2024年4月21日发(作者：类映菱)
关于西部大开发战略实施十年来重大成就考察报
告
2010年8月19日至30日，以全国政协副主席陈宗兴为团长，朱佳木、牛越生委员为副团
长的全国政协“西部开发10年来的重大成就”委员考察团一行21人赴宁夏、青海，对西部
大开发战略实施十年来两地的经济和社会发展情况进行了为期12天的考察。考察期间，考
察团分别听取了宁夏回族自治区、青海省有关情况介绍，在宁夏实地考察了宁夏黄河金岸建
设、永大线节水农业示范区、沙坡头旅游区治沙工程、中卫香山硒砂瓜基地、宁东能源化工
基地、神华宁煤集团甲醇厂、烯烃项目等；在青海实地考察了青海藏羊集团、金诃藏药集团、
青海生物科技产业园区、藏医药文化博物馆、原子城爱国主义教育基地、拉西瓦水电站等。
通过听取情况介绍和实地考察，委员们对西部大开发战略实施10年来宁夏、青海取得
的成就有了更为全面和直观的了解，对两个省区10年来迎难而上、奋力追赶的建设精神给
予了高度评价，并立足各自专业领域，积极建言献策，提出了一些建设性意见和建议。
一、西部大开发战略实施十年来宁夏、青海取得的重大成就
西部大开发战略实施10年来，在党中央、国务院的正确领导下，在兄弟省市的大力支
持下，宁夏回族自治区、青海省各级领导班子励精图治，带领各族群众紧紧抓住历史机遇，
进一步解放思想，转变观念，立足区情、省情，发挥优势，大力推进工业化、城市化和农业
产业化，经济社会步入了持续快速发展的“黄金时期”，使经济建设、政治建设、文化建设、
社会建设和生态建设取得了前所未有的巨大成就。
（一）经济实力大幅提升
10年来，宁夏回族自治区生产总值从1999年的241亿元增加到2009年的1353亿元，
按可比价格计算，增长2倍，年均增长11.5%。地方一般预算收入由1999年的18.8亿元增
加到2009年的111.6亿元，增长近5倍，年均增长19.5%。2009年人均生产总值达到21777
元，在1999年的基础上翻了两番。
1999年至2009年，青海省生产总值由238.39亿元增加到1081.27亿元，年均增长12%。
人均生产总值由4663元增加到19454元，翻了两番。财政一般预算收入由23.03亿元提高
到166.46亿元，增加了近6倍。社会消费品零售总额由75.15亿元提高到300.47亿元。进
出口贸易由1.08亿美元提高到5.86亿美元。
（二）特色优势产业发展势头良好
宁夏、青海坚持提升农业产业化水平，注重优势资源开发，促进特色产业加速发展。宁
夏大力发展枸杞、清真牛羊肉、牛奶、马铃薯、瓜菜五大战略性主导产业，着力推进优质粮
食、淡水鱼、葡萄、红枣、优质牧草、农作物制种六大区域性特色优势产业，初步形成了布
局区域化、特色规模化、经营集约化。在考察中，宁夏中卫的硒砂瓜给委员们留下了深刻印
象。当地干部群众在年均降雨量只有180多毫米的干旱带上，创造出独特的旱作农业模式：
给沙土压上硒砂石，种上耐旱的枣树和西瓜，既减少了水的蒸发量，保持了墒情、减少了扬
沙，又给作物增加了对人体有益的微量元素——硒的含量，提高了作物的经济效益和生态效
益。目前，中卫市硒砂瓜种植面积已达到107.54万亩，预计今年硒砂瓜总产量在120万吨，
总产值将达到9.36亿元。委员们指出，中卫市立足当地实际，变劣势为优势，利用压砂种
植技术，大力发展硒砂瓜产业，在干旱、贫瘠的土地上探索出了一条富民之路，实现了土地
资源和水资源的有效利用，成为中部干旱带生态建设的重大举措，在全国来说也是一个创举。
同时，两省区立足各自实际，大力发展工业。宁夏实施工业强区战略，积极培育优势特
色产业体系，促进资源优势向经济优势转化。青海百万吨钾肥及综合利用等一批重大项目相
继实施，四大支柱、四大优势产业进一步发展壮大，工业化进程不断加快，循环经济、园区
经济成为经济发展的亮点。
（三）基础建设取得重大进展，设施条件显著改善
以西部大开发为契机，宁夏基本建成了以公路、铁路、民航为主的立体交通运输体系，
建设了一大批通信、教育、科研、文化、体育、卫生等社会服务设施，大大增强了经济社会
发展的物质基础和支撑条件，实现了乡乡通邮路、通宽带，村村通公路、通广播电视、通电
话，户户通电的发展目标。
青海“两横三纵三条路”为主骨架的公路网基本形成，高速公路从无到有，举世瞩目的
青藏铁路和兰青铁路复线相继建成，青藏铁路西格复线、柴达木地方铁路等建设取得积极进
展。西宁机场、格尔木机场改扩建工程顺利完成，玉树机场建成通航。全国第一个750千伏
输变电工程基本建成，完成了农村电网建设与改造工程，2002年在全国率先实现了城乡电
网同网同价。
（四）社会事业全面发展，人民生活水平明显提高
在过去的10年，西部地区的各族人民对于“幸福”有了更切身的体会。宁夏以基本养
老、基本医疗、失业、工伤、生育等为主的社会保障体系基本形成，企业养老金社会化发放
率达到100％。各族群众就业、社保、居住、就学、就医等民生问题得到了有效改善和解决。 青
海“两基”攻坚取得重大进展，“两基”人口覆盖率达到94%。城乡卫生服务体系、疾病预
防控制体系和突发公共卫生事件应急救治体系日趋完善，社会保障体系基本建立。通过实施
“西新”工程和“村村通”等建设项目，全省广播、电视人口覆盖率分别由1999年的59%
和82%提高到2009年的889%和943%。农村居民最低生活保障制度基本建立，农村
养老保险试点大力推进。农牧区危房改造、游牧民定居房建设加快实施。城镇住房保障体系
开始建立，廉租房、经济适用房建设全面启动。
（五）生态文明意识强化，环境保护建设成效显著
西部大开发10年来，宁夏、青海注重生态环境保护，着力建设美好家园和国家生态安
全屏障。2003年，宁夏在全国率先实行全区范围的全面封山禁牧，草场植被覆盖率由30%
提高到60%左右。9年来，累计完成退耕还林1189万亩，造林超过113万公顷以上，森林
覆盖率由8%提高到9.8%。累计治理沙化土地46.7万公顷，沙化面积由上世纪70年代的165
万公顷减少到118.3万公顷，成为全国第一个“人进沙退”的省区，全区生态恶化的局面得
到了扭转，宁夏生态环境改善程度名列全国第二，被评为“十大新天府”。
2024年4月21日发(作者：类映菱)
关于西部大开发战略实施十年来重大成就考察报
告
2010年8月19日至30日，以全国政协副主席陈宗兴为团长，朱佳木、牛越生委员为副团
长的全国政协“西部开发10年来的重大成就”委员考察团一行21人赴宁夏、青海，对西部
大开发战略实施十年来两地的经济和社会发展情况进行了为期12天的考察。考察期间，考
察团分别听取了宁夏回族自治区、青海省有关情况介绍，在宁夏实地考察了宁夏黄河金岸建
设、永大线节水农业示范区、沙坡头旅游区治沙工程、中卫香山硒砂瓜基地、宁东能源化工
基地、神华宁煤集团甲醇厂、烯烃项目等；在青海实地考察了青海藏羊集团、金诃藏药集团、
青海生物科技产业园区、藏医药文化博物馆、原子城爱国主义教育基地、拉西瓦水电站等。
通过听取情况介绍和实地考察，委员们对西部大开发战略实施10年来宁夏、青海取得
的成就有了更为全面和直观的了解，对两个省区10年来迎难而上、奋力追赶的建设精神给
予了高度评价，并立足各自专业领域，积极建言献策，提出了一些建设性意见和建议。
一、西部大开发战略实施十年来宁夏、青海取得的重大成就
西部大开发战略实施10年来，在党中央、国务院的正确领导下，在兄弟省市的大力支
持下，宁夏回族自治区、青海省各级领导班子励精图治，带领各族群众紧紧抓住历史机遇，
进一步解放思想，转变观念，立足区情、省情，发挥优势，大力推进工业化、城市化和农业
产业化，经济社会步入了持续快速发展的“黄金时期”，使经济建设、政治建设、文化建设、
社会建设和生态建设取得了前所未有的巨大成就。
（一）经济实力大幅提升
10年来，宁夏回族自治区生产总值从1999年的241亿元增加到2009年的1353亿元，
按可比价格计算，增长2倍，年均增长11.5%。地方一般预算收入由1999年的18.8亿元增
加到2009年的111.6亿元，增长近5倍，年均增长19.5%。2009年人均生产总值达到21777
元，在1999年的基础上翻了两番。
1999年至2009年，青海省生产总值由238.39亿元增加到1081.27亿元，年均增长12%。
人均生产总值由4663元增加到19454元，翻了两番。财政一般预算收入由23.03亿元提高
到166.46亿元，增加了近6倍。社会消费品零售总额由75.15亿元提高到300.47亿元。进
出口贸易由1.08亿美元提高到5.86亿美元。
（二）特色优势产业发展势头良好
宁夏、青海坚持提升农业产业化水平，注重优势资源开发，促进特色产业加速发展。宁
夏大力发展枸杞、清真牛羊肉、牛奶、马铃薯、瓜菜五大战略性主导产业，着力推进优质粮
食、淡水鱼、葡萄、红枣、优质牧草、农作物制种六大区域性特色优势产业，初步形成了布
局区域化、特色规模化、经营集约化。在考察中，宁夏中卫的硒砂瓜给委员们留下了深刻印
象。当地干部群众在年均降雨量只有180多毫米的干旱带上，创造出独特的旱作农业模式：
给沙土压上硒砂石，种上耐旱的枣树和西瓜，既减少了水的蒸发量，保持了墒情、减少了扬
沙，又给作物增加了对人体有益的微量元素——硒的含量，提高了作物的经济效益和生态效
益。目前，中卫市硒砂瓜种植面积已达到107.54万亩，预计今年硒砂瓜总产量在120万吨，
总产值将达到9.36亿元。委员们指出，中卫市立足当地实际，变劣势为优势，利用压砂种
植技术，大力发展硒砂瓜产业，在干旱、贫瘠的土地上探索出了一条富民之路，实现了土地
资源和水资源的有效利用，成为中部干旱带生态建设的重大举措，在全国来说也是一个创举。
同时，两省区立足各自实际，大力发展工业。宁夏实施工业强区战略，积极培育优势特
色产业体系，促进资源优势向经济优势转化。青海百万吨钾肥及综合利用等一批重大项目相
继实施，四大支柱、四大优势产业进一步发展壮大，工业化进程不断加快，循环经济、园区
经济成为经济发展的亮点。
（三）基础建设取得重大进展，设施条件显著改善
以西部大开发为契机，宁夏基本建成了以公路、铁路、民航为主的立体交通运输体系，
建设了一大批通信、教育、科研、文化、体育、卫生等社会服务设施，大大增强了经济社会
发展的物质基础和支撑条件，实现了乡乡通邮路、通宽带，村村通公路、通广播电视、通电
话，户户通电的发展目标。
青海“两横三纵三条路”为主骨架的公路网基本形成，高速公路从无到有，举世瞩目的
青藏铁路和兰青铁路复线相继建成，青藏铁路西格复线、柴达木地方铁路等建设取得积极进
展。西宁机场、格尔木机场改扩建工程顺利完成，玉树机场建成通航。全国第一个750千伏
输变电工程基本建成，完成了农村电网建设与改造工程，2002年在全国率先实现了城乡电
网同网同价。
（四）社会事业全面发展，人民生活水平明显提高
在过去的10年，西部地区的各族人民对于“幸福”有了更切身的体会。宁夏以基本养
老、基本医疗、失业、工伤、生育等为主的社会保障体系基本形成，企业养老金社会化发放
率达到100％。各族群众就业、社保、居住、就学、就医等民生问题得到了有效改善和解决。 青
海“两基”攻坚取得重大进展，“两基”人口覆盖率达到94%。城乡卫生服务体系、疾病预
防控制体系和突发公共卫生事件应急救治体系日趋完善，社会保障体系基本建立。通过实施
“西新”工程和“村村通”等建设项目，全省广播、电视人口覆盖率分别由1999年的59%
和82%提高到2009年的889%和943%。农村居民最低生活保障制度基本建立，农村
养老保险试点大力推进。农牧区危房改造、游牧民定居房建设加快实施。城镇住房保障体系
开始建立，廉租房、经济适用房建设全面启动。
（五）生态文明意识强化，环境保护建设成效显著
西部大开发10年来，宁夏、青海注重生态环境保护，着力建设美好家园和国家生态安
全屏障。2003年，宁夏在全国率先实行全区范围的全面封山禁牧，草场植被覆盖率由30%
提高到60%左右。9年来，累计完成退耕还林1189万亩，造林超过113万公顷以上，森林
覆盖率由8%提高到9.8%。累计治理沙化土地46.7万公顷，沙化面积由上世纪70年代的165
万公顷减少到118.3万公顷，成为全国第一个“人进沙退”的省区，全区生态恶化的局面得
到了扭转，宁夏生态环境改善程度名列全国第二，被评为“十大新天府”。