2024年5月19日发(作者：生优乐)
一、简介
韩国新农村运动始于70年代初，是由韩国领导人亲自倡导，政府强力推动、全体国民自发
参与的一场改革农业、改变农村、改造农民的运动。
几十年前，韩国在推进工业化和城市化的同时，也面临工农业发展严重失衡的问题。韩国政
府和学者们基于国情和农情，经过科学论证，组织实施了新农村运动建设与发展运动，把经
济发展、科技发展和国家伦理道德建设紧密结合起来，在一个资本主义体制和发展中的国家
成功实现了国家物质文明和精神文明的协调发展，而这些做法对我们目前研究“三农”问题不
无借鉴意义——韩国“新农村运动”的启迪：激发农民自主建设新农村的创造力，缩小城乡工
农差距。
二、新农村运动的背景、发起过程、主要内容和社会效益
(一) 、新农村运动的背景
韩国山多，耕地只占全国国土面积的22%，平均每户只有1公顷多，人口密度很大。由于
人口对有限国土面积的压力日益增大，从而导致地价不断上涨，这种现象尤以城市近郊最为
显著。此外，韩国资源匮乏，只有劳动力资源。基于这种国情，韩国的决策者们一致认为，
依靠人力资源开发发展经济是韩国得以快速、持续发展的惟一途径。
人才资本的形成受诸多因素的影响，其中有两项至关重要：一是国民的科技水平；二是
国民的生活伦理水平。1945年韩国光复后,韩国的科技水平日益提高，为上世纪60年代和
70年代的经济高速发展奠定了坚实基础。但是，韩国国民的生活伦理水平严重滞后于经济、
科技的发展速度。毁灭性的朝鲜战争，加上长年的政治动乱，以及循环往复的通货膨胀严重
的破坏了韩国国民勤俭节约、互相信任的良好社会风尚和民风民俗。自上世纪60年代以来，
韩国工农业发展、城乡之间、区域之间的发展严重失衡，暴发户和贫困户之间矛盾加剧，社
会分配不公，加上社会不断动荡。随着工业化和城市化的进程，大批农村年轻人纷纷涌入大
城市，一次又一次冲击着农村原有的传统文化、伦理和秩序。一到政界选举之际，政治家们
为了增加选票，提出很多不能兑现的口号作为政治资本，腐蚀了农民健康、淳朴、自助、自
立精神。
韩国的学者们认为，要想提高人力资本的水平，必须通过一种措施提高国民的生活伦理水平，
使其与国民经济和科技发展相辅相成，才能全面发展农村经济和推进社会进步。从国外引进
新的科学技术并不难，但是国民的伦理道德水平，如勤勉、诚信、节俭、自助、平等、合作
等思想、精神、意识是永远无法用金钱和引进获取的。如果通过一种具有感召力的活动和国
民喜闻乐见、易于接受的形式，使国民长期受抑制而潜在的良好社会伦理道德再次迸发出来，
就会释放出无穷无尽的效能。60年代末，韩国经济依靠出口导向型的发展模式，取得了成
功，政府已有财力支援农业，以缩小城乡、工农、区域之间的差距。这种社会背景，从客观
上要求韩国的农民振奋精神，勤勉、自助和合作，官民一体，建设家乡，加快农村经济的发
展和社会进步。
（二）、从每个村平均发300包水泥开始——新农村运动的发起过程与实施
1962—1971年，韩国政府实施了第一和第二个五年发展计划，确立了出口导向的战略，重
点扶持制造业发展，工业化、城市化步伐明显加快。但与此同时，工农业发展也出现严重失
调，城乡之间的差距急剧扩大，带来了诸多城市社会难题。“住草屋，点油灯，吃两顿饭”是
当时韩国农民的真实写照。人均国民收入只有85美元，农业增加值占国民生产总值的43％，
农业劳动力占就业总人口的63％，全国250万农户中80％住茅草房，只有20％的农户通
电，5万个自然村只有60％通汽车。农民收入低，80％的农民连温饱都成问题，农民意识
消极懒惰。与此同时，韩国经济依靠出口导向型的发展模式，取得了成功，政府有财力支援
农业，以缩小城乡、工农、区域间的差距。在这种社会背景下，新村运动出台了。时任总统
朴正熙于1970年4月22日召开全国地方长官会议，提出了以农民、相关机构、指导者之
间合作为前提的“新村培养运动”的建议，后改称新农村运动。
为解决农村与社会问题,韩国政府在实施第三个5年计划时(1972——1976)，把“工农业的
均衡发展”、“农水产经济的开发”放在经济发展三大目标之首位(其他两个目标是扩大出口和
发展重化学工业)。在此期间，韩国政府投资20亿美元，启动农村地区的综合开发。
1970年，韩国发起“新农村运动”，设计实施一系列开发项目，以政府支援、农民自主
和项目开发为基本动力和纽带，带动农民自发的家乡建设活动。以勤勉、自助、协同为基本
精神的新农村运动先在农村开展后，以振兴国家为动力，迅速波及工厂、学校及城市，向全
国范围扩大。
1970年11月至1971年7月，韩国政府为全国所有农村每个村免费平均提供300袋
水泥，并限制农户不得自行处理水泥，而要用于村里公共事业。地方政府为用好这些物质，
设计了近20种建设项目，如修建桥梁、公共浴池、洗衣场所，修筑河堤，改善饮水条件和
房屋、村级公路等。村民们得到这些援助物质后，纷纷组织动员起来，共同出力合作完成村
里的公共事业。
新村运动的第一年，村民反映比政府预期的还要好：全国35000个村庄中的16000多
个村表现积极，成绩显著。政府还将35000个村划分成自立、自助、基础三级，政府援助
只分给自立村和自助村。到1978年，基础村基本上消失，约有2/3的村升为自立村。
（三）、实实在在的项目开发，吸引农民的参与——新农村运动的主要内容
新农村运动初期，政府把工作重点放在改善生活环境上，通过一系列实实在在的项目开
发和建设工程，增加了农民的收入，改变了农村面貌，得到了广大农民的拥护和称赞。
1、改善农村公路
新农村运动初期，全国大部分农村都组织实施了修建桥梁、改善公路的工程。到70年
代后期，全国实现了村村通车。不少农民无偿让出自己的土地，供村里修路。
2、改善住房条件
1971年，在全国250多万农户中，约有80%住在苫有稻草的茅草屋，但到1977年，
全国所有农民都住进了换成瓦片或铁片房顶的房屋。改善屋顶工程逐渐转变成以建新房为开
端、建设新农村的事业，政府也积极给予贷款，支援农民改善居住条件和环境。
3、农村电气化
上世纪60年代末，在韩国农村只有20%农户有电灯。到1978年，全国98%的农户
装上了电灯，90年代全国已实现电气化。
4、农民用上自来水
新农村运动开始时，村民们自觉地把山上的水引到村里的蓄水池后用水管接到每家每
户。80年代，普遍使用汲取地下水的井管挖掘机，农村环境卫生条件也明显得到改善。
5、推广高产水稻品种
新农村运动初期，政府推广“统一系”水稻高产新品种，使韩国的水稻生产跨入划时代发
展阶段。水土条件相近的10至30户农民，在掌握先进耕种技术的班组长的带领下，共同
选种、育苗、插秧、施肥、灌水，直到收获。这种共同协作的“集团栽培”，提高了全国农民
的水稻栽培水平。
6、增加农民收入
韩国农民收入的明显提高是从70年代开始的。1970年，农户年人均收入137美元，
到1978年，农户年人均收入649美元。
韩国农民收入的急剧提高，得益于如下几个因素：(1)在全国范围内推广水稻新品种；
(2)政府为保护水稻新品种的价格，给予财政补贴；(3)部分农户改种经济作物，调整优化农
业结构；(4)政府以新农村运动的名义，大量投资，扶持农村经济持续发展。
7、兴建村民会馆
从开展新农村运动的第二年开始，各地农村纷纷兴建村民会馆。农民有了自己的会馆以
后，不仅用来召开各种会议，还用来举办各种农业技术培训班和交流会。村民会馆还经常向
村民展示本村发展计划和蓝图。在村民会馆组织的各种活动中，农民学会了与各级政府同心
协力、共同改变农村落后面貌的实践能力。
（四）、政府从支持、推进变为规划、协调、服务——新农村运动的社会效益
中央政府扶植农村的具体政策
上世纪90年代，韩国政府认为已经完成了运动初期需要政府支持、协调和推进的某些
使命，国民及非政府组织已有能力自主开发一些活动，于是便通过规划、协调、服务来推动
新村运动向深度和广度发展，培训、信息和宣传工作由民间组织来实施和完成。然而，因为
农业本身的比较效益低，仍需要政府的一些保护和扶持，并有相应的资金投入，在这方面，
韩国历届政府始终加以高度重视和努力施行。进入90年代，韩国政府制定一系列扶持农业
和全面发展农村经济、社会、文化、教育的政策措施，以促使新时期韩国农村与新村运动有
机衔接、相互促进、协调发展。
1994年6月，由当时的金泳三总统主持召开的“推动农渔村及农政改革会议”，研究制定了
有关促进农渔村发展的14项40条政策措施，力争在20世纪末使农民年均收入超过城镇
居民的收入水平，21世纪初实现现代化的农村，使新村运动在韩国奠定的良好基础，在新
时期有了新的发展。其具体内容如下：
（一）教育
大学以区域划定招生名额；
优先照顾农业高中毕业生升学，对1万名来自农渔村的大学新生提供注册金；
优先在农渔村地区建立专科大学；
到1997年为止，完善农渔村小学的各项办学条件；
在人事制度方面，对农渔村学校的教师给予优厚待遇；
对农渔村高中生减免学费比率从现在的15%提高到30%。
（二）医疗
由国家财政承担农渔村医疗保险的比率从现在的40%提高到50%-60%；
定期对农渔民进行体检，使农渔民与其他行业的职员享受同等待遇；
根据地理位置，合并相邻市、郡的农协组织，共同分担重病患者及老年人的医疗费。
（三）农渔民年金制度
自1995年下半年开始实行农渔民年金制度，最低等级金额的1/3由政府从农特税中支出；
为照顾高龄农渔民，申请加入的年龄界限从现在的60岁以下放宽到65岁以下。
（四）减轻农渔民负担
免除畜牧业用物质生产增值税；
对经营耕地少的农民及收看电视困难的农民免收费；
扩大对大小岛屿的飞行航线。
（五）扩大非农收入
简化申办农工团地的手续，促进旅游开发，解决30万人的就业渠道；
到2004年，将农渔民非农收入比率从现在的30%提高到50%；
指定小城镇周围为农渔村产业地带，供其自由使用。
（六）建设现代化的农渔村
组建790个100-300户规模的现代化农渔村；
改善现有农渔村住宅50万栋。
（七）扩建农渔村公路
对现有3.4万公里中的2.7万公里重新铺修，将铺修比率从现在的26%提高到85%；
为修建农渔村公路，提高地方养路费所占比率。
（八）开掘地下饮用水
为取水困难的5000个村庄，开掘提供地下饮用水；
为小规模村庄提供污水处理设施。
（九）鼓励经营农业
免除因继承农业或经营农业而回乡者的城市住宅转让费。
（十）增加信用保证基金
提高对农渔民的信用保证基金，每年增加信用保证基金700亿韩圆，从现在的1750万圆
信用保证基金增加到1万亿韩圆。
（十一）搞活农用耕地交易
废除农用耕地所有面积上限和距离限制条件；
对少于660平方米的旱田允许农民使用；
将现行的3公顷以上非自耕农地处理权扩大到1公顷以上，对不在当地而拥有耕地者加重
税收，以防投机行为。
（十二）健全食品加工制度
修改现有的法规，使农民或农业生产者团体只需在市、郡、区申请就可以营业；
废除品目制造许可证制度。
（十三）建立竞争制度
培育15万户专业农户（其中大米10万户，畜牧、果树业5万户）；
到1998年为止，休整农业振兴地区内的13.6万公顷耕地；
到2004年为止，培育2000所在城镇有限投资的农业法人团体；
提供1000亿韩圆购买农机具贷款；
到1998年为止，完成34个农产品公用批发市场；
制定消费者协同组合法，以建立山区与城镇的联系；
建立各类综合处理设施400个，畜产品综合处理设施10个，水果、花卉及猪肉等出口专用
基地60个。
（十四）建立健全农业支持机构
1994年下半年，为实现农业国际化、区域化，加速整顿农林水产部、农村振兴厅、山林厅
和水产厅；
分离农水产协同组合的信用产业和经营事业，合并基层农协单位组织；
改革农渔村振兴公社、农水产品流通公社的基层组织及职能。
新农村运动的主要成就：
1、改良农村住宅环境
所有农村道路（农路）都进行铺装；
电力供应；房屋进修成砖房，传统韩居，小洋楼；
改良厨房和厕所等。
2、新农村运动于70~80年代从村农民所得显著提升
奖励农民搞副业，在农闲期开展淹大酱，种特殊作物，加工工艺品，加工传统糕点等，大大
缩小了与城市居民的平均所得。
3、新农村运动期间，大大提高了农、渔村整体风貌
1969~70年，淑仪一年政策的地方长官会议当中，总统朴正熙为了再见受灾民和广义的农
村再见运动着手开展自造、自立、协同为精神的改造新农村事业。
4、通过新农村运动，农村开始富裕起来
新年农村运动在初期，只是一种单纯的增加农民所得和改良您农村环境的运动， 但得到农
民的积极参与成果非常显著。
5、新农村运动的成功事例也成为外国的典范
新农村运动取得大成就，开展到城市、工厂、学校以及全国各地，发展为韩国近代化运动。
在79年代各国首脑为了学习韩国的新农村运动的模范事例来访参观，很受关注。
（五）、韩国新农村运动遇到的问题与发展方向
进入上世纪90年代以后，韩国的农业与农村经济发生了巨大变化，农村居民和城市居
民的收入差距进一步缩小。1993年，农村居民的收入已达到城市居民的95.5%，其中，果
农、菜农占较大比重的汉城市郊和济州岛的农民收入最高。1993年，农村居民的收入也显
著提高，每100户农民所拥有彩电率达到123.6%，电冰箱105%，燃气灶100.4%，电话
99.9%，汽车20.9%，计算机6.7%。
新农村运动在国家发展和社区经济开发中发挥了巨大的作用，但也出现了各种问题，遇
到了种种难关，如新农村运动的理论研究落后于社会实践；在城镇开展此项活动并不理想；
因过分强调政府的统筹作用和依赖行政手段，助长了农民依赖政府号召和组织的思想；农村
劳动力后继乏人日趋严重；对乌拉圭回合以后开放农产品市场缺乏研究；对农业结构调整、
发展特色农业、农业高新技术研究、发展效益农业、农业可持续发展都没有更为有效的对策
等。在这一期间，韩国的新农村运动组织也组织开展过一些有效的活动，如“一区一社一村
一品运动”、“农产品直销”、“城乡姊妹联系”、“文明市民和家庭活动”，以及敬老、环保、交通安全
等活动。
金大中总统执政期间的1998年3月---2003年2月，克服了国家的金融危机，恢复了经
济增长，进一步完善了政治民主化进程，更加注重城乡和区域之间的平衡发展，实现了南北
首峰会谈。自2003年3月，卢武铉当选总统开始执政以来，提出了20项基本国策，倡导
建设具有竞争力和生活和美的农渔村，具体政策有8项：（1）确保农渔村预算达到10%，
进一步提高农渔业的竞争力；（2）开发环境亲和型农业；（3）增加农民收入，增幅达到20%，
补贴农民收入因农产品价格走低而减少部分；（4）确保农渔业稳定经营；（5）建立农渔业
福利体系；（6）稳定农民收入；（7）增强农村经济的活力；（8）奠定农渔业旅游基础。
进入21世纪，韩国人口的老龄化问题日益加剧。截至2003年底，在韩国，65岁以上的人
口所占比重已达到8.1%。这表明韩国已进入老龄化社会。其中，农村老龄人口所占比重达
到15%，明显高于城市（6.3%）。制定应对农村老龄化的政策已成为迫切需要解决的问题。
为了把进入老龄化社会的农村建设好，韩国农村振兴厅决定，2005年投入44亿韩元建设
100个“农村健康长寿村”，到2007年将建设800个“农村健康长寿村”。
为了使将成为21世纪老龄化社会老年生活基地的农村创出新的价值，农村振兴厅根据老人
长寿的四大要素，将通过创建适合老年人的工作的岗位，进行健康管理，组织参加学习与社
会活动和营造优美环境等管理事项的紧密结合，与地方农村振兴机构合作开发能让农村老年
人过上生产型闲暇生活的项目，同时将把开发的重点放在农村居民自发参与的内容之上，以
积极解决农村老龄化的问题。
“农村健康长寿村”将成为农村老年人自立生活的基地。农村振兴厅要求，“农村健康长
寿村”向老人们提供舒适生活环境和必须的经济支援，向健康的老人们提供适宜的工作岗位，
成为老人们经济上宽裕、精神上悠闲自得，并能够安享健康、幸福晚年的文化基地，以开创
解决农村老龄化问题的新局面。积极发展农业与农村教育，开展写日记等学习活动，引导老
年人多动脑并积极参加学习与社会活动。大力支持营造老年人农村生活安全环境，门厅与厕
所的设计要符合老年人安全需求，要设立符合老年人需求的散步道路等。
韩国政府将采取提供经济援助的方针，除了提供适宜的工作岗位外，同时还将充分发挥
老年人所拥有的丰富的生产经验、知识与技术的作用，积极提高传统食品的附加值，大力支
持农作物栽培和手工艺品的制作等。大力支援健康管理计划的实施，积极宣传农村绿色食品
的安全性，引导人们养成回归大自然，与自然浑然成为一体的健康的生活方式。
今后，“农村健康长寿村”计划将与附近的传统主题村建设工作紧密合作，积极宣传和推
销他们的产品，以增加自己的收入。与此同时制定并实施符合地方具体情况的工作计划，引
导社区居民们自发、积极参与。“农村健康长寿村”计划是韩国的新村运动在新形势下的延伸
和发展。
这些都无非是城乡、区域、产业结构调整内容，也是一个国家经济、社会均衡发展和人
与自然协调发展的具体体现，尽管与世界经济发展的大背景、资金投入、科技教育、民间企
业和农民的积极性有直接关系，但是农民通过新农村运动树立的勤勉、自助、协同精神和意
识仍鼓舞着韩国农民积极向上和奋发进取的主人翁意识和勤劳致富的精神，值得学习和借
鉴。新农村运动不是一场政治运动（在法制政治体制下，不可能发生群众性政治运动），而
是在农业萎缩、农村衰退、社会颓废的大背景下，农民得到政府、学界和城市居民有组织的
支持和呼应而发起的自助、致富活动，也是城乡、经济社会均衡发展的成功尝试和具体实践。
韩国开展新农村运动所取得的成就和经验，得到联合国有关组织的关注和肯定，得到发展中
国家的重视，先后有130多个国家派出12000多人参观、学习和取经，有些国家的总统、
各部部长亲自带领考察团组学习、考察。中国农业部、中国农学会在绿色证书培训、科教兴
村活动、农村科教扶贫、农村综合开发等项活动中，与韩国新农村运动组织机构、全国大学
教授新乡村研究会有着广泛深入的联系、交流与合作，邀请李秉东、李质铉等韩国大学教授
来华指导，先后于1993、1995、1999年举办过农民教育与区域开发国际研讨会，韩国新
农村运动的元老、学者都出席会议并发了言，中国农业出版社出版了2部有关韩国新农村
运动的学术专著，我国几十家报刊、杂志及网站介绍了有关经验。据2002年4月统计,在
全国开展科教兴村活动的村庄已有3000多个。韩国在推进和实现国家工业化、城市化和现
代化进程中，遇到的诸多社会问题与我国目前遇到的社会问题极为相似，韩国的新农村运动
发起过程、主要内容、社会效益及经验教训，对我国调整农村政策和产业结构，研究农村、
农业与农民问题都会带来有益的启示和借鉴。
一、西部大开发与韩国新农村运动的对比
世界上每个发达国家，在实现现代化的进程中，都把开发农村、解决薄弱环节作为整体
发展的一个极其重要的举措。美国、日本等都有开发“西部”的艰苦历程。而韩国从 1961
年到1995年，人均国民收入从83美元猛增到1万多美元。通过1970年开始的新农村运动，
他们仅用30年时间走完了西方国家近百年的工业化道路，走上了农业现代化和农村城市化
的发展轨道，其经济发展被世人誉为“汉江奇迹”。所谓韩国的新农村运动，其“新”就是
新颖、光明、新鲜、新意；其“村”原意是指农村，但后拓展为社区、社会之意，新农村运
动的实质意义是，通过教育、培养、激发国民进取、向上的精神，提高国民素质，相信自己，
依靠自己的力量创造一个和平、安定、民族团结、人民生活富裕、环境优美的新社会。因此，
我国西部大开发与韩国的新农村运动有较大的可比性，具体分析如下：
首先，开发的起点，生产水平相当。
60年代初新村运动起始前，由于长期被统治和战争，韩国经济极度困难，政府难以全
面顾及农业，农业生产力水平低下，人均收入低于83美元；而当前我国西部的生产力也相
对低下，基本处于农耕时代，有的甚至还是游耕部落式生产，每平方公里的产值仅是东部的
1％．人均收入也仅是发达地区的1／10左右，为数不少的农民还在贫困线上期待。
其次，类似的自然条件，综合资源贫乏。
韩国是我国的近邻，其自然资源贫乏，土地狭小，地下矿产基本空白；而我国西部，气
候条件相当恶劣，山地、沙漠面积大，可耕地少。在新农村运动初期，韩国在人力资源上，
不论是决定劳动者素质的教育和训练程度，还是数量和构成的丰度，都与当前我国西部类似。
再次，类似的经济模式，宏观调控力度强。
在亚洲“四小龙”中，人们普遍认为香港是“市场主导型”经济模式，而韩国是“政府
主导型”经济模式，其政府管制的市场经济体制，是在健全市场经济体制基础上，通过官民
一体、政府强有力的扶持、协调、干预来实现国家对整体经济发展起着总体调控、运作和平
衡的重要作用；而我国有社会主义制度的优越性，更能发挥“政府主导型”的重要作用。
第四，相近的文化背景。
从深层的文化背景看，韩国和我国的民族文化都同属一个儒家思想体系，对社会的伦理
道德、人际交往、生存哲学等有基本相同的认识准则，因而，新农村运动的有些做法在西部
大开发中，一定程度上有其可参考性。
最后，也是最主要的，韩国新农村运动出发点、目的、内容与我国西部大开发要求基本
一致。
1970年，韩国发起新农村运动，就是让韩国民族冲破历史性的贫困和灰心失望的过去，
发挥勤勉、自助、协同、奉献的精神，为了增加收入提高生活水平而开展的自我革命和社会
改革运动。新农村运动的目的是要创建一个新社会，基本任务是教育全体国民自我革新，培
养、激发国民勇于开拓、不断进取向上的精神，提高整体素质、发展经济、改善生存环境，
实现富裕。这与当前我国开展的西部大开发的出发点、目的要求是基本一致的。
三、我国西部农村开发与韩国新农村运动的比较优势
与韩国新农村运动相比较，我国西部大开发更有相对优势。
首先是社会制度的优势。我国是社会主义国家，各族人民的凝聚力强。西部大开发作为
国家新历史时期的战略决策，列入了21世纪我国发展的战略重点，农业又列为重点中的战
略产业；出台了一系列的开发政策和构建有关保障机制；已形成了政治上的优势。
其次是经济基础的优势。建国50多年来，国家对西部建设的人才、技术及资金的投入
总量是巨大的，已积累了一定的建设人才和技术经验，当前我国从梯度发展转化为区域协调
发展的条件已基本成熟。
再次是市场空间的优势。我国西部本身腹地辽阔，内部市场广大，农业发展的潜力巨大，
发展空间比韩国要宽广。西部还与14个国家接壤，具有丝绸之路的国际通道，为今天开发
国际贸易与合作提供了区位优势。
第四是自然资源的优势。西部地下蕴藏的矿产资源以及地上待开发的旅游、特产等资源
比比皆是。所以，西部自然资源、人力资源的优势在农村，兴区富民的根本也在农村。只要
西部农民觉醒，主动开发，可望比韩国更快地告别贫穷，摆脱“吃的是中草药，喝的是矿泉
水，而捧着金饭碗去要饭”的怪圈。
最后是时代背景的优势。我们所处的时代已是全球经济一体化的知识社会，决非六七十
年代韩国新农村运动所置的国际环境。地球村上的人们已将“和平与发展”替代了“战争与
竞争”。面对国内、国外两个大市场的竞争与日新月异的农业科学技术，西部农业可充分运
用现代信息技术，发挥生物技术在农业生产领域中的应用，促进西部农业实现跨越式发展。
资料：新农村运动的几个阶段
韩国新农村运动至今已开展30年，取得了超出预期的效果，实现了一个发展中国家跨
越式、超常规发展的模式。
基础建设阶段(1971——1973年)
这一阶段的目标是改善农民居住条件，如改善厨房、屋顶、厕所，修筑围墙、公路、公
用洗衣场，改良作物、蔬果、畜禽品种等。自1970年冬季开始，政府无偿提供水泥、钢筋
等物质，激发农民自主建设新农村的积极性、创造性和勤勉、自助、协同精神。由中央内务
部直接领导和组织实施，建立了全国性组织“新农村运动中央协议会”，形成了自上而下的全
国性网络，同时建立新农村运动中央研修院，培养大批新农村指导员。新农村运动经过基础
建设阶段，初步改变了农村的生活居住条件，调动了广大农民立足家乡、建设家乡的积极性，
妇女也开始参与各种社会活动。
扩散阶段(1974——1976年)
新农村运动迅速向城镇扩大，成为全国性的现代化建设活动。原来划分的自立村，根据
村民的收入情况改划为福利村。新农村建设的重点从改善农民居住生活条件发展为居住环境
和生活质量的改善和提高，修建村民会馆和自来水设施，以及生产公用设施，新建住房，发
展多种经营。政府对新农村指导员、国家各级公务员、社会各界负责人分批进行了新农村教
育；对卓有成就的农村提供贷款，并在各方面提供优惠政策；动员理工科大学和科研院所的
教师、科技人员轮流到农村巡回讲授和推广科技文化知识和技术。在这一阶段，农民收入大
幅度提高，农业连年实现了丰收。
充实和提高阶段(1977——1980年)
这一期间，随着城乡差距的逐步缩小，社区经济的开发日趋红火，政府推进新农村运动
的工作重点放在鼓励发展畜牧业、农产品加工业和特产农业，积极推动农村保险业的发展。
同时，为推动乡村文化的建设与发展，为广大农村提供各种建材，支援农村的文化住宅和农
工开发区建设。期间，因国内政局动荡，新农村运动受到种种批评和责难。经过调整，新农
村运动从政府主导的“下乡式运动”转变为民间自发，更加注重活动内涵、发展规律和社会实
效的群众活动。
转变为国民自发运动阶段(1981——1988年)
在这一阶段，政府大幅度调整新农村运动的政策与措施，建立和完善全国性新农村运动
民间组织，培训和信息、宣传工作改由民间组织承担。政府只是通过制定规划、协调、服务，
以及提供一些财政、物质、技术和服务等支持，着重调整农业结构，进一步发展多种经营，
大力发展农村金融业、流通业，改善农村生活环境和文化环境，继续提高农民收入等。农村
居民普遍认为，他们的经济收入和生活水平已接近城市居民的生活水准。
自我发展阶段(1988年以后)
随着韩国经济的快速发展，繁荣气象从城市开始逐步向四周农村扩散，新农村运动也带
有鲜明的社区文明建设与经济开发特征。政府倡导全体公民自觉抵制各种社会不良现象，并
致力于国民伦理道德建设、共同体意识教育和民主与法制教育。同时，积极推动城乡流通业
的发展。
新农村运动在转变为国民自我发展阶段以后，为在运动初期启动农村经济、文化活动而
建立的政府机构、活动内容和形式逐步弱化，而具有客观生存与发展规律，有助于农村经济、
文化发展的机构、活动内容和形式，如农业科技、推广、培训组织，农村教育机构、农协、
流通、农村综合开发、农村经济研究等组织机构应运而生，并在不断优化其结构中生机昂然
地传承着新农村运动的精神和理念，发挥着应有的作用。
2024年5月19日发(作者：生优乐)
一、简介
韩国新农村运动始于70年代初，是由韩国领导人亲自倡导，政府强力推动、全体国民自发
参与的一场改革农业、改变农村、改造农民的运动。
几十年前，韩国在推进工业化和城市化的同时，也面临工农业发展严重失衡的问题。韩国政
府和学者们基于国情和农情，经过科学论证，组织实施了新农村运动建设与发展运动，把经
济发展、科技发展和国家伦理道德建设紧密结合起来，在一个资本主义体制和发展中的国家
成功实现了国家物质文明和精神文明的协调发展，而这些做法对我们目前研究“三农”问题不
无借鉴意义——韩国“新农村运动”的启迪：激发农民自主建设新农村的创造力，缩小城乡工
农差距。
二、新农村运动的背景、发起过程、主要内容和社会效益
(一) 、新农村运动的背景
韩国山多，耕地只占全国国土面积的22%，平均每户只有1公顷多，人口密度很大。由于
人口对有限国土面积的压力日益增大，从而导致地价不断上涨，这种现象尤以城市近郊最为
显著。此外，韩国资源匮乏，只有劳动力资源。基于这种国情，韩国的决策者们一致认为，
依靠人力资源开发发展经济是韩国得以快速、持续发展的惟一途径。
人才资本的形成受诸多因素的影响，其中有两项至关重要：一是国民的科技水平；二是
国民的生活伦理水平。1945年韩国光复后,韩国的科技水平日益提高，为上世纪60年代和
70年代的经济高速发展奠定了坚实基础。但是，韩国国民的生活伦理水平严重滞后于经济、
科技的发展速度。毁灭性的朝鲜战争，加上长年的政治动乱，以及循环往复的通货膨胀严重
的破坏了韩国国民勤俭节约、互相信任的良好社会风尚和民风民俗。自上世纪60年代以来，
韩国工农业发展、城乡之间、区域之间的发展严重失衡，暴发户和贫困户之间矛盾加剧，社
会分配不公，加上社会不断动荡。随着工业化和城市化的进程，大批农村年轻人纷纷涌入大
城市，一次又一次冲击着农村原有的传统文化、伦理和秩序。一到政界选举之际，政治家们
为了增加选票，提出很多不能兑现的口号作为政治资本，腐蚀了农民健康、淳朴、自助、自
立精神。
韩国的学者们认为，要想提高人力资本的水平，必须通过一种措施提高国民的生活伦理水平，
使其与国民经济和科技发展相辅相成，才能全面发展农村经济和推进社会进步。从国外引进
新的科学技术并不难，但是国民的伦理道德水平，如勤勉、诚信、节俭、自助、平等、合作
等思想、精神、意识是永远无法用金钱和引进获取的。如果通过一种具有感召力的活动和国
民喜闻乐见、易于接受的形式，使国民长期受抑制而潜在的良好社会伦理道德再次迸发出来，
就会释放出无穷无尽的效能。60年代末，韩国经济依靠出口导向型的发展模式，取得了成
功，政府已有财力支援农业，以缩小城乡、工农、区域之间的差距。这种社会背景，从客观
上要求韩国的农民振奋精神，勤勉、自助和合作，官民一体，建设家乡，加快农村经济的发
展和社会进步。
（二）、从每个村平均发300包水泥开始——新农村运动的发起过程与实施
1962—1971年，韩国政府实施了第一和第二个五年发展计划，确立了出口导向的战略，重
点扶持制造业发展，工业化、城市化步伐明显加快。但与此同时，工农业发展也出现严重失
调，城乡之间的差距急剧扩大，带来了诸多城市社会难题。“住草屋，点油灯，吃两顿饭”是
当时韩国农民的真实写照。人均国民收入只有85美元，农业增加值占国民生产总值的43％，
农业劳动力占就业总人口的63％，全国250万农户中80％住茅草房，只有20％的农户通
电，5万个自然村只有60％通汽车。农民收入低，80％的农民连温饱都成问题，农民意识
消极懒惰。与此同时，韩国经济依靠出口导向型的发展模式，取得了成功，政府有财力支援
农业，以缩小城乡、工农、区域间的差距。在这种社会背景下，新村运动出台了。时任总统
朴正熙于1970年4月22日召开全国地方长官会议，提出了以农民、相关机构、指导者之
间合作为前提的“新村培养运动”的建议，后改称新农村运动。
为解决农村与社会问题,韩国政府在实施第三个5年计划时(1972——1976)，把“工农业的
均衡发展”、“农水产经济的开发”放在经济发展三大目标之首位(其他两个目标是扩大出口和
发展重化学工业)。在此期间，韩国政府投资20亿美元，启动农村地区的综合开发。
1970年，韩国发起“新农村运动”，设计实施一系列开发项目，以政府支援、农民自主
和项目开发为基本动力和纽带，带动农民自发的家乡建设活动。以勤勉、自助、协同为基本
精神的新农村运动先在农村开展后，以振兴国家为动力，迅速波及工厂、学校及城市，向全
国范围扩大。
1970年11月至1971年7月，韩国政府为全国所有农村每个村免费平均提供300袋
水泥，并限制农户不得自行处理水泥，而要用于村里公共事业。地方政府为用好这些物质，
设计了近20种建设项目，如修建桥梁、公共浴池、洗衣场所，修筑河堤，改善饮水条件和
房屋、村级公路等。村民们得到这些援助物质后，纷纷组织动员起来，共同出力合作完成村
里的公共事业。
新村运动的第一年，村民反映比政府预期的还要好：全国35000个村庄中的16000多
个村表现积极，成绩显著。政府还将35000个村划分成自立、自助、基础三级，政府援助
只分给自立村和自助村。到1978年，基础村基本上消失，约有2/3的村升为自立村。
（三）、实实在在的项目开发，吸引农民的参与——新农村运动的主要内容
新农村运动初期，政府把工作重点放在改善生活环境上，通过一系列实实在在的项目开
发和建设工程，增加了农民的收入，改变了农村面貌，得到了广大农民的拥护和称赞。
1、改善农村公路
新农村运动初期，全国大部分农村都组织实施了修建桥梁、改善公路的工程。到70年
代后期，全国实现了村村通车。不少农民无偿让出自己的土地，供村里修路。
2、改善住房条件
1971年，在全国250多万农户中，约有80%住在苫有稻草的茅草屋，但到1977年，
全国所有农民都住进了换成瓦片或铁片房顶的房屋。改善屋顶工程逐渐转变成以建新房为开
端、建设新农村的事业，政府也积极给予贷款，支援农民改善居住条件和环境。
3、农村电气化
上世纪60年代末，在韩国农村只有20%农户有电灯。到1978年，全国98%的农户
装上了电灯，90年代全国已实现电气化。
4、农民用上自来水
新农村运动开始时，村民们自觉地把山上的水引到村里的蓄水池后用水管接到每家每
户。80年代，普遍使用汲取地下水的井管挖掘机，农村环境卫生条件也明显得到改善。
5、推广高产水稻品种
新农村运动初期，政府推广“统一系”水稻高产新品种，使韩国的水稻生产跨入划时代发
展阶段。水土条件相近的10至30户农民，在掌握先进耕种技术的班组长的带领下，共同
选种、育苗、插秧、施肥、灌水，直到收获。这种共同协作的“集团栽培”，提高了全国农民
的水稻栽培水平。
6、增加农民收入
韩国农民收入的明显提高是从70年代开始的。1970年，农户年人均收入137美元，
到1978年，农户年人均收入649美元。
韩国农民收入的急剧提高，得益于如下几个因素：(1)在全国范围内推广水稻新品种；
(2)政府为保护水稻新品种的价格，给予财政补贴；(3)部分农户改种经济作物，调整优化农
业结构；(4)政府以新农村运动的名义，大量投资，扶持农村经济持续发展。
7、兴建村民会馆
从开展新农村运动的第二年开始，各地农村纷纷兴建村民会馆。农民有了自己的会馆以
后，不仅用来召开各种会议，还用来举办各种农业技术培训班和交流会。村民会馆还经常向
村民展示本村发展计划和蓝图。在村民会馆组织的各种活动中，农民学会了与各级政府同心
协力、共同改变农村落后面貌的实践能力。
（四）、政府从支持、推进变为规划、协调、服务——新农村运动的社会效益
中央政府扶植农村的具体政策
上世纪90年代，韩国政府认为已经完成了运动初期需要政府支持、协调和推进的某些
使命，国民及非政府组织已有能力自主开发一些活动，于是便通过规划、协调、服务来推动
新村运动向深度和广度发展，培训、信息和宣传工作由民间组织来实施和完成。然而，因为
农业本身的比较效益低，仍需要政府的一些保护和扶持，并有相应的资金投入，在这方面，
韩国历届政府始终加以高度重视和努力施行。进入90年代，韩国政府制定一系列扶持农业
和全面发展农村经济、社会、文化、教育的政策措施，以促使新时期韩国农村与新村运动有
机衔接、相互促进、协调发展。
1994年6月，由当时的金泳三总统主持召开的“推动农渔村及农政改革会议”，研究制定了
有关促进农渔村发展的14项40条政策措施，力争在20世纪末使农民年均收入超过城镇
居民的收入水平，21世纪初实现现代化的农村，使新村运动在韩国奠定的良好基础，在新
时期有了新的发展。其具体内容如下：
（一）教育
大学以区域划定招生名额；
优先照顾农业高中毕业生升学，对1万名来自农渔村的大学新生提供注册金；
优先在农渔村地区建立专科大学；
到1997年为止，完善农渔村小学的各项办学条件；
在人事制度方面，对农渔村学校的教师给予优厚待遇；
对农渔村高中生减免学费比率从现在的15%提高到30%。
（二）医疗
由国家财政承担农渔村医疗保险的比率从现在的40%提高到50%-60%；
定期对农渔民进行体检，使农渔民与其他行业的职员享受同等待遇；
根据地理位置，合并相邻市、郡的农协组织，共同分担重病患者及老年人的医疗费。
（三）农渔民年金制度
自1995年下半年开始实行农渔民年金制度，最低等级金额的1/3由政府从农特税中支出；
为照顾高龄农渔民，申请加入的年龄界限从现在的60岁以下放宽到65岁以下。
（四）减轻农渔民负担
免除畜牧业用物质生产增值税；
对经营耕地少的农民及收看电视困难的农民免收费；
扩大对大小岛屿的飞行航线。
（五）扩大非农收入
简化申办农工团地的手续，促进旅游开发，解决30万人的就业渠道；
到2004年，将农渔民非农收入比率从现在的30%提高到50%；
指定小城镇周围为农渔村产业地带，供其自由使用。
（六）建设现代化的农渔村
组建790个100-300户规模的现代化农渔村；
改善现有农渔村住宅50万栋。
（七）扩建农渔村公路
对现有3.4万公里中的2.7万公里重新铺修，将铺修比率从现在的26%提高到85%；
为修建农渔村公路，提高地方养路费所占比率。
（八）开掘地下饮用水
为取水困难的5000个村庄，开掘提供地下饮用水；
为小规模村庄提供污水处理设施。
（九）鼓励经营农业
免除因继承农业或经营农业而回乡者的城市住宅转让费。
（十）增加信用保证基金
提高对农渔民的信用保证基金，每年增加信用保证基金700亿韩圆，从现在的1750万圆
信用保证基金增加到1万亿韩圆。
（十一）搞活农用耕地交易
废除农用耕地所有面积上限和距离限制条件；
对少于660平方米的旱田允许农民使用；
将现行的3公顷以上非自耕农地处理权扩大到1公顷以上，对不在当地而拥有耕地者加重
税收，以防投机行为。
（十二）健全食品加工制度
修改现有的法规，使农民或农业生产者团体只需在市、郡、区申请就可以营业；
废除品目制造许可证制度。
（十三）建立竞争制度
培育15万户专业农户（其中大米10万户，畜牧、果树业5万户）；
到1998年为止，休整农业振兴地区内的13.6万公顷耕地；
到2004年为止，培育2000所在城镇有限投资的农业法人团体；
提供1000亿韩圆购买农机具贷款；
到1998年为止，完成34个农产品公用批发市场；
制定消费者协同组合法，以建立山区与城镇的联系；
建立各类综合处理设施400个，畜产品综合处理设施10个，水果、花卉及猪肉等出口专用
基地60个。
（十四）建立健全农业支持机构
1994年下半年，为实现农业国际化、区域化，加速整顿农林水产部、农村振兴厅、山林厅
和水产厅；
分离农水产协同组合的信用产业和经营事业，合并基层农协单位组织；
改革农渔村振兴公社、农水产品流通公社的基层组织及职能。
新农村运动的主要成就：
1、改良农村住宅环境
所有农村道路（农路）都进行铺装；
电力供应；房屋进修成砖房，传统韩居，小洋楼；
改良厨房和厕所等。
2、新农村运动于70~80年代从村农民所得显著提升
奖励农民搞副业，在农闲期开展淹大酱，种特殊作物，加工工艺品，加工传统糕点等，大大
缩小了与城市居民的平均所得。
3、新农村运动期间，大大提高了农、渔村整体风貌
1969~70年，淑仪一年政策的地方长官会议当中，总统朴正熙为了再见受灾民和广义的农
村再见运动着手开展自造、自立、协同为精神的改造新农村事业。
4、通过新农村运动，农村开始富裕起来
新年农村运动在初期，只是一种单纯的增加农民所得和改良您农村环境的运动， 但得到农
民的积极参与成果非常显著。
5、新农村运动的成功事例也成为外国的典范
新农村运动取得大成就，开展到城市、工厂、学校以及全国各地，发展为韩国近代化运动。
在79年代各国首脑为了学习韩国的新农村运动的模范事例来访参观，很受关注。
（五）、韩国新农村运动遇到的问题与发展方向
进入上世纪90年代以后，韩国的农业与农村经济发生了巨大变化，农村居民和城市居
民的收入差距进一步缩小。1993年，农村居民的收入已达到城市居民的95.5%，其中，果
农、菜农占较大比重的汉城市郊和济州岛的农民收入最高。1993年，农村居民的收入也显
著提高，每100户农民所拥有彩电率达到123.6%，电冰箱105%，燃气灶100.4%，电话
99.9%，汽车20.9%，计算机6.7%。
新农村运动在国家发展和社区经济开发中发挥了巨大的作用，但也出现了各种问题，遇
到了种种难关，如新农村运动的理论研究落后于社会实践；在城镇开展此项活动并不理想；
因过分强调政府的统筹作用和依赖行政手段，助长了农民依赖政府号召和组织的思想；农村
劳动力后继乏人日趋严重；对乌拉圭回合以后开放农产品市场缺乏研究；对农业结构调整、
发展特色农业、农业高新技术研究、发展效益农业、农业可持续发展都没有更为有效的对策
等。在这一期间，韩国的新农村运动组织也组织开展过一些有效的活动，如“一区一社一村
一品运动”、“农产品直销”、“城乡姊妹联系”、“文明市民和家庭活动”，以及敬老、环保、交通安全
等活动。
金大中总统执政期间的1998年3月---2003年2月，克服了国家的金融危机，恢复了经
济增长，进一步完善了政治民主化进程，更加注重城乡和区域之间的平衡发展，实现了南北
首峰会谈。自2003年3月，卢武铉当选总统开始执政以来，提出了20项基本国策，倡导
建设具有竞争力和生活和美的农渔村，具体政策有8项：（1）确保农渔村预算达到10%，
进一步提高农渔业的竞争力；（2）开发环境亲和型农业；（3）增加农民收入，增幅达到20%，
补贴农民收入因农产品价格走低而减少部分；（4）确保农渔业稳定经营；（5）建立农渔业
福利体系；（6）稳定农民收入；（7）增强农村经济的活力；（8）奠定农渔业旅游基础。
进入21世纪，韩国人口的老龄化问题日益加剧。截至2003年底，在韩国，65岁以上的人
口所占比重已达到8.1%。这表明韩国已进入老龄化社会。其中，农村老龄人口所占比重达
到15%，明显高于城市（6.3%）。制定应对农村老龄化的政策已成为迫切需要解决的问题。
为了把进入老龄化社会的农村建设好，韩国农村振兴厅决定，2005年投入44亿韩元建设
100个“农村健康长寿村”，到2007年将建设800个“农村健康长寿村”。
为了使将成为21世纪老龄化社会老年生活基地的农村创出新的价值，农村振兴厅根据老人
长寿的四大要素，将通过创建适合老年人的工作的岗位，进行健康管理，组织参加学习与社
会活动和营造优美环境等管理事项的紧密结合，与地方农村振兴机构合作开发能让农村老年
人过上生产型闲暇生活的项目，同时将把开发的重点放在农村居民自发参与的内容之上，以
积极解决农村老龄化的问题。
“农村健康长寿村”将成为农村老年人自立生活的基地。农村振兴厅要求，“农村健康长
寿村”向老人们提供舒适生活环境和必须的经济支援，向健康的老人们提供适宜的工作岗位，
成为老人们经济上宽裕、精神上悠闲自得，并能够安享健康、幸福晚年的文化基地，以开创
解决农村老龄化问题的新局面。积极发展农业与农村教育，开展写日记等学习活动，引导老
年人多动脑并积极参加学习与社会活动。大力支持营造老年人农村生活安全环境，门厅与厕
所的设计要符合老年人安全需求，要设立符合老年人需求的散步道路等。
韩国政府将采取提供经济援助的方针，除了提供适宜的工作岗位外，同时还将充分发挥
老年人所拥有的丰富的生产经验、知识与技术的作用，积极提高传统食品的附加值，大力支
持农作物栽培和手工艺品的制作等。大力支援健康管理计划的实施，积极宣传农村绿色食品
的安全性，引导人们养成回归大自然，与自然浑然成为一体的健康的生活方式。
今后，“农村健康长寿村”计划将与附近的传统主题村建设工作紧密合作，积极宣传和推
销他们的产品，以增加自己的收入。与此同时制定并实施符合地方具体情况的工作计划，引
导社区居民们自发、积极参与。“农村健康长寿村”计划是韩国的新村运动在新形势下的延伸
和发展。
这些都无非是城乡、区域、产业结构调整内容，也是一个国家经济、社会均衡发展和人
与自然协调发展的具体体现，尽管与世界经济发展的大背景、资金投入、科技教育、民间企
业和农民的积极性有直接关系，但是农民通过新农村运动树立的勤勉、自助、协同精神和意
识仍鼓舞着韩国农民积极向上和奋发进取的主人翁意识和勤劳致富的精神，值得学习和借
鉴。新农村运动不是一场政治运动（在法制政治体制下，不可能发生群众性政治运动），而
是在农业萎缩、农村衰退、社会颓废的大背景下，农民得到政府、学界和城市居民有组织的
支持和呼应而发起的自助、致富活动，也是城乡、经济社会均衡发展的成功尝试和具体实践。
韩国开展新农村运动所取得的成就和经验，得到联合国有关组织的关注和肯定，得到发展中
国家的重视，先后有130多个国家派出12000多人参观、学习和取经，有些国家的总统、
各部部长亲自带领考察团组学习、考察。中国农业部、中国农学会在绿色证书培训、科教兴
村活动、农村科教扶贫、农村综合开发等项活动中，与韩国新农村运动组织机构、全国大学
教授新乡村研究会有着广泛深入的联系、交流与合作，邀请李秉东、李质铉等韩国大学教授
来华指导，先后于1993、1995、1999年举办过农民教育与区域开发国际研讨会，韩国新
农村运动的元老、学者都出席会议并发了言，中国农业出版社出版了2部有关韩国新农村
运动的学术专著，我国几十家报刊、杂志及网站介绍了有关经验。据2002年4月统计,在
全国开展科教兴村活动的村庄已有3000多个。韩国在推进和实现国家工业化、城市化和现
代化进程中，遇到的诸多社会问题与我国目前遇到的社会问题极为相似，韩国的新农村运动
发起过程、主要内容、社会效益及经验教训，对我国调整农村政策和产业结构，研究农村、
农业与农民问题都会带来有益的启示和借鉴。
一、西部大开发与韩国新农村运动的对比
世界上每个发达国家，在实现现代化的进程中，都把开发农村、解决薄弱环节作为整体
发展的一个极其重要的举措。美国、日本等都有开发“西部”的艰苦历程。而韩国从 1961
年到1995年，人均国民收入从83美元猛增到1万多美元。通过1970年开始的新农村运动，
他们仅用30年时间走完了西方国家近百年的工业化道路，走上了农业现代化和农村城市化
的发展轨道，其经济发展被世人誉为“汉江奇迹”。所谓韩国的新农村运动，其“新”就是
新颖、光明、新鲜、新意；其“村”原意是指农村，但后拓展为社区、社会之意，新农村运
动的实质意义是，通过教育、培养、激发国民进取、向上的精神，提高国民素质，相信自己，
依靠自己的力量创造一个和平、安定、民族团结、人民生活富裕、环境优美的新社会。因此，
我国西部大开发与韩国的新农村运动有较大的可比性，具体分析如下：
首先，开发的起点，生产水平相当。
60年代初新村运动起始前，由于长期被统治和战争，韩国经济极度困难，政府难以全
面顾及农业，农业生产力水平低下，人均收入低于83美元；而当前我国西部的生产力也相
对低下，基本处于农耕时代，有的甚至还是游耕部落式生产，每平方公里的产值仅是东部的
1％．人均收入也仅是发达地区的1／10左右，为数不少的农民还在贫困线上期待。
其次，类似的自然条件，综合资源贫乏。
韩国是我国的近邻，其自然资源贫乏，土地狭小，地下矿产基本空白；而我国西部，气
候条件相当恶劣，山地、沙漠面积大，可耕地少。在新农村运动初期，韩国在人力资源上，
不论是决定劳动者素质的教育和训练程度，还是数量和构成的丰度，都与当前我国西部类似。
再次，类似的经济模式，宏观调控力度强。
在亚洲“四小龙”中，人们普遍认为香港是“市场主导型”经济模式，而韩国是“政府
主导型”经济模式，其政府管制的市场经济体制，是在健全市场经济体制基础上，通过官民
一体、政府强有力的扶持、协调、干预来实现国家对整体经济发展起着总体调控、运作和平
衡的重要作用；而我国有社会主义制度的优越性，更能发挥“政府主导型”的重要作用。
第四，相近的文化背景。
从深层的文化背景看，韩国和我国的民族文化都同属一个儒家思想体系，对社会的伦理
道德、人际交往、生存哲学等有基本相同的认识准则，因而，新农村运动的有些做法在西部
大开发中，一定程度上有其可参考性。
最后，也是最主要的，韩国新农村运动出发点、目的、内容与我国西部大开发要求基本
一致。
1970年，韩国发起新农村运动，就是让韩国民族冲破历史性的贫困和灰心失望的过去，
发挥勤勉、自助、协同、奉献的精神，为了增加收入提高生活水平而开展的自我革命和社会
改革运动。新农村运动的目的是要创建一个新社会，基本任务是教育全体国民自我革新，培
养、激发国民勇于开拓、不断进取向上的精神，提高整体素质、发展经济、改善生存环境，
实现富裕。这与当前我国开展的西部大开发的出发点、目的要求是基本一致的。
三、我国西部农村开发与韩国新农村运动的比较优势
与韩国新农村运动相比较，我国西部大开发更有相对优势。
首先是社会制度的优势。我国是社会主义国家，各族人民的凝聚力强。西部大开发作为
国家新历史时期的战略决策，列入了21世纪我国发展的战略重点，农业又列为重点中的战
略产业；出台了一系列的开发政策和构建有关保障机制；已形成了政治上的优势。
其次是经济基础的优势。建国50多年来，国家对西部建设的人才、技术及资金的投入
总量是巨大的，已积累了一定的建设人才和技术经验，当前我国从梯度发展转化为区域协调
发展的条件已基本成熟。
再次是市场空间的优势。我国西部本身腹地辽阔，内部市场广大，农业发展的潜力巨大，
发展空间比韩国要宽广。西部还与14个国家接壤，具有丝绸之路的国际通道，为今天开发
国际贸易与合作提供了区位优势。
第四是自然资源的优势。西部地下蕴藏的矿产资源以及地上待开发的旅游、特产等资源
比比皆是。所以，西部自然资源、人力资源的优势在农村，兴区富民的根本也在农村。只要
西部农民觉醒，主动开发，可望比韩国更快地告别贫穷，摆脱“吃的是中草药，喝的是矿泉
水，而捧着金饭碗去要饭”的怪圈。
最后是时代背景的优势。我们所处的时代已是全球经济一体化的知识社会，决非六七十
年代韩国新农村运动所置的国际环境。地球村上的人们已将“和平与发展”替代了“战争与
竞争”。面对国内、国外两个大市场的竞争与日新月异的农业科学技术，西部农业可充分运
用现代信息技术，发挥生物技术在农业生产领域中的应用，促进西部农业实现跨越式发展。
资料：新农村运动的几个阶段
韩国新农村运动至今已开展30年，取得了超出预期的效果，实现了一个发展中国家跨
越式、超常规发展的模式。
基础建设阶段(1971——1973年)
这一阶段的目标是改善农民居住条件，如改善厨房、屋顶、厕所，修筑围墙、公路、公
用洗衣场，改良作物、蔬果、畜禽品种等。自1970年冬季开始，政府无偿提供水泥、钢筋
等物质，激发农民自主建设新农村的积极性、创造性和勤勉、自助、协同精神。由中央内务
部直接领导和组织实施，建立了全国性组织“新农村运动中央协议会”，形成了自上而下的全
国性网络，同时建立新农村运动中央研修院，培养大批新农村指导员。新农村运动经过基础
建设阶段，初步改变了农村的生活居住条件，调动了广大农民立足家乡、建设家乡的积极性，
妇女也开始参与各种社会活动。
扩散阶段(1974——1976年)
新农村运动迅速向城镇扩大，成为全国性的现代化建设活动。原来划分的自立村，根据
村民的收入情况改划为福利村。新农村建设的重点从改善农民居住生活条件发展为居住环境
和生活质量的改善和提高，修建村民会馆和自来水设施，以及生产公用设施，新建住房，发
展多种经营。政府对新农村指导员、国家各级公务员、社会各界负责人分批进行了新农村教
育；对卓有成就的农村提供贷款，并在各方面提供优惠政策；动员理工科大学和科研院所的
教师、科技人员轮流到农村巡回讲授和推广科技文化知识和技术。在这一阶段，农民收入大
幅度提高，农业连年实现了丰收。
充实和提高阶段(1977——1980年)
这一期间，随着城乡差距的逐步缩小，社区经济的开发日趋红火，政府推进新农村运动
的工作重点放在鼓励发展畜牧业、农产品加工业和特产农业，积极推动农村保险业的发展。
同时，为推动乡村文化的建设与发展，为广大农村提供各种建材，支援农村的文化住宅和农
工开发区建设。期间，因国内政局动荡，新农村运动受到种种批评和责难。经过调整，新农
村运动从政府主导的“下乡式运动”转变为民间自发，更加注重活动内涵、发展规律和社会实
效的群众活动。
转变为国民自发运动阶段(1981——1988年)
在这一阶段，政府大幅度调整新农村运动的政策与措施，建立和完善全国性新农村运动
民间组织，培训和信息、宣传工作改由民间组织承担。政府只是通过制定规划、协调、服务，
以及提供一些财政、物质、技术和服务等支持，着重调整农业结构，进一步发展多种经营，
大力发展农村金融业、流通业，改善农村生活环境和文化环境，继续提高农民收入等。农村
居民普遍认为，他们的经济收入和生活水平已接近城市居民的生活水准。
自我发展阶段(1988年以后)
随着韩国经济的快速发展，繁荣气象从城市开始逐步向四周农村扩散，新农村运动也带
有鲜明的社区文明建设与经济开发特征。政府倡导全体公民自觉抵制各种社会不良现象，并
致力于国民伦理道德建设、共同体意识教育和民主与法制教育。同时，积极推动城乡流通业
的发展。
新农村运动在转变为国民自我发展阶段以后，为在运动初期启动农村经济、文化活动而
建立的政府机构、活动内容和形式逐步弱化，而具有客观生存与发展规律，有助于农村经济、
文化发展的机构、活动内容和形式，如农业科技、推广、培训组织，农村教育机构、农协、
流通、农村综合开发、农村经济研究等组织机构应运而生，并在不断优化其结构中生机昂然
地传承着新农村运动的精神和理念，发挥着应有的作用。