2024年4月6日发(作者：卫秀曼)
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当前我国宪政文明构建中的变量探讨
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政治的演进与发展是人类不断追求并达成民主、自由、人权、法治、公正、秩序和国
家稳定等目标体系的艰难过程。
在这一过程中,近代以来的各种政治安排与制度设计构成了人类政治智慧的不朽篇章。
其间,宪政作为一种政治价值理念和实践范式获得了世界范围内的广泛认同。宪政是人们限
制公共权力、保障人民基本权利的必然选择,是用法律安排国家制度的必然结果,它要求政府
所有权力的行使都被纳入宪法的轨道并受宪法的制约。
在新世纪建设社会主义政治文明的伟大征程中,我国宪政文明建设也进入到了一个积
极运作和全面发展的新时期。
然而,在政治发展的历史纵深面前,在社会转型引发的多元政治利益冲突的情形之下,背
负着几千年封建政治文化的中国人民在宪政道路上如何前行。笔者认为必须重视当前我国宪
政文明构建中的几个变量。
一、充分关注!
有宪法无宪政?的现状宪政的起源,可以追溯到公元前四世纪的雅典。作为一种理念,宪
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政积淀了历史上遗留下来的人文精神的传统,它肯定作为个体的、理性的、自主的人的尊严
和价值。中国人对宪政的追求从清末民初就已开始,但是在跌宕起伏的历史进程中,我们与宪
政一次次的失之交臂。
1898年的戊戌变法开宪政历史之先河。1906年,清政府被迫正式宣布预备立宪,并于
1908年颁布了第一部宪法###?钦定宪法大纲%。1949年以后,中国共产党的执政代表了当时
一种宪政的热潮,1954年宪法是其成就。后来颁布了1975年宪法和1978年宪法,1978年宪法
经过了197法律论文9年和1980年再次局部修改。1982年12月4日,由五届全国人大五次
会议通过了现行宪法。并在1988年、1993年、2003年三次修宪。现行宪法的成功之处,在
于它确认并规定了一些既反映时代要求和社会变迁,又行之久远、历久弥新的重要观念和原
则。从而奠定了社会主义民主政治建设的基础,并取得了民主政治建设的巨大成就。总结我
国百年!宪政?发展的历史,可以说是有宪法而无宪政,有法律而无法治。
从实践上来说,虽然宪法确立了宪法的至上性和权威性,但并不是每一部宪法都会带来
宪政。宪政意味着限制政府权力,保障个人的权利和自由。如果宪法在现实中不能发挥最高
权威的效力,或者如果宪法仅仅在维护法制统一方面发挥作用,而在维护个人权利、限制国家
权力方面不能起到作用,那么只能是有宪法而没有宪政。
在我国宪法虽然是!根本大法?,然而政治实践中,宪法并未树立起应有的权威,也未能真
正走入社会、走向公民的生活。人们往往从单纯的政治层面,尤其是宪法的阶级本质角度来
认识宪法,如!宪法是集中表现统治阶级意志的国家根本法?,!宪法是统治阶级的重要工具?等
等。由此可见,我们在理解宪法的时候,通常关注的是其政治层面的意义。从宪法的阶级本质
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入手,抓住了宪法最核心的环节,有助于人们从本质上认识和把握宪法。但这种本质分析方法
对于普通大众来说未免显得抽象,与公民的生活有着较大距离。现行宪法还不完善,更重要的
是缺少对于政府权力的具体限制和违宪审查制度,致使违宪现象时有发生而得不到有效的惩
治;同时,由于缺少可操作性强的具体制度和措施,人民群众依法管理国家和社会事务的渠道
不畅,并且人民的宪定权利也经
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常受到非法侵害。
2002年12月4日,胡锦涛同志在?首都各界纪念中华人民共和国宪法公布施行二十周
年%大会上强调宪法!具有最大的权威性和最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关
和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并负
有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。?同时提出:!要适应改革开放和社会主义现代化建
设的发展要求,根据实践中取得的重要的新经验和新认识,及时依照法定程序对宪法的某些规
定进行必要修正和补充,使宪法成为反映时代要求、与时俱进的宪法。?这一讲话揭开了我国
与时俱进修宪,走向民主宪政的新的历史序幕。
二、坚守宪政制度设计的几个基本原则
在制度安排上,宪政的最高原则就是宪法至上。在此基础上限制政府权力,保障人民权利
和自由。由此,宪政的制度设计必须坚守以下三个基本原则:
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第一、主权在民。也就是说,政府的合法性依赖于人民,只有人民委托和认可的政府才是
唯一合法的政府。国家的最高权力既不在政府手里,也不在任何一位政府官员手里或君主手
里,而是在人民手中。人民为了维护和增进自身的权利,把日常行政权委托给一个由民选代表
组成的机构来执行,人民拥有和平更换政府以及修改?宪法%的权利。政府必须按人民的意志,
在宪法和法律的范围内行使这种权力,保卫社会成员的生命和财产安全。如果政府滥用权力,
侵害人民的权利,人民有权将其推翻,重新建立代表民意的新政府。
第二、人权原则。宪政最本质、最核心的内涵就是尊重人的个体性和尊严,保障人的权
利和自由,以人权和人的自由为出发点和归宿,以人为目的。一部宪政的历史同时也就是争取
和维护人的权利和自由的斗争的历史。正如阿尔伯特J罗森塔尔所指出的:!个人权利从任何
宪法价值的角度上看都是特别重要的,同时也为本书所强调的,是保护那些被认为是文明社会
所必备的人权。这些权利包括:自治;表达及信仰自由;民事、特别是刑事案件审判中的公平程
序。?(P528)宪政的精髓在于宪法是政治权力的唯一的法律来源,宪法确立制度安排,限制政府
的权力,保护个人的自由。!宪法对当今政府的主要限制,就是政府必须尊重个人权利。当下,
宪政事实上已成为保护个人权利的同义语,而且保护个人权利业已成为我们宪法法理学中的
最为主要的部分?。
(P136)第三、法治原则。法治的含义是指国家的法律适用于所有公民,并且国家的权力
必须通过既定的正式程序行使,其核心思想是依法治理国家。法治意味着真正确立宪法和法
律在社会生活中至高无上的权威,一切政府机构和个人都要受法律约束,没有任何个人或集团
能够凌驾于法律之上。法治所包含的政治义务并不只适用于公民,而且也适用于君主和当权
者。在宪政条件下,政府的权力是有限的,必须在宪法和法律明确规定的范围内活动,所有政府
4
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机构和政党都必须依法办事,不得有超越法律之上的任何特权。对于违法、违宪行为,有一整
套的司法审查制度加以制止。更重要的是,法治并不仅仅局限于法律之治,它同时也表征了对
人的尊严和自由的尊重。
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当前我国宪政文明构建中的变量探讨
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政治的演进与发展是人类不断追求并达成民主、自由、人权、法治、公正、秩序和国
家稳定等目标体系的艰难过程。
在这一过程中,近代以来的各种政治安排与制度设计构成了人类政治智慧的不朽篇章。
其间,宪政作为一种政治价值理念和实践范式获得了世界范围内的广泛认同。宪政是人们限
制公共权力、保障人民基本权利的必然选择,是用法律安排国家制度的必然结果,它要求政府
所有权力的行使都被纳入宪法的轨道并受宪法的制约。
在新世纪建设社会主义政治文明的伟大征程中,我国宪政文明建设也进入到了一个积
极运作和全面发展的新时期。
然而,在政治发展的历史纵深面前,在社会转型引发的多元政治利益冲突的情形之下,背
负着几千年封建政治文化的中国人民在宪政道路上如何前行。笔者认为必须重视当前我国宪
政文明构建中的几个变量。
一、充分关注!
有宪法无宪政?的现状宪政的起源,可以追溯到公元前四世纪的雅典。作为一种理念,宪
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政积淀了历史上遗留下来的人文精神的传统,它肯定作为个体的、理性的、自主的人的尊严
和价值。中国人对宪政的追求从清末民初就已开始,但是在跌宕起伏的历史进程中,我们与宪
政一次次的失之交臂。
1898年的戊戌变法开宪政历史之先河。1906年,清政府被迫正式宣布预备立宪,并于
1908年颁布了第一部宪法###?钦定宪法大纲%。1949年以后,中国共产党的执政代表了当时
一种宪政的热潮,1954年宪法是其成就。后来颁布了1975年宪法和1978年宪法,1978年宪法
经过了197法律论文9年和1980年再次局部修改。1982年12月4日,由五届全国人大五次
会议通过了现行宪法。并在1988年、1993年、2003年三次修宪。现行宪法的成功之处,在
于它确认并规定了一些既反映时代要求和社会变迁,又行之久远、历久弥新的重要观念和原
则。从而奠定了社会主义民主政治建设的基础,并取得了民主政治建设的巨大成就。总结我
国百年!宪政?发展的历史,可以说是有宪法而无宪政,有法律而无法治。
从实践上来说,虽然宪法确立了宪法的至上性和权威性,但并不是每一部宪法都会带来
宪政。宪政意味着限制政府权力,保障个人的权利和自由。如果宪法在现实中不能发挥最高
权威的效力,或者如果宪法仅仅在维护法制统一方面发挥作用,而在维护个人权利、限制国家
权力方面不能起到作用,那么只能是有宪法而没有宪政。
在我国宪法虽然是!根本大法?,然而政治实践中,宪法并未树立起应有的权威,也未能真
正走入社会、走向公民的生活。人们往往从单纯的政治层面,尤其是宪法的阶级本质角度来
认识宪法,如!宪法是集中表现统治阶级意志的国家根本法?,!宪法是统治阶级的重要工具?等
等。由此可见,我们在理解宪法的时候,通常关注的是其政治层面的意义。从宪法的阶级本质
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入手,抓住了宪法最核心的环节,有助于人们从本质上认识和把握宪法。但这种本质分析方法
对于普通大众来说未免显得抽象,与公民的生活有着较大距离。现行宪法还不完善,更重要的
是缺少对于政府权力的具体限制和违宪审查制度,致使违宪现象时有发生而得不到有效的惩
治;同时,由于缺少可操作性强的具体制度和措施,人民群众依法管理国家和社会事务的渠道
不畅,并且人民的宪定权利也经
/h1
常受到非法侵害。
2002年12月4日,胡锦涛同志在?首都各界纪念中华人民共和国宪法公布施行二十周
年%大会上强调宪法!具有最大的权威性和最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关
和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并负
有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。?同时提出:!要适应改革开放和社会主义现代化建
设的发展要求,根据实践中取得的重要的新经验和新认识,及时依照法定程序对宪法的某些规
定进行必要修正和补充,使宪法成为反映时代要求、与时俱进的宪法。?这一讲话揭开了我国
与时俱进修宪,走向民主宪政的新的历史序幕。
二、坚守宪政制度设计的几个基本原则
在制度安排上,宪政的最高原则就是宪法至上。在此基础上限制政府权力,保障人民权利
和自由。由此,宪政的制度设计必须坚守以下三个基本原则:
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第一、主权在民。也就是说,政府的合法性依赖于人民,只有人民委托和认可的政府才是
唯一合法的政府。国家的最高权力既不在政府手里,也不在任何一位政府官员手里或君主手
里,而是在人民手中。人民为了维护和增进自身的权利,把日常行政权委托给一个由民选代表
组成的机构来执行,人民拥有和平更换政府以及修改?宪法%的权利。政府必须按人民的意志,
在宪法和法律的范围内行使这种权力,保卫社会成员的生命和财产安全。如果政府滥用权力,
侵害人民的权利,人民有权将其推翻,重新建立代表民意的新政府。
第二、人权原则。宪政最本质、最核心的内涵就是尊重人的个体性和尊严,保障人的权
利和自由,以人权和人的自由为出发点和归宿,以人为目的。一部宪政的历史同时也就是争取
和维护人的权利和自由的斗争的历史。正如阿尔伯特J罗森塔尔所指出的:!个人权利从任何
宪法价值的角度上看都是特别重要的,同时也为本书所强调的,是保护那些被认为是文明社会
所必备的人权。这些权利包括:自治;表达及信仰自由;民事、特别是刑事案件审判中的公平程
序。?(P528)宪政的精髓在于宪法是政治权力的唯一的法律来源,宪法确立制度安排,限制政府
的权力,保护个人的自由。!宪法对当今政府的主要限制,就是政府必须尊重个人权利。当下,
宪政事实上已成为保护个人权利的同义语,而且保护个人权利业已成为我们宪法法理学中的
最为主要的部分?。
(P136)第三、法治原则。法治的含义是指国家的法律适用于所有公民,并且国家的权力
必须通过既定的正式程序行使,其核心思想是依法治理国家。法治意味着真正确立宪法和法
律在社会生活中至高无上的权威,一切政府机构和个人都要受法律约束,没有任何个人或集团
能够凌驾于法律之上。法治所包含的政治义务并不只适用于公民,而且也适用于君主和当权
者。在宪政条件下,政府的权力是有限的,必须在宪法和法律明确规定的范围内活动,所有政府
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机构和政党都必须依法办事,不得有超越法律之上的任何特权。对于违法、违宪行为,有一整
套的司法审查制度加以制止。更重要的是,法治并不仅仅局限于法律之治,它同时也表征了对
人的尊严和自由的尊重。
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