2024年5月13日发(作者：堵涵)
第一季度农民增收情况汇报
按照市考核办有关《通知》要求，现就全市第三季度农民增收及我室促进
农民增收工作有关情况主要汇报如下：
一、基本情况
今年前三季度，全市农民人均现金收入预计达到4407元，同比增加675
元，增长%。分析增收成因，主要呈现三个特点：
一是工资性收入仍是增长的主导因素。前三季度，全市农民人均工资性收
入为1943元，同比增加355元，增长%。一方面，本地劳务收入持续增长，增长%。
今年以来，市、县各类投资项目纷纷上马，新农村建设步伐加快，“一村一品”
特色农业吸纳了大量农民工本地就业，农民务工形式由过去的以外出为主逐步转
变为本地劳务与外出劳务并重的态势。1—9月，农民在本乡内劳动收入人763
元，同比增加68元，增长%，占到工资性收入的%。；另一方面，外出务工人数的
增加及月平均工资的增长，成为农民工资性收入持续增加的有力保证，外出务工
收入增长%。
二是家庭经营纯收入是重要组成部分。在家庭经营纯收入中，第一产业收
入稳定增长，二、三产业也得到的收入快速增加。前三季度，宝鸡市农民家庭经
营性现金收入人均1946元，同比增加301元，增长%，与上年同期增速%相比，
上升了个百分点。出售产品收入增长推动了第一产业收入的增长，农民来自第一
产业的收入持平略增。同时，受宏观大环境的影响，农村消费市场环境有所改善，
农民进城经营批零贸易、餐饮等个体私营加快发展，从业收入多元化，农民来自
二、三产业的收入加速增长。
三是转移性和财产性现金收入持续增加。国家持续出台的各项强农惠农政
策，保证了这两项收入的稳定持续增长。前三季度，农民人均得到的财产性和转
移性收入分别为214元、304元，增长%和3%。
二、主要做法
今年以来，我们围绕实施“三增一创”工程，坚持“三业并举、四轮齐动、
举措到户、三化承载、机制保障”的思路，抓载体添措施，抓机制促落实，科学
促进农民增收，主要做了以下几项工作。
(一)坚持“三业并举”，拓宽增收路径。一是提升农业打基础。主要是发
展现代农业，调整优化农业结构，加快实施“一村一品”工程，打造粮食、果品、
蔬菜、奶业和生猪五大产业集群，推进花椒、辣椒等区域特色产业集约化发展。
今年全市夏粮总产万吨，其中小麦万吨，较去年都分别增产了4%。奶牛存栏万
头，肉牛万头，生猪万头，羊万只，同比分别增长%、18%、11％和%。新建果园
万亩，全市果品总面积达到万亩，其中苹果万亩，猕猴桃万亩,时令杂果万亩。
蔬菜面积达到万亩，其中设施蔬菜万亩，同比增长%。目前， 万亩玉米和万亩豆
类等秋杂粮作物正在抓紧收获中。二是扩大就业强主导。坚持像抓农业生产一样
抓劳务经济，像为农产品找市场一样为劳动力找就业岗位，像为农产品打品牌一
样做劳务品牌，出台一系列就业扶持政策，支持农民技能培训，扩宽农民就业渠
道。前三季度，全市农村劳动力转移就业105万人，超额完成全年转移任务。其
中，开展劳务输出技能培训181691人。三是激活创业抓关键。从信贷、税费等
方面积极扶持，推动创业，催生“小老板”。止目前，全市个体私营达到7万多
户，免费创业培训7287人，发放小额担保贷款亿元。同时，加大统筹城乡力度，
加快工业化、城镇化、农业现代化发展步伐，建立以工促农、以城带乡的长效机
制，积极拉升工资性收入、扩大经营性收入、增加财产性收入、提高转移性收入，
实现农民增收“四轮齐动”。
（二）实施到户工程，创新增收方法。坚持按照“逐户填卡，因户施策，
举措到户，分类指导，配套服务”的要求，科学筛选增收路径，分类指导，因户
施策，在去年在晋星村试点的基础上，今年在全市1729个村全面实施了农民增
收举措到户工程。一是逐户填卡。组织乡村干部逐户与群众面对面填写《农民增
收举措到户工程明细卡》万份，摸清农户基本情况，村村建立了增收台账。二是
因户施策。根据明细卡，帮助农户研究分析增收的路径、潜力和举措，提出增收
对策建议，并确定帮扶政策措施。三是政策到户。把市以上支持政策措施归纳为
7大类31项，用挂历、手册等形式印发农户，并告知落实政策的执行机构人、
方式。四是分类指导。依据收入来源，将全市万农户划分为五类：①创业户667
户，约占%；②劳务户260890户，约占%；③种养户195837户，约占%；④兼业
户105782户，约占%；⑤扶贫户55356户，约占%。填写分类花名册，建立增收
台帐，分类实施帮扶。
本文: :s:////qingkuangbaogao/
（三）打造特色载体，加快增收步伐。我们结合实际，积极探索，打造新
农村晋星创建、县乡村“争先进位”、“项目到村”、“乡村在线”等五大助农
增收工作载体。①列入市上计划的30个五星村、100个四星村和17个四星级乡
镇创建工作进展顺利。②对全市县乡村经济社会发展情况作出综合评价，并对
XX年全市所有乡村经济社会发展进行评估和基础定位排名，结果汇编成册，为
各县区树立了赶超目标。已评定出陈仓区阳平镇、凤翔县城关镇、岐山县蔡家坡
镇等10个十强乡镇，金台区陈仓镇东岭村、高新区马营镇永清村、陈仓区xx
镇杜赵村等100个百强村。③今年全市计划实施到村项目560个，已开工建设项
目324个，完成投资8000多万元，农村基础服务设施进一步完善。④认真总结
岐山县“乡村在线”工作试点经验，提出了全市实施“乡村在线”工程的指导意
见。7月9日，我们召开了全市“乡村在线”工程动员会，对此项工作作出全面
安排部署，并对大学生村官就实施“乡村在线”工程的基本内容、要求，以及站
维护等进行业务培训，全市“乡村在线”工程全面启动实施，各项工作正在有力
有序进行。
（四）建立健全机制，确保持续增收。一是领导责任机制。坚持召开季度
农民增收形势分析会，分析形势，研究措施，改进工作。各县区出台相应举措，
进一步加大了农民增收工作的力度。二是包抓帮扶机制。在全市党政机关、和大
专院校部署开展“三带三进三促”活动，由市领导带队，市、县、乡XX多名干
部驻村开展包抓工作，26户和10所大中专院校开展结对帮扶活动。三是考核激
励机制。把农民增收作为年度目标责任考核的一项重要内容，坚持经常性检查与
集中检查相结合，按季度评估、公布各县区农民增收情况。市委、市政府领导率
先垂范，不打招呼、不定期深入县区和镇村检查县域经济、农民增收和新农村建
设工作，有力地推进了工作落实。
三、存在问题
从近期情况看，农民增收的亮点主要表现在生产积极性较高、农民工就业
形势趋好、部分农产品价格上涨。但还存在生猪等农产品价格不定影响、不确定
性天气等多种不利因素影响，农民增收也还面临一些困难。
一是来自农业的增收压力增大。前三季度，粮食丰收、粮价上涨为农民增
收贡献不小。但灾害天气频发，蔬菜、生猪等市场波动较大，农业经济运行的不
确定因素依然较多。特别是牧业生产形势不容乐观,生猪、鸡蛋价格虽然在前期
低谷的基础上出现了恢复性的上扬，但幅度有限，目前大多数生猪、家禽养殖户
的继续经受着亏损的考验。另外，年初受低温雨雪天气影响，核桃、花椒等受灾
严重；进入汛期以来，部分县区受洪涝灾害影响，农民增收压力加大。
二是家庭经营二三产业收入增长缓慢。由于家庭经营收入中的二、三产业
从业人数少、起步晚、规模小，且增长缓慢。农民限于技术、资金短缺等原因，
所从事行业不是很固定，导致农村二三产业发展缓慢，家庭经营二三产业收入增
长空间未打开。
三是扩大农民就业面临新挑战。“工地招工难”与“农民找工作难”的现
象并存，劳动力“供大于求”与“供不应求”的矛盾突出，农村劳动力“蓄水池”
作用正在衰减。农村劳动力转移进入结构转型期，我市外出农民工由于劳动文化
程度偏低，外出从事行业多以体力劳动为主，流动性大且报酬较低，缺乏长期持
续稳定收入的保证。增加工资性收入由主要依靠扩大转移数量转向主要依靠提升
劳动者素质阶段，劳务工作亟待纵深发展。
四是惠农政策增收空间减小。近几年，国家陆续出台了一些政策补贴农业
生产，一定程度上带来了农民获得的政策性转移性收入增加。但随着这些政策的
陆续出台和实施，我市政策性增收的空间越来越小。
五是在全省保位次、晋位次的任务艰巨。今年上半年，我市农民人均现金
收入与全国平均水平相差424元，比全省高242元，与省内各地市比，收入增速
居第7位（榆林增长%；西安%；渭南%；商洛%；铜川16%；延安%）。尽管我们在
农民增收上下了很大气力，但增收效果还不够好。
最后两个月里，我们将紧紧围绕坚持“四个第一”、实现“五大突破”、
实施“率先发展八大工程”的思路目标，积极顺应农民增收规律，切实发挥好职
能作用，进一步加强指导督促，携手各县区和各部门、各单位，科学促进农民增
收，确保实现农民持续大幅增收新突破。
2024年5月13日发(作者：堵涵)
第一季度农民增收情况汇报
按照市考核办有关《通知》要求，现就全市第三季度农民增收及我室促进
农民增收工作有关情况主要汇报如下：
一、基本情况
今年前三季度，全市农民人均现金收入预计达到4407元，同比增加675
元，增长%。分析增收成因，主要呈现三个特点：
一是工资性收入仍是增长的主导因素。前三季度，全市农民人均工资性收
入为1943元，同比增加355元，增长%。一方面，本地劳务收入持续增长，增长%。
今年以来，市、县各类投资项目纷纷上马，新农村建设步伐加快，“一村一品”
特色农业吸纳了大量农民工本地就业，农民务工形式由过去的以外出为主逐步转
变为本地劳务与外出劳务并重的态势。1—9月，农民在本乡内劳动收入人763
元，同比增加68元，增长%，占到工资性收入的%。；另一方面，外出务工人数的
增加及月平均工资的增长，成为农民工资性收入持续增加的有力保证，外出务工
收入增长%。
二是家庭经营纯收入是重要组成部分。在家庭经营纯收入中，第一产业收
入稳定增长，二、三产业也得到的收入快速增加。前三季度，宝鸡市农民家庭经
营性现金收入人均1946元，同比增加301元，增长%，与上年同期增速%相比，
上升了个百分点。出售产品收入增长推动了第一产业收入的增长，农民来自第一
产业的收入持平略增。同时，受宏观大环境的影响，农村消费市场环境有所改善，
农民进城经营批零贸易、餐饮等个体私营加快发展，从业收入多元化，农民来自
二、三产业的收入加速增长。
三是转移性和财产性现金收入持续增加。国家持续出台的各项强农惠农政
策，保证了这两项收入的稳定持续增长。前三季度，农民人均得到的财产性和转
移性收入分别为214元、304元，增长%和3%。
二、主要做法
今年以来，我们围绕实施“三增一创”工程，坚持“三业并举、四轮齐动、
举措到户、三化承载、机制保障”的思路，抓载体添措施，抓机制促落实，科学
促进农民增收，主要做了以下几项工作。
(一)坚持“三业并举”，拓宽增收路径。一是提升农业打基础。主要是发
展现代农业，调整优化农业结构，加快实施“一村一品”工程，打造粮食、果品、
蔬菜、奶业和生猪五大产业集群，推进花椒、辣椒等区域特色产业集约化发展。
今年全市夏粮总产万吨，其中小麦万吨，较去年都分别增产了4%。奶牛存栏万
头，肉牛万头，生猪万头，羊万只，同比分别增长%、18%、11％和%。新建果园
万亩，全市果品总面积达到万亩，其中苹果万亩，猕猴桃万亩,时令杂果万亩。
蔬菜面积达到万亩，其中设施蔬菜万亩，同比增长%。目前， 万亩玉米和万亩豆
类等秋杂粮作物正在抓紧收获中。二是扩大就业强主导。坚持像抓农业生产一样
抓劳务经济，像为农产品找市场一样为劳动力找就业岗位，像为农产品打品牌一
样做劳务品牌，出台一系列就业扶持政策，支持农民技能培训，扩宽农民就业渠
道。前三季度，全市农村劳动力转移就业105万人，超额完成全年转移任务。其
中，开展劳务输出技能培训181691人。三是激活创业抓关键。从信贷、税费等
方面积极扶持，推动创业，催生“小老板”。止目前，全市个体私营达到7万多
户，免费创业培训7287人，发放小额担保贷款亿元。同时，加大统筹城乡力度，
加快工业化、城镇化、农业现代化发展步伐，建立以工促农、以城带乡的长效机
制，积极拉升工资性收入、扩大经营性收入、增加财产性收入、提高转移性收入，
实现农民增收“四轮齐动”。
（二）实施到户工程，创新增收方法。坚持按照“逐户填卡，因户施策，
举措到户，分类指导，配套服务”的要求，科学筛选增收路径，分类指导，因户
施策，在去年在晋星村试点的基础上，今年在全市1729个村全面实施了农民增
收举措到户工程。一是逐户填卡。组织乡村干部逐户与群众面对面填写《农民增
收举措到户工程明细卡》万份，摸清农户基本情况，村村建立了增收台账。二是
因户施策。根据明细卡，帮助农户研究分析增收的路径、潜力和举措，提出增收
对策建议，并确定帮扶政策措施。三是政策到户。把市以上支持政策措施归纳为
7大类31项，用挂历、手册等形式印发农户，并告知落实政策的执行机构人、
方式。四是分类指导。依据收入来源，将全市万农户划分为五类：①创业户667
户，约占%；②劳务户260890户，约占%；③种养户195837户，约占%；④兼业
户105782户，约占%；⑤扶贫户55356户，约占%。填写分类花名册，建立增收
台帐，分类实施帮扶。
本文: :s:////qingkuangbaogao/
（三）打造特色载体，加快增收步伐。我们结合实际，积极探索，打造新
农村晋星创建、县乡村“争先进位”、“项目到村”、“乡村在线”等五大助农
增收工作载体。①列入市上计划的30个五星村、100个四星村和17个四星级乡
镇创建工作进展顺利。②对全市县乡村经济社会发展情况作出综合评价，并对
XX年全市所有乡村经济社会发展进行评估和基础定位排名，结果汇编成册，为
各县区树立了赶超目标。已评定出陈仓区阳平镇、凤翔县城关镇、岐山县蔡家坡
镇等10个十强乡镇，金台区陈仓镇东岭村、高新区马营镇永清村、陈仓区xx
镇杜赵村等100个百强村。③今年全市计划实施到村项目560个，已开工建设项
目324个，完成投资8000多万元，农村基础服务设施进一步完善。④认真总结
岐山县“乡村在线”工作试点经验，提出了全市实施“乡村在线”工程的指导意
见。7月9日，我们召开了全市“乡村在线”工程动员会，对此项工作作出全面
安排部署，并对大学生村官就实施“乡村在线”工程的基本内容、要求，以及站
维护等进行业务培训，全市“乡村在线”工程全面启动实施，各项工作正在有力
有序进行。
（四）建立健全机制，确保持续增收。一是领导责任机制。坚持召开季度
农民增收形势分析会，分析形势，研究措施，改进工作。各县区出台相应举措，
进一步加大了农民增收工作的力度。二是包抓帮扶机制。在全市党政机关、和大
专院校部署开展“三带三进三促”活动，由市领导带队，市、县、乡XX多名干
部驻村开展包抓工作，26户和10所大中专院校开展结对帮扶活动。三是考核激
励机制。把农民增收作为年度目标责任考核的一项重要内容，坚持经常性检查与
集中检查相结合，按季度评估、公布各县区农民增收情况。市委、市政府领导率
先垂范，不打招呼、不定期深入县区和镇村检查县域经济、农民增收和新农村建
设工作，有力地推进了工作落实。
三、存在问题
从近期情况看，农民增收的亮点主要表现在生产积极性较高、农民工就业
形势趋好、部分农产品价格上涨。但还存在生猪等农产品价格不定影响、不确定
性天气等多种不利因素影响，农民增收也还面临一些困难。
一是来自农业的增收压力增大。前三季度，粮食丰收、粮价上涨为农民增
收贡献不小。但灾害天气频发，蔬菜、生猪等市场波动较大，农业经济运行的不
确定因素依然较多。特别是牧业生产形势不容乐观,生猪、鸡蛋价格虽然在前期
低谷的基础上出现了恢复性的上扬，但幅度有限，目前大多数生猪、家禽养殖户
的继续经受着亏损的考验。另外，年初受低温雨雪天气影响，核桃、花椒等受灾
严重；进入汛期以来，部分县区受洪涝灾害影响，农民增收压力加大。
二是家庭经营二三产业收入增长缓慢。由于家庭经营收入中的二、三产业
从业人数少、起步晚、规模小，且增长缓慢。农民限于技术、资金短缺等原因，
所从事行业不是很固定，导致农村二三产业发展缓慢，家庭经营二三产业收入增
长空间未打开。
三是扩大农民就业面临新挑战。“工地招工难”与“农民找工作难”的现
象并存，劳动力“供大于求”与“供不应求”的矛盾突出，农村劳动力“蓄水池”
作用正在衰减。农村劳动力转移进入结构转型期，我市外出农民工由于劳动文化
程度偏低，外出从事行业多以体力劳动为主，流动性大且报酬较低，缺乏长期持
续稳定收入的保证。增加工资性收入由主要依靠扩大转移数量转向主要依靠提升
劳动者素质阶段，劳务工作亟待纵深发展。
四是惠农政策增收空间减小。近几年，国家陆续出台了一些政策补贴农业
生产，一定程度上带来了农民获得的政策性转移性收入增加。但随着这些政策的
陆续出台和实施，我市政策性增收的空间越来越小。
五是在全省保位次、晋位次的任务艰巨。今年上半年，我市农民人均现金
收入与全国平均水平相差424元，比全省高242元，与省内各地市比，收入增速
居第7位（榆林增长%；西安%；渭南%；商洛%；铜川16%；延安%）。尽管我们在
农民增收上下了很大气力，但增收效果还不够好。
最后两个月里，我们将紧紧围绕坚持“四个第一”、实现“五大突破”、
实施“率先发展八大工程”的思路目标，积极顺应农民增收规律，切实发挥好职
能作用，进一步加强指导督促，携手各县区和各部门、各单位，科学促进农民增
收，确保实现农民持续大幅增收新突破。