建设产业生态区、人才培训区、科技商贸区、配套生活区，搭建商业流程外包共性技术平台、人才实训平台、软件测试实验室等公共服务平台。
2．优化产业结构。形成以产品研发设计为基础，物联网关键环节为先导，新媒体应用为核心，服务外包为重点的四大产业协同发展的软件与服务外包产业集群。
3．完善软件技术创新体系。建立软件工程技术支撑平台、软件测试平台、软件构件库，制定软件复用技术标准，提高软件企业创新能力。
4．加强专业服务网络和外部基础设施建设。建立多备份高速网络系统、双回路供电系统，设立不间断网上结算和报关中心，完善市场中介服务体系，建设符合国际标准的特色园区。
— 5 —
（四）碑林区动漫产业聚集区
主要目标：到2015年，服务业增加值达到10亿元，占全市服务业增加值的0.3%，打造成国家级动漫产业基地。
重点任务：
1．建设公共服务支撑平台。策划建设专业化动漫产业平台、公共技术服务平台、实训教育平台、项目策划与运营平台、投融资平台、国际交流与合作六大平台。
2．打造特色园区和创意街区。通过盘活土地存量，改造楼宇厂房，打造创意动漫产业园区和动漫主题商业街区，把星光一路建成现代化的“时尚文化消费聚集区”和“新文化旅游观光示范街”。
3．构建创意产业体系。逐步形成以动漫游戏、网络游戏、手机游戏、动漫影视、出版传媒以及动漫衍生品生产等为主体的创意产业体系。
4．培育骨干企业。选择实力强、发展潜力大的企业精心培育，同时积极引进国内外大型知名软件服务外包及动漫类企业，打造一批有规模、有核心竞争力的骨干企业和优秀产品。
（五）曲江新区文化产业聚集区
主要目标：到2015年，服务业增加值达到70亿元，占全市服务业增加值的2%，建成国家级文化产业示范区。
重点任务：
1．构建文化娱乐商业聚集区。以西安音乐厅、曲江美术馆、— 6 —
曲江电影城为核心，以大唐不夜城为依托，集聚餐饮、娱乐、购物等实体单位，建设曲江文化娱乐商业聚集区。
2．推动文化旅游服务业跨区域发展。密切联系世界旅游组织、世界旅行社协会等国际性组织，整合酒店、旅行社，延伸旅游产业链，加速跨区域扩张发展步伐。
3．加快影视产业链和数字文化平台建设。积极打造国内数字文化平台，建设动漫游艺中心；完善影视产业链，包括影视策划、影视制作、影视发行、版权交易、影视旅游体验等，形成影视产业聚集区，打造西部影视产业基地。
4．打造区域会展中心。依托曲江会展产业园和曲江国际会展中心，整合现有资源，加大招商力度，培育全国性的会展品牌，成为西北地区的区域性会展中心。
（六）浐灞生态区金融商务产业聚集区
主要目标：到2015年，服务业增加值达到130亿元，占全市服务业增加值的4%，基本建成以金融服务业为龙头的现代服务业聚集区。
重点任务：
1．建设金融服务外包示范基地。建设中国银行全球客服中心、建设银行陕西省分行西安经营管理部营运大楼、金融押运及银行票据服务基地等。
2．建设区域金融中心核心承载区。建成集银行、保险、证券、信托投资、资产管理、公司办公、高档酒店、时尚购物等金
— 7 —
融机构及泛金融机构、配套服务设施等为一体的金融商务综合体。
3．建设西部区域资本交易市场。重点建设西部区域环境交易中心、碳排放交易所、西部资源产权交易中心等交易市场。
4．完善金融配套服务区。重点建设金融商务配套服务基地、金融外包服务中心、会计师服务中心、金融培训学院等配套服务设施。
三、着力增强服务业重点领域竞争力
根据我市资源优势和产业特点，以加快服务业关键领域发展为主线，着力增强旅游、文化、现代物流、金融、科技服务、软件和服务外包、会展、商贸及餐饮等九大服务业重点领域的竞争力。到2015年，九大服务业重点领域增加值将达到3070亿元，占全市服务业的比重达到85%，占GDP的比重达到48%，对全市服务业发展起到强劲支撑作用。
(一)旅游业
主要目标：到2015年，旅游业增加值占全市GDP比重超过10%，基本建成国际一流旅游目的地城市。
重点任务：
1．活化历史人文资源，提升西安人文旅游的国内外影响力。推进大明宫、汉长安城、阿房宫、昆明池、杜陵、青龙寺等大遗址的保护与利用；实施秦始皇帝陵博物院提升工程，打造秦文化核心旅游景区。
2．挖掘文化旅游资源，打造一批文化旅游精品。坚持文化— 8 —
开发和旅游协同发展，充分挖掘周秦汉唐文化和红色文化内涵,加快“博物馆之城”建设，开发文物观光、文化体验新品牌，加快综合性文化旅游产业区的建设。保护和建设好皇城区，形成巷、墙、林、园、河、路六位一体的西安著名旅游品牌。
3．合理开发秦岭生态资源，大力发展生态旅游。依托秦岭北麓中高山区，充分利用森林资源优势发展森林旅游业。整合发展翠华山-南五台、朱雀-太平峪、楼观台、玉山-王顺山四大板块，建设秦岭国家植物园、浐灞国家湿地公园，打造5A级自然风光景区。
4．发展旅游新业态，丰富旅游产品。积极打造休闲度假、宗教旅游、祖庭朝拜、温泉度假、修学旅行、航空航天旅游、数字旅游、工业旅游、休闲农业、红色旅游等多元化旅游产品体系。
5．建设和完善旅游配套设施，提高接待能力。新建一批高档星级宾馆和快捷酒店，超前规划建设一批汽车酒店，改善交通服务设施，完善游览线路和游客服务中心。
6．培育龙头企业，提升旅游业国际竞争力。培育本土化综合类和专业型旅游集团，引进国际旅游集团，组建专业化景区管理公司。增加西安国际通航口岸，强化发展国际旅游的通达性。
（二）文化产业
主要目标：到2015年，文化产业增加值占全市GDP比重达到6.5%，建成具有强劲竞争力的全国文化产业基地和国家级文化产业示范城市。
— 9 —
重点任务：
1．实施文化艺术精品工程。加强“大戏、大片、大剧、大作”的策划和创作，打响曲江影视、西安古乐、宫庭餐饮、民俗文化、祖庭文化、户县农民画、秦腔等西安文化品牌，发挥唐诗、老子文化、丝绸之路、重大历史事件等文化资源的重要作用和效益。
2．促进文化产业集聚发展。以曲江文化产业聚集区和大唐西市国家文化产业示范基地为载体，实施一批重大文化产业项目，打造具有国际化大都市水准的文化演艺中心、文化会展中心和古玩艺术品鉴赏交易中心等。
3．加快文化产业重点板块和特色街区建设。建设以印刷、出版、包装为龙头的经开区板块，以广运潭、丝路国际区为亮点的浐灞板块，以秦、唐文化为内涵的临潼区板块，以宗教文化为主题的秦岭北麓板块，以唐皇城为核心的历史文化板块。重点建设文艺路演艺街区，纺织城创意文化街区。
4．推进文化与科技融合发展。依托高新区、曲江新区、经开区、碑林区文化创意、设计包装和动漫产业聚集区，大力培育新兴业态成长，支持数字出版、印刷包装、动漫游戏、影视制作、数字文化等产业的快速兴起。积极运用高新技术改造传统产业，构建科技文化专业园区，打造国家级文化与科技融合示范基地。
5．推进文化体制创新。完成经营性文化单位转企改制，鼓励和支持非公资本以多种形式进入文化领域，逐步形成多种所有制共同发展的大文化格局。
— 10 —
（三）现代物流业
主要目标：到2015年，现代物流业增加值占全市GDP比重达到3%，基本建成国内外有重要影响的内陆港城市和黄河中上游最大的商贸物流集散中心。
重点任务：
1．完善物流体系。优化以西安为中心的物流集疏运体系，打造以信息化应用为主导、以生产资料和生活资料交易为主体、制造业与物流业联动发展，由核心物流园区、专业物流中心集群、物流网络节点以及龙头物流企业构成的城乡现代物流体系。
2．实现物流基础设施的合理布局。以“综合物流园区---专业物流中心”为重点进行规划，以西安国际港务区为核心建设综合物流园区，城市西北部建设汽配物流交易展示区，东北部建设轻型建材物流交易展示区，东部改造提升轻工百货物流交易展示区，在三环沿线建设农副产品物流、农资物流、再生资源物流等仓储加工、交易展示区。
3．扶持龙头企业做大做强。加快资源整合重组，提升一批专业商品市场、货运市场,引导传统的仓储、运输企业向第三方物流企业过渡。支持一批基础好、实力强的大型物流企业建立企业集团。通过政策引导，促进龙头企业向园区集中。
4．加强信息平台建设。搭建西安物流公共信息平台，推动物流运输企业、工商企业、物流园区、大型专业市场联网，开展物流技术标准化建设，整合物流信息资源，推广先进物流技术，
— 11 —
提高企业货物存储、分拣、加工、配送等环节的服务效率。
（四）金融业
主要目标：到2015年，金融业增加值占全市GDP比重达到8.5%，力争建成西部重要的区域性金融中心。
重点任务：
1．加快西安区域金融中心建设。推进西安金融商务区成为区域金融中心的核心承载区，支持高新金融创新实验区开展科技金融创新，提升老城区金融商贸服务功能。
2．优化金融生态环境。吸引国内外银行、保险、证券、基金、信托、资产管理等方面的金融机构，支持融资担保、小额贷款等各类新兴金融机构和金融组织发展。
3．发展金融后台服务。聚集数据中心、清算中心、呼叫中心和灾备中心等后台服务机构，发展征信、评估和咨询等各类中介机构，加快金融服务外包中心建设。
4．加快资本市场建设。鼓励企业上市融资，发展债券、票据融资，推动产权交易市场、期货市场、新三板市场建设，培育和引进风险投资公司、私募股权基金等新型金融机构。
5．加大中小企业信贷支持。完善多层次的中小企业融资服务体系，支持金融机构针对中小企业的产品和服务创新。
6．加快农村金融的改革与发展。完善农村金融体系，加快小额贷款公司发展，鼓励股份制银行、外资银行等发起主办村镇银行，支持有条件的农村信用社改制为农村商业银行，创新担保— 12 —
机制，加快建立健全农业保险制度。
（五）科技服务业
主要目标：以统筹科技资源改革示范基地和国家综合性高技术产业基地为依托，建成区域性科技服务中心。
重点任务：
1．促进统筹科技资源改革示范基地建设。发挥科技资源优势，大力发展研发服务、信息服务、创业服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等科技服务业。
2．建设现代制造服务业聚集区。依托经开区制造业基地，促进现有装备制造业向现代制造服务业衍生、转型和升级，发展技术研发、工业设计、数字出版、电子商务、系统集成、电子信息服务、物联网等与战略性新兴产业相关的科技服务业。
3．建设航空科技服务产业聚集区。依托阎良国家航空高技术产业基地，大力发展航空产业技术创新、研发设计、检测与认证、维修与改装、行业培训、行业标准制定等专业化的高端制造服务，完善和拓展航空产业链条，促进军民结合和科技成果转化。
4．建设卫星应用服务产业聚集区。依托西安国家民用航天产业基地，围绕卫星通信、卫星导航、卫星遥感服务三大领域，开发卫星应用服务市场，推进以卫星应用为基础的服务外包及创意产业发展，促进卫星应用服务国际合作与交流。
5．促进军民融合科技服务业发展。支持军民融合创新体系建设，建立军民技术融合需求信息发布平台，加速军工技术成果
— 13 —
就地转化，实现军工科技资源与地方特色产业的相互融合与发展。
6．发展面向农村的科技服务业。完善农村信息服务体系，建设农业科技服务平台、农业信息服务平台，带动“三农”信息服务，加快农业新品种的试验示范推广和农业科技成果转化，从良种、农资、农技和农产品流通等方面为广大农民提供产前、产中、产后服务。
（六）软件和服务外包
主要目标：到2015年，软件和服务外包产业占全市GDP比重达到5.5%，建成“国内一流、世界知名”的软件和服务外包示范城市。
重点任务：
1．发展离岸服务外包。拓展以欧美日为主的离岸服务外包发包市场，培育一批能够承接跨国公司服务外包业务的大型骨干企业，提升接包能力及开发水平。
2．发展高端服务外包。以高新区软件新城、经开区服务外包产业园为重点，打造国家级研发服务外包示范基地。
3．加强重点领域软件开发与应用。发展面向新一代移动通信、消费类电子、汽车电子、智能仪器仪表等领域的嵌入式应用软件开发，发展面向装备制造、能源、医疗、教育、电力、环保等领域的行业应用解决方案。
4．建设共享运营中心。建设呼叫中心、数据灾备中心、人力资源培训中心等共享运营中心，鼓励政府相关机构、园区和企— 14 —
业合作共建自主运营的云计算平台，发展金融、保险、物流等领域的业务流程外包。
（七）会展业
主要目标：到2015年，初步建成区域性国际会展中心。
重点任务：
1．加快会展场馆建设。加快规划建设论坛综合园区，完善曲江国际会展中心等现有会展场馆设施及其周边的酒店、娱乐、仓储、餐饮、公交站点等配套设施，提升西安会展中心城市承载力和辐射力。
2．办好现有品牌展会。办好欧亚经济论坛、国际通用航空大会、中国东西部合作与投资贸易洽谈会等，吸引国内外知名会展活动落户西安。
3．培育扶持特色展会。发展主导产业类专业性展会，鼓励举办特色节会活动。
4．推进会展产业市场化进程。培育壮大会展主体，组建专业化会展企业，优化、整合会展场馆等资源，形成会议、展览、节庆、赛事、演艺等为一体的大会展格局。
5．构筑会展产业链。重点围绕会展项目策划、营销、广告、装饰、物流、软件开发等，延伸发展相关配套服务业，形成会展产业与相关行业互补互动发展的产业链。
（八）商贸业
主要目标：到2015年，商贸业增加值占全市GDP比重达到
— 15 —
11%，基本建成中西部商贸中心。
重点任务：
1．提升中心商业区功能。进一步保护、改造、提升老城区的综合服务功能，推进皇城商务聚集区建设。
2．发展商圈经济。以钟楼为中心，做好东西南北四条大街的改造提升，将钟楼商圈打造为国家重点示范商业集聚区。加快解放路、长乐路、小寨、土门等重点商圈的改造建设，加快曲江新区、经济开发区、浐灞生态区、大兴新区等城市新区的新兴商圈建设，引导建设一批特色商业街区。
3．推进城市商业综合体建设。以商圈为依托，以大型购物中心为载体，在交通枢纽、城市CBD、城市副中心及城郊结合部，逐步发展新型的城市商业综合体，形成满足都市生活需求的商业服务体系。
4．加快商业带建设。开发建设二环商业带，加快发展三环商业带。在三环附近，重点建设档次高、功能全、面向全省、辐射西北的大型粮油、水果、蔬菜、干货、工业原辅料、建材轻纺等新型专业化和综合性大市场。
5．发展流通领域的电子商务。积极申报和建设国家电子商务示范城市，建立电子商务支撑体系，打造重点领域电子商务平台，普及电子安全认证和在线支付。
6．提升农村商贸业发展水平。完善农副产品流通体系，加大农产品批发市场和农贸市场升级改造力度，加快农村新型流通— 16 —
网络建设和农村现代物流配送体系建设。
（九）餐饮业
主要目标：到2015年，餐饮业增加值占全市GDP比重达到3.5%,建成与国际化大都市相适应的“美食餐饮之都”。
重点任务：
1．发展特色餐饮休闲。对现有餐饮街区进行改造提升，重点抓好北院门民族餐饮一条街的建设。建设新的特色餐饮街区，重点抓好大唐不夜城、大唐西市、浐灞生态区沿河商务休闲餐饮区建设。推进农家乐示范建设，提升经营档次和管理水平。
2．培育餐饮品牌。以关中特色餐饮为基础，推进陕菜创新发展。以“老字号”企业和名店为龙头，加快发展连锁经营。引进国内外知名品牌，优化餐饮业结构。
3．发展大众化餐饮。鼓励社会投资参与大众餐饮建设，扶持放心早餐、放心馒头、放心豆制品、群众厨房、营养快餐配送，鼓励宾馆、餐馆开设早餐，促进中式快餐、本地品牌的连锁发展，加速建设覆盖居民区、商业街区、办公区等重要区域的餐饮网点，满足多层次消费需求。
4．提升行业竞争力。加快引入连锁经营、特许加盟等先进组织管理方式，做好物流配送中心和中心大厨房等基础设施建设，加快行业资讯、美食搜索、网络订餐等餐饮业信息化建设，运用现代信息技术和科学管理手段，提高餐饮业的科技和文化内涵。
四、保障措施
— 17 —
（一）建立推进机制
建立“统筹协调、分工负责、多方联动”的服务业综合改革试点推进机制。在市服务业综合改革试点工作推进领导小组领导下，领导小组办公室设在市发改委，全面统筹和协调推进全市服务业综合改革试点工作，研究确定综合改革试点的重大事项及配套政策，做好服务业综合改革试点工作的任务分解和工作推进。各区县、各开发区（基地）也要设立相应机构，负责区域内综合改革试点具体工作的实施。
（二）加强规划引导
完善服务业发展的规划体系，制定全市服务业发展规划，制定旅游、文化、现代物流、金融、会展、商贸、软件和服务外包、科技服务、餐饮等重点领域的专项规划，明确发展目标和路径，引导投资方向。合理规划服务业空间布局，引导资源要素向服务业重点领域和聚集区集中。
（三）强化政策支持
争取国家、省对我市服务业综合改革试点的大力支持，认真贯彻落实促进服务业发展的各项优惠政策，确保用足、用活。各有关部门制定出台相应的专项扶持政策，在规划用地、用水用电、财税支持等方面支持服务业快速发展。适当放宽注册资本、企业冠名、经营场所、股权投入等市场准入条件，支持服务业创新发展。
（四）加大资金扶持
— 18 —
省政府承诺自2010年起连续5年，每年至少拿出6000万元支持西安服务业综合改革试点工作。2010年，市本级财政预算安排用于支持服务业发展的各类资金规模已达2.8亿元。在此基础上，整合使用市级服务业专项资金，并从今年起设立“西安市服务业综合改革试点专项资金”，建立随财力适度增加机制。在资金使用上，既要满足国家服务业综合改革试点整体要求，支持服务业试点聚集区重点项目建设，又要保持与现有相关产业政策相协调。构筑服务业多层次融资渠道，鼓励各类金融机构面向服务业企业开展业务，创新金融产品；鼓励民间资本、民营企业、境外资金进入服务业领域，建立多元化投入机制，带动更多的社会资金支持服务业发展，支持服务业做大做强。
（五）推进聚集发展
按照重点突破、合理布局的原则，在重点建设好首批6个服务业综合改革试点聚集区的基础上，对发展较为成熟的聚集区，分批增加新的国家级、省级试点聚集区，并争取国家和省上的支持。在全市建设一批市级专业化试点聚集区，形成各具特色、争先发展的良好氛围。大力支持聚集区的公共服务体系和平台建设，鼓励建设特色街区。支持二产、三产融合发展，大力培育龙头企业，带动服务业全面发展。
（六）实施项目带动
加大服务业招商引资力度，积极筹措资金，策划引进并集中实施一批带动力大、支撑力强、产业关联度高的服务业重大建
— 19 —
设项目。建立市服务业重大项目库，2011—2015年期间，重点抓好150个服务业综合改革试点重大项目（见附表二），总投资4253亿元，其中，2011－2015年投资3082亿元，有力推进全市服务业综合改革试点工作，支撑并带动全市服务业又好又快发展。
（七）完善统计体系
建立健全反映服务业综合改革试点的统计制度，先行先试制订科学规范的服务业分类标准，建立合理的统计口径和综合报表制度。加强对新兴服务业态和商业模式的调查研究，将网上购物等新兴服务业纳入服务业统计体系，反映现代服务业发展的实际情况。建立评估与监测体系，确保服务业统计数据质量。
五、实施步骤和工作要求
（一）实施步骤
1．全面启动阶段（2011年）。由市服务业综合改革试点工作推进领导小组办公室牵头，将服务业综合改革试点的主要任务和工作职责落实到单位。建立服务业综合改革试点工作机制、考核体系以及相应的激励监督措施，形成浓厚的开展服务业综合改革试点的舆论氛围。
2．深入推进阶段（2012～2014年）。着力推进服务业综合改革试点任务在重点产业、重点区域先行先试。市服务业综合改革试点工作推进领导小组办公室加强对重点区域、重点产业的规划引导、政策扶持、项目推动和监督考核，一批服务业重大项目— 20 —
竣工建成。2013年下半年，迎接国家发改委对试点区域的中期评估，做好自查迎检、总结调整工作。
3．初见成效阶段（2015年）。六大聚集区初见成效，九大重点领域竞争力进一步加强。对重点区域服务业综合改革试点工作进行总结验收，总结改革创新经验，在全市范围内进行推广，建立服务业综合改革工作长效机制。结合新形势的特点和要求，提出进一步完善提高的目标和任务，形成在全国具有典型示范意义的服务业发展和改革经验。接受国家发改委的总结评估。
（二）工作要求
1．高度重视，形成合力。各有关部门要深刻认识开展服务业综合改革试点的重要意义，以推进试点为契机，切实把促进服务业发展作为全市调整产业结构、转变发展方式的重要工作来抓。
2．落实责任，加强监督。各区县、各开发区（基地）、各有关部门、各试点聚集区要认真落实全市服务业综合改革试点实施方案，围绕承担的试点任务，在2012年1月底前制定出具体推进方案。方案要求思路清晰、定位合理、目标明确、任务具体、措施有力。市服务业综合改革试点工作推进领导小组办公室根据试点方案，加强监督检查。
3．狠抓项目，重点突破。对服务业重大项目优先列入市重点建设项目。实行服务业综合改革试点重大项目动态管理制度、绿卡制度、督办制度和现场办公制度，建立市、区县、试点区域三级联动推进机制，协调解决项目实施过程中出现的困难和问题，
— 21 —
确保项目的开工和建设进度。
4．建立机制，强化考核。结合《西安市年度目标责任综合考核实施办法》，将服务业综合改革试点的目标任务层层分解下达，纳入各区县、各开发区（基地）、市级有关部门的年度目标责任考核体系中，夯实工作责任，形成考核机制，充分发挥考核工作的导向、激励和约束作用，促进服务业综合改革试点各项任务的完成。
附件：1．西安市开展国家服务业综合改革试点实施方案责任分工一览表
2．西安市服务业综合改革试点重大建设项目表
— 22 —
附件1：
西安市开展国家服务业综合改革试点实施方案
责 任 分 工 一 览 表
工作
任务
主要目标 具体任务
一、打造服务业综合改革的先行先试区域
牵头
单位
配合
单位
时间进度
1、建设三大支撑平台。加快建设西安铁路集装箱中心站、西安综合保税区和西安公路港三大物流平台，形成在内陆地区具有一定创新性的国际陆港模式，成为全省物流业发展重要平台。
到2015年，服务业增2、建设国际型内陆港。加强与港口和口岸的合作，加强与天津港、连云港港、青岛港、上海港、阿拉（一） 加值达到180亿元，占山口口岸和霍尔果斯口岸的联系，完善内陆港功能，引入港口服务企业，培育国际贸易、港口服务、国际港务区全市服务业增加值的离岸金融、仓单质押、中介服务等新型现代服务产业，打造临港产业集群。
物流产业聚5%，成为全国具有重要西安华南城、物流企业总部基地、新加坡迅通物流分拨基地、集区
影响的生产性服务业3、加快重点项目建设。推动西安公路港、聚集区。
西北出版物物流基地、西安广汇汽车物流产业园、中国移动西北大区物流中心等重点项目的建设和运营，完善聚集区内的生活配套建设。
4、推动信息化建设。推动物联网技术的研发与应用，引导企业运用信息化手段提升物流服务水平，提高园区物流业发展水平和优化全省物流效率。
国 际
港务区
市交通局
市发改委
2011-2015
2011-2015
2011-2015
市工信委 2011-2015
— 23 —
工作
任务
（二）
高新区生产性服务业聚集区
主要目标 具体任务
1、打造适合企业发展的空间布局。以创业研发园、科技企业加速器和创业新城为依托，完善配套设施，建设初创期企业聚集区、办公生产一体化基地、电子装备产业聚集区和生物医药产业聚集区。
2、建设八大公共服务平台。建设生物医药孵化器平台、先进制造业公共服务平台、光电子专业技术服务平台、集成电路设计公共服务平台、能源科技服务平台、公共信息服务平台、检验检测服务平台、公共培训服务平台等八大服务平台。
牵头
单位
配合
单位
市发改委
市科技局
市发改委
市科技局
时间进度
2011-2015
到2015年，服务业增加值达到100亿元，占
2011-2015
3、提升信息服务能力。办好西安创新网、西部生物医药资源网等专业门户网站，增强信息化服务手段，全市服务业增加的3%，
成为全球有一定影响加快公共信息服务能力建设。
力的科技服务园区。
4、构建高新区金融超市。嫁接投融资、担保、银行等金融资源，构建高新区金融超市。
5、加强人才培训。以企业发展过程中对培训的需求为基础，培养和吸引各类人才，整合优势培训资源，建设高新企业大学。
1、建设软件新城。主要建设产业生态区、人才培育区、科技商贸区、配套生活区，搭建商业流程外包到2015年，高新区软共性技术平台、人才实训平台、软件测试实验室等公共服务平台。
高新区
市工信委 2011-2012
市金融办 2011-2013
市教育局
市发改委
市科技局
市发改委
市商务局
高新区
市发改委
市科技局
市工信委
西安海关
2011-2013
2011-2015
（三）
高新区服务外包产业聚集区
件与服务外包产业实2、优化产业结构。形成以产品研发设计为基础，物联网关键环节为先导，新媒体应用为核心，服务外现增加值达到250亿包为重点的四大产业协同发展的软件与服务外包产业集群。
元，占全市服务业增加值的7%，成为“国内领先、国家一流”的软件3、完善软件技术创新体系。建立软件工程技术支撑平台、软件测试平台、软件构件库，制定软件复用技术标准，提高软件企业创新能力。
2011-2012
2011-2012
研发和服务外包基地。
4、加强专业服务网络和外部基础设施建设。建立多备份高速网络系统，建立双回路供电系统，设立不间断网上结算和报关中心，完善市场中介服务，建设符合国际标准的特色园区。
2011年底
— 24 —
工作
任务
主要目标 具体任务
1、建设公共服务支撑系统。策划建设专业化动漫产业平台、公共技术服务平台、实训教育平台、项目策划与运营平台、投融资平台、国际交流与合作六大平台。
牵头
单位
配合
单位
市文广新局
时间进度
2011-2012
到2015年，服务业增2、建设特色园区和创意街区。通过盘活土地存量，改造楼宇厂房，打造创意动漫产业园区和动漫主题（四）
。
加值达到10亿元，占商业街区，在星光一路打造成现代化的“时尚文化消费聚集区”和“新文化旅游观光示范街”碑林区动漫全市服务业增加值的3、构建创意产业体系。逐步形成以动漫游戏、网络游戏、手机游戏、动漫影视、出版传媒以及动漫衍产业聚集区
0.3%，打造成国家级动生品生产等为主体的产业框架体系。
漫产业基地。
4、培育骨干企业。选择实力强、发展潜力大的本地企业精心培育，同时引进国内外大型知名软件服务外包及动漫游戏类企业，造就一批有规模、有核心竞争力的骨干企业和优秀产品
1、构建文化娱乐商业聚集区。以西安音乐厅、曲江美术馆、曲江电影城为核心，以大唐不夜城为依托，集聚餐饮、娱乐、购物等实体单位，建设曲江文化娱乐商业聚集区。
2、推动文化旅游服务业跨区域发展。密切联系世界旅游组织、世界旅行社协会等国际性组织，整合酒店、旅行社，延伸旅游产业链。
曲江新区
碑林区
市文广新局
市商务局
2011-2015
市文广新局 2011-2013
市商务局
高新区
市商务局
市文广新局
市旅游局
市文广新局
2011-2015
2011-2013
（五）
到2015年，服务业增曲江新区文加值达到70亿元，占2011-2014
化产业聚集全市服务业增加值的3、加快影视产业链和数字文化平台建设。积极打造国内数字文化平台，建设动漫游艺中心；完善影视2%，建设国家级文化产产业链，包括影视策划、影视制作、影视发行、版权交易、影视旅游体验等，形成影视产业聚集区，区
业示范区。
打造西部影视产业基地。
4、打造区域会展中心。依托曲江会展产业园和曲江国际会展中心，整合现有资源，加大招商力度，培育全国性的会展品牌，成为西北地区的区域性会展中心。
市文广新局 2011-2015
市会展办
市商务局
2011-2015
— 25 —
工作
任务
主要目标 具体任务
1、建设金融服务外包示范基地。建设中国银行全球客服中心、建设银行陕西省分行西安经营管理部营运大楼、金融押运及银行票据服务基地等。
牵头
单位
配合
单位
市金融办
时间进度
2011-2015
（六）
浐灞生态区金融商务产业聚集区
到2015年，服务业增2、建设区域金融中心核心承载区。建成集银行、保险、证券、信托投资、资产管理、公司办公、高档加值达到130亿元，占酒店、时尚购物等金融机构及泛金融机构、配套服务设施等为一体的金融商务综合体。
全市服务业增加值的4%，建设以金融服务业3、建设西部区域资本交易市场。重点建设西部区域环境交易中心、碳排放交易所、西部资源产权交易为龙头的现代服务业中心等交易市场。
聚集区。
4、完善金融配套服务区。重点建设金融商务配套服务基地、金融外包服务中心、会计师服务中心、金融培训学院等配套服务设施。
浐灞生态区
市金融办
市商务局
2011-2013
市金融办 2011-2015
市金融办 2011-2015
二、着力增强服务业重点领域竞争力
（一）
旅游业
推进大明宫、杜陵等大遗址的保护与开发；
到2015年，旅游业增加值占全市GDP比重超1、活化历史人文资源，提过10%，基本建成国际升西安人文旅游的国内外推进汉长安城、昆明池、阿房宫等大遗址的保护与利用；
一流旅游目的地城市。 影响力。
实施秦始皇帝陵博物院提升工程，打造秦文化核心旅游景区。
曲江新区
长安区
未央区
沣东新城
临潼区
市文物局
市旅游局
2011-2015
— 26 —
工作
任务
主要目标
具体任务
充分挖掘周秦汉唐文化和红色文化内涵,加快“博物馆之城”建设，开发文2、挖掘发展文化旅游，打物观光、文化体验新品牌，加快综合性文化旅游产业区的建设。
牵头
单位
市文物局
配合
单位
市文广新局
市建委
市旅游局
曲江新区
时间进度
造一批文化旅游精品。
保护和建设好皇城区，形成巷、墙、林、园、河、路六位一体的西安著名旅碑林、新城、游品牌。 莲湖区
市林业局、
西旅集团、高依托秦岭北麓中高山区，充分利用森林资源优势发展森林旅游业。整合发展科集团、户翠华山-南五台、朱雀-太平峪、楼观台、玉山-王顺山四大板块。
县、蓝田县、曲江新区
建设秦岭国家植物园，打造5A级自然风光景区。
建设沣渭三角洲湿地公园，打造5A级自然风光景区。
建设浐灞国家湿地公园，打造5A级自然风光景区。
市秦岭办
市林业局
沣东新城
市林业局
浐灞生态区
2011-2015
市旅游局
长安区
周至县
2011-2015
到2015年，旅游业增3、大力发展生态旅游，合（一）
旅游业
加值占全市GDP比重超理开发秦岭生态资源。
过10%，基本建成国际一流旅游目的地城市。
市旅游局
市旅游局
市文广新局
市农委
航空航天基地
各有关区县
4、发展旅游新业态，丰富旅游产品。积极打造休闲度假、宗教旅游、祖庭朝拜、温泉度假、修学旅行、航空航天旅游、数字旅游、工业旅游、休闲农业、红色旅游等多元化旅游产品体系。
市旅游局 2011-2015
市规划局、国土局、5、建设和完善旅游配套设施，提高接待能力。新建一批高档星级宾馆和快捷酒店，超前规划建设一批建委、市政公用局、市旅游局 2011-2015
商务局、交通局、汽车酒店，改善交通服务设施，完善游览线路和游客服务中心。
各有关区县
6、培育龙头企业，提升旅游业国际竞争力。培育本土化综合类和专业型旅游集团，引进国际旅游集团，组建专业化景区管理公司。增加西安国际通航口岸，强化发展国际旅游的通达性。
市旅游局
市发改委
市商务局
市国资委
2011-2015
— 27 —
工作
任务
主要目标 具体任务
牵头
单位
配合
单位
曲江新区
长安区
户县等
时间进度
1、实施文化艺术精品创造工程。加强“大戏、大片、大剧、大作”的策划和创作，打响曲江影视、西安古乐、宫庭餐饮、民俗文化、祖庭文化、户县农民画、秦腔等西安文化品牌，发挥唐诗、老子文化、丝绸之路、重大历史事件等文化资源的重要作用和效益。
市文广新局
市文改办
2011-2015
2、促进文化产业集聚发展。以曲江文化产业聚集区和大唐西市国家文化产业示范基地为载体，实施一批重大文化产业项目，打造具有国际化大都市水准的文化演艺中心、文化会展中心和古玩艺术品鉴赏到2015年，文化产业（二）
增加值占全市GDP比重文化
产业
达到6.5%，建成具有强劲竞争力的全国文化产业基地和国家级文化产业示范城市。
建设以印刷、出版、包装为龙头的经开区板块。
建设以广运潭为亮点的浐灞板块。
建设以秦、唐文化为内涵的临潼区板块。
3、加快文化产业重点板块建设以宗教文化为主题的秦岭北麓板块。
和特色街区建设。
建设以唐皇城为核心的历史文化板块。
重点建设文艺路演艺街区。
重点建设纺织城创意文化街区。
交易中心等。
曲江新区
莲湖区
市文广新局 2011-2015
经开区
浐灞生态区
临潼区
市秦岭办
碑林、新城、莲湖区
碑林区
灞桥区
市文改办
市文广新局
2011-2015
— 28 —
工作
任务
主要目标
具体任务
4、推进文化与科技融合发展。依托高新区、曲江新区、经开区、碑林区文化创意、设计包装和动漫产牵头
单位
高新区
配合
单位
时间进度
业聚集区，大力培育新兴业态成长，支持数字出版、印刷包装、动漫游戏、影视制作、数字文化等产曲江新区
业的快速兴起。积极运用高新技术改造传统产业，构建科技文化专业园区，打造国家级文化与科技融经开区
碑林区
市文广新局 2011-2015
合示范基地。
5、推进文化体制创新。完成经营性文化单位转企改制，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入文化领市文广新局域，逐步形成多种所有制共同发展的大文化格局。 市文改办
市发改委 2011-2015
1、完善物流体系。优化以西安为中心的物流集疏运体系，打造以信息化应用为主导，由核心物流园区、专业物流中心集群、物流网络节点以及龙头物流企业构成的城乡现代物流体系。
市交通局
各区县
2011-2015
各开发区（基地）
市交通局
国际港务区
2011-2015
新城、未央、雁塔、临潼区等。
到2015年，现代物流2、实现物流基础设施的合理布局。以西安国际港务区为核心建设综合物流园区，城市西北部建设汽配（三）
现代
业增加值占全市GDP比物流交易展示区，东北部建设轻型建材物流交易展示区，东部改造提升轻工百货物流交易展示区，在重达到3%，基本建成国三环沿线建设农副产品物流、农资物流、再生资源物流等仓储加工、交易展示区。
内外有重要影响的内市发改委
物流业
陆港城市和黄河中上3、扶持龙头企业做大做强。加快资源整合重组，提升一批专业商品市场、货运市场,引导传统的仓储、游最大的商贸物流集运输企业向第三方物流企业过渡。支持一批基础好、实力强的大型物流企业建立企业集团。
散中心。
4、加强信息平台建设。搭建西安物流公共信息平台，推动物流运输企业、工商企业、物流园区、大型专业市场联网，开展物流技术标准化建设，整合物流信息资源。
市商务局
国际港务区
2011-2015
市工信委
市商务局
2011-2015
— 29 —
工作
任务
主要目标 具体任务
推进西安金融商务区成为区域金融中心的核心承载区。
1、加快西安区域金融中心建设。
提升老城区金融商贸服务功能。
牵头
单位
浐灞生态区
配合
单位
时间进度
市金融办
支持高新金融创新实验区开展科技金融创新。
高新区
新城区、碑林区、莲湖区
高新区
浐灞生态区
2011-2015
市金融办 2011-2015
2、优化金融生态环境。吸引国内外银行、保险、证券、基金、信托、资产管理等方面的金融机构，支持融资担保、小额贷款等各类新兴金融机构和金融组织发展。
到2015年，金融业增（四）
金融业
加值占全市GDP比重达3、发展金融后台服务。聚集数据中心、清算中心、呼叫中心和灾备中心等后台服务机构，发展征信、到8.5%，力争建成西部评估和咨询等各类中介机构，加快金融服务外包中心建设。
重要的区域性金融中心。
4、加快资本市场建设。鼓励企业上市融资，发展债券、票据融资，推动产权交易市场、期货市场、新三板市场建设，培育和引进风险投资公司、私募股权基金等新型金融机构。
市金融办 2011-2015
高新区
浐灞生态区
高新区
浐灞生态区
市金融办
人民银行西安
营管部
2011-2015
2011-2015
5、加大中小企业信贷支持。完善多层次的中小企业融资服务体系，支持金融机构产品和服务创新。
2011-2015
6、加快农村金融的改革与发展。完善农村金融体系，加快小额贷款公司发展，鼓励股份制银行、外资银行等发起主办村镇银行，支持有条件的农村信用社改制为农村商业银行，创新担保机制，加快建立和完善农业保险制度。
人民银行西安营管部、相关区县
2011-2015
— 30 —
工作
任务
主要目标 具体任务
1、促进统筹科技资源改革示范基地建设。发挥科技资源优势，大力发展研发服务、信息服务、创业服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等科技服务业。
牵头
单位
市科技局
配合
单位
市发改委
高新区
经开区等
时间进度
2011-2015
2、建设现代制造服务业聚集区。依托经开区制造业基地，促进现有装备制造业向现代制造服务业衍生、转型和升级，发展技术研发、工业设计、数字出版、电子商务、系统集成、电子信息服务、物联网等与战略性新兴产业相关的科技服务业。
3、建设航空科技服务产业聚集区。依托阎良国家航空高技术产业基地，大力发展航空产业技术创新、（五）
科技
以统筹科技资源改革示范基地和国家综合性高技术产业基地为研发设计、检测与认证、维修与改装、行业培训、行业标准制定等专业化的高端制造服务，完善和拓航空基地
展航空产业链条，促进军民结合和科技成果转化。
4、建设卫星应用服务产业聚集区。依托西安国家民用航天产业基地，围绕卫星通信、卫星导航、卫星航天基地
进卫星应用服务国际合作与交流。
经开区
市发改委
市科技局
2011-2014
市发改委
市科技局
2011-2014
建成区域性科技服务业
依托，遥感服务三大领域，开发卫星应用服务市场，推进以卫星应用为基础的服务外包及创意产业发展，促服务中心。
市发改委
市科技局
2011-2014
5、促进军民融合科技服务业发展。支持军民融合创新体系建设，建立军民技术融合需求信息发布平台，加速军工技术成果就地转化，实现军工科技资源与地方特色产业的相互融合与发展。
市科技局 各开发区 2011-2015
6、发展面向农村的科技服务业。完善农村信息服务体系，建设农业科技服务平台、农业信息服务平台，带动“三农”信息服务，加快农业新品种的试验示范推广和农业科技成果转化，从良种、农资、农技和农产品流通等方面为广大农民提供产前、产中、产后服务。
市农委
市科技局
市工信委
各有关区县
2011-2015
— 31 —
工作
任务
主要目标 具体任务
1、发展离岸服务外包。拓展以欧美日为主的离岸服务外包发包市场，培育一批能够承接跨国公司服务外包业务的大型骨干企业，提升接包能力及开发水平。
牵头
单位
配合
单位
时间进度
2011-2015
到2015年，软件和服2、发展高端服务外包。以高新区软件新城、经开区服务外包产业园为重点，打造国家级研发服务外包（六）
务外包产业占全市GDP示范基地。
软件和
比重达到5.5%，建成3、加强重点领域软件开发与应用。发展面向新一代移动通信、消费类电子、汽车电子、智能仪器仪表市商务局
“国内一流、世界知等领域的嵌入式应用软件开发，发展面向装备制造、能源、医疗、教育、电力、环保等领域的行业应服务外包
名”的软件和服务外包用解决方案。
示范城市。
4、建设共享运营中心。建设呼叫中心、数据灾备中心、人力资源培训中心等共享运营中心，鼓励政府相关机构、园区和企业合作共建自主运营的云计算平台，发展金融、保险、物流等领域的业务流程外包。
1、加快会展场馆建设。加快规划建设论坛综合园区，完善曲江国际会展中心等现有会展场馆设施及其周边的酒店、娱乐、仓储、餐饮、公交站点等配套设施。
2、办好现有品牌展会。办好欧亚经济论坛、国际通用航空大会、中国东西部合作与投资贸易洽谈会等，吸引国内外知名会展活动落户西安。
（七）
3、培育扶持特色展会。发展主导产业类专业性展会，鼓励举办特色节会活动。
会展业
区域性国际会展中心。
4、推进会展产业市场化进程。培育壮大会展主体，组建专业化会展企业，优化会展资源配置，形成会议、展览、节庆、赛事、演艺等为一体的大会展格局。
5、构筑会展产业链。延伸发展相关配套服务业，形成会展产业与相关行业互动发展的产业链。
到2015年，初步建成市会展办
市发改委
市科技局
高新区
经开区等
2011-2015
2011-2015
2011-2015
市商务局、曲江新区、浐灞生态区、2011-2015
高新区
市商务局、市旅游局、浐灞生态区、2011-2015
航空产业基地
市商务局、曲江新2011-2015
区、浐灞生态区、航空产业基地、高2011-2015
新区，新城、碑林、莲湖、雁塔区等。
2011-2015
— 32 —
工作
任务
主要目标 具体任务
牵头
单位
新城区
碑林区
莲湖区
配合
单位
市商务局
时间进度
1、提升中心商业区功能。进一步保护、改造、提升老城区的综合服务功能，推进皇城商务聚集区建设。 2011-2013
2、发展商圈经济。以钟楼为中心，做好东西南北四条大街的改造提升，将钟楼商圈打造为国家重点示范商业集聚区。加快解放路、长乐路、小寨、土门等重点商圈的改造建设，加快曲江新区、经济开发区、浐灞生态区、大兴新区等城市新区的新兴商圈建设，引导建设一批特色商业街区。
3、推进城市商业综合体建设。以商圈为依托，以大型购物中心为载体，在交通枢纽、城市CBD、城市到2015年，商贸业增加值占全市GDP比重达部商贸中心。
副中心及城郊结合部，逐步发展新型的城市商业综合体，形成满足都市生活需求的商业服务体系。
4、加快商业带建设。开发建设二环商业带，加快发展三环商业带。在三环附近，重点建设档次高、功能全、面向全省、辐射西北的大型粮油、水果、蔬菜、干货、工业原辅料、建材轻纺等新型专业化和综合性大市场。
2011-2013
各有关区县
各有关开发区
2011-2015
市商务局 2011-2015
（八）
商贸业
到11%，基本建成中西5、发展流通领域的电子商务。积极申报和建设国家电子商务示范城市，建立电子商务支撑体系，打造重点领域电子商务平台，普及电子安全认证和在线支付。
6、提升农村商贸业发展水平。完善农副产品流通体系，加大农产品批发市场和农贸市场升级改造力度，加快农村新型流通网络建设和农村现代物流配送体系建设。
市发改委
市工信委
2012-2015
市农委
各有关区县
2011-2015
— 33 —
工作
任务
主要目标 具体任务
牵头
单位
市商务局
曲江新区
浐灞生态区
莲湖区
市质监局
配合
单位
各有关区县
时间进度
对现有餐饮街区进行改造提升，建设新的特色餐饮街区。
重点抓好北院门民族餐饮一条街的建设。重点抓好大唐不夜城、大唐西市、浐灞生态区沿河商务休闲餐饮区建设。
推进农家乐示范建设，提升经营档次和管理水平。
1、发展特色餐饮休闲。
到2015年，餐饮业增（九）
加值占全市GDP比重达到3.5%,建成与国际化餐饮业
大都市相适应的“美食餐饮之都”。
市商务局
2011-2015
市旅游局
各有关区县
2、培育餐饮品牌。以关中特色餐饮为基础，推进陕菜创新发展。以“老字号”企业和名店为龙头，加快发展连锁经营。引进国内外知名品牌，优化餐饮结构。
市工商局
各有关区县
2011-2015
3、发展大众化餐饮。扶持放心早餐、放心馒头、放心豆制品、群众厨房、营养快餐配送，鼓励宾馆、餐馆开设早餐，促进中式快餐、本地品牌的连锁发展，加速建设餐饮网点。
市商务局
市粮食局
各有关区县
2011-2014
4、提升行业竞争力。加快引入连锁经营、特许加盟等先进组织管理方式，做好物流配送中心和中心大厨房等基础设施建设，加快行业资讯、美食搜索、网络订餐等餐饮业信息化建设。
市工信委
市工商局
2011-2015
— 34 —
工作
任务
主要目标 具体任务
三、保障措施
全面统筹和协调推进全市服务业综合改革试点工作，研究确定综合改革试点的重大事项及配套政策，牵头
单位
配合
单位
时间进度
（一）
建立“统筹协调、分工建立推进
负责、多方联动”的服做好服务业综合改革试点工作的任务分解和工作推进。
市发改委
各区县
各开发区（基地）
2011-2015
机制
务业综合改革试点推各区县、各开发区（基地）要设立相应机构，负责区域内综合改革试点具体工作的实施，完成具体推进机制。
进方案制定。
制定全市服务业发展规划。
（二）
加强规划
完善服务业发展的规制定旅游、文化、现代物流、金融、会展、商贸、软件和服务外包、科技服务、餐饮等专项规划。
引导
划体系
合理规划服务业空间布局，引导资源要素向服务业重点领域和聚集区集中。
各区县
各开发区
市发改委 2012年3月
市级各有关部门
市发改委 各区县
各开发区（基地）
2011-2012
争取国家、省对我市服务业综合改革试点的大力支持。
（三）
强化政策
支持
认真贯彻落实促进服务业发展的各项优惠修订并重新颁布《西安市关于进一步加快服务业发展的若干政策意见》。
制定出台相应的配套扶持政策。
政策，确保用足、用活。
市财政局、市建委、市规划局、市土地2011-2015
局、市国税局、市地税局、市工商局、市发改委
市物价局、市商务2011-2012
局、市旅游局、市文广新局、市科技局、市人社局、市2011-2012
统计局等有关部门
市工商局 市发改委 2011-2015 适当放宽注册资本、企业冠名、经营场所、股权投入等市场准入条件。
— 35 —
工作
任务
主要目标 具体任务
整合使用市级服务业专项资金，并从今年起设立“西安市服务业综合改革试点专项资金”，建立随财力牵头
单位
市财政局
市发改委
配合
单位
市商务局、市文改时间进度
（四）
加大资金
扶持
适度增加机制。
支持服务业做大做强。
构筑服务业多层次融资渠道，鼓励各类金融机构面向服务业企业开展业务，创新金融产品。
办、市旅游局、市2011-2015
粮食局等相关部门
人民银行西安
营管部
各有关部门
2011-2015 市金融办
鼓励民间资本、民营企业、境外资金进入服务业领域，建立多元化投入机制。
在重点建设好首批6个服务业综合改革试点聚集区的基础上，对发展较为成熟的聚集区，分批增加新（五）
推进聚集
发展
的国家级、省级试点聚集区，并争取国家和省上的支持。在全市建设一批市级专业化试点聚集区，形成各具特色、争先发展的良好氛围。
带动服务业全面发展。
大力支持聚集区的公共服务体系和平台建设，鼓励建设特色街区。支持二产、三产融合发展，支持培育龙头企业，建立产业联盟，延伸、完善产业链。
加大服务业招商引资力度，积极筹措资金，策划引进并集中实施一批带动力大、支撑力强、产业关联（六）
实施项目
支撑并带动全市服务带动
业又好又快发展。
建立市服务业重大项目库。2011—2015年期间，重点抓好150个服务业综合改革试点重大项目。
度高的服务业重大建设项目。
市发改委 2011-2015
2011-2015
市发改委 各试点聚集区
2011-2015
市级各有关部门
市发改委 各区县
各开发区（基地）
2011-2015
2011-2015
（七）
完善统计
体系
建立健全反映服务业综合改革试点的统计制度。
先行先试制订科学规范的服务业分类标准，建立合理的统计口径和综合报表制度。加强对新兴服务业态和商业模式的调查研究，将网上购物等新兴服务业纳入服务业统计体系，反映现代服务业发展的实市统计局
际情况。建立评估与监测体系，确保服务业统计数据质量。
市级各有关部门
各区县
各开发区（基地）
2011-2012
— 36 —
附件2：
西安市服务业综合改革试点重大建设项目表
单位：亿元
序
号
㈠
项目名称
建设性质
建设规模及主要建设内容
建设
起止
年限
投资来源
其 中
总投资 2011-2015
投 资
4253
1223
3082
845.7
经济和社会效益 主管单位 备注
合计：150个
旅游（ 27个）
1
城市公园及森林公园建设项目
加大城市绿地覆盖面。主要有：文景山公园、阿房宫公园、新纺织公园、航天基地星河中央公园、曲江新区海洋公园二期、曲江新区植物园项目、清凉山公园、周至县沙河公园项目、潏河生态公园、陕西楼观台森林公园、终南山国家森林公园、西安市沣峪森林公园、西安市新太兴山森林公园、陕西省黑河国家森林公园、建
西安祥峪森林公园、骊山国家森林公园、蓝田县王顺山国家森林公园、蓝田县玉山森林公园、朱雀国家森林公园、陕西省秦岭十寨沟森林公园、户县太平森林公园入口区服务基地项目、陕西省西安白鹿原森林公园、陕西洪庆山国家森林公园等。
重点遗址保护展示，博物馆、汉文化研究中心及遗址公园和历史文化民俗村（镇）的建设；新遗址区村庄整理；汉代道路保护等基本设施建建
设；遗址区环境整治和绿化；合理规划建设遗址区以外的城市发展空间和土地开发。
2009
-
2015
政府资金
企业自筹
银行贷款
35
30.6 将改善区域生态环境，有力提 升整体配套设施及人文居住 品质。
市林业局
市市容园林局
曲江新区
航天基地
灞 桥 区
长 安 区
临 潼 区
户 县
蓝 田 县
周 至 县
2
汉长安城国家考古遗址公园建设
2010
-
2025
中省资金
地方配套
单位自筹
137
30.5
保护遗址区整体格局和空间结构；遗址区内形成适于人居、富有文化特色、具有特色产业的新型村落；汉长安城遗址成为西安市面积最大的生态环境优化区和区域文化功能区。
市文物局
未 央 区
— 37 —
序
号
建设性质
建设
起止
年限
2011
-
2017
其 中
总投资 2011-2015
投 资
46
25.5
359
项目名称 建设规模及主要建设内容 投资来源 经济和社会效益 主管单位 备注
3
阿房宫考古遗址公园
以现存地面高大雄伟的前殿、“上天台”等夯土遗址的保护与展示为中心，以“铺瓦遗迹”、新“排水管道”等考古遗址为展示内容，建设集建
遗址保护与展示、生态园林、休闲游览为一体的开放式的阿房宫考古遗址公园。
以仿唐式建筑为主，与一期建筑、景观协调一扩致，建筑面积约1.65万平方米，绿地面积约建
14万平方米。
建设生物多样性保护与恢复、生态环境保护与绿化、科研与监测、科普宣教与解说系统、生新态旅游、社区共建共管、道文化区、儿童乐园、建
国际运动园、绿色健身城、国际养老城、佛文化城、基础设施等13个项目。
建筑面积3万平方米，建设兵器博物馆。建成后将极大提升泾渭新城品质及投资环境，为泾渭新城提供新的具有区域特色与标志性的公建
共建筑。
新包括核心保护区、科普展示区、休闲游览区、新管理服务区。退耕还湿面积40公顷，自然植建
被恢复面积100公顷，沙坑改造面积40公顷。
在世园会址区域范围（含土地、水面及地面、水面上所有的建（构）筑物、硬质资产、绿化新等）基础上，合作开发建设一个集各种数字化建
参与互动型娱乐，一级体验式游乐项目为主的反映全球最先进水平的游乐园。
中省资金
地方配套
单位自筹
中省资金
政府资金
地方配套
单位自筹
政府资金
单位自筹
将历史文脉与生态资源融为42
一体。
加大遗址保护力度，增进中日25.5 历史文化交流，促进遗址保护可持续性以及相关产业发展。
259
世界级大型生物多样性研究保护基地，为生物多样性保护提供理论和实践经验，成为具有世界一流水平、特色显明的国家公园。
市文物局
沣东新城
4
乐游原历史文化公园二期（青龙寺遗址保护项目）
2011
-
2015
2011－2016
市文物局
雁 塔 区
5
秦岭国家植物园项目
市秦岭办
6 兵器博物馆项目
2011
-
单位自筹
2013
2009
-
2020
2011
-
2018
2.4
项目建成后将成为陕西省、西安市国防教育基地、爱国主义2.4
教育基地、先进的装备制造业展示窗口。
经开区
7
浐灞国家湿地公园项目
单位自筹
15.7
8 后世园会改造项目
企业自筹
30
对保护生物多样性、防洪蓄
水、增加城市水源、调节和改4.2 浐灞生态区
善气候、降解污染物、净化水
质和美化环境具有重要意义。
促进经济区内相关产业的集聚，从而带动整个浐灞生态区30 的发展，同时带动西安乃至陕浐灞生态区
西省旅游、休闲产业向规模、品牌方向发展。
前期
— 38 —
序
号
建设性质
建设
起止
年限
其 中
总投资 2011-2015
投 资
项目名称 建设规模及主要建设内容 投资来源 经济和社会效益 主管单位 备注
9 观光农业发展工程
重点建设西北野生种质资源库、灞桥、蓝田白鹿塬都市型现代农业示范区、灞桥区鲸鱼沟生态农业示范基地、阎良区关山甜瓜休闲采摘农业示范园、周至县南沿山地区名优杂果旅游观新光农业园区、周至县苗木花卉项目、蓝田县北建 峪和秀岭生态观光旅游项目、蓝田县良种核桃基地、高陵药惠现代农业示范园、高陵鹿苑健康农业体验园、长安沿山农家乐、王莽现代农业观光园、户县渭河现代农业示范区、户县5万亩葡萄观光带等。
新建设三角洲范围内生态湿地工程、旅游设施、建 商业设施。
2011
-
2015
政府资金
企业自筹
6
全市旅游观光农业面积达306
万亩以上，规模以上园区100
家，旅游观光农业经营收入
10亿元。
浐灞生态区长 安 区
灞 桥 区
阎 良 区
户 县
蓝 田 县
周 至 县
高 陵 县
沣渭三角洲湿地公10
园项目
2010
-
2012
2011
-
2020
2011
-
2014
2011
-
2015
企业自筹 17 12
促进旅游业的快速增长，带动产业结构的优化升级。
沣东新城
昆明池遗址保护开11
发项目
新恢复昆明池遗址，打造万亩生态水面，保护性建 开发丰镐遗址，建设牛郎织女旅游风景区。
昆明池休闲组团以昆明池为核心，规划面积约7平方公里 ，其中昆明池水面约4.3平方公里 ，以昆明湖为中心打造昆明湖遗址公园，建
形成高尚居住、休闲活动中心。
新新建设自驾汽车营地区、文化保护区、关中民俗建 风情区等七大主题功能区。
企业自筹 30 15
发掘西周文化内涵，发挥旅游资源优势，带动产业发展。
沣东新城
长 安 区
12
昆明湖建设项目
企业自筹 80
汇集优秀城市规划理念，打造独具中国汉文化历史，展现滨80
水生态特征的独具东方魅力的度假休养区。
有助于促进灞桥区旅游经济和三农经济跨越发展，带动投19
资休闲度假、现代农业等高端项目开发。
沣东新城 前期
房车自驾车主题休13 闲生态度假小镇项目
企业自筹 19 灞 桥 区
— 39 —
序
号
建设性质
建设
起止
年限
其 中
总投资 2011-2015
投 资
项目名称 建设规模及主要建设内容 投资来源 经济和社会效益 主管单位 备注
荆山塬景区综合开14
发项目
包含9个子项目：①汉太上皇陵园开发项目；②黄帝铸鼎观光园开发项目。③后土庙遗址纪念地开发项目；④西禹高速高架桥下道路改造新工程，全长1.5公里；⑤荆山塬景区主要道路建 的给排水管网系统，完善景区内基础设施功能；⑥历史人文景区绿化；⑦景区内所有道路两侧的绿化；⑧景区内生态观光采摘林；⑨农家乐观光园开发项目。
新包括铸鼎广场、铸鼎湖和假日酒店。
建
位于华清宫门前，占地约150亩，按照大唐不新夜城“文化+旅游+商业”开发模式，打造以华建 清池景区为核心、文化商业街为综合配套的大型文化旅游城。
以翠华山、南五台、嘉五台、青华山、太兴山、观音山、祥峪沟为依托，发挥区内秦岭16道新峪口的山水优势，整合全区旅游资源，完善景建
区硬件配套设施，开发旅游产品，打造具有长安特色的山水、宗教、文化、农家旅游示范区。
对蓝田县境内环山路以南的生态环境资源进行综合开发和保护。改造提升现有旅游风景新区、开发新的大型旅游度假、生态养生、农家建
体验等旅游项目，并对水资源、森林资源等进行保护。
2009
-
2014
企业自筹
银行贷款
6
通过对景区内人文历史区、生
态观光区、休闲度假区的综合6
开发，形成集餐饮、休闲、娱
乐、观光、居住为一体的产业
链，年收入可达1亿元。
可为海外华人侨胞对先祖的10 缅怀，为人民群众提供休闲旅 游场所，年接待5万人次，年总收入2亿元。
展现唐华清池历史盛貌，打造以华清池景区为旅游核心、文5
化商业街为综合配套设施的大型文化旅游项目。
依托大秦岭保护和生态资源，20
带动周边旅游产业，促进区域
经济社会可持续发展。
推动蓝田旅游商贸业的迅猛15
发展，对提升蓝田形象、促进
经济社会发展产生巨大作用。
阎 良 区
15 中华盛鼎园
2011
-
2015
2011
-
2012
2011
-
2020
企业自筹
10
阎 良 区
唐华清宫遗址广场16
项目
企业自筹
5 临 潼 区
17
大秦岭旅游产业带建设项目
政府资金
企业自筹
25
50
长 安 区
18
秦岭生态旅游开发项目
2010
-
2020
企业自筹
银行贷款
秦 岭 办
蓝 田 县
— 40 —
序
号
建设性质
建设
起止
年限
其 中
总投资 2011-2015
投 资
48
项目名称 建设规模及主要建设内容 投资来源 经济和社会效益 主管单位 备注
19
蓝田县生态旅游开发项目
建设白鹿银龄养生苑、灞上蘭田、水陆庵景区扩建、悟真寺旅游风景区、华胥陵开发、白鹿新山庄、女娲生态艺术园、玉山国际红酒谷、鹿建
山清水湾、滋水云天生态度假山庄、西安日月/
湾国际旅游度假景区、大兴汤院遗址公园、大改唐民俗村、王维辋川二十景重建、中国厚镇山建
地自行车运动主题公园等15个旅游建设项目。
建设温泉游憩体验区，主题酒店商务区、文化新寻根长廊区，生态景观游赏区、商务美食休闲建
区、温泉养生度假区、运动休闲康体区等。
主要建设以申遗文物保护、观瞻佛门幽境、了解佛教文化为主题，容纳旅游度假、娱乐休闲新等设施的区域性佛教文化中心，包括罗什纪念建 碑、菩提大道、罗什法师雕像、国立第一译经场群雕、国际内观禅修中心、素斋馆、草堂古街及佛教文化小品等配套设施建设。
建设集生态观光、休闲度假、商务会议、老年改康疗、乡村民俗为一体的综合生态文化旅游航建
母。
建设五星级服务接待中心，景区步道旅游环改线，建设以自然山水、奇石、瀑布为基础，亭建 台楼阁、石刻碑廊为一体的山水园林画廊，打造庭院式山水竹楼木屋。
以太平、朱雀森林公园为依托，充分发挥两座改森林公园的山水优势，整合旅游资源，完善公建 园的各项配套设施，开发旅游产品，打造5A级旅游景区。
2008
-
2017
政府资金
企业自筹
银行贷款
28 有效的利用蓝田县人文旅游 资源，促进经济快速发展。
推动蓝田旅游商贸业迅猛发60 展，促进当地经济社会更快发展。
推动草堂寺及周边区域旅游事业的发展，促进我市佛教文化的发展，成为我市集文化传12
承、宗教朝拜、观光旅游、生态旅游、休闲度假为一体的世界佛教文化圣地。
18
有效利用户县人文旅游资源，促进经济快速发展。
蓝 田 县
中国汤峪温泉休闲20
养生度假区
2011
-
2015
企业自筹
银行贷款
60 蓝 田 县
草堂寺佛教文化旅21
游中心项目
2010
-
2015
政府资金
招商引资
17
市文物局
户 县
盛唐牡丹苑生态旅22
游风景区项目
2010
-
2015
2010
-
2015
2010
-
2015
政府资金
企业自筹
20
户 县
23 金龙峡风景区项目
政府资金
企业自筹
18 14.5
带动户县生态旅游产业发展，提升户县旅游品牌。
户 县
24
太平朱雀森林旅游产业带项目
政府资金
企业自筹
50
依托太平、朱雀森林公园的生态资源，带动周边旅游产业，45
促进区域经济社会可持续发展。
市林业局
户 县
— 41 —
序
号
建设性质
建设
起止
年限
其 中
总投资 2011-2015
投 资
项目名称 建设规模及主要建设内容 投资来源 经济和社会效益 主管单位 备注
周至县生态旅游开25
发项目
包含8个子项目：①首阳山旅游开发项目，总投资2亿元，拟修建、恢复药王洞、王母洞等旅游景点；②老县城景区开发项目，总投资2亿元，建设老县城文化历史陈列室及“农家乐”旅游服务设施；③黑河湿地生态旅游开发项新目，总投资1.6亿元，建设休闲度假区、水上建 娱乐区、休闲娱乐区；④翠峰山森林公园项目，/ 总投资1.5亿元，景观工程建设；⑤玉真观恢改复重建项目，总投资0.8亿元；⑥秦岭怡尘山建 庄旅游度假区项目，总投资1.6亿元，总建筑面积9548平方米；⑦西骆峪景区开发项目，总投资2亿元，建设以古骆国遗址为主要观赏景点的集休闲、旅游为一体的景区；⑧国际佛教罗汉成项目，总投资10亿元，在九峰乡永丰村建设主体公园和画廊等。
对沣渭三角洲进行整体开发，形成财富中心、新文化公园、健康休闲、森林公园及沣渭公园五建 大功能板块，建成集商务配套、滨水旅游、文化体验等功能为一体的综合性区域。
2011
-
2016
企业自筹
招商引资
21.5
将有效改善周至县旅游基础15 设施，提升旅游品位，推动经济社会发展。
周 至 县
香江国际西安财富26
中心项目
2009
-
2018
企业自筹 60
开发泾渭分明旅游景点，建成20 多元化、生态型、广辐射、强带动的国际财富中心。
该项目为高陵县最大的统筹城乡项目，可进一步提升统筹21
城乡发展水平，打造新的亮点和看点。
278.2
高 陵 县
27
泾渭分明北岸旅游综合开发建设项目
新总建筑面积216万平方米。建设时尚产业及现建 代SOHO等旅游产业设施。
2010
-
2015
企业自筹 30 高 陵 县
㈡
文化（21个）
347.8
— 42 —
序
号
建设性质
建设
起止
年限
其 中
总投资 2011-2015
投 资
项目名称 建设规模及主要建设内容 投资来源 经济和社会效益 主管单位 备注
宗教文化保护建设28
项目
包含3个子项目：①对万寿八仙宫、城隍庙、大兴善寺进行维修与保护，总投资9.7亿元，总建筑面积约16万平方米；②对道文化主题公园、财神文化主题公园、现代农业示范园、新自然风景区等道文化进行建设，总投资45亿建
元，规划面积33.04平方公里；③佛教祖庭文化园建设项目，对以兴教寺、香积寺、净业寺、华严寺四大佛教祖庭为依托，总投资5亿元，发展佛教文化旅游。
总建筑面积4.5万平方米。主要建设游客服务改中心、文物修复中心、现代化展示中心、非物扩质文化遗产演艺厅、互动式文物复仿制品展示建 展销中心、国际古迹遗址理事会国际保护中心、市考古所科研楼、小雁塔南门文化广场等。
新2010
-
2015
政府资金
单位自筹
银行贷款
招商引资
60
30
促进我市佛、道教文化的发展，成为我市集文化传承、宗教朝拜、观光旅游、生态旅游、养生运动、休闲度假、商务会议、审美娱乐于一体的世界道文化圣地和生态旅游开发最佳实践示范区。
市 民 委
市文物局
市旅游局
曲江新区
长 安 区
周 至 县
西安博物院二期项29
目
2011
-
2015
政府资金
单位自筹
3.5
3.5 西安博物院将在功能上进一 步完善，同时美化周边环境， 带动周边经济快速发展。
提升西安市公共文化服务体40 系整体水平，打造一个全新的 城市文化中心、市民休闲中 心，带动周边地区文化产业及相关服务业的发展。
3.2
带动区域文化产业发展，丰富人民群众业余文化生活。
市文物局
30
西安文化广场
建
在城北集中建设市图书馆、档案馆、科技馆、群众文化馆、妇女儿童活动中心、少年宫等。
2012
-
2015
2009
-
2012
政府资金
单位自筹
40
市发改委
前期
小寨工人文化宫改31
造项目
改总建筑面积13万平方米，主要建设文化设施、建 健身娱乐、商业综合、住宅及配套设施。
包含3个子项目。①西安雄峰印刷包装有限公司雄峰纸业项目：总投资1.6亿元，建筑面积6.3万平方米；②西安印刷基地发展有限公司新印刷基地中小企业园项目：总投资3.85亿元，建
建筑面积20万平方米；③陕西沪港印务有限公司沪港印务二期项目：总投资1亿元，建筑面积5.7万平方米。
单位自筹 5
市总工会
雁 塔 区
西安经开区印包产32
业基地建设项目
2009
-
2012
企业自筹 6.5
实现年产值10.6亿元，利税1.05亿元。年产商标100亿套，高档包装箱5000万套，3 证件生产、书刊印刷达2200万份，吸引多家印刷包装、新闻出版等文化企业、服务业入驻。
经 开 区
— 43 —
序
号
建设性质
建设
起止
年限
2009
-
2012
2012
-
2015
2010
-
2015
2011
－
2014
2011
-
2013
其 中
总投资 2011-2015
投 资
3.9 3.9
项目名称 建设规模及主要建设内容 投资来源 经济和社会效益 主管单位 备注
经开区文化中心项33
目
建筑面积3.95万平方米。建设文化中心及其新配套设施。建成后，可召开1500人以上的特建
大型会议及开展大型文化交流活动。
总建筑面积4.4万平方米，观众厅座位数2097新个，分为地上三层和地下两层，旨在打造“国建
内一流、西部第一”的顶级演出场所。企业自筹
提升经济经济开发区文化服务功能。
经 开 区
34 西安大剧院
企业自筹
10
加快推进文化产业繁荣发展、10 提升城市文化形象、满足百姓高端文艺需求。
曲江新区
航空科技走廊建设35
项目
新建
总建筑面积42万平方米，建设科技宣传走廊。
政府资金
企业自筹
17
10.5
加大文化宣传力度，促进人们
对航空产业的了解。
建立适合各个层次发展的产业孵化平台，形成动漫产业链2 上下游的衔接工作，成为西安动漫产业聚集发展的行业高地。
10
丰富解放路商圈文化项目配套，增加就业岗位。
结合城市旧区改造,把文化创意整合到城市规划当中，创造新的城市文化氛围，塑造城市标志，提升城市形象，改善城市面貌，促进城市经济可持续发展。
促进商业经济和旅游事业的发展，真正成为西安的黄金旅游地带，形成以碑林和古城墙为主的立体旅游景观，使西安的历史文化和现代商业氛围融为一体，提升城市文化品味。
航空基地
36 开泰动漫产业园
37
西部图书城
总建筑面积69950平方米。新建五座动漫大楼和功能完善的配套楼，搭建良好的发展和孵化新平台，打造创新软环境的服务体系,推动科技建
成果转化、孵育科技型企业、培养创新创业人才而营造的一种创新软环境。
依托解放大楼图书批发市场，对原解放大楼部新分建筑及周边进行拆迁改造，在保留原解放大建 楼建筑物的前提下，采用盛唐建筑风格，展示气度恢弘、从容大度的建筑风貌。
分三期建设：一期工程，西安碑林动漫产业平改台建设项目；二期工程，西安碑林动漫创意文扩化商业街；三期工程，实现园区产业结构调整建
和对信号厂进行改造。
企业自筹 2 航天基地
企业自筹
10
新 城 区
碑林创意产业园建38
设项目
2008
-
2012
单位自筹
银行贷款
政府资金
26
24.7
碑 林 区
三学街传统地段保39
护与更新
东起西号巷，西至南大街，南起顺城巷，北至新东木头市、东厅门，占地400余亩，需拆迁改建
造的区域占地约20万平方米。
2010
-
2015
招商引资
政府资金
14.9
10
碑 林 区
— 44 —
序
号
建设性质
建设
起止
年限
2006
-
2013
2012
-
2020
2011
-
2015
2011
-
2015
2011
-
2015
其 中
总投资 2011-2015
投 资
40
项目名称 建设规模及主要建设内容 投资来源 经济和社会效益 主管单位 备注
40 大唐西市项目
新总建筑面积128万平方米，规划建设大唐西市建 博物馆、国际古玩城等。
以丝绸商旅文化为核心，创意文化为支撑，打造具有鲜明文化特色的国际化大都市的文娱新商贸、创意办公、和谐宜居、教育培训、城市建
旅游功能的城市文化综合体，打造文化产业聚集区。
新包括商鞅变法蜡像馆、诚信主题园、秦汉民俗建 文化展览大厅等。
企业自筹
银行贷款
预计安排就业1.5万人，年上27.5
缴税金约6亿元，进一步提升
我市的文化软实力，带动我市
的旅游、餐饮等行业的发展。
创新文化体制改革，调动民间资本投资文化产业的积极性。4.8
增强强化精品意识，激发文化团体的活力，扩大文化消费。
该项目以弘扬和传承民族文化为基点，充分挖掘秦代历史文化资源，提升阎良对外知名度。
引领城市居民休闲旅游新风尚，开创特色影视文化体验之旅，成为辐射全国的巨型影视文化娱乐航母。
对于挖掘整合我市历史文化资源优势，打造特色旅游和特色经济，进一步提升我市文化软实力具有重要的推动作用。
莲 湖 区
41
西安市劳动南路文化产业区
招商引资
10
莲 湖 区
前期
42
秦古栎阳城遗址文化主题公园项目
企业自筹 10 10 阎 良 区
大秦帝国影视基地43
项目
新建设一个与国际接轨，世界瞩目的秦城，再现建 大秦雄风。
位于长安区香积寺一带，总建筑面积120万平新方米。主要建设博物馆城、文化产业配套设施、建
文化名流公寓、会议中心等。
依托五台古镇、关中民俗博物院和南五台旅游区，主要建设长安文化展示厅、文化餐饮会议新交流中心、音乐厅、文化名家创作基地、生态建
沐浴场及配套酒店等，形成食、宿、行、游、购、娱为一体的文化创意产业聚集区。
《白鹿原》电影、电视剧拍摄及拍摄区，兹水新古城、白鹿古镇、兹水县衙、白家大院、鹿家建
大院及旅游服务相关配套
新建
总建筑面积为167896平米，包括文化广场和商业街区。
企业自筹 5 5 临 潼 区
陕西民间文博产业44
园
企业自筹
银行贷款
54.5
54.5
长 安 区
长安文化国际交流45
中心项目
2011
-
2018
2011
-
2014
2011
-
2015
企业自筹 8
4
发掘文化资源内涵，带动旅游产业，促进区域经济发展。
长 安 区
46 白鹿原影视基地
企业自筹
银行贷款
10
10
带动蓝田白鹿原旅游商贸大发展，增加当地群众收入。
实现税收1亿元，增加1500个就业岗位。
蓝 田 县
47 户县民俗文化广场 企业自筹 8 8
户 县
— 45 —
序
号
建设性质
建设
起止
年限
2011
-
2013
其 中
总投资 2011-2015
投 资
3.5
项目名称 建设规模及主要建设内容
规模预计为226773平方米，包含五星级旅游宾馆、文化大厦、综合商务大厦商业步行街民间艺术展示中心，民间艺术加工中心、创作中心和商住等。
投资来源 经济和社会效益 主管单位 备注
西安户县“大关中”新48
文化产业园 建
（21个）
（三）
现代物流业
企业自筹
每年可产生税收1500万元，加快3.5
提升户县文化产业档次，文化产业建设。
309.3
34.5
户 县
525.2
58.3
市商务局
市供销社
高 新 区
雁 塔 区
未 央 区
阎 良 区
户 县
周 至 县
市商务局
49 商贸物流中心项目
包含9个子项目，有陕西华秦公司乘用车物流朱宏机电物流中心项目、大明宫建新中心项目、材物流配送中心、阎良人人乐物流配送中心、建
陕西华润公司石油及化工产品仓储物流、商贸/
流通经济创新中心、西安金谷农资公司西安农改资连锁配送与技术服务网络体系项目、西安可建
再生资源物流中心项目、西部农副产品综合交易中心。
建筑面积59万平方米，设立固定摊位6000新个，停车位3000个和2.8万平方米的综合服建
务大楼。
建设内容主要包括物流园区89.6万平方米、新商贸园区67.2万平方米，城市配套区20.1建
万平方米。
主要建设80家品牌4S店集群、汽车会展中心、汽车主题公园、汽车整车和零部件西北中心库新区、汽车电子产品及装饰装潢用品交易市场、建
汽车交易综合服务和检测技术中心等功能区域。
2009－2015
政府资金
招商引资
企业自筹
银行贷款
使西安成为物流特色鲜明，物流优势显著，物流社会化、专业化、现代化体系完整的内陆物流中心城市。
西部欣桥国际农产50
品冷链物流中心
2010
-
2014
2010
-
2020
企业自筹
4.95 4.95 提高农产品的产销服务效率。
改善西安的产业配套环境，为承接东南沿海与国际的产业转移、创新制造业提供重要的产业配套支持。
进一步完善西安国际港务区的产业功能，提升西安汽车销售行业的聚集和辐射能力，打造区域性的汽车服务业战略高地。建成后将实现年销售收入350亿元，带动3.5万人就业。
51 西安华南城项目 企业自筹 160 50 国际港务区
广汇汽车物流产业52
园项目
2011
-
2017
企业自筹
银行贷款
70
40
国际港务区
新加坡讯通集团西53
安分拨基地项目
新总建筑面积6.2万平方米。拟建办公用房、商建 务大厦、冷库、仓库和堆场。
2010
-
2015
企业自筹 2.6
项目建成后可安置300余名人员就业，实现年均吞吐量约2．6 750万吨，营业期预计年平均营业收入可达4285万元，年创利税1114万元。
国际港务区
— 46 —
序
号
建设性质
建设
起止
年限
2010
-
2015
其 中
总投资 2011-2015
投 资
项目名称 建设规模及主要建设内容 投资来源 经济和社会效益 主管单位 备注
西安国际陆港物流54
企业总部聚集区
总建筑面积56万平方米。主要建设内容有物新流企业总部大楼、商业街区、人工湖、金融家建
俱乐部等。
企业自筹 30 20
55
西北出版物物流基地
总建筑面积40万平方米。主要建设出版物超新市、图书音像批发市场、物流运营中心及相关建
配套服务设施等。
包括互联网数据中心IDC机房、10086客服大新楼以及仓库、管理用房等内容，总建筑面积约建
5.6万平方米。
总建筑面积3.3万平方米，建设立体仓库货位新15000个。具有自主经营、第三方物流、省防建 疫、救灾储备和药品经济动员等功能，全面衔接医药生产、流通、消费各环节。
包括医药大厦两栋，总建筑面积约1.3万平方新米。医药自动化物流仓库8栋，总建筑面积约建
3.8万平方米。
2009
-
2012
2010
-
2015
2010
-
2015
2011
-
2015
2010
－
2014
2010
-
2012
企业自筹
银行贷款
10.4
7
中国移动陕西公司56 西北大区物流中心项目
企业自筹
7.8 7.8
为国际港务区入区企业提供集办公、居住、餐饮、休闲为一体的优质环境，将妥善解决国际港务区
入区企业和人员的日常工作和生活。
将建成集图书物流运营中心、仓储、图书音像超市及相关商务休闲设施的图书物流中心，国际港务区
辐射西北、西南及中原，预计年图书音像销售60亿元。
能够全面推动移动仓储系统的能力、整合移动全网的供应国际港务区
物流体系，对地区信息产业发展做出积极贡献。
国际港务区 57 西北医药物流中心
企业自筹
3
项目建成达标后，预计年销售3 额50亿元，年实现利税1亿元。
项目建成后将实现年经营额2.8 150亿元人民币，年利税总额达到36亿元。
带动区域形成特色优势，为加20
快外向型经济发展提供重要
平台，对改善西安的投资环境
有积极的促进作用。
12 加强地区物流交通能力，进一 步建设西安成为西北枢纽
陕西新民生医药有58 限公司现代化医药物流建设项目
企业自筹 2.8 国际港务区
项目一期建设围网、卡口、仓储、生产加工区、西安综合保税园区 新59 集装箱堆场、产品展示区、国际贸易中心、海（一期）项目 建
关、检验检疫办公区及信息系统等设施。
海航集团航空运输60
支线运行基地
新建设航空运输支线运行基地，总建筑面积建
16.9万平方米。
企业自筹
银行贷款
企业自筹
银行贷款
38
12
国际港务区
高 新 区
— 47 —
序
号
建设性质
建设
起止
年限
2010
-
2014
其 中
总投资 2011-2015
投 资
项目名称 建设规模及主要建设内容 投资来源 经济和社会效益 主管单位 备注
雨润西安农副产品61
全球采购中心项目
总建筑面积300万平方米，建设农副产品展示、交易、冷链物流、仓储、加工配送、检验新检测以及配套商务、办公、研发、餐饮、酒店、建
住宿、购物等多功能于一体的综合性农副产品交易集散地。
总建筑面积8万平方米。购置物流仓储设备、信息监控系统、供变配电设备、传输设备、配新送车辆等。项目运用中邮物流综合信息服务系建
统完成经营管理、生产调度、档案管理、仓储物流作业等数据处理功能。
总建筑面积8万平方米，主要建设综合服务新楼、金属材料库、配送中心、化工品库、加油建
站及配套设施等。
新建设仓库、综合楼及其配套设施。
建
企业自筹 60 40
预计年交易额约300-500亿元，年利税10-18亿元。
经 开 区
陕西中邮物流有限责任公司-西安物62
流仓储中心建设项目
西安兵器工业科技63 产业基地物流中心项目
新华发行集团西北64 出版物流配送中心项目
2011
-
2012
2012
-
2015
2011
-
2013
企业自筹
3.2
为陕西客户，以及西北、西南省份客户提供全方位、多功3.2
能、辐射全国的第三方综合物流服务。
3.4
项目建成后预计年营业收入10亿元
经开区
企业自筹 3.4 经 开 区 前期
企业自筹
银行贷款
1.8
浐灞生态汽车城项65
目
主要建设内容为汽车销售、配套维修、二手车新交易及相关配套设施建设，通过定期举办汽车建 文化节和各类活动，把汽车文化消费做成西安特色产业之一。
2010
-
2015
政府资金
4
企业自筹
六村堡物流中心建66
设项目
新主要建设仓储、空运等物流配送中心。
建
2010
-
2012
2011
-
2015
企业自筹 8
建成后实现，年配送出版物、纸张与包装材料、印刷与包装1.8 设备等物流总量800万件，年经 开 区 前期
配送商品种类达40万种，带动500人就业。
项目建成后，将提供一个以西安为主，辐射西北的综合汽车3.3 消费平台，兼一站式、体验式、浐灞生态区
全方位汽车相关服务及汽车文化消费空间。以面向西安周边地带及辐射西北地区的高科技含量、高附8 加值、高市场占有率服务、具沣东新城
有与国际物流一体化基础的现代物流服务中心。
新筑物流配套产业67 园（东区）交易配送中心项目
新主要进行西北金属物流园、西安现代机电交易建 与配送中心、陕西安邦第三方物流项目建设。
企业自筹
28.5 28.5
促进区域服务经济发展，提升区域综合竞争力。
灞桥区 前期
— 48 —
序
号
建设性质
建设
起止
年限
2011
-
2012
其 中
总投资 2011-2015
投 资
项目名称 建设规模及主要建设内容 投资来源 经济和社会效益 主管单位 备注
68
陕西和生农副产品交易市场建设项目
新总建筑面积17万平方米，一栋八层交易中心。
建
企业自筹
6.5
银行贷款
项目投资内部收益率预计达12%，具有较强财务盈利能力，6.5
可为社会提供10000个直接就业岗位。
本项目的建设将整合阎良现有的农产品批发、加工、配送、综合服务为一体的产业，提升10
农产品生产加工环节企业、商家的整体竞争力。年营业收入额为3.5亿元。
134.4
提升高新区投资环境，进一步85 促进总部、金融类项目的聚集。
完善高新区金融服务体系，打8.3 造西北金融中心，创造良好的产业投资环境。
建成陕西中登投资有限公司1.3 在西安的标志性建筑，推动区域经济发展。
9.5 从业人口达到3000-4000人
未央区
西北农副产品物流69
园
总建筑面积为54404平米。包含：信息管理区、新农产品交易区、农副产品交易区、加工仓储区、建
物流配送区、配套服务区。
2011
-
2015
招商引资
10
阎良区
(四)
金融业（11个）
2010
-
2015
2011
-
2014
2009
-
2013
2011
-
2013
2011
-
2013
139.4
高新区中央商务区70
建设项目
中国人寿陕西省分71 公司综合楼及配套项目
72 苏陕国际金融中心
含木塔地区及创业新大陆区域在内的中央商新务区建设，吸引5-10家企业总部设立及配套建
服务设施建设。
新总建筑面积14.2万平方米，建设综合楼及配建 套项目。
总建筑面积26万平米。主体由两栋35层塔楼、新5层裙房、2层地下室组成。塔楼为写字楼，建
裙房为酒店、银行、配套商业、餐饮等。
总建筑面积9.8万平米。包括客服中心主楼、新培训中心、活动中心、住宿楼和多功能厅五个建
功能区域。
新总建筑面积1.5万平米，包括档案管理中心、建 生产中心（金库、稽核、监控）、生活中心。
企业自筹 90 高 新 区
企业自筹 8.3 高 新 区
企业自筹 1.3 浐灞生态区
中国银行全球客服73
中心
建设银行陕西省分74 行西安经营管理部营运大楼
企业自筹 9.5 浐灞生态区
企业自筹 1 1
建成后将管理档案1000万册。
浐灞生态区
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