2024年5月13日发(作者：须凌蝶)
我国服务贸易逆差迅速扩大的原因及对策建议
一、近年来我国服务贸易快速发展及逆差迅速扩大情况
（一）我国服务贸易快速发展
党的十六大以来，我国服务贸易稳步发展，贸易规模迅速扩大，服务
贸易在国民经济中的地位和作用日益突显，服务贸易的全球地位快速上
升。2011年，我国服务贸易进出口总额4191亿美元，比2002年增长3.9
倍，年均增长19.3%，增速比同期全球服务贸易进出口总额年均增速高10
个百分点左右。服务贸易总额占世界服务贸易总额的比重从2.7%上升至
5.2%。其中，服务贸易出口在世界服务贸易出口中的比重从2.5%提高到
4.4%，世界排名从2002年的第12位升至2011年的第4位；服务贸易进
口在世界服务贸易进口中的比重从3.0%提高到8.1%，世界排名从第10位
升至第3位。
（二）近年来服务贸易逆差迅速扩大
1982年至1991年我国服务贸易一直保持顺差。但自1995年至今，我
国服务贸易连续17年保持逆差，而且逆差规模有不断扩大的趋势。特别
是近几年更为显著，逆差从2007年的76亿美元扩大到2011年的549亿
美元，4年内增长6.2倍。
近年来，我国服务出口和进口呈现出不同发展态势，进口增长明显快
于出口。特别是2011年以来，服务出口增速大幅回落，进口保持较快增
长。2011年，我国服务出口1821亿美元，增幅由上年的32.4%大幅下滑
为7%；服务进口2370亿美元，增幅由上年的21.5%上升至23.3%。受此影
响，2011年我国服务贸易逆差同比增长1.5倍。
2012年，我国服务出口增幅继续回落。据国家外汇管理局公布的初步
数据表明，2012年前三季度中国服务贸易出口额为1378亿美元，较上年
同期增长2.3%；进口为2080亿美元，较上年同期增长19.1%；服务贸易
逆差持续扩大，贸易逆差额高达702亿美元，比上年同期增长75.5%，创
历史新高。预计全年服务贸易逆差将超过900亿美元。
（三）运输、旅游等传统服务是服务贸易逆差的主要来源
从构成来看，运输、旅游等传统服务占我国服务贸易总额的一半以上，
并日益成为我国服务贸易逆差的主要来源。其中，运输服务长期以来是我
国服务贸易逆差的第一大来源。2011年我国运输服务进出口额为1160.1
亿美元，运输逆差达449亿美元，占服务贸易总逆差的81%。旅游服务是
我国服务贸易逆差的第二大来源。过去旅游服务一直保持顺差，2009年首
次出现逆差，为33亿美元，2010年达到97亿美元，2011年则产生高达
241亿美元的逆差。2011年，运输和旅游两者合计逆差达690亿美元，是
我国服务贸易逆差总额的1.26倍。
运输服务贸易逆差源于我国运输服务国际竞争力的低下。我国运输服
务不但很难抢占国际市场，而且难以满足国内市场的需要，不得不大量进
口国外运输服务来弥补国内运输服务的不足，从而形成较大逆差。目前我
国进出口货物，由国内船只承运的，集装箱和干散货运输比例都很低，主
要由国外船只承运。特别是我国航运企业缺乏对铁矿石、石油、煤炭等重
要战略物资进口的承运控制，给我国能源和资源安全带来隐患。
旅游服务贸易逆差源于入境旅游与出境旅游的冷热不均。我国入境旅
游发展缓慢，在国际市场中的份额不断下滑。2010年，我国入境旅游增长
率为5.76%，低于6.7%的世界平均水平，与亚太、中东高达两位数的差距
十分明显，还落后于美洲、非洲等地。2011年，我国入境旅游增速进一步
下滑至1%。与入境旅游不同的是，出境旅游始终保持着高速增长的态势，
2011年达到创纪录的7025万人次，带动了境外观光、购物、留学等旅游
支出大幅增加。
（四）新兴服务贸易顺差不断增加
值得欣慰的是，随着我国服务业发展和对外开放程度不断提高，很多
新兴服务出口增长速度惊人，由此带来服务贸易结构的显著变化。过去5
年中，旅游、运输、其他商业服务等传统服务占全部服务出口的比重明显
下降，咨询、计算机和信息服务的比重则分别提升了7和3.4个百分点。
2011年，咨询、计算机和信息服务的进出口额分别较上年增长24%和30%，
顺差额分别为98亿和84亿美元。
咨询与计算机服务出口比重的大幅提升，得益于我国服务外包的快速
发展，商业流程服务与信息技术服务是服务外包的主要内容，对应的正是
咨询服务与计算机服务。在国家一系列鼓励政策的引导和支持下，我国服
务外包产业国际竞争力进一步增强。2009―2011年，我国企业承接离岸服
务外包业务执行金额从100.9亿美元增长至238.3亿美元，年均增速
53.7%。2011年，以软件研发、信息系统运营维护为主的信息技术外包（ITO）
离岸合同执行金额138.7亿美元，占离岸合同执行总额的58.2%。
二、服务贸易逆差扩大的原因分析
（一）货物贸易与服务贸易尚未形成良性互动的局面
服务业发展水平是决定服务贸易竞争力的基础性因素。我国服务业发
展滞后，难以为服务贸易快速发展提供强大的产业基础保障。在贸易自由
化背景下，一旦国内服务供给不能完全满足需求，必然由国外服务来填补
空缺，进而影响服务贸易竞争力，这也是自1995年以来中国持续处于服
务贸易逆差的原因所在。此外，我国货物贸易金额虽然庞大且连年处于贸
易顺差的状况，未能起到促进与服务贸易协调发展的作用，导致我国服务
贸易与货物贸易发展“两张皮”，既阻碍了二者相互促进发展的良性互动，
又背离了当代国际货物贸易与服务贸易二者融合发展的世界潮流。2011
年，我国货物贸易总额超过3万亿美元，与美国不相上下，但服务贸易总
额还不到美国9600亿美元的一半。
（二）对旅游、运输等传统服务贸易领域的发展缺乏足够的重视
从国际范围看，旅游业发展受到高度重视，各国普遍推出刺激入境旅
游发展的旅游战略与政策。比如美国2012年推出的《国家旅游和旅行战
略》、欧盟的《新欧盟旅游政策框架》、日本的《新成长战略――重建“活
力日本”方案》、澳大利亚的《国家长期旅游业战略》、韩国的《观光产业
先进化战略》等。相关战略与政策的密集出台，表现了发达国家对旅游业
的重视和加快旅游业发展的决心。我国目前缺乏国家层面的入境旅游发展
战略，也没有具有影响力和市场号召力的国家旅游形象体系，这对我国旅
游业的发展十分不利。 欧盟于2009年提出了“2018年欧盟海运政
策战略目标和建议”，清晰地描绘出欧盟在海运领域保持领先地位的意愿
与路径。欧美海运强国不仅致力于保持运输、港口、造船、船舶买卖、租
船、保险、经纪等航运相关要素的领先地位，而且通过制定有关船舶的技
术规范、船舶安全要求，以及拥有海事管辖权、发达的仲裁制度等优势，
设定较高的海运技术和制度门槛，以确保其竞争优势。运输作为中国传统
服务贸易的支柱， 不仅缺乏应有的发展战略，而且缺乏较高的定位， 使
我国对该行业未能制订一套更高的服务质量标准。此外，运输服务贸易发
展的滞后，也影响了金融、保险、咨询、代理等相关服务贸易的发展。
（三）服务业体制机制很不完善
长期以来，我国很多服务领域仍然保持过多的市场准入限制，服务业
管理体制过于僵化，国有经济垄断经营严重，发展很不充分。以运输业为
例，存在的问题有：一是多头管理。多年来在计划经济体制的沿袭下， 使
得原本是一个系统资源的运输管理权限被分别划归成若干个部门。铁路、
公路、航空、海运相互衔接的高效率运输体系始终没有发展起来。二是对
内开放不足。少数大型国有运输企业处于事实上的垄断地位，导致竞争很
不充分。我国的国际海运业务主要集中在中远、中海、中外运等国有企业
手中，国际空运业务则集中在国航、东航、南航等国有企业手中。在缺乏
充分竞争的情况下，国有企业提供的服务往往质次价高，效率低下。三是
市场信用缺失，带来高昂的市场交易成本。据反映，许多国内的货代企业
缺乏透明的收费标准，一开始承诺低价合作，但在合作中却在其他项目上
收取高额费用。不仅扰乱了同行业的竞争，也损害了货代企业在货主心目
中的信誉。四是国内运输企业的发展大多局限于运输领域，缺乏纵向一体
化的整合，没有与产业链关系企业形成合力，产业升级整合力度还远远不
够，很难与外贸出口企业形成有效互动和建立长期协作的关系。
三、提升我国服务贸易竞争力的对策建议
（一）加快制定服务贸易总体发展战略及重点领域的子战略
大力发展服务贸易，对于实现全面建成小康社会的宏伟目标具有重要
的战略意义。加快发展服务贸易，有利于促进经济结构调整和产业结构的
优化升级，改变我国在全球产业价值链中的不利局面，并有利于减少贸易
摩擦。应将发展服务贸易放在国民经济和社会发展战略的高度上去考虑，
将加快服务贸易发展作为一项重要工作来抓。建议加快制定我国服务贸易
总体发展战略以及运输、旅游等重点服务贸易领域的子战略，切实推动我
国服务贸易的健康发展。
（二）实现货物贸易与服务贸易的互动发展
促进服务贸易与货物贸易协调发展，实现二者在贸易规模和贸易结构
等方面比例得当，相互适应，彼此配合。作为货物贸易大国，我国具备发
展与货物贸易相关的服务贸易的有利条件。货物贸易对包括国际运输、电
信、金融、保险等服务提供了巨大需求。未来要着力提升我国企业在这些
领域的国际竞争力，利用好货物贸易发展带来的市场机遇。特别是在运输
服务领域，我国应该充分利用发展中国家的身份，运用针对发展中国家的
保护性政策，大力提高“国货国运”的比重。
（三）加快服务业体制机制改革
把深化体制机制改革作为突破口，完善运行机制，理顺管理体制，增
强服务业的发展活力。应充分借鉴发达国家经验，通过进一步扩大服务市
场对内开放，推进服务领域改革，强化服务市场竞争，提升服务业的国际
竞争力。核心就是要打破“垄断”，切实贯彻“非禁即入”的政策，推进
垄断行业改革，取消对非国有资本或者非本地要素的不平等做法。在非基
本公共服务领域，为民营企业等多种市场主体创造公平竞争的环境，提供
平等竞争的机会。鼓励地区间服务要素自由流动，在更广阔的区域优化服
务业要素资源的配置，提高服务质量和效率。
（四）鼓励服务企业“走出去”参与国际竞争
服务企业“走出去”设立“商业存在”也是发展服务贸易的重要形式
之一。当前，全球商业存在形式实现的服务贸易超过了跨境服务贸易，国
际产业转移的重点从制造业领域向服务业领域转移，通过商业存在实现的
服务贸易已经超过全球的一半。我国在海外的商业存在有相当大的增长空
间。应鼓励有实力、有能力的服务企业走出国门，实现国际化发展，逐步
建立金融机构、综合物流、分销网络、研发和设计中心等环节的区域化和
全球化布局。如海运企业可以通过收购国外码头、参股国外航企等举措，
实现航运公司业务与码头、代理业务统一化和标准化，完善全球物流网络，
增强国际竞争力。
（作者系国家发展改革委外经所所长助理）
2024年5月13日发(作者：须凌蝶)
我国服务贸易逆差迅速扩大的原因及对策建议
一、近年来我国服务贸易快速发展及逆差迅速扩大情况
（一）我国服务贸易快速发展
党的十六大以来，我国服务贸易稳步发展，贸易规模迅速扩大，服务
贸易在国民经济中的地位和作用日益突显，服务贸易的全球地位快速上
升。2011年，我国服务贸易进出口总额4191亿美元，比2002年增长3.9
倍，年均增长19.3%，增速比同期全球服务贸易进出口总额年均增速高10
个百分点左右。服务贸易总额占世界服务贸易总额的比重从2.7%上升至
5.2%。其中，服务贸易出口在世界服务贸易出口中的比重从2.5%提高到
4.4%，世界排名从2002年的第12位升至2011年的第4位；服务贸易进
口在世界服务贸易进口中的比重从3.0%提高到8.1%，世界排名从第10位
升至第3位。
（二）近年来服务贸易逆差迅速扩大
1982年至1991年我国服务贸易一直保持顺差。但自1995年至今，我
国服务贸易连续17年保持逆差，而且逆差规模有不断扩大的趋势。特别
是近几年更为显著，逆差从2007年的76亿美元扩大到2011年的549亿
美元，4年内增长6.2倍。
近年来，我国服务出口和进口呈现出不同发展态势，进口增长明显快
于出口。特别是2011年以来，服务出口增速大幅回落，进口保持较快增
长。2011年，我国服务出口1821亿美元，增幅由上年的32.4%大幅下滑
为7%；服务进口2370亿美元，增幅由上年的21.5%上升至23.3%。受此影
响，2011年我国服务贸易逆差同比增长1.5倍。
2012年，我国服务出口增幅继续回落。据国家外汇管理局公布的初步
数据表明，2012年前三季度中国服务贸易出口额为1378亿美元，较上年
同期增长2.3%；进口为2080亿美元，较上年同期增长19.1%；服务贸易
逆差持续扩大，贸易逆差额高达702亿美元，比上年同期增长75.5%，创
历史新高。预计全年服务贸易逆差将超过900亿美元。
（三）运输、旅游等传统服务是服务贸易逆差的主要来源
从构成来看，运输、旅游等传统服务占我国服务贸易总额的一半以上，
并日益成为我国服务贸易逆差的主要来源。其中，运输服务长期以来是我
国服务贸易逆差的第一大来源。2011年我国运输服务进出口额为1160.1
亿美元，运输逆差达449亿美元，占服务贸易总逆差的81%。旅游服务是
我国服务贸易逆差的第二大来源。过去旅游服务一直保持顺差，2009年首
次出现逆差，为33亿美元，2010年达到97亿美元，2011年则产生高达
241亿美元的逆差。2011年，运输和旅游两者合计逆差达690亿美元，是
我国服务贸易逆差总额的1.26倍。
运输服务贸易逆差源于我国运输服务国际竞争力的低下。我国运输服
务不但很难抢占国际市场，而且难以满足国内市场的需要，不得不大量进
口国外运输服务来弥补国内运输服务的不足，从而形成较大逆差。目前我
国进出口货物，由国内船只承运的，集装箱和干散货运输比例都很低，主
要由国外船只承运。特别是我国航运企业缺乏对铁矿石、石油、煤炭等重
要战略物资进口的承运控制，给我国能源和资源安全带来隐患。
旅游服务贸易逆差源于入境旅游与出境旅游的冷热不均。我国入境旅
游发展缓慢，在国际市场中的份额不断下滑。2010年，我国入境旅游增长
率为5.76%，低于6.7%的世界平均水平，与亚太、中东高达两位数的差距
十分明显，还落后于美洲、非洲等地。2011年，我国入境旅游增速进一步
下滑至1%。与入境旅游不同的是，出境旅游始终保持着高速增长的态势，
2011年达到创纪录的7025万人次，带动了境外观光、购物、留学等旅游
支出大幅增加。
（四）新兴服务贸易顺差不断增加
值得欣慰的是，随着我国服务业发展和对外开放程度不断提高，很多
新兴服务出口增长速度惊人，由此带来服务贸易结构的显著变化。过去5
年中，旅游、运输、其他商业服务等传统服务占全部服务出口的比重明显
下降，咨询、计算机和信息服务的比重则分别提升了7和3.4个百分点。
2011年，咨询、计算机和信息服务的进出口额分别较上年增长24%和30%，
顺差额分别为98亿和84亿美元。
咨询与计算机服务出口比重的大幅提升，得益于我国服务外包的快速
发展，商业流程服务与信息技术服务是服务外包的主要内容，对应的正是
咨询服务与计算机服务。在国家一系列鼓励政策的引导和支持下，我国服
务外包产业国际竞争力进一步增强。2009―2011年，我国企业承接离岸服
务外包业务执行金额从100.9亿美元增长至238.3亿美元，年均增速
53.7%。2011年，以软件研发、信息系统运营维护为主的信息技术外包（ITO）
离岸合同执行金额138.7亿美元，占离岸合同执行总额的58.2%。
二、服务贸易逆差扩大的原因分析
（一）货物贸易与服务贸易尚未形成良性互动的局面
服务业发展水平是决定服务贸易竞争力的基础性因素。我国服务业发
展滞后，难以为服务贸易快速发展提供强大的产业基础保障。在贸易自由
化背景下，一旦国内服务供给不能完全满足需求，必然由国外服务来填补
空缺，进而影响服务贸易竞争力，这也是自1995年以来中国持续处于服
务贸易逆差的原因所在。此外，我国货物贸易金额虽然庞大且连年处于贸
易顺差的状况，未能起到促进与服务贸易协调发展的作用，导致我国服务
贸易与货物贸易发展“两张皮”，既阻碍了二者相互促进发展的良性互动，
又背离了当代国际货物贸易与服务贸易二者融合发展的世界潮流。2011
年，我国货物贸易总额超过3万亿美元，与美国不相上下，但服务贸易总
额还不到美国9600亿美元的一半。
（二）对旅游、运输等传统服务贸易领域的发展缺乏足够的重视
从国际范围看，旅游业发展受到高度重视，各国普遍推出刺激入境旅
游发展的旅游战略与政策。比如美国2012年推出的《国家旅游和旅行战
略》、欧盟的《新欧盟旅游政策框架》、日本的《新成长战略――重建“活
力日本”方案》、澳大利亚的《国家长期旅游业战略》、韩国的《观光产业
先进化战略》等。相关战略与政策的密集出台，表现了发达国家对旅游业
的重视和加快旅游业发展的决心。我国目前缺乏国家层面的入境旅游发展
战略，也没有具有影响力和市场号召力的国家旅游形象体系，这对我国旅
游业的发展十分不利。 欧盟于2009年提出了“2018年欧盟海运政
策战略目标和建议”，清晰地描绘出欧盟在海运领域保持领先地位的意愿
与路径。欧美海运强国不仅致力于保持运输、港口、造船、船舶买卖、租
船、保险、经纪等航运相关要素的领先地位，而且通过制定有关船舶的技
术规范、船舶安全要求，以及拥有海事管辖权、发达的仲裁制度等优势，
设定较高的海运技术和制度门槛，以确保其竞争优势。运输作为中国传统
服务贸易的支柱， 不仅缺乏应有的发展战略，而且缺乏较高的定位， 使
我国对该行业未能制订一套更高的服务质量标准。此外，运输服务贸易发
展的滞后，也影响了金融、保险、咨询、代理等相关服务贸易的发展。
（三）服务业体制机制很不完善
长期以来，我国很多服务领域仍然保持过多的市场准入限制，服务业
管理体制过于僵化，国有经济垄断经营严重，发展很不充分。以运输业为
例，存在的问题有：一是多头管理。多年来在计划经济体制的沿袭下， 使
得原本是一个系统资源的运输管理权限被分别划归成若干个部门。铁路、
公路、航空、海运相互衔接的高效率运输体系始终没有发展起来。二是对
内开放不足。少数大型国有运输企业处于事实上的垄断地位，导致竞争很
不充分。我国的国际海运业务主要集中在中远、中海、中外运等国有企业
手中，国际空运业务则集中在国航、东航、南航等国有企业手中。在缺乏
充分竞争的情况下，国有企业提供的服务往往质次价高，效率低下。三是
市场信用缺失，带来高昂的市场交易成本。据反映，许多国内的货代企业
缺乏透明的收费标准，一开始承诺低价合作，但在合作中却在其他项目上
收取高额费用。不仅扰乱了同行业的竞争，也损害了货代企业在货主心目
中的信誉。四是国内运输企业的发展大多局限于运输领域，缺乏纵向一体
化的整合，没有与产业链关系企业形成合力，产业升级整合力度还远远不
够，很难与外贸出口企业形成有效互动和建立长期协作的关系。
三、提升我国服务贸易竞争力的对策建议
（一）加快制定服务贸易总体发展战略及重点领域的子战略
大力发展服务贸易，对于实现全面建成小康社会的宏伟目标具有重要
的战略意义。加快发展服务贸易，有利于促进经济结构调整和产业结构的
优化升级，改变我国在全球产业价值链中的不利局面，并有利于减少贸易
摩擦。应将发展服务贸易放在国民经济和社会发展战略的高度上去考虑，
将加快服务贸易发展作为一项重要工作来抓。建议加快制定我国服务贸易
总体发展战略以及运输、旅游等重点服务贸易领域的子战略，切实推动我
国服务贸易的健康发展。
（二）实现货物贸易与服务贸易的互动发展
促进服务贸易与货物贸易协调发展，实现二者在贸易规模和贸易结构
等方面比例得当，相互适应，彼此配合。作为货物贸易大国，我国具备发
展与货物贸易相关的服务贸易的有利条件。货物贸易对包括国际运输、电
信、金融、保险等服务提供了巨大需求。未来要着力提升我国企业在这些
领域的国际竞争力，利用好货物贸易发展带来的市场机遇。特别是在运输
服务领域，我国应该充分利用发展中国家的身份，运用针对发展中国家的
保护性政策，大力提高“国货国运”的比重。
（三）加快服务业体制机制改革
把深化体制机制改革作为突破口，完善运行机制，理顺管理体制，增
强服务业的发展活力。应充分借鉴发达国家经验，通过进一步扩大服务市
场对内开放，推进服务领域改革，强化服务市场竞争，提升服务业的国际
竞争力。核心就是要打破“垄断”，切实贯彻“非禁即入”的政策，推进
垄断行业改革，取消对非国有资本或者非本地要素的不平等做法。在非基
本公共服务领域，为民营企业等多种市场主体创造公平竞争的环境，提供
平等竞争的机会。鼓励地区间服务要素自由流动，在更广阔的区域优化服
务业要素资源的配置，提高服务质量和效率。
（四）鼓励服务企业“走出去”参与国际竞争
服务企业“走出去”设立“商业存在”也是发展服务贸易的重要形式
之一。当前，全球商业存在形式实现的服务贸易超过了跨境服务贸易，国
际产业转移的重点从制造业领域向服务业领域转移，通过商业存在实现的
服务贸易已经超过全球的一半。我国在海外的商业存在有相当大的增长空
间。应鼓励有实力、有能力的服务企业走出国门，实现国际化发展，逐步
建立金融机构、综合物流、分销网络、研发和设计中心等环节的区域化和
全球化布局。如海运企业可以通过收购国外码头、参股国外航企等举措，
实现航运公司业务与码头、代理业务统一化和标准化，完善全球物流网络，
增强国际竞争力。
（作者系国家发展改革委外经所所长助理）