2024年5月18日发(作者：符德运)
浅析正确处理管理与服务的关系
实现经济社会可持续发展是全面建设小康社会的必由之路，是实践“三个代表”的客
观要求，也是环保工作的目标和任务。环保部门作为政府职能部门，又是执法部门，如何
紧紧围绕加快发展这一要务，找准经济与环保的结合点，实现经济与环保的“双赢”，是我
们面临的重大课题。一方面，随着社会主义市场经济的建立，政府职能在由管理型向服务
型转变；另一方面，面对环境污染、生态破坏、资源短缺、环境质量改善缓慢而人民群众
对环境质量的要求又日益提高的双重压力，因此，环保部门必须从可持续发展的高度，正
确处理管理与服务的关系。只有这样，才能够理直气壮地严格执法，加强管理，真正做到
为发展先进的生产力服务，为发展先进的文化服务，为广大人民群众的根本利益服务。
一、管理与服务的对立统一
管理即管辖、治理。自古以来，管理是国家机关的天职。服务是为集体和为别人工作，
是现代社会赋予国家机关的新理念。我国的国家机关已被列为社会公共需要服务的第三产
业。管理与服务是一对矛盾。它们的区别在于，管理的构成要件是管理者和被管理者，服
务的构成要件是服务者和被服务者；在管理内部，管理者是矛盾的主要方面；在服务内部，
被服务者是矛盾的主要方面。管理者和被服务者对事物发展具有不同的要求，正是这种不
同要求赋予了管理和服务不同的范畴；由于长期存在的等级制度造成的等级观念的影响，
形成了管理者的地位高于被管理者，而被服务者的地位高于服务者的“定论”，这种地位的
错位,致使管理与服务的对立、内部构成要件的对立都被人为的扩大。
在环境保护工作领域，管理与服务具有重要的同一性。首先是构成要件的同一性，管
理者即服务者，被管理者即被服务者。其次是最终目的同一性，管理和服务的最终目的都
是实现经济社会的可持续发展，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。
1
综合分析环保工作领域管理与服务的对立统一关系，我们发现，管理与服务的统一性
反映了事物的本质，决定着事物发展方向，是矛盾的主要方面。
认识了管理与服务的对立统一规律，就揭示了管理与服务的范畴及其相互关系。很显
然，在环保工作领域服务的范畴大于管理的范畴。可以用这样一个形象的比喻：二者有如
平面上的两个同心圆，服务是外边的大圆，管理则是里面略小的圆。这就是我们常说的: “管
理就是服务”、“寓管理于服务中”。
二、可持续发展的基本要求
党的十六大确定了全面建设小康社会的奋斗目标，这个目标体系有四个组成部分：物
质文明、政治文明、精神文明、生态文明。建设生态文明的目标是：可持续发展能力不断
增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会
走上生产发展道路，环保部门必须正确处理三个关系。
首先，要正确处理经济发展和环境保护的关系。发展是我们党执政兴国的第一要务。
但是，发展绝不能以牺牲环境为代价。我们要牢固树立“保护环境就是保护生产力，改善
环境就是发展生产力”的观念，大力发展循环经济，实现经济效益、社会效益、环境效益
的统一。
第二，要正确处理局部利益和全局利益的关系。环境的整体性原则与局部经济利益往
往会产生矛盾，这就是一些地方保护主义滋生的原因。上游污染不顾下游群众的饮水安全，
上风向污染危害下风向群众的健康，工业污染不顾农业减产甚至绝收。凡此种种，都需要
环保部门统筹兼顾，推动“整个社会”协调发展。
2
第三，要正确处理短期效益与长远效益的关系。物质利益的现实性和环境保护的前瞻
性增加了决策者的难度。可持续发展要求在满足当代人利益的同时，不对后代的发展造成
不利影响。“欲穷千里目，更上一层楼”，环保工作者必须有更高的起点和博大的胸怀。
三、两种片面倾向及其原因
目前，在环境保护工作中，存在着两种片面倾向：一种是片面强调管理而忽视服务；
一种是片面追求服务而放松甚至放弃管理
片面强调管理而忽视服务的表现主要是高高在上，衙门作风。有些人认为，管理者是
官，本来就高人一等，理应是呼风唤雨；被管理者是民，本来就低人一等，理应该低三下
四。把封建社会“父母官”的威风带进社会主义的政府机关，就必然出现“门难进、脸难
看、话难听、事难办”了。这样人的头脑中没有全心全意为人民服务的思想，与“服务员”
的身份格格不入。与封建社会的“官本位”的地位却是逢相呼应。
片面追求服务而放松甚至放弃管理的表现主要是服务不讲原则，违规服务甚至违法服
务。焦点访谈曾经曝光，六部委联合开展的“清理整顿不法排污企业，保护群众健康环保
行动”中，有的地方环保部门和不法排污企业沆瀣一气危害一方。明明排放着酱黑色的污
水，记者举报地方环保部门，执法人员迟迟不到现场，等到环保执法人员到达现场时，企
业排放的污水却变成了清水。明明是严重超标的污水，环保部门检验却达标合格。这样的
环保部门总是堂而皇之地打着“服务企业、服务生产、服务经济发展”的金字招牌。有的
地方环保部门在招商引资中提出“政策跟着项目走，围绕项目定政策”还有的提出“企业
的要求就是我们的承诺”，致使污染严重的“十五小”、“新五小”企业屡禁不止。这样的“服
务”虽然给当地主经济带动暂时的收益，但却付出了高昂的环境代价，得不偿失。
3
出现上述片面倾向的原因是多方面的，作为环保部门自身，认识上的片面性就是没有
弄清楚管理与服务的辩证关系。首先，割裂了管理与服务的联系，使之成为“两张皮”；甚
至把管理与服务对立起来，二者只居其一。第二，混淆了管理与服务的不同范畴，机械地
用服务代替管理或者用管理代替服务。第三，扩大了管理与服务内部构成要件的同一性原
则。第四，忽略了管理与服务二者最终目的的同一性原则。
四、如何正确处理管理与服务的关系
1、寓管理于服务之中，理直气壮地依法加强环境管理。
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，在实现物质文明，政治文明和精神
文明的同时，还要实现生态文明。这就是：“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，
资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展，生活富裕、
生态良好的文明发展道路”。实施可持续发展符合最广大人民的根本利益，依法加强环境管
理是环保部门的天职，也是最好的服务。例如，招商引资，加快项目建设是各地发展经济
的重要途径，然而建设项目环境管理却成了环保部门工作的难点。有些工程项目不按规定
进行环境影响评价，总想绕过环保部门“大干快上”。“铁本事件”就是个例子。其实，依
法加强建设项目的环境管理、进行环境影响评价和审批，不仅有利于选择优势项目，有利
于选择最佳厂址，而且有利于寻求先进的治理方案，有利于减少投资风险；不仅利国利民，
而且有利于投资者。环保部门应该严格执行《环境影响评价法》，为投资者当好参谋，认真
执行“三同时”制度，依法加强环境管理。对于违法排污企业，环保部门应该严格履行自
己的职责，该停产的停，该关的关，该处罚的处罚，该取缔的取缔，该限期治理的限期治
理。绝不能“睁一只眼、闭一只眼”，更不能搞地方保护主义，为违法排污者出伪证打掩护，
损害人民群众的利益。
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2、加强作风建设，全心全意为发展服务、为人民服务。
“发展是我们党执政兴国的第一要务”。中央提出的以人为本的科学发展观，说到底还
是要发展，关键看怎么发展，我们环保部门的职责就是正确处理经济发展与环境保护、人
与自然的关系，实现可持续发展，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。我们环保
工作者要牢固树立全心全意为发展服务、为人民服务的观念，切实转变工作作风，深入实
际，深入基层，到实地、察实情、说实话、办实事，解决实际问题。要坚决摒弃“官本位”
思想和衙门作风，做到主动服务、真诚服务、优质服务。
3、与时俱进，开拓创新，不断拓展管理与服务的新领域。
首先，要不断完善环境保护的法律体系。在一个法制国家里，管理的加强和拓展必须
建立在不断完善的法律基础之上。改革开放以来，我国已经建立了比较完备的环境保护法
律体系。应该看到，我国的环保法律与经济社会发展、人民生活水平的提高还存在许多不
相适应的地方，主要是二个方面：一是与法律配套的实施细则，标准和地方法规不完备，
造成法律执行难；二是有法不依，执法不严的现象普遍存在。在环保工作领域，管理的拓
展与服务的拓展具有相同的意义。
第二，要充分运用环境保护宏观调控作用。“欲穷千里目，更上一层楼”。拓展管理与
服务的领域须要站在更高的起点上。一是树立以人为本的理念，正确处理人与自然的关系，
在实现生态文明的层次上加强管理与服务，二是通过实施区域规划，流域综合治理等宏观
调控手段做好管理与服务。三是推动产业结构调整，实施资源综合利用，大力发展循环经
济，实现更高层次的管理与服务。
第三、要大力发扬环保部门技术监督和技术支持的优势。十六大报告提出要“走出一
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科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型
工业化路子。”环保部门要主动为企业提供先进适用的环保信息，指导企业走新型工业化道
路。
第四，要努力为人民群众办实事。胡锦涛同志指出，环保工作“要着眼于人民喝上干
净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活。”这是对环保工
作最基本的要求，是环保工作的出发点和立足点。要认真实现这个要求，环保工作需要不
断开拓管理与服务的新领域，切切实实为人民群众办实事，真正实现最广大人民的根本利
益。
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2024年5月18日发(作者：符德运)
浅析正确处理管理与服务的关系
实现经济社会可持续发展是全面建设小康社会的必由之路，是实践“三个代表”的客
观要求，也是环保工作的目标和任务。环保部门作为政府职能部门，又是执法部门，如何
紧紧围绕加快发展这一要务，找准经济与环保的结合点，实现经济与环保的“双赢”，是我
们面临的重大课题。一方面，随着社会主义市场经济的建立，政府职能在由管理型向服务
型转变；另一方面，面对环境污染、生态破坏、资源短缺、环境质量改善缓慢而人民群众
对环境质量的要求又日益提高的双重压力，因此，环保部门必须从可持续发展的高度，正
确处理管理与服务的关系。只有这样，才能够理直气壮地严格执法，加强管理，真正做到
为发展先进的生产力服务，为发展先进的文化服务，为广大人民群众的根本利益服务。
一、管理与服务的对立统一
管理即管辖、治理。自古以来，管理是国家机关的天职。服务是为集体和为别人工作，
是现代社会赋予国家机关的新理念。我国的国家机关已被列为社会公共需要服务的第三产
业。管理与服务是一对矛盾。它们的区别在于，管理的构成要件是管理者和被管理者，服
务的构成要件是服务者和被服务者；在管理内部，管理者是矛盾的主要方面；在服务内部，
被服务者是矛盾的主要方面。管理者和被服务者对事物发展具有不同的要求，正是这种不
同要求赋予了管理和服务不同的范畴；由于长期存在的等级制度造成的等级观念的影响，
形成了管理者的地位高于被管理者，而被服务者的地位高于服务者的“定论”，这种地位的
错位,致使管理与服务的对立、内部构成要件的对立都被人为的扩大。
在环境保护工作领域，管理与服务具有重要的同一性。首先是构成要件的同一性，管
理者即服务者，被管理者即被服务者。其次是最终目的同一性，管理和服务的最终目的都
是实现经济社会的可持续发展，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。
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综合分析环保工作领域管理与服务的对立统一关系，我们发现，管理与服务的统一性
反映了事物的本质，决定着事物发展方向，是矛盾的主要方面。
认识了管理与服务的对立统一规律，就揭示了管理与服务的范畴及其相互关系。很显
然，在环保工作领域服务的范畴大于管理的范畴。可以用这样一个形象的比喻：二者有如
平面上的两个同心圆，服务是外边的大圆，管理则是里面略小的圆。这就是我们常说的: “管
理就是服务”、“寓管理于服务中”。
二、可持续发展的基本要求
党的十六大确定了全面建设小康社会的奋斗目标，这个目标体系有四个组成部分：物
质文明、政治文明、精神文明、生态文明。建设生态文明的目标是：可持续发展能力不断
增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会
走上生产发展道路，环保部门必须正确处理三个关系。
首先，要正确处理经济发展和环境保护的关系。发展是我们党执政兴国的第一要务。
但是，发展绝不能以牺牲环境为代价。我们要牢固树立“保护环境就是保护生产力，改善
环境就是发展生产力”的观念，大力发展循环经济，实现经济效益、社会效益、环境效益
的统一。
第二，要正确处理局部利益和全局利益的关系。环境的整体性原则与局部经济利益往
往会产生矛盾，这就是一些地方保护主义滋生的原因。上游污染不顾下游群众的饮水安全，
上风向污染危害下风向群众的健康，工业污染不顾农业减产甚至绝收。凡此种种，都需要
环保部门统筹兼顾，推动“整个社会”协调发展。
2
第三，要正确处理短期效益与长远效益的关系。物质利益的现实性和环境保护的前瞻
性增加了决策者的难度。可持续发展要求在满足当代人利益的同时，不对后代的发展造成
不利影响。“欲穷千里目，更上一层楼”，环保工作者必须有更高的起点和博大的胸怀。
三、两种片面倾向及其原因
目前，在环境保护工作中，存在着两种片面倾向：一种是片面强调管理而忽视服务；
一种是片面追求服务而放松甚至放弃管理
片面强调管理而忽视服务的表现主要是高高在上，衙门作风。有些人认为，管理者是
官，本来就高人一等，理应是呼风唤雨；被管理者是民，本来就低人一等，理应该低三下
四。把封建社会“父母官”的威风带进社会主义的政府机关，就必然出现“门难进、脸难
看、话难听、事难办”了。这样人的头脑中没有全心全意为人民服务的思想，与“服务员”
的身份格格不入。与封建社会的“官本位”的地位却是逢相呼应。
片面追求服务而放松甚至放弃管理的表现主要是服务不讲原则，违规服务甚至违法服
务。焦点访谈曾经曝光，六部委联合开展的“清理整顿不法排污企业，保护群众健康环保
行动”中，有的地方环保部门和不法排污企业沆瀣一气危害一方。明明排放着酱黑色的污
水，记者举报地方环保部门，执法人员迟迟不到现场，等到环保执法人员到达现场时，企
业排放的污水却变成了清水。明明是严重超标的污水，环保部门检验却达标合格。这样的
环保部门总是堂而皇之地打着“服务企业、服务生产、服务经济发展”的金字招牌。有的
地方环保部门在招商引资中提出“政策跟着项目走，围绕项目定政策”还有的提出“企业
的要求就是我们的承诺”，致使污染严重的“十五小”、“新五小”企业屡禁不止。这样的“服
务”虽然给当地主经济带动暂时的收益，但却付出了高昂的环境代价，得不偿失。
3
出现上述片面倾向的原因是多方面的，作为环保部门自身，认识上的片面性就是没有
弄清楚管理与服务的辩证关系。首先，割裂了管理与服务的联系，使之成为“两张皮”；甚
至把管理与服务对立起来，二者只居其一。第二，混淆了管理与服务的不同范畴，机械地
用服务代替管理或者用管理代替服务。第三，扩大了管理与服务内部构成要件的同一性原
则。第四，忽略了管理与服务二者最终目的的同一性原则。
四、如何正确处理管理与服务的关系
1、寓管理于服务之中，理直气壮地依法加强环境管理。
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，在实现物质文明，政治文明和精神
文明的同时，还要实现生态文明。这就是：“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，
资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展，生活富裕、
生态良好的文明发展道路”。实施可持续发展符合最广大人民的根本利益，依法加强环境管
理是环保部门的天职，也是最好的服务。例如，招商引资，加快项目建设是各地发展经济
的重要途径，然而建设项目环境管理却成了环保部门工作的难点。有些工程项目不按规定
进行环境影响评价，总想绕过环保部门“大干快上”。“铁本事件”就是个例子。其实，依
法加强建设项目的环境管理、进行环境影响评价和审批，不仅有利于选择优势项目，有利
于选择最佳厂址，而且有利于寻求先进的治理方案，有利于减少投资风险；不仅利国利民，
而且有利于投资者。环保部门应该严格执行《环境影响评价法》，为投资者当好参谋，认真
执行“三同时”制度，依法加强环境管理。对于违法排污企业，环保部门应该严格履行自
己的职责，该停产的停，该关的关，该处罚的处罚，该取缔的取缔，该限期治理的限期治
理。绝不能“睁一只眼、闭一只眼”，更不能搞地方保护主义，为违法排污者出伪证打掩护，
损害人民群众的利益。
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2、加强作风建设，全心全意为发展服务、为人民服务。
“发展是我们党执政兴国的第一要务”。中央提出的以人为本的科学发展观，说到底还
是要发展，关键看怎么发展，我们环保部门的职责就是正确处理经济发展与环境保护、人
与自然的关系，实现可持续发展，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。我们环保
工作者要牢固树立全心全意为发展服务、为人民服务的观念，切实转变工作作风，深入实
际，深入基层，到实地、察实情、说实话、办实事，解决实际问题。要坚决摒弃“官本位”
思想和衙门作风，做到主动服务、真诚服务、优质服务。
3、与时俱进，开拓创新，不断拓展管理与服务的新领域。
首先，要不断完善环境保护的法律体系。在一个法制国家里，管理的加强和拓展必须
建立在不断完善的法律基础之上。改革开放以来，我国已经建立了比较完备的环境保护法
律体系。应该看到，我国的环保法律与经济社会发展、人民生活水平的提高还存在许多不
相适应的地方，主要是二个方面：一是与法律配套的实施细则，标准和地方法规不完备，
造成法律执行难；二是有法不依，执法不严的现象普遍存在。在环保工作领域，管理的拓
展与服务的拓展具有相同的意义。
第二，要充分运用环境保护宏观调控作用。“欲穷千里目，更上一层楼”。拓展管理与
服务的领域须要站在更高的起点上。一是树立以人为本的理念，正确处理人与自然的关系，
在实现生态文明的层次上加强管理与服务，二是通过实施区域规划，流域综合治理等宏观
调控手段做好管理与服务。三是推动产业结构调整，实施资源综合利用，大力发展循环经
济，实现更高层次的管理与服务。
第三、要大力发扬环保部门技术监督和技术支持的优势。十六大报告提出要“走出一
5
科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型
工业化路子。”环保部门要主动为企业提供先进适用的环保信息，指导企业走新型工业化道
路。
第四，要努力为人民群众办实事。胡锦涛同志指出，环保工作“要着眼于人民喝上干
净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活。”这是对环保工
作最基本的要求，是环保工作的出发点和立足点。要认真实现这个要求，环保工作需要不
断开拓管理与服务的新领域，切切实实为人民群众办实事，真正实现最广大人民的根本利
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