2024年3月15日发(作者：蔺书桃)
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２００２年４月
第１６卷第２期
牟 东 经 济管 理
Ａｐｒ，２００２
Ｅ ｔ Ｃｈｉｎａ Ｅｃｏｎｏｌｎｉｃ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ
１６．Ｎｏ ２
加兀ＷＴＯ与独国政府经济
管理制度和方式硇改量
赵良厌
（安擞行政学院，安徽舍肥２３（１０５９）
［摘要］加入ＷＴＯ将促使我国经济步八与世界经济深度接轨的新阶段，这将在很走程度上影响我国政府的
经济管理职能和模式：因而客观上要求我国政府对经济管理制度和行政权力作用方式进行改革，规范政府
管理经济行为、提高政府浩理经济水平，“适应凡世后的环境置换，发挥政府的积极作为一
［关键词］世贸组织；政府经济管理；改革
［中图分类号］Ｆ０１９．６ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１０￣７－－５０９７（２【】【】２）０２—ＩＭｌ２９—０３
ＷＴＯ ａｎｄ ｔｈｅ ｒｅｆ０ｒｍ ｏｆ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ’Ｓ ｅｃｏｎｏｍｉｃ
ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｍｅｔｈｏｄｓ
ＺＨＡ０ Ｌｉａｎｇ—ｑｉｎｇ
（Ａｎｈｕｉ，ｍ 口ｆ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｔｍ，ＨｅＪＭ ２３００５９，Ｃｋｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｈｉｎａ。Ｓ ＷＴＯ ａｃｅｅｓｓｌｏｎ ｗｉｌｌ ｌｉｎｋ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｅｃｏｎｏｍｙ ｗｉｔｈ ｗｏｒｌｄ ｅｃ（ｍ【Ｗｎｙ Ｉｎｏｒｌ￣ｃｌｏｓｅｌｙ ＡＬｓｏ、ｉｔ‘ｓ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｆｏｒ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ
ｔｏ ｃｈａｎｇｅ ｉｔｓ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｌｅｍ ａｎｄ ｍｄｈ ｔｈａｔ ｉｓ ｎｏｔ ｃｏｍｐａｔｉｂｌｅ ｗｉｔｈ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｒｕｌｅｓ Ｔｈｅ ｇｏｖｅｎｍａｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ｐｌａｙ
ｌｘ￣ｓｉｔｉｖｅ ｒｏｌｅ ｉｎ ｔｈｅ ｎｅｗ ｅｎｖｉｒｏｔａｍｅｎｔ ｂａｓｅｄ Ｏｒｌ ｍａｒｋｅｌ ｓｙｓｔｅｍ
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ＷＴＯ；ｔｈｅ ｇｏｖｅｌｍｍｅｎｔ ｅＯＣ）］２０１￣Ｃ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｒｅｆｕｍｌ
对我国来说，加人ＷＴＯ所产生的影响将是全方位的
它所涉受的不仅仅是单纯的经济领域，即莪们经常所讨论和
关注哪些产业受冲击哪些产业受惠之类问题，从更深的层面
来看、加Ａ ＷＴＯ将更多地涉及到我国政府经济管理制度改
革问题对此而言，最为关键的、也是最迫切的就是要根据
ＷＴＯ规贝 来完善我国社会主义市场经济的管理制度，进一
步健全与市场经济相适应的政府行为规则和管理方式，从制
度 ｊ：为包括中外所有企业在内的市场运行主体营造出更有保
障的公平竞争的制度环境。从这个意义上来讲，加人ＷＴＯ
对我国政府经济管理制度和方式改革的影响将是最为重要的
个方面
一
经济‘些法则的吸纳不可能一蹴而就，但随着改革和开放的
深化 以及加人ＷＴＯ的承诺，我们必须加快这一由借鉴、
相通到接轨这一发展进程。
人世后，我们不能指望各国问的经济贸易纠纷会消失或
自动地得到解决、相反这一矛盾可能更复杂、解决起来也许
更困难 过去，我们与国外发生经济贸易纠纷，只能通过双
边谈判来解决，人世后，我们则要积搬利用ｗｍ特设的解
决贸易争端的机构和程序，维护本国企业的台法利益。
２、贯彻国民待遇原别，维护法制的统一性。加
人ＷＴＯ之后，对进人中国的外国公司来说，一个迫切的要
求是在中国实行切实的政企分开，要求政府对昕有在中国的
企业一视同仁：具体而言，按照开放市场的承诺，逐步取消
非关税贸易壁垒，取消对外资准人领域的限制，取消对外商
投资企业在本地吉量、出口的比例、外汇平衡和技术转让等
方面的强制’牲要求，对外资企业与外国商品实行 国民待
遇”，加强知识产权保护等。此外，中国为了吸引和鼓动外
商投资，对外商投资还实行了一些超国民待遇，如各种税收
优惠一这种优惠待遇使中国内资企业处于不平等状态，显然
也是不台理的＝由于中国需要外资进人，我们短期内难以取
消这种优惠。但是，应当适时地将这种按企业性质和地域不
同设置税收优惠改为按产业设置税收优惠，并且适用于外资
和内资所有企业
加人ＷＴＯ之后，对内资企业来说也存在・个解决平等
国民待遇同题：目前非国有企业与国有企业目前的差别待遇
、
加入ＷＴＯ与规范我国政府的经济管理制度
加＾Ｗ １＂Ｏ，企业的生产经营活动将有更太的自主权．
但这并不意昧着政府全面退出，放弃对国家经济的管理，而
是将对原有的经济管理制度和模式提出挑战，向政府部门如
何更有效地管理经济提出了更高的要求。随着中国加＾
ＷＴＯ、改革的进一步深化、对外开放的进一步扩大和参与经
济全球化程度的进一步提高，政府经济管理制度改革的以下
趋势是必然的，也是完全必要的。
１、进一步加快与国际经贸规则的接轨 着眼］：
社会主义市场经济的长远建设需要，我国政府应 广阔的胸
怀吸纳世界上市场经济共同的法律规则。虽然中国由计划经
济向市场经济转型是渐进的，通常改革难以一步到位，客观
条件不可能马上成熟，经济立法对国际经济贸易规则和市场
［收稿日期］２００２—Ｏ卜２０
［基金项目］ 中国行政管理学会“经济结构调整与政府作为”研究课题（２００１５９）的部分成果
［作者简介］ 赵良皮（１９５６一），男，副院长、教授，主要研究方向：经济管理：
２９
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仍是一个非常突出的问题。例如在市场准八方面，据有关调
查表明，在国有企业准人的８０多个领域中，外资企业可以
进人的６ｏ多个，而国内非国有企业能进人的只有大约４０
个：这种进人限制差别既表现在不同所有制之间，也表现在
地区和行政性部门之间，严重影响公平竞争。从逻辑上讲对
所有内资企业实行国民待遇，是加人ＷＴＯ后对外资企业实
行国民待遇的前提。提出“准备让外资企业进人的，首先应
让内资企业进人”，可以说是起码的要求。所以应当把放松
和取消进入限制作为突破口和重点，在营造国内公平竞争环
境方面有一个大的进步。除了为数不多的关系国家安全和有
５、建立保障经济安全的监＿测预警系统。加人
ＷＴＯ后，随着我国经济外向度不断提高，国际市场的许多
不确定因素和突发性事件，根容易波及我国的各个经济领
域，使我国经济发展受世界经济波动影响的因素增加，政府
调控宏观经济的难度将进一步加大。由于我国目前政府信息
反馈系统、经济预警系统还不够健全，在一定时间内将影响
我们对经济波动做出反应的灵敏度，从而及时地、有针对性
的制定调控措施。因此，必须建立一套行之有效的监测预警
和管理控制系统，通过加强信息网络建设．改革统计体系，
健全政府经济决策咨询机构，随时了解和掌握经济运行的状
特定要求的行业需要有严格的进人限制外，对其他行业，特
别是竞争性行业，原则上都应该放开，取消种种基于所有
制、地区和部门的或明或暗的限制。即使是具有自然垄断特
点的行业，也可以通过“特许权经营”拍卖等方式，向有能
力的进人者开放。对某些有特殊要求的领域，可以提出相应
的资金、技术、信用等方面的进八条件，但这罄条件应适用
于所有的潜在进人者。
３、保证政策透明和信息及时完整的披露。法律
和政策透明是市场经济的基本特征，也是ｗ１Ｄ基本原则之
一
。
ＷＴＯ透明度原则，就是要求各成员方必须公布有关经
贸的法律、行政法规、规章和政策措施，其他成员方的政府
和经营者得以了解该成员方的法律环境。提高市场的透明
度，其目的是为了提高各成员方经济政策与经济管理行为的
可预见性和稳定性，防止和消除成员方政府的不公开行政管
理造成的歧视待遇给国际经济贸易带来的障碍，监督成员方
政府执行ＷＴＯ规则和原则 近年来我国在涉外税收、加工
贸易等方面政策调整频繁，在政策制定程序，法律体系和金
融制度方面却缺乏透明度。一些政策的出台，事先不向企业
披露，事后沟通不足，还有一些法规和政策在各地执行时不
统一，蛤投资者造成了诸多疑虑，这都与ＷＴＯ规则不相符。
在一段时间里，许多人抨击美国政府１９９９年４月份公布中
美两国关于市场准人的备忘录的做法，认为美国的这种做法
让中国被动。但是，按照政府行为应该透明的原则，中美两
国政府都有义务公布这个备忘录，因为这涉及到本国各个领
域的各自的利益。中国若想走向成熟的市场经济，政府的行
为必须是透明的。因此，我国政府必须进一步强化法治管
理。政府的行为必须让民众可以预测 按照法治的原则，政
府做什么事情，必须有一个严格的法律依据。政府的决策过
程和政策制定应当是杜会公众可以预期的。事实上，外国投
资者和贸易商更看中中国形成规范的、透明的和可预见的投
资经商条件，而不是过分依赖不统一、不透明、不可预见的
各种政策优惠。如果说改革开放早期中国不得不主要依靠优
惠政策吸引外资的话，现在政府则应当把建立符合国际规范
的投资经商环境作为提高对外开放水平的着力点。
４、维护公平贸易，实现公平竞争 公平竞争是市
场经济法制的基本理念，市场经济的规则实质上就是公平竞
争的规则 我国市场经济的立法已注意体现了公平竞争的原
则，在已颁布的反不正当竞争法、消费者权益保护法、招标
投标法诸多法律中得到具体体现，但由于体制上的缘由，这
种体现仍嫌不足。目前我国在市场准八方面还存在较多限
制：属于政府鼓励的一些投资领域，由于缺乏法律保障和配
套政策，投资者很难操作。限制和禁止领域，既存在范围过
宽的问题，也存在过度保护问题，如银行、保险、分销、电
信等 同时，在市场准入限制中还包括投资方式、股权比
倒、地理位置、业务范围限制等内容＝这些都需要政府按
ｗ ）规则要求努力予以纠正。
下一步有关法制建设的重点主要应围绕以下几个方面：
（１）反对垄断，制止用限制竞争的方式破坏公平竞争；（２）
反对补贴，制止以补贴方式进行的不公平竞争；（３）反对倾
销，制止以倾销方式进行不公平竞争。我们应力争在不长的
时间里，建立起完备的相关立法，为外资和内资营造一个共
同的公平竞争环境
况，增强经济管理和宏观调控的效果，使经济发展在受到国
际经济波动影响时，具有较强的应变能力：
６、加强健全社会保障机制。在垒球经济一体化的
形势下，强化社会保障功能应成为政府的突出任务 中国加
人ＷＴＯ后，国内市场进一步开放、国有企业改革不断深化
和产业结构的调整力度逐步加大，在短期内，一些经营不善
或不具有竞争力的企业将受到严重冲击，结构性下岗和失业
职工将会大量增多。如果没有社会保障作为安全网，就难以
消除＾们的后顾之忧，难以维护社会的稳定，很可能会影响
经济的健康发展＝
事实上，我们当前的许多改革工作都受制于社会保障能
力的不足。因此，要尽快建立健全多层次的、能够覆盖全社
会的高效率的杜会保障体系，形成社会保险、社会救济、社
会福利、优抚安置和社会互助 个人储蓄积累保障相结合的
杜会保障制度，通过有效的税收和转移支付制度，调节国民
收八分配，促进社会公正和和谐。
综上所述，中国加人ＷＴＯ后政府所面临的挑战，不仅
是涉外管理体制方面．更重要的是要在完善社会主义市场经
济体制上下大力气。我国正处于经济转轨时期，市场经济还
处在初级阶段，存在着严重的制度供给短缺，培育市场的任
务对政府来说更加迫切。强调市场作用，并不是简单地否定
政府的作用，而是政府所起职能作用的重点内容将发生根本
性的改变，政府的经济管理制度应当是“亲市场”的，政府
要将自己的注意力、发挥作用的基本点．明确无误地放到创
造有效率的市场制度环境上来。
二、加入ＷＴＯ对我国政府经济管理方式的改
革的影响
加人ＶｅＴＯ将促使我国经济步人与世界经济深度接轨的
新阶段＝市场经济的发展和贸易自由化将在很大程度上影响
我国政府的经济管理模式。这在客观上要求政府经济管理制
度和行政权力作用方式及时改革，建立一个符合国际规则的
运行机制和与国际惯例对接的管理模式 井进一步改善政府
与市场和企业的关系，规范政府管理经济行为，提高政府治
理经济水平，以适应人世后的环境置换．发挥政府的积极作
用＝
１、以市场经济主体为中 的行政管理将取代以
政府自身为中 的传统行政管理模式。计划经济时代
的行政管理是一种以各级政府自身为中心的权利体制和运行
机制。随着社会主义市场经济体制的建立、企业和消费者已
成为市场经济最为重要的运行主体，因此，这就把人们的视
线引导到对原有的政府行政管理目标取向和模式改革的关注
ｋ。
长期以来，在我国政府行政管理体系中，杜会目标常常
被淡化，行政体系自身的存在和运行变成ｌ『直接目标，结果
我们总是把政府行政管理体系及其运行状况作为基本的关注
点，行政权力和行政行为被置于整个社会管理的中心位置
这种长期以往的政府中心主义的权利体制和运行机制，造成
无论是管理者还是管理部门，都自觉或不自觉地以自我为中
心， ｒ切为了自我的存在。正因为如此，一些政府部门出现
利益集团化和非公共机构化的倾向，公共服务职能弱化，乃
至体制性腐败加剧。例如一些政府部门在制定规划、方案和
法规时，或在处理部门利益和公共利益的矛盾时，往往受到
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本部门或所管辖的行业利益的局限，对国家利益、公众利益
考虑不够，甚至做出违背这些利益和法定程序的行政决策
与社会主义市场经济发展相适应的，是需要各级政府及
部门关注其制定和实施的各种政策、计划、项目的社会价
值，表现出一种强烈社会目标导向的趋势，社会目标是中
心，行政权力和行政行为是从属于这一中心的，是服务于这
一
目标的 目前我们国家的社会目标是“ 经济建设为中
心”，而这个目标的具体表现就是社会主义市场经济的运行
主体——企业和消费者对政府政策、计划和项目的满意与
否。根据这一要求，行政管理应该把需要提供服务的市场经
济主体的企业和消费者视为政府机构的“顾客”，政府需要
通过调查，倾听 顾客 的意见，建立明确的服务标准．向
“顾客 做出承诺， 实现改善行政服务质量的目的。这样
一
来，政府的行政管理就必然会把“顾客”放在管理的中心
位置，即 社会主义市场经济的主体为中心来取代政府自身
为中心。
２、以严格舰亘《型作用方式取代自由权力型作用
方式 根据ＷＴＯ有关碌则、协议和要求来改革我国政府行
政权力行为，增加政府政策的法治性和透明度，以保证政府
为市场和企业提供公平的“游戏规则”。ＷＴＯ要求各国政府
对经济的管理方式以严格规则型作用方式取代自由权力型作
用方式，反映了其强调公平竞争、尊重市场经济价值规律的
要求，对我国政府行政权的行使将产生积极的影响。
这种影响既是国际的，又是国内的：从国际而盲，使各
国政府在和平的、可预测的以及平等的环境中进行自由贸易
与解决争端；从国内而言，将约束我们行政机关的自由裁量
权，防止权力的滥用和腐败的滋生，确保市场主体进行市场
交换的连续性、自主性，充分尊重价值规律 政府应当依据
公开的、统一的法律法规而不是不断变化的内部文件来行使
管理经济的职能，不断完善投资环境 目前我国现有的关于
政府行政程序的法律规范尚不健全，而且适用范围太小，透
明度低，造成大量的政府行为未受行政程序制约，加重了行
政腐败，影响了政府行政效率的提高。因此，应当尽快制定
统一的国家行政程序法，通过建立完善的行政听政制度、公
开制度、说明理由制度、卷宗阅览制度、时限制度、代理制
度、紧急处置制度、委托制度和行政协助制度等，加强对行
政行为的程序监督，从而提高政府行政过程中的民主性和透
明度，减少行政腐败．克服官僚主义 提高行政效率，刨造
良好的投资环境＝
３、以服务导向取代强制命令导向。中国人世后，
咨询型、服务性的行政权力作用方式将更为明显。政府将晕
担更多的咨询服务职能，要以咨询服务代替传统的政府强权
政治．政府应当承担为市场和企业提供咨询服务、协调社会
秩序的角色，加强与经济社会生活中不同利益集团的沟通与
交流，为经济和社会发展中的弱势群体提供必要帮助．形成
与社会多元化发展趋势相适应的多渠道、多层次社会利益协
调机制．促进社会稳定和全面进步。人世后，政府服务的对
象不仅是本国本地的市场和企业，还将扩太到ＷＴＯ各成员
国 及国际性公司、企业集团等。而传统的强制性、命令性
作用方式将从许多领域退出。
对于行政改革来说，如何把权力中心主义转化为服务中
心主义是一项艰巨的任务。过去，行政管理是以集权形式出
现的．表现为权力中心主义。在计划经济中，集权是不言而
喻的，无论是在政治还是在督理意义上，都必须仰赖集权的
支柱。因此行政管理是建立在集权的主线上的，权力在官僚
体制的金字塔中被自下而上地集中起来，上层发号施令，下
级以令而行。而市场经济中的政府管理的哲学基础是依据这
样一种观念：公共行政管理只为公众而存在，他们是顾客，
服务是政府的本质所在。即公共管理变成了一种为公众的服
务。所以服务将是行政管理的主体：
４、以间接调控和加强监管取代直接干预。随着
政府的职能转变．政府管理经济的方式要由直接管理经济变
为进行￣胡控、服务和协调，变过去以行政推动为主到 市场
引导为主，从总体上推动经济发展，减少微观职能 强化宏
观职能；减少直接管理，强化间接协调；减少行政手段．强
化法律手段：
调控，实质上是政府调节。即从宏观上通过产业政策、
税收政策、货币政策和财政政策．问接对经济实行调控，利
用法律手段和运用汇率、税率、利率等经济杠杆，统筹规
划，信息引导，为企业提供服务和监督检查，引导企业和产
业凋整与发展，促进经济持续、稳定地增长。
转变政府管理经济的方式，关键还在于：强化政府的监
管职能，弱化直接管理的职能：当前，要以整顿市场经济秩
序为契机，集中精力搞好宏观经济调控和创造良好的市场环
境，破除地方保护主义，太幅度减少行政性审批，规范审批
行为，强化监督机制。政府应逐渐取消对企业的补贴和不台
理支持措施，尽可能减少乃至最终取消行政干ｊ页，特别是对
企业日常生产经营活动的直接干预。其次，要进一步加强对
公平竞争秩序的创造和维护。要更加有效地反对不正当竞
争，反对垄断行为，反对倾销，反对补贴，营造和维护公平
竞争环境，并适时采取保障措施，维护本国由于进口产品数
量增长造成严重损害的产业＝同时正确使用ＷＴＯ争端解决
机制，对外方对中国企业滥用反倾销、反补贴措施做出反
应。三是进一步加强职能性管理。强化环境、卫生、生产安
全、工商、社会保障等职能性管理，维护社会利益，促进经
济良性发展。四是要进一步强化对经济运行的监控：特异 是
要加强对金融的监管，防范金融风险，维护经济安全
５、积极发挥社会组织的管理作用。要真正按市场
经济要求转变管理经济的方式，实现经济结构的调整，也意
味着政府必须首先进行“结构调整”，有进有退，橇决有所
为有所不为的问题。
摆在政府面前的是加快政企、政事、政社的分离。政企
分离讲了多年，但并没有真正解决 根子主要在政府。因为
在政企关系中，政府处于主动方，政府对经济的干预是主要
的。在市场经济条件下，政府作用是必要的，也是必须的，
但必须弄清楚政府的作用如何发挥，怎样发挥 这里我们特
别要解决好政府推出机制和退出通道问题，要大力培育社会
中介组织，如行业协会等，发挥非政府组织和其他社会组织
的作用。
加人世贸组织后，企业如何在激烈的国际竞争市场中减
弱负面影响？从许多西方国家的经验看，加大行业管理的份
量，充分发挥行业协舍的作用是非常重要的 行业协会可以
制定奉行业统一对外的策醋，娩避反倾销法，并通过行业协
会协调作用，组织实施反倾销、反补贴等法律法规措施：行
业协会可 作为运用ＷＴＯ保障条款的发起者和组织者，利
用行业协会维护企业的正当利益，避免政府阀的争端＝
［参考文献】
［Ｉ Ｉ卫兴华．市场功能与政府功能蛆告论ｌ Ｍｌ经济科
学出版社，１９９９
［２］曾峻，等ｗＨ）与中国公共行政发展［Ｊ］新
华文摘，２０００，（１０）
３ Ｊ丁文峰话中国经济政革中政府行为的地位问题厦
对策ｆ Ｊ Ｊ经济改革，１９９５，（６ｊ．
［责任编辑：许跃辉］
2024年3月15日发(作者：蔺书桃)
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２００２年４月
第１６卷第２期
牟 东 经 济管 理
Ａｐｒ，２００２
Ｅ ｔ Ｃｈｉｎａ Ｅｃｏｎｏｌｎｉｃ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ
１６．Ｎｏ ２
加兀ＷＴＯ与独国政府经济
管理制度和方式硇改量
赵良厌
（安擞行政学院，安徽舍肥２３（１０５９）
［摘要］加入ＷＴＯ将促使我国经济步八与世界经济深度接轨的新阶段，这将在很走程度上影响我国政府的
经济管理职能和模式：因而客观上要求我国政府对经济管理制度和行政权力作用方式进行改革，规范政府
管理经济行为、提高政府浩理经济水平，“适应凡世后的环境置换，发挥政府的积极作为一
［关键词］世贸组织；政府经济管理；改革
［中图分类号］Ｆ０１９．６ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１０￣７－－５０９７（２【】【】２）０２—ＩＭｌ２９—０３
ＷＴＯ ａｎｄ ｔｈｅ ｒｅｆ０ｒｍ ｏｆ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ’Ｓ ｅｃｏｎｏｍｉｃ
ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｍｅｔｈｏｄｓ
ＺＨＡ０ Ｌｉａｎｇ—ｑｉｎｇ
（Ａｎｈｕｉ，ｍ 口ｆ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｔｍ，ＨｅＪＭ ２３００５９，Ｃｋｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｈｉｎａ。Ｓ ＷＴＯ ａｃｅｅｓｓｌｏｎ ｗｉｌｌ ｌｉｎｋ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｅｃｏｎｏｍｙ ｗｉｔｈ ｗｏｒｌｄ ｅｃ（ｍ【Ｗｎｙ Ｉｎｏｒｌ￣ｃｌｏｓｅｌｙ ＡＬｓｏ、ｉｔ‘ｓ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｆｏｒ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ
ｔｏ ｃｈａｎｇｅ ｉｔｓ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｌｅｍ ａｎｄ ｍｄｈ ｔｈａｔ ｉｓ ｎｏｔ ｃｏｍｐａｔｉｂｌｅ ｗｉｔｈ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｒｕｌｅｓ Ｔｈｅ ｇｏｖｅｎｍａｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ｐｌａｙ
ｌｘ￣ｓｉｔｉｖｅ ｒｏｌｅ ｉｎ ｔｈｅ ｎｅｗ ｅｎｖｉｒｏｔａｍｅｎｔ ｂａｓｅｄ Ｏｒｌ ｍａｒｋｅｌ ｓｙｓｔｅｍ
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ＷＴＯ；ｔｈｅ ｇｏｖｅｌｍｍｅｎｔ ｅＯＣ）］２０１￣Ｃ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｒｅｆｕｍｌ
对我国来说，加人ＷＴＯ所产生的影响将是全方位的
它所涉受的不仅仅是单纯的经济领域，即莪们经常所讨论和
关注哪些产业受冲击哪些产业受惠之类问题，从更深的层面
来看、加Ａ ＷＴＯ将更多地涉及到我国政府经济管理制度改
革问题对此而言，最为关键的、也是最迫切的就是要根据
ＷＴＯ规贝 来完善我国社会主义市场经济的管理制度，进一
步健全与市场经济相适应的政府行为规则和管理方式，从制
度 ｊ：为包括中外所有企业在内的市场运行主体营造出更有保
障的公平竞争的制度环境。从这个意义上来讲，加人ＷＴＯ
对我国政府经济管理制度和方式改革的影响将是最为重要的
个方面
一
经济‘些法则的吸纳不可能一蹴而就，但随着改革和开放的
深化 以及加人ＷＴＯ的承诺，我们必须加快这一由借鉴、
相通到接轨这一发展进程。
人世后，我们不能指望各国问的经济贸易纠纷会消失或
自动地得到解决、相反这一矛盾可能更复杂、解决起来也许
更困难 过去，我们与国外发生经济贸易纠纷，只能通过双
边谈判来解决，人世后，我们则要积搬利用ｗｍ特设的解
决贸易争端的机构和程序，维护本国企业的台法利益。
２、贯彻国民待遇原别，维护法制的统一性。加
人ＷＴＯ之后，对进人中国的外国公司来说，一个迫切的要
求是在中国实行切实的政企分开，要求政府对昕有在中国的
企业一视同仁：具体而言，按照开放市场的承诺，逐步取消
非关税贸易壁垒，取消对外资准人领域的限制，取消对外商
投资企业在本地吉量、出口的比例、外汇平衡和技术转让等
方面的强制’牲要求，对外资企业与外国商品实行 国民待
遇”，加强知识产权保护等。此外，中国为了吸引和鼓动外
商投资，对外商投资还实行了一些超国民待遇，如各种税收
优惠一这种优惠待遇使中国内资企业处于不平等状态，显然
也是不台理的＝由于中国需要外资进人，我们短期内难以取
消这种优惠。但是，应当适时地将这种按企业性质和地域不
同设置税收优惠改为按产业设置税收优惠，并且适用于外资
和内资所有企业
加人ＷＴＯ之后，对内资企业来说也存在・个解决平等
国民待遇同题：目前非国有企业与国有企业目前的差别待遇
、
加入ＷＴＯ与规范我国政府的经济管理制度
加＾Ｗ １＂Ｏ，企业的生产经营活动将有更太的自主权．
但这并不意昧着政府全面退出，放弃对国家经济的管理，而
是将对原有的经济管理制度和模式提出挑战，向政府部门如
何更有效地管理经济提出了更高的要求。随着中国加＾
ＷＴＯ、改革的进一步深化、对外开放的进一步扩大和参与经
济全球化程度的进一步提高，政府经济管理制度改革的以下
趋势是必然的，也是完全必要的。
１、进一步加快与国际经贸规则的接轨 着眼］：
社会主义市场经济的长远建设需要，我国政府应 广阔的胸
怀吸纳世界上市场经济共同的法律规则。虽然中国由计划经
济向市场经济转型是渐进的，通常改革难以一步到位，客观
条件不可能马上成熟，经济立法对国际经济贸易规则和市场
［收稿日期］２００２—Ｏ卜２０
［基金项目］ 中国行政管理学会“经济结构调整与政府作为”研究课题（２００１５９）的部分成果
［作者简介］ 赵良皮（１９５６一），男，副院长、教授，主要研究方向：经济管理：
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仍是一个非常突出的问题。例如在市场准八方面，据有关调
查表明，在国有企业准人的８０多个领域中，外资企业可以
进人的６ｏ多个，而国内非国有企业能进人的只有大约４０
个：这种进人限制差别既表现在不同所有制之间，也表现在
地区和行政性部门之间，严重影响公平竞争。从逻辑上讲对
所有内资企业实行国民待遇，是加人ＷＴＯ后对外资企业实
行国民待遇的前提。提出“准备让外资企业进人的，首先应
让内资企业进人”，可以说是起码的要求。所以应当把放松
和取消进入限制作为突破口和重点，在营造国内公平竞争环
境方面有一个大的进步。除了为数不多的关系国家安全和有
５、建立保障经济安全的监＿测预警系统。加人
ＷＴＯ后，随着我国经济外向度不断提高，国际市场的许多
不确定因素和突发性事件，根容易波及我国的各个经济领
域，使我国经济发展受世界经济波动影响的因素增加，政府
调控宏观经济的难度将进一步加大。由于我国目前政府信息
反馈系统、经济预警系统还不够健全，在一定时间内将影响
我们对经济波动做出反应的灵敏度，从而及时地、有针对性
的制定调控措施。因此，必须建立一套行之有效的监测预警
和管理控制系统，通过加强信息网络建设．改革统计体系，
健全政府经济决策咨询机构，随时了解和掌握经济运行的状
特定要求的行业需要有严格的进人限制外，对其他行业，特
别是竞争性行业，原则上都应该放开，取消种种基于所有
制、地区和部门的或明或暗的限制。即使是具有自然垄断特
点的行业，也可以通过“特许权经营”拍卖等方式，向有能
力的进人者开放。对某些有特殊要求的领域，可以提出相应
的资金、技术、信用等方面的进八条件，但这罄条件应适用
于所有的潜在进人者。
３、保证政策透明和信息及时完整的披露。法律
和政策透明是市场经济的基本特征，也是ｗ１Ｄ基本原则之
一
。
ＷＴＯ透明度原则，就是要求各成员方必须公布有关经
贸的法律、行政法规、规章和政策措施，其他成员方的政府
和经营者得以了解该成员方的法律环境。提高市场的透明
度，其目的是为了提高各成员方经济政策与经济管理行为的
可预见性和稳定性，防止和消除成员方政府的不公开行政管
理造成的歧视待遇给国际经济贸易带来的障碍，监督成员方
政府执行ＷＴＯ规则和原则 近年来我国在涉外税收、加工
贸易等方面政策调整频繁，在政策制定程序，法律体系和金
融制度方面却缺乏透明度。一些政策的出台，事先不向企业
披露，事后沟通不足，还有一些法规和政策在各地执行时不
统一，蛤投资者造成了诸多疑虑，这都与ＷＴＯ规则不相符。
在一段时间里，许多人抨击美国政府１９９９年４月份公布中
美两国关于市场准人的备忘录的做法，认为美国的这种做法
让中国被动。但是，按照政府行为应该透明的原则，中美两
国政府都有义务公布这个备忘录，因为这涉及到本国各个领
域的各自的利益。中国若想走向成熟的市场经济，政府的行
为必须是透明的。因此，我国政府必须进一步强化法治管
理。政府的行为必须让民众可以预测 按照法治的原则，政
府做什么事情，必须有一个严格的法律依据。政府的决策过
程和政策制定应当是杜会公众可以预期的。事实上，外国投
资者和贸易商更看中中国形成规范的、透明的和可预见的投
资经商条件，而不是过分依赖不统一、不透明、不可预见的
各种政策优惠。如果说改革开放早期中国不得不主要依靠优
惠政策吸引外资的话，现在政府则应当把建立符合国际规范
的投资经商环境作为提高对外开放水平的着力点。
４、维护公平贸易，实现公平竞争 公平竞争是市
场经济法制的基本理念，市场经济的规则实质上就是公平竞
争的规则 我国市场经济的立法已注意体现了公平竞争的原
则，在已颁布的反不正当竞争法、消费者权益保护法、招标
投标法诸多法律中得到具体体现，但由于体制上的缘由，这
种体现仍嫌不足。目前我国在市场准八方面还存在较多限
制：属于政府鼓励的一些投资领域，由于缺乏法律保障和配
套政策，投资者很难操作。限制和禁止领域，既存在范围过
宽的问题，也存在过度保护问题，如银行、保险、分销、电
信等 同时，在市场准入限制中还包括投资方式、股权比
倒、地理位置、业务范围限制等内容＝这些都需要政府按
ｗ ）规则要求努力予以纠正。
下一步有关法制建设的重点主要应围绕以下几个方面：
（１）反对垄断，制止用限制竞争的方式破坏公平竞争；（２）
反对补贴，制止以补贴方式进行的不公平竞争；（３）反对倾
销，制止以倾销方式进行不公平竞争。我们应力争在不长的
时间里，建立起完备的相关立法，为外资和内资营造一个共
同的公平竞争环境
况，增强经济管理和宏观调控的效果，使经济发展在受到国
际经济波动影响时，具有较强的应变能力：
６、加强健全社会保障机制。在垒球经济一体化的
形势下，强化社会保障功能应成为政府的突出任务 中国加
人ＷＴＯ后，国内市场进一步开放、国有企业改革不断深化
和产业结构的调整力度逐步加大，在短期内，一些经营不善
或不具有竞争力的企业将受到严重冲击，结构性下岗和失业
职工将会大量增多。如果没有社会保障作为安全网，就难以
消除＾们的后顾之忧，难以维护社会的稳定，很可能会影响
经济的健康发展＝
事实上，我们当前的许多改革工作都受制于社会保障能
力的不足。因此，要尽快建立健全多层次的、能够覆盖全社
会的高效率的杜会保障体系，形成社会保险、社会救济、社
会福利、优抚安置和社会互助 个人储蓄积累保障相结合的
杜会保障制度，通过有效的税收和转移支付制度，调节国民
收八分配，促进社会公正和和谐。
综上所述，中国加人ＷＴＯ后政府所面临的挑战，不仅
是涉外管理体制方面．更重要的是要在完善社会主义市场经
济体制上下大力气。我国正处于经济转轨时期，市场经济还
处在初级阶段，存在着严重的制度供给短缺，培育市场的任
务对政府来说更加迫切。强调市场作用，并不是简单地否定
政府的作用，而是政府所起职能作用的重点内容将发生根本
性的改变，政府的经济管理制度应当是“亲市场”的，政府
要将自己的注意力、发挥作用的基本点．明确无误地放到创
造有效率的市场制度环境上来。
二、加入ＷＴＯ对我国政府经济管理方式的改
革的影响
加人ＶｅＴＯ将促使我国经济步人与世界经济深度接轨的
新阶段＝市场经济的发展和贸易自由化将在很大程度上影响
我国政府的经济管理模式。这在客观上要求政府经济管理制
度和行政权力作用方式及时改革，建立一个符合国际规则的
运行机制和与国际惯例对接的管理模式 井进一步改善政府
与市场和企业的关系，规范政府管理经济行为，提高政府治
理经济水平，以适应人世后的环境置换．发挥政府的积极作
用＝
１、以市场经济主体为中 的行政管理将取代以
政府自身为中 的传统行政管理模式。计划经济时代
的行政管理是一种以各级政府自身为中心的权利体制和运行
机制。随着社会主义市场经济体制的建立、企业和消费者已
成为市场经济最为重要的运行主体，因此，这就把人们的视
线引导到对原有的政府行政管理目标取向和模式改革的关注
ｋ。
长期以来，在我国政府行政管理体系中，杜会目标常常
被淡化，行政体系自身的存在和运行变成ｌ『直接目标，结果
我们总是把政府行政管理体系及其运行状况作为基本的关注
点，行政权力和行政行为被置于整个社会管理的中心位置
这种长期以往的政府中心主义的权利体制和运行机制，造成
无论是管理者还是管理部门，都自觉或不自觉地以自我为中
心， ｒ切为了自我的存在。正因为如此，一些政府部门出现
利益集团化和非公共机构化的倾向，公共服务职能弱化，乃
至体制性腐败加剧。例如一些政府部门在制定规划、方案和
法规时，或在处理部门利益和公共利益的矛盾时，往往受到
维普资讯
本部门或所管辖的行业利益的局限，对国家利益、公众利益
考虑不够，甚至做出违背这些利益和法定程序的行政决策
与社会主义市场经济发展相适应的，是需要各级政府及
部门关注其制定和实施的各种政策、计划、项目的社会价
值，表现出一种强烈社会目标导向的趋势，社会目标是中
心，行政权力和行政行为是从属于这一中心的，是服务于这
一
目标的 目前我们国家的社会目标是“ 经济建设为中
心”，而这个目标的具体表现就是社会主义市场经济的运行
主体——企业和消费者对政府政策、计划和项目的满意与
否。根据这一要求，行政管理应该把需要提供服务的市场经
济主体的企业和消费者视为政府机构的“顾客”，政府需要
通过调查，倾听 顾客 的意见，建立明确的服务标准．向
“顾客 做出承诺， 实现改善行政服务质量的目的。这样
一
来，政府的行政管理就必然会把“顾客”放在管理的中心
位置，即 社会主义市场经济的主体为中心来取代政府自身
为中心。
２、以严格舰亘《型作用方式取代自由权力型作用
方式 根据ＷＴＯ有关碌则、协议和要求来改革我国政府行
政权力行为，增加政府政策的法治性和透明度，以保证政府
为市场和企业提供公平的“游戏规则”。ＷＴＯ要求各国政府
对经济的管理方式以严格规则型作用方式取代自由权力型作
用方式，反映了其强调公平竞争、尊重市场经济价值规律的
要求，对我国政府行政权的行使将产生积极的影响。
这种影响既是国际的，又是国内的：从国际而盲，使各
国政府在和平的、可预测的以及平等的环境中进行自由贸易
与解决争端；从国内而言，将约束我们行政机关的自由裁量
权，防止权力的滥用和腐败的滋生，确保市场主体进行市场
交换的连续性、自主性，充分尊重价值规律 政府应当依据
公开的、统一的法律法规而不是不断变化的内部文件来行使
管理经济的职能，不断完善投资环境 目前我国现有的关于
政府行政程序的法律规范尚不健全，而且适用范围太小，透
明度低，造成大量的政府行为未受行政程序制约，加重了行
政腐败，影响了政府行政效率的提高。因此，应当尽快制定
统一的国家行政程序法，通过建立完善的行政听政制度、公
开制度、说明理由制度、卷宗阅览制度、时限制度、代理制
度、紧急处置制度、委托制度和行政协助制度等，加强对行
政行为的程序监督，从而提高政府行政过程中的民主性和透
明度，减少行政腐败．克服官僚主义 提高行政效率，刨造
良好的投资环境＝
３、以服务导向取代强制命令导向。中国人世后，
咨询型、服务性的行政权力作用方式将更为明显。政府将晕
担更多的咨询服务职能，要以咨询服务代替传统的政府强权
政治．政府应当承担为市场和企业提供咨询服务、协调社会
秩序的角色，加强与经济社会生活中不同利益集团的沟通与
交流，为经济和社会发展中的弱势群体提供必要帮助．形成
与社会多元化发展趋势相适应的多渠道、多层次社会利益协
调机制．促进社会稳定和全面进步。人世后，政府服务的对
象不仅是本国本地的市场和企业，还将扩太到ＷＴＯ各成员
国 及国际性公司、企业集团等。而传统的强制性、命令性
作用方式将从许多领域退出。
对于行政改革来说，如何把权力中心主义转化为服务中
心主义是一项艰巨的任务。过去，行政管理是以集权形式出
现的．表现为权力中心主义。在计划经济中，集权是不言而
喻的，无论是在政治还是在督理意义上，都必须仰赖集权的
支柱。因此行政管理是建立在集权的主线上的，权力在官僚
体制的金字塔中被自下而上地集中起来，上层发号施令，下
级以令而行。而市场经济中的政府管理的哲学基础是依据这
样一种观念：公共行政管理只为公众而存在，他们是顾客，
服务是政府的本质所在。即公共管理变成了一种为公众的服
务。所以服务将是行政管理的主体：
４、以间接调控和加强监管取代直接干预。随着
政府的职能转变．政府管理经济的方式要由直接管理经济变
为进行￣胡控、服务和协调，变过去以行政推动为主到 市场
引导为主，从总体上推动经济发展，减少微观职能 强化宏
观职能；减少直接管理，强化间接协调；减少行政手段．强
化法律手段：
调控，实质上是政府调节。即从宏观上通过产业政策、
税收政策、货币政策和财政政策．问接对经济实行调控，利
用法律手段和运用汇率、税率、利率等经济杠杆，统筹规
划，信息引导，为企业提供服务和监督检查，引导企业和产
业凋整与发展，促进经济持续、稳定地增长。
转变政府管理经济的方式，关键还在于：强化政府的监
管职能，弱化直接管理的职能：当前，要以整顿市场经济秩
序为契机，集中精力搞好宏观经济调控和创造良好的市场环
境，破除地方保护主义，太幅度减少行政性审批，规范审批
行为，强化监督机制。政府应逐渐取消对企业的补贴和不台
理支持措施，尽可能减少乃至最终取消行政干ｊ页，特别是对
企业日常生产经营活动的直接干预。其次，要进一步加强对
公平竞争秩序的创造和维护。要更加有效地反对不正当竞
争，反对垄断行为，反对倾销，反对补贴，营造和维护公平
竞争环境，并适时采取保障措施，维护本国由于进口产品数
量增长造成严重损害的产业＝同时正确使用ＷＴＯ争端解决
机制，对外方对中国企业滥用反倾销、反补贴措施做出反
应。三是进一步加强职能性管理。强化环境、卫生、生产安
全、工商、社会保障等职能性管理，维护社会利益，促进经
济良性发展。四是要进一步强化对经济运行的监控：特异 是
要加强对金融的监管，防范金融风险，维护经济安全
５、积极发挥社会组织的管理作用。要真正按市场
经济要求转变管理经济的方式，实现经济结构的调整，也意
味着政府必须首先进行“结构调整”，有进有退，橇决有所
为有所不为的问题。
摆在政府面前的是加快政企、政事、政社的分离。政企
分离讲了多年，但并没有真正解决 根子主要在政府。因为
在政企关系中，政府处于主动方，政府对经济的干预是主要
的。在市场经济条件下，政府作用是必要的，也是必须的，
但必须弄清楚政府的作用如何发挥，怎样发挥 这里我们特
别要解决好政府推出机制和退出通道问题，要大力培育社会
中介组织，如行业协会等，发挥非政府组织和其他社会组织
的作用。
加人世贸组织后，企业如何在激烈的国际竞争市场中减
弱负面影响？从许多西方国家的经验看，加大行业管理的份
量，充分发挥行业协舍的作用是非常重要的 行业协会可以
制定奉行业统一对外的策醋，娩避反倾销法，并通过行业协
会协调作用，组织实施反倾销、反补贴等法律法规措施：行
业协会可 作为运用ＷＴＯ保障条款的发起者和组织者，利
用行业协会维护企业的正当利益，避免政府阀的争端＝
［参考文献】
［Ｉ Ｉ卫兴华．市场功能与政府功能蛆告论ｌ Ｍｌ经济科
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［责任编辑：许跃辉］