2024年6月1日发(作者：公羊芳春)

打赢四大战役 建设五个神木

——在中国共产党神木县第十七次代表大会上的报告

雷正西

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党神木县第十六届委员会，向大

会作工作报告，请予审议。

一、过去五年，神木改革发展的道路上留下了我们深深

的脚印

县第十六次党代会以来，神木在上级党委的坚强领导

下，以又好又快的发展质量和经济增速，以大多数群众满意

的工作实绩，大幅超额完成既定目标任务。在这里，用"四

种语言"作简单归纳：一是数字"语言"。2007年，神木率先

建成陕西第一个全国百强县，连续四届入围，位次健步前移，

今年上升到第36位，西北第1位，这种稳中有快的发展模

式全国少有。全县GDP从2005年的68亿元增加到2010年

的605亿元，年均增长54.8%；财政总收入达到131亿元，

是2005年的6.5倍；地方财政收入28亿元，是2005年的4

倍；累计完成全社会固定资产投资 710亿元，是上个五年的

4.2倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达

到2.2万元和8672元。建成全国第一产煤大县（亿吨级）、

全国最大的兰炭基地（千万吨级）、全国最大的PVC基地（百

万吨级）、西部最大的火电基地（600万千瓦）、西部最大的

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浮法玻璃基地（600万重量箱）和西部最大的电石基地（百

万吨级），在国家能源安全体系中占据了重要地位。二是创

新"语言"。神木的创新举措、发展成就和施政理念吸引了国

内外主流媒体持续、广泛而深入的关注。从创建"亲民型、

阳光型、创新型"政府，到"六不主义"的施政理念；从"政府

创造环境、企业创造财富、人民共享成果"到现代民生经济

发展模式；从"一体两翼、三个集中"到"工业化富裕农民、

产业化发展农业、城镇化繁荣农村"的城乡统筹方针；从兰

炭行业升级换代为国家创制技术路线和行业准入标准到"榆

林版煤制油"；从国有资产运营公司"先进后出"扶持民营企

业到北元PVC项目开创混合所有制先河等等。这些创新举措，

发展了神木的生产力，增强了神木的影响力，增添了神木人

的自豪感。三是上级"语言"。五年来，10位党和国家领导人、

85位（次）省部级领导、千余位地厅级领导来神视察指导。

2008年，胡锦涛总书记、李源潮部长来神视察，总书记勉励

我们要有雄心壮志，按照科学发展观的要求，用好资源，坚

持走新型工业化道路，既定目标一定能够实现，大有希望。

今年五月份，张德江副总理来神专题调研新农保工作，并作

出高度评价。四是民生"语言"。五年来，神木始终坚持以人

为本，着力改善民生，每年60%的财政资金用于民生，财政

投入累计超过50亿元，年人均直补近2000元。率先推行了

"十五年免费教育、全民免费医疗、城乡居民养老保险、三

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大慈善公益金"等重大民生工程，初步构建起以"十大惠民工

程"为抓手，"全方位、高标准、广覆盖、可持续"的现代民

生体系，群众最关心、最直接、最现实的利益问题基本解决。

今天的神木，已基本实现"学有所教、病有所医、劳有所得、

住有所居、老有所养"的阶段性目标，正在向"学有优教、病

有良医、劳有丰酬、住有宜居、老有颐养"的更高层次迈进。

当前，全县各项工作稳健有序开展。从统计数据看，"

十二五"完全可以实现开门红。前三季度，已完成地区生产

总值540亿元，同比增长16%；财政总收入达到134.5亿元，

同比增长43.6%，其中地方财政收入28.2亿元，同比增长

51.6%；固定资产投资完成180亿元，同比增长64%；完成工

业总产值645亿元，同比增长31.7%。城镇居民人均可支配

收入达19743元，同比增长30.4%；农民现金收入达7505元，

同比增长28%。

在发展的历史长河中，我们可以留下深深的脚印，但创

造不了永恒。在神木这片热土上，洒下了大家辛勤的汗水，

我们共同体味了创业的艰辛，也分享着收获的喜悦。值此机

会，我代表中共神木县第十六届委员会，向全县广大党员、

干部群众，向历届县委班子成员，向所有关心、支持和参与

神木发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！

二、未来五年，矢志再创神木科学发展的新辉煌

我们肯定成绩不是说套话，而是实事求是。毫不夸张地

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说，近几年来，神木发展又好又快，老百姓得实惠最多。但

我们决不能因此就"翘尾巴"。必须清醒地认识到，我们的工

作差距不小，压力很大。我们的成绩仅限于纵向比，横向比

底气不足。现在神木是全市、全省乃至全国经济社会发展相

对较快的地方之一。这几年神木的几项主要指标基本每年都

占全市三分之一，社会事业发展特别是民生建设一直走在全

省前列。神木集中了榆林的主要优势、特色和特点，也就决

定了神木责任重大。神木的工作抓好了，就会为榆林乃至整

个陕北能源化工基地建设起到龙头作用、示范作用。所以省

市各级历来对神木的工作十分重视，寄予厚望。我们要清醒

地看到这些责任，看到这些优势，特别是要冷静辩证地反思

自身的不足和软肋，立足"三富三不富"和"四个不同步"的真

实县情，切实破解水源、人才、交通、环保、工作落实等发

展瓶颈和现实问题，着眼高平台，站上新起点，走向新辉煌。

基于这些因素，未来五年乃至更长时期，神木的发展定

位是：紧紧围绕"五个神木"大战略，建设环保、节能、循环

利用的能源化工重地，发展民营经济和民生建设齐头并进、

良性互动的现代民生经济，实现社会和谐度高、人民幸福感

强的阶段性目标，强力打造高端低碳的现代产业体系和以人

为本的公共服务体系，率先走出一条精神文明、政治文明、

物质文明、生态文明科学互动的发展道路，再造一个新神木。

总目标是：经济总量决战1300亿。到2015年，县域经济综

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合实力进入全国一流县行列。

上述基本构想和奋斗目标，是神木未来五年的发展所

需、形势所迫、民心所向。何谓发展所需，各地的实践无不

表明，大发展小难，小发展大难，不发展最难，发展就是硬

道理！何谓形势所迫，全国上下，省市县乡陆续完成换届，

领导班子大调整，必然引发经济排位重新"洗牌"，千帆竞发，

百舸争流，县域经济竞争进入争先恐后的白热化阶段。何谓

民心所向，提升老百姓的幸福指数，是我们"为官一任、造

福一方"的使命。我们要让老百姓切身感受到什么样的神木

才是"幸福神木"。具体讲，就是贫富差距、城乡差距、南北

差距缩小的民生神木；发展水平更高、增长后劲更足的创新

神木；党群干群关系融洽、人民群众当家作主的民主神木；

文化昌盛、社会繁荣的人文神木；环境优美、宜居宜业的生

态神木。崇高的使命，神圣的职责，历史地落在了我们双肩，

我们要有这样的雄心壮志，在我们这一届，让一个现代化的

幸福县域在中国西部崛起！

三、打赢"四大战役"，对历史负责，让人民满意

推进"五个神木"建设的意见已全部出台，坚定不移地推

进"五个神木"大战略，必须聚全民之智、举全县之力，坚韧

不拔，一往无前。

（一）打赢思想解放前哨战

思想解放程度的差距决定了行动的差距，行动的差距决

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定了发展的差距。现在，最危险的是干部的思想解放程度和

精神状态，有的同志口头上解放思想，行动上不解放；口头

上说行，行动上不行，一让干事就能找出许多客观限制理由。

这些问题，是导致我们建设"创新神木"，特别是县委、政府

一些重要部署、重大项目不能又好又快推进的结症所在。我

们解放思想，一要切实增强沿海意识。总体上讲，神木发展

相对较快，但如果与先进发达地区相比，我们的发展速度不

是快而是慢。同志们千万不要纵向比，懒惰、麻木、自大，

很大程度上都源于纵向比。现在不少领导干部眼界不宽、眼

光不远，干事情从部门和个人利益出发，不算神木发展的大

账。当初修神盘公路时就有人反对过，08年力保兰炭产业时

有人观望过，"三大基金"筹措时有人嘲笑过，类似例子还很

多。这说到底就是小农意识和小市民意识在新形势下的表

现，有些干部缺一种做大事的魄力，缺一种开放、创新的激

情和冲动。我们一定要通过解放思想，看到别人比我们好、

比我们快的地方，看到我们潜在的优势、无形的资源。我曾

让大家多出去看看，有些同志看了很受启发，但也有人看了

不以为然，因为他看的时候不是带着学习的态度。同志们，

自省使人进步，自满使人落后，神木充其量只是西部、西北

发达的县份，而且是资源型经济。沿海地区一个乡镇就是几

十亿，甚至几百亿。发展快的地方有一个共同特点，就是借

鸡下蛋、滚动发展。昆山的发展用了外国人、台湾人的钱，

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苏州的发展用了银行的钱，常州的发展用了民间群众的钱。

而我们恰恰相反，大量民间资本外流，究其原因，首先是企

业家价值观与经济规律脱节，其次是政府环境创造、管理服

务不到位。因此，我们必须从狭隘的"西部意识"和"老区意

识"中解放出来，树立"沿海意识"，集中一切可以集中的力

量，调动一切可以调动的因素，加快培植大项目、大产业，

志在必得，追赶一流。二要切实增强历史意识。历史意识就

是"对历史负责"，也可以理解为责任意识。古往今来，历史

认证，没有责任意识的人是不值得信赖的人，没有责任意识

的领导是不能委以重任的领导。一个人能力有大小，但有了

强烈的事业心、责任感，能力强的可以把工作做得更好，能

力弱的可以在实践中不断提高。而没有责任意识，就不可能

真正为人民谋幸福，再好的机遇也会错失，再好的基础和条

件也会白白浪费，再真诚的重托也会被辜负。神木解放前的

知县，解放后的神木书记县长有几任、哪些人，人们大多记

不得了，但是说到那些为老百姓做了好事、实事的，老百姓

有口皆碑，正所谓政声人去后。所以，我们一定要带着强烈

的责任感做事情，要在自己手上给子孙后代留点什么？希望

每一个共产党员，每一位领导干部自我追问，自我反思。三

要切实增强包容意识。一个地方、一个部门如果没有开放包

容的心态和举措来正确对待外来企业、外来投资、外来人才，

就必然会处处为难、与之争利，更不可能讲什么快捷服务、

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优质服务。神木有着较好的资源优势，这是我们对外开放的

良好硬环境。但是，还必须有良好软环境，这就要求领导干

部增强包容意识，以包容的心态、思维和举措办事情。如果

心态不包容，就会"小家子"气，一丁点利益都舍不得放手，

人家才能比自己高就嫉妒；如果思维不包容，就总觉得一切

应该以我为主，自我感觉良好，自己说的什么都有道理，别

人讲的什么都不对；如果举措不包容，就会嘴上留客、手中

关门。如果没有开放包容的意识，我们的招商引资、招才引

智和战略性项目引进就只能是纸上谈兵。

（二）打赢县域经济大会战

未来五年，神木的经济工作既要追赶跨越，做到比别人

发展得更快，又不能以牺牲环境和资源为代价，力求发展得

更好。具体措施可归纳为二十个字， "战略项目化、项目数

字化、措施具体化、效益最大化"，"四化"的核心是项目。

任何时候都要把项目工作放在首位。现在我县虽然经济总量

较大，但本土战略性大项目、好项目少，知名企业少，至今

没有一家上市企业。所以只有通过项目建设，才能形成植"

产业之树"、造"企业之林"的经济生态新格局。一要在做大

做强支柱产业上有新突破。这些年神木经济增长速度和地位

与全国、全省其它县相比，位次前移较快，主要原因是我县

工业发展快。今年前三季度的GDP和财政收入能继续保持高

速增长，主要靠工业，主要靠煤炭。但大家不要忘记，神木

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工业源头是煤的格局短期内不会改变，"围绕煤，延伸煤，

超越煤"的"三煤"战略要坚定不移、持之以恒。所谓围绕煤，

就是要积极争取新资源，推进煤炭资源整合，扩大地方煤炭

资源占有量；就是要改革采煤方式，提升机械化和信息化水

平，保证安全生产和回采率；就是要稳步推进采空塌陷区治

理；就是要组建大集团、发展混合所有制经济和介入中省大

项目。在此过程中，必然会伴随出现地方煤炭资源占有量增

加、单井规模产量增加、面煤产量增加，块煤产量减少、安

全事故减少、村矿矛盾减少的"三增三减"现象。所谓延伸煤，

就是要全力抓产业链条高端，实现高端利润。针对块煤减少、

面煤增加的新形势，重点抓好面煤炼焦的兰炭产业"二次革

命"，抓好1，4丁二醇、多晶硅、煤焦油深加工产业，加快

孵化烯烃、甲醇和PVC下游的精细化工、塑料制品、型材管

材等接续项目，实现产业链向高、精、尖再延伸。同时，要

按照建设"生态神木"的要求，既要"金山银山"，更要绿水青

山，走环保、节能、循环利用的发展之路。所谓超越煤，就

是要在加工制造、县域金融、现代物流、文化旅游和现代特

色农牧业五大非煤后续产业领域有新作为、新突破。经济工

作领域的项目建设和产业发展，驱动器首先是本土民营经

济，民营为主体、国进民不退；其次要善于借助外力，招商

引资；第三是对内挖潜，用沉淀的钱办生财的事；第四要扭

转社会投资心态。吃资源红利一夜暴富的时代已一去不复

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返。曾经吃苦守信的温州商人因追逐暴利，炒地炒房炒资源、

贪图享受，导致资金链断裂，成了全国的负面形象。我们神

木商人特别是企业家要在别人的失败中解剖自己，回归理

性，不要在下一轮实体经济大发展中错失机遇。二要在城市

建设和管理上有新突破。比照地级市标准，以人性化的理念

把县城当景区打造、当酒店管理，建设"一主四卫"，即一个

中心城区、四个卫星城区的城市新格局，使县城成为推动发

展的重要引擎，幸福神木的重要载体。进一步科学预测人口

规模、土地和环境承载力、功能划分和产业发展等因素，有

针对性和前瞻性地修编城市总体规划，并保证规划严格执

行，因为我们同时面临撤县改市。进一步优化城市空间布局，

按照"大集中、小分散、多组团"原则，加快组团间的路桥、

环线和生态屏障建设。切实治理城区交通拥堵，优化路网系

统，提高道路等级，实行公交优先。进一步合理设臵公共资

源，解决公共资源供给不足的问题。进一步塑造鲜明的城市

特色，重视重点区域、重要建筑的规划设计，融入神木历史

文化和现代元素，促进风格、色彩、形态和谐统一，形成我

们自己的城市风貌。科学展开旧城和平房区改造，系统推进

县城空间形态、功能布局和生态环境有机更新。进一步提升

城市管理水平，实行人性化管理、网络化覆盖、信息化应用，

建设智慧型城市，加快产业和城市同步转型。三要在城乡统

筹发展上有新突破。继续按照"工业化富裕农民、产业化发

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展农业、城镇化繁荣农村"的总思路，立足现有财力和老百

姓实际需求，努力走出一条以城带乡、以工促农、城乡一体、

协调发展的新路。集中力量打造一批重点镇、特色镇，促成

城镇化和新农村建设齐头并进、良性互动。重视城乡结合部、

镇域联接带和被撤并乡镇的发展，优化镇村建制。加快推进

农民市民化，通过完善住房保障和职业教育等政策措施，促

进农民向城镇集中、商铺向市场集中、居住向小区集中，实

现全县农村人口和劳动力梯度转移。按照"上规模、调结构、

抓时差、建市场"的方针，以"333"工程为主抓手，以现代农

业科技示范园和农畜产品加工企业为基地和龙头，合理流转

土地承包经营权，促进农业产业化，提高农民收入。转变乡

镇政府职能，把宏观管理体现在科技、信息、融资等微观服

务之中；组建村镇银行，促进农村新型金融组织发展，强化

金融对"三农"的支撑。鼓励和支持有条件的外出务工人员回

乡创业。提高农村社会化服务水平，逐步解决"空巢老人"和

"留守儿童"问题。四要在科学处理三次产业内部关系上有新

突破。从三次产业结构演变的历史进程来看，各国大致都会

经历由"一二三"到"二三一"再到"三二一"的转变。神木现阶

段是典型的"二三一"格局，处于中间阶段，即工业化阶段。

经济学家威廉〃配第在研究中发现，当工业日益成为经济社

会发展的主导产业时，产业互动发展主要表现为非农产业对

农业的反哺，在工业化后期，服务业的迅速崛起，在三次产

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业互动发展中逐步占主导地位。鉴于神木是全国工业大县，

第一产业比重已经很小，又加之土地、水、气候等先天条件

不足，劳动力等关键要素急剧衰减，必然在"挤出"效应中被

刚性调整，而二产和三产都处于快速上升阶段，所以三次产

业在神木无法均衡发展，只能同时发展，总量齐升，在发展

中逐步优化。未来五年，第一产业，继续反哺，弱化生产功

能，强化生态功能，逐渐向生态化转型；第二产业，加快实

现由主要依靠资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、

管理创新转变；第三产业，率先站上金融、物流、文化等产

业高地。要加快用高端产业、现代服务业的增量稀释传统产

业比重, 搭建好三次产业互动平台，通过三次产业结构调整

同步带动人口结构优化。

（三）打赢社会建设攻坚战

神府煤田开发三十年，神木经济腾飞，软实力也在崛起。

今年"三大基金"达成捐资意向40多亿元，这背后都是强大

的精神支撑。如果把国家和民族比喻成一个人，那么硬实力

是骨骼和肌肉，软实力就是精神和思想，只有两方面完美结

合，才具有旺盛的生命力。而软实力提升的基础和标志在于

社会建设水平。神木的社会建设当前仍面临"四大矛盾、三

大挑战"。所谓四大矛盾，一是与经济建设的成就相比，社

会建设相对滞后。二是社会需求多样化、差异化，人们心理

预期与客观供给能力不协调容易引发社会不和谐，不稳定。

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三是与城镇快速扩张、城市人口总量膨胀对社会服务产生的

巨大需求相比，公共服务仍显不足，教育、医疗、文化和公

共交通等社会资源质量较低。四是人口结构倒挂，人口整体

素质不高，全面提高人的素质任重道远。所谓三大挑战，一

是开放社会的挑战。信息化极大地缩短了时空对接的距离与

成本，加上神木位于三省（区）交界，使得神木可以迅速融

入外部世界，各种外部矛盾也伴随着人员、资源和信息等要

素流动，迅速在这里集散。特别是资源开发和一半以上人口

集聚县城等因素，大大增加了社会建设难度。二是企业社会

的挑战。全县大小工商户、企业达2万余家，四分之一的人

口在企业工作，已初具企业社会的雏形。积极引导企业履行

好社会责任，显得尤为重要。三是虚拟社会的挑战。传统社

会管理手段已不能完全适应网络社会新形势，如何应对虚拟

空间和网络社会带来的挑战，是新时期加强社会建设需要思

考和解决的重大课题。

针对上述矛盾和挑战，神木必须加快和谐社会建设的战

略性推进。一要推进社会管理创新。立足建设"民主神木"，

积极探索党政管理、社会管理、经济管理民主化的有效途径，

确立"以人为本、共建共享"的社会管理理念，最大限度激发

社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度增强人民幸福

感。整合政府、市场、企业、社会组织和群众"五大力量"，

探索"民主促民生、共建促共享"的社会管理机制，构建"经

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济和社会发展相适应、财权和事权相匹配"的财政保障机制，

形成"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与"的社会管

理新格局。要进一步引导企业承担社会责任，推进企业与员

工、企业与社会、企业与政府之间建立良性互动的和谐关系，

加快建设和谐矿区、和谐企业、和谐社区。完善鼓励社会组

织参与社会建设的机制，健全公共财政对社会组织的资助和

奖励机制，政府积极购买公共服务和公共产品。大力推广运

用网格化、信息化管理模式与技术手段，加快实现社会管理

精细化、数字化、动态化。支持发展现代社会组织，建立完

善现代社会工作制度，积极推进社区自治，探索公众广泛参

与的社会治理模式。始终绷紧信访维稳、安全生产、社会治

安三根弦，科学处理"发展是第一要务"、"稳定是第一责任"

的关系，既不因维稳而分发展的"神"，也不因发展而松维稳

的"劲"。二要大力发展各项社会事业，进一步完善社会保障

体系。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享

是"民生神木"的主要内涵。要大力实施"教育优先和学有优

教"的"两优战略"，建设西部教育强县，逐年提高教育投入

占GDP的比重，进一步优化教育结构，均衡配臵教育资源，

促进各级各类教育齐头并进。进一步深化医药卫生体制改

革，以完善免费医疗制度和推进公立医院改革为重点，建设

政府保基本、市场供高端的医疗卫生服务体系，努力满足人

们对提高医疗卫生服务质量的要求。加快重大医疗卫生基础

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设施规划布局，推进基本医疗服务标准化、区域医疗服务一

体化。进一步健全社会保障体系，重点完善有神木特色的住

房保障体系，加大各类保障性住房供给，实现住有宜居。千

方百计增加城乡居民收入，稳定和扩大就业，增加工资性收

入；鼓励和支持创业，增加经营性收入，扩大民众投资渠道

增加财产性收入；完善社保增加保障性收入和加强帮扶增加

转移性收入。积极缩小不同群体之间的收入差距，突出农村

居民、企业职工、中低收入者和困难家庭"四个群体"增收，

扩大中等收入者比重，努力实现职工最低工资标准增幅高于

GDP增幅、农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅、低收

入者收入增幅高于高收入者收入增幅，确保困难家庭不因物

价上涨而降低生活水平，构建"多元和谐、共生共荣"的橄榄

型社会结构。三要切实提升群众文明程度。目前，社会上对

神木经济社会发展过程中产生这样那样的现象非议颇多，有

的人认为这与神木的文化积淀有关，实际上这是一种偏见。

问题的关键是神木的主流文化没有得到很好的传承和弘扬。

历史上，从神木走出了满门忠烈的杨家将英雄群体，以贾拓

夫、王兆相等为代表的一大批神木籍优秀共产党人为全国解

放事业作出不朽贡献。这种勇于进取、乐于奉献、甘于创造

的精神，才是神木文化的主流价值。刚刚闭幕的十七届六中

全会，审议通过了深化文化体制改革的决定，文化建设在战

略层面意义凸显。今后五年，是神木文化和文明建设转型提

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升的决定性时期，必须以"人文神木"为载体，加强思想道德

建设、社会诚信建设和公民意识教育，培育良好社会文明风

尚，争创全国文明县城。立足建设全国文化大县，大力发展

文化事业，率先建成普惠型、全覆盖的公共文化服务体系；

加快发展文化产业，挖掘杨家将文化"富矿"，建设传统历史

文化和现代工业文明交相辉映的文化产业集群，实现由两手

挖煤到一手挖煤、一手"挖"文化转变；推动地方文艺精品创

作，提高舆论传播引导能力，扩大对外文化交流。强化法治

社会建设，以"一府两院"为基本平台，认真办理每一件行政

审批，妥善处理每一件群众诉求，构建公平正义、便捷高效

的发展环境。

（四）打赢队伍建设持久战

近年来，我们的干部队伍在跨越发展的实践中经受了锻

炼和考验，但距离形成风清气正的政治生态，还有不小差距。

干部群体中"精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败"等

现象不同程度的存在，一些事业单位也出现了行风不正、业

务水平下滑等苗头，老百姓不高兴、不满意、不答应，必须

下决心加以解决。

第一，大兴学习调研之风。知识因学而得，才干因

学而长。要把学习作为新一届县委的一项硬任务。领导干部

要把学习作为一种志向、一种追求、一种境界，积极倡导想

学、会学、勤学的风气，少一些应酬、多一些书香；少一些

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浮躁，多一些思考；少一些低俗，多一些高雅。要通过学习，

把书本知识、上级政策和外地经验转化为有利于神木科学发

展的现实生产力。要深入开展调查研究。"涉水浅者得鱼虾，

涉水深者得蛟龙"。调查研究不能"走马观花"，不能"听风就

是雨"，要贴近基层，抓住问题的核心，做到了然于胸，才

能化繁为简、化难为易，解决实际问题。"纸上得来终觉浅，

绝知此事要躬行"，大家要多往基层跑、多往生产一线跑，

体恤民情，化解矛盾，服务项目，解决难题。

第二，力尽工作落实之责。三分战略，七分执行。"道

虽迩，不行不至；事虽小，不为不成"。对基层干部而言，

认真就是水平，落实就是能力。我在各种场合多次重申，口

号和规划足够了，会议和文件过剩了，现在最缺两个字：落

实。换届即将结束，到了以铁的决心、铁的措施、铁的制度、

铁的纪律抓落实的时候了。今后所有工作都要有日程表，确

立责任制，每项工作落在谁头上，到时候找谁，哪件事要有

什么作用、做到什么程度，都要落实责任，并追究责任。抓

落实，要实不要虚。不坐而论道、不做表面文章，要"踏石

有印、抓铁留痕"，定下的事情立说立行，部署的工作一抓

到底。要走出办公室、走出会议室，到项目工地、到生产一

线、到农家炕头，抓产业发展、抓项目投资、抓民生改善。

抓落实，要硬不要软。推动各项工作坚决果断、面对困难挑

战毫不畏惧、追求实际效果不打折扣。坚决克服"上通下阻、

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上热下冷"和"宁可误事决不惹人"的错误倾向，对看准的项

目集中力量、持之以恒，全力攻坚、一抓到底。抓落实，要

快不要慢。落实县委、县政府决策雷厉风行，争分夺秒，因

为时不我待。绝不能让决策成为写在纸上、挂在嘴上、贴在

墙上的"化妆品"。抓落实，要细不要粗。"细"体现在对工作

的准确理解、准确把握、准确执行上。增强抓落实的针对性，

吃透政策不走样，创新执行不呆板。做到"细"，还必须有好

的制度。当前，我们的一些政策措施和制度设计残缺不全、

空洞宽泛，甚至自相矛盾，严重影响工作的效率和质量，要

引起各级各部门的足够重视。要把可能出现的问题考虑得多

一些，把解决的方案制定得细一些，决策一出，落实就是板

上钉钉。

第三，广开选贤纳士之门。"历览古今兴衰事，成败得

失在用人"。发展得好不好，人民群众满意不满意，关键看

各级干部怎么干。我们必须坚持德才兼备、以德为先的选人

用人标准，从实绩看德才，凭德才用干部，不惟票数、不惟

学历、不惟资历，坚决破除平均主义、轮流坐庄、论资排辈

的传统观念，对贡献突出的党政人才、企业经营管理人才和

各类专业技术人才，要给"位子"、奖"票子"、发"牌子"，鼓

励冒尖，倡导争先，真正让愿干事、真干事的人多起来，会

干事、干成事的人红起来。要多关注不图虚名、埋头苦干、

注重为长远发展打基础的干部，不让坚持原则的干部吃亏，

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不让到处讨好的干部沾光。要有意识培养和锻炼那些年轻有

为、年富力强的同志，让他们多在环境复杂、条件艰苦的地

方和岗位历练，提高其应对复杂局面、处臵突发事件的能力。

同时，要防止使用四种人：一是有口碑无原则的人、二是有

能力不廉洁的人、三是廉洁而不作为的人、四是勤政但无效

益的人。此外，还要尊重干部的特殊禀赋和个性，按才授岗，

用其所长，容其所短，鼓励创新，宽容失败。要大胆引进外

来人才。从神木实际出发，根据发展需求科学制定和实施人

才引进计划，做到引进一个人才，推动一个项目，发展一个

产业，带活一个行业。对紧缺急需的高层次人才，我们要有

刘备三顾茅庐的精神、萧何月下追韩信的卓识，广纳贤良。

对引进的人才，在劳动报酬、住房条件、家属就业、子女上

学、社会保障等各个方面比照神木现有水平按人才层次和贡

献大小大幅上浮，今天讲的是政策，不是广告，要执行，不

要塞责。

第四，永葆廉洁高效之风。用干部的"辛苦指数"和"廉

洁指数"，换群众的"幸福指数"。县委班子要带头做到"四讲

"：一讲团结，要以民主团结，勤政为民为标准，按党的规

矩办事，求同存异，合心合力。自觉维护班子权威，互相信

任、互相谅解、互相支持、互相监督，大事讲原则，小事讲

风格，经常运用批评和自我批评的武器，团结和调动一切积

极力量，投身神木的发展大业。要用坚强的党性保证团结，

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用共同的事业维护团结，用真挚的感情增进团结，在全县上

下形成万众一心干事业、群策群力谋发展的生动局面。二讲

清廉，首先要正确对待名利。如果把做官摆在第一位，那么

就很容易形成浮躁情绪，造成短期行为，导致心态失衡，走

上错误道路。要立志做大事、做有利于人民的事、做让子女

后代引以为豪的事，不要立志做"大官"，急功近利、以权谋

私。其次要正确对待群众。心里没有群众，就是忘本；对群

众的疾苦漠不关心，就是变质；滥用手中的权力欺压群众，

就是背叛。我们生活在群众中间，自己就是农民的儿子，不

能对群众没有感情。心在困难群众身上，对功名利禄就会淡

薄很多。第三要管好自己。各乡镇、部门和单位一把手要当

好表率。要坚定理想信念、生活正派、情趣健康、慎重交友、

模范遵守党纪国法。我是班长，如果我有问题，请全县人民

监督举报，让上级查处。如果你们有问题，就毫不客气，必

查无疑。三讲勤俭，综观历朝历代，成由勤俭败由奢。艰苦

奋斗、勤俭节约的延安精神在今天的神木显得更为重要。坚

决制止和反对铺张浪费、摆阔显富，坚决抵制拜金主义、享

乐主义，坚决刹住奢华攀比之风和吃喝玩乐之风。要从我做

起，从细节做起，从平常点滴做起，节省每一分神木纳税人

的钱。四讲简单，崇尚简单工作、阳光做人、平实生活，凡

事力求化繁为简，摒弃繁琐的迎来送往，扫除空洞的文山会

海。少开会，开短会，开解决问题的会；少讲话、讲短话，

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讲有用的话；少发文，发短文，发有"干货"的文。低调做人、

高效做事，潜心当好人民的公仆和勤务员。

同志们，神木是个好地方！历史与时尚完美融合、文化

与山水交相辉映，处处充满"点石成金"的宝贵机遇！今天，

时代再次赋予我们神圣的使命，人民再次寄予我们殷切的期

望。让我们万众一心，打赢 "四大战役"，建设 "五个神木"，

在科学发展的道路上奋勇前进！

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2024年6月1日发(作者：公羊芳春)

打赢四大战役 建设五个神木

——在中国共产党神木县第十七次代表大会上的报告

雷正西

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党神木县第十六届委员会，向大

会作工作报告，请予审议。

一、过去五年，神木改革发展的道路上留下了我们深深

的脚印

县第十六次党代会以来，神木在上级党委的坚强领导

下，以又好又快的发展质量和经济增速，以大多数群众满意

的工作实绩，大幅超额完成既定目标任务。在这里，用"四

种语言"作简单归纳：一是数字"语言"。2007年，神木率先

建成陕西第一个全国百强县，连续四届入围，位次健步前移，

今年上升到第36位，西北第1位，这种稳中有快的发展模

式全国少有。全县GDP从2005年的68亿元增加到2010年

的605亿元，年均增长54.8%；财政总收入达到131亿元，

是2005年的6.5倍；地方财政收入28亿元，是2005年的4

倍；累计完成全社会固定资产投资 710亿元，是上个五年的

4.2倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达

到2.2万元和8672元。建成全国第一产煤大县（亿吨级）、

全国最大的兰炭基地（千万吨级）、全国最大的PVC基地（百

万吨级）、西部最大的火电基地（600万千瓦）、西部最大的

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浮法玻璃基地（600万重量箱）和西部最大的电石基地（百

万吨级），在国家能源安全体系中占据了重要地位。二是创

新"语言"。神木的创新举措、发展成就和施政理念吸引了国

内外主流媒体持续、广泛而深入的关注。从创建"亲民型、

阳光型、创新型"政府，到"六不主义"的施政理念；从"政府

创造环境、企业创造财富、人民共享成果"到现代民生经济

发展模式；从"一体两翼、三个集中"到"工业化富裕农民、

产业化发展农业、城镇化繁荣农村"的城乡统筹方针；从兰

炭行业升级换代为国家创制技术路线和行业准入标准到"榆

林版煤制油"；从国有资产运营公司"先进后出"扶持民营企

业到北元PVC项目开创混合所有制先河等等。这些创新举措，

发展了神木的生产力，增强了神木的影响力，增添了神木人

的自豪感。三是上级"语言"。五年来，10位党和国家领导人、

85位（次）省部级领导、千余位地厅级领导来神视察指导。

2008年，胡锦涛总书记、李源潮部长来神视察，总书记勉励

我们要有雄心壮志，按照科学发展观的要求，用好资源，坚

持走新型工业化道路，既定目标一定能够实现，大有希望。

今年五月份，张德江副总理来神专题调研新农保工作，并作

出高度评价。四是民生"语言"。五年来，神木始终坚持以人

为本，着力改善民生，每年60%的财政资金用于民生，财政

投入累计超过50亿元，年人均直补近2000元。率先推行了

"十五年免费教育、全民免费医疗、城乡居民养老保险、三

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大慈善公益金"等重大民生工程，初步构建起以"十大惠民工

程"为抓手，"全方位、高标准、广覆盖、可持续"的现代民

生体系，群众最关心、最直接、最现实的利益问题基本解决。

今天的神木，已基本实现"学有所教、病有所医、劳有所得、

住有所居、老有所养"的阶段性目标，正在向"学有优教、病

有良医、劳有丰酬、住有宜居、老有颐养"的更高层次迈进。

当前，全县各项工作稳健有序开展。从统计数据看，"

十二五"完全可以实现开门红。前三季度，已完成地区生产

总值540亿元，同比增长16%；财政总收入达到134.5亿元，

同比增长43.6%，其中地方财政收入28.2亿元，同比增长

51.6%；固定资产投资完成180亿元，同比增长64%；完成工

业总产值645亿元，同比增长31.7%。城镇居民人均可支配

收入达19743元，同比增长30.4%；农民现金收入达7505元，

同比增长28%。

在发展的历史长河中，我们可以留下深深的脚印，但创

造不了永恒。在神木这片热土上，洒下了大家辛勤的汗水，

我们共同体味了创业的艰辛，也分享着收获的喜悦。值此机

会，我代表中共神木县第十六届委员会，向全县广大党员、

干部群众，向历届县委班子成员，向所有关心、支持和参与

神木发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！

二、未来五年，矢志再创神木科学发展的新辉煌

我们肯定成绩不是说套话，而是实事求是。毫不夸张地

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说，近几年来，神木发展又好又快，老百姓得实惠最多。但

我们决不能因此就"翘尾巴"。必须清醒地认识到，我们的工

作差距不小，压力很大。我们的成绩仅限于纵向比，横向比

底气不足。现在神木是全市、全省乃至全国经济社会发展相

对较快的地方之一。这几年神木的几项主要指标基本每年都

占全市三分之一，社会事业发展特别是民生建设一直走在全

省前列。神木集中了榆林的主要优势、特色和特点，也就决

定了神木责任重大。神木的工作抓好了，就会为榆林乃至整

个陕北能源化工基地建设起到龙头作用、示范作用。所以省

市各级历来对神木的工作十分重视，寄予厚望。我们要清醒

地看到这些责任，看到这些优势，特别是要冷静辩证地反思

自身的不足和软肋，立足"三富三不富"和"四个不同步"的真

实县情，切实破解水源、人才、交通、环保、工作落实等发

展瓶颈和现实问题，着眼高平台，站上新起点，走向新辉煌。

基于这些因素，未来五年乃至更长时期，神木的发展定

位是：紧紧围绕"五个神木"大战略，建设环保、节能、循环

利用的能源化工重地，发展民营经济和民生建设齐头并进、

良性互动的现代民生经济，实现社会和谐度高、人民幸福感

强的阶段性目标，强力打造高端低碳的现代产业体系和以人

为本的公共服务体系，率先走出一条精神文明、政治文明、

物质文明、生态文明科学互动的发展道路，再造一个新神木。

总目标是：经济总量决战1300亿。到2015年，县域经济综

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合实力进入全国一流县行列。

上述基本构想和奋斗目标，是神木未来五年的发展所

需、形势所迫、民心所向。何谓发展所需，各地的实践无不

表明，大发展小难，小发展大难，不发展最难，发展就是硬

道理！何谓形势所迫，全国上下，省市县乡陆续完成换届，

领导班子大调整，必然引发经济排位重新"洗牌"，千帆竞发，

百舸争流，县域经济竞争进入争先恐后的白热化阶段。何谓

民心所向，提升老百姓的幸福指数，是我们"为官一任、造

福一方"的使命。我们要让老百姓切身感受到什么样的神木

才是"幸福神木"。具体讲，就是贫富差距、城乡差距、南北

差距缩小的民生神木；发展水平更高、增长后劲更足的创新

神木；党群干群关系融洽、人民群众当家作主的民主神木；

文化昌盛、社会繁荣的人文神木；环境优美、宜居宜业的生

态神木。崇高的使命，神圣的职责，历史地落在了我们双肩，

我们要有这样的雄心壮志，在我们这一届，让一个现代化的

幸福县域在中国西部崛起！

三、打赢"四大战役"，对历史负责，让人民满意

推进"五个神木"建设的意见已全部出台，坚定不移地推

进"五个神木"大战略，必须聚全民之智、举全县之力，坚韧

不拔，一往无前。

（一）打赢思想解放前哨战

思想解放程度的差距决定了行动的差距，行动的差距决

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定了发展的差距。现在，最危险的是干部的思想解放程度和

精神状态，有的同志口头上解放思想，行动上不解放；口头

上说行，行动上不行，一让干事就能找出许多客观限制理由。

这些问题，是导致我们建设"创新神木"，特别是县委、政府

一些重要部署、重大项目不能又好又快推进的结症所在。我

们解放思想，一要切实增强沿海意识。总体上讲，神木发展

相对较快，但如果与先进发达地区相比，我们的发展速度不

是快而是慢。同志们千万不要纵向比，懒惰、麻木、自大，

很大程度上都源于纵向比。现在不少领导干部眼界不宽、眼

光不远，干事情从部门和个人利益出发，不算神木发展的大

账。当初修神盘公路时就有人反对过，08年力保兰炭产业时

有人观望过，"三大基金"筹措时有人嘲笑过，类似例子还很

多。这说到底就是小农意识和小市民意识在新形势下的表

现，有些干部缺一种做大事的魄力，缺一种开放、创新的激

情和冲动。我们一定要通过解放思想，看到别人比我们好、

比我们快的地方，看到我们潜在的优势、无形的资源。我曾

让大家多出去看看，有些同志看了很受启发，但也有人看了

不以为然，因为他看的时候不是带着学习的态度。同志们，

自省使人进步，自满使人落后，神木充其量只是西部、西北

发达的县份，而且是资源型经济。沿海地区一个乡镇就是几

十亿，甚至几百亿。发展快的地方有一个共同特点，就是借

鸡下蛋、滚动发展。昆山的发展用了外国人、台湾人的钱，

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苏州的发展用了银行的钱，常州的发展用了民间群众的钱。

而我们恰恰相反，大量民间资本外流，究其原因，首先是企

业家价值观与经济规律脱节，其次是政府环境创造、管理服

务不到位。因此，我们必须从狭隘的"西部意识"和"老区意

识"中解放出来，树立"沿海意识"，集中一切可以集中的力

量，调动一切可以调动的因素，加快培植大项目、大产业，

志在必得，追赶一流。二要切实增强历史意识。历史意识就

是"对历史负责"，也可以理解为责任意识。古往今来，历史

认证，没有责任意识的人是不值得信赖的人，没有责任意识

的领导是不能委以重任的领导。一个人能力有大小，但有了

强烈的事业心、责任感，能力强的可以把工作做得更好，能

力弱的可以在实践中不断提高。而没有责任意识，就不可能

真正为人民谋幸福，再好的机遇也会错失，再好的基础和条

件也会白白浪费，再真诚的重托也会被辜负。神木解放前的

知县，解放后的神木书记县长有几任、哪些人，人们大多记

不得了，但是说到那些为老百姓做了好事、实事的，老百姓

有口皆碑，正所谓政声人去后。所以，我们一定要带着强烈

的责任感做事情，要在自己手上给子孙后代留点什么？希望

每一个共产党员，每一位领导干部自我追问，自我反思。三

要切实增强包容意识。一个地方、一个部门如果没有开放包

容的心态和举措来正确对待外来企业、外来投资、外来人才，

就必然会处处为难、与之争利，更不可能讲什么快捷服务、

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优质服务。神木有着较好的资源优势，这是我们对外开放的

良好硬环境。但是，还必须有良好软环境，这就要求领导干

部增强包容意识，以包容的心态、思维和举措办事情。如果

心态不包容，就会"小家子"气，一丁点利益都舍不得放手，

人家才能比自己高就嫉妒；如果思维不包容，就总觉得一切

应该以我为主，自我感觉良好，自己说的什么都有道理，别

人讲的什么都不对；如果举措不包容，就会嘴上留客、手中

关门。如果没有开放包容的意识，我们的招商引资、招才引

智和战略性项目引进就只能是纸上谈兵。

（二）打赢县域经济大会战

未来五年，神木的经济工作既要追赶跨越，做到比别人

发展得更快，又不能以牺牲环境和资源为代价，力求发展得

更好。具体措施可归纳为二十个字， "战略项目化、项目数

字化、措施具体化、效益最大化"，"四化"的核心是项目。

任何时候都要把项目工作放在首位。现在我县虽然经济总量

较大，但本土战略性大项目、好项目少，知名企业少，至今

没有一家上市企业。所以只有通过项目建设，才能形成植"

产业之树"、造"企业之林"的经济生态新格局。一要在做大

做强支柱产业上有新突破。这些年神木经济增长速度和地位

与全国、全省其它县相比，位次前移较快，主要原因是我县

工业发展快。今年前三季度的GDP和财政收入能继续保持高

速增长，主要靠工业，主要靠煤炭。但大家不要忘记，神木

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工业源头是煤的格局短期内不会改变，"围绕煤，延伸煤，

超越煤"的"三煤"战略要坚定不移、持之以恒。所谓围绕煤，

就是要积极争取新资源，推进煤炭资源整合，扩大地方煤炭

资源占有量；就是要改革采煤方式，提升机械化和信息化水

平，保证安全生产和回采率；就是要稳步推进采空塌陷区治

理；就是要组建大集团、发展混合所有制经济和介入中省大

项目。在此过程中，必然会伴随出现地方煤炭资源占有量增

加、单井规模产量增加、面煤产量增加，块煤产量减少、安

全事故减少、村矿矛盾减少的"三增三减"现象。所谓延伸煤，

就是要全力抓产业链条高端，实现高端利润。针对块煤减少、

面煤增加的新形势，重点抓好面煤炼焦的兰炭产业"二次革

命"，抓好1，4丁二醇、多晶硅、煤焦油深加工产业，加快

孵化烯烃、甲醇和PVC下游的精细化工、塑料制品、型材管

材等接续项目，实现产业链向高、精、尖再延伸。同时，要

按照建设"生态神木"的要求，既要"金山银山"，更要绿水青

山，走环保、节能、循环利用的发展之路。所谓超越煤，就

是要在加工制造、县域金融、现代物流、文化旅游和现代特

色农牧业五大非煤后续产业领域有新作为、新突破。经济工

作领域的项目建设和产业发展，驱动器首先是本土民营经

济，民营为主体、国进民不退；其次要善于借助外力，招商

引资；第三是对内挖潜，用沉淀的钱办生财的事；第四要扭

转社会投资心态。吃资源红利一夜暴富的时代已一去不复

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返。曾经吃苦守信的温州商人因追逐暴利，炒地炒房炒资源、

贪图享受，导致资金链断裂，成了全国的负面形象。我们神

木商人特别是企业家要在别人的失败中解剖自己，回归理

性，不要在下一轮实体经济大发展中错失机遇。二要在城市

建设和管理上有新突破。比照地级市标准，以人性化的理念

把县城当景区打造、当酒店管理，建设"一主四卫"，即一个

中心城区、四个卫星城区的城市新格局，使县城成为推动发

展的重要引擎，幸福神木的重要载体。进一步科学预测人口

规模、土地和环境承载力、功能划分和产业发展等因素，有

针对性和前瞻性地修编城市总体规划，并保证规划严格执

行，因为我们同时面临撤县改市。进一步优化城市空间布局，

按照"大集中、小分散、多组团"原则，加快组团间的路桥、

环线和生态屏障建设。切实治理城区交通拥堵，优化路网系

统，提高道路等级，实行公交优先。进一步合理设臵公共资

源，解决公共资源供给不足的问题。进一步塑造鲜明的城市

特色，重视重点区域、重要建筑的规划设计，融入神木历史

文化和现代元素，促进风格、色彩、形态和谐统一，形成我

们自己的城市风貌。科学展开旧城和平房区改造，系统推进

县城空间形态、功能布局和生态环境有机更新。进一步提升

城市管理水平，实行人性化管理、网络化覆盖、信息化应用，

建设智慧型城市，加快产业和城市同步转型。三要在城乡统

筹发展上有新突破。继续按照"工业化富裕农民、产业化发

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展农业、城镇化繁荣农村"的总思路，立足现有财力和老百

姓实际需求，努力走出一条以城带乡、以工促农、城乡一体、

协调发展的新路。集中力量打造一批重点镇、特色镇，促成

城镇化和新农村建设齐头并进、良性互动。重视城乡结合部、

镇域联接带和被撤并乡镇的发展，优化镇村建制。加快推进

农民市民化，通过完善住房保障和职业教育等政策措施，促

进农民向城镇集中、商铺向市场集中、居住向小区集中，实

现全县农村人口和劳动力梯度转移。按照"上规模、调结构、

抓时差、建市场"的方针，以"333"工程为主抓手，以现代农

业科技示范园和农畜产品加工企业为基地和龙头，合理流转

土地承包经营权，促进农业产业化，提高农民收入。转变乡

镇政府职能，把宏观管理体现在科技、信息、融资等微观服

务之中；组建村镇银行，促进农村新型金融组织发展，强化

金融对"三农"的支撑。鼓励和支持有条件的外出务工人员回

乡创业。提高农村社会化服务水平，逐步解决"空巢老人"和

"留守儿童"问题。四要在科学处理三次产业内部关系上有新

突破。从三次产业结构演变的历史进程来看，各国大致都会

经历由"一二三"到"二三一"再到"三二一"的转变。神木现阶

段是典型的"二三一"格局，处于中间阶段，即工业化阶段。

经济学家威廉〃配第在研究中发现，当工业日益成为经济社

会发展的主导产业时，产业互动发展主要表现为非农产业对

农业的反哺，在工业化后期，服务业的迅速崛起，在三次产

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业互动发展中逐步占主导地位。鉴于神木是全国工业大县，

第一产业比重已经很小，又加之土地、水、气候等先天条件

不足，劳动力等关键要素急剧衰减，必然在"挤出"效应中被

刚性调整，而二产和三产都处于快速上升阶段，所以三次产

业在神木无法均衡发展，只能同时发展，总量齐升，在发展

中逐步优化。未来五年，第一产业，继续反哺，弱化生产功

能，强化生态功能，逐渐向生态化转型；第二产业，加快实

现由主要依靠资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、

管理创新转变；第三产业，率先站上金融、物流、文化等产

业高地。要加快用高端产业、现代服务业的增量稀释传统产

业比重, 搭建好三次产业互动平台，通过三次产业结构调整

同步带动人口结构优化。

（三）打赢社会建设攻坚战

神府煤田开发三十年，神木经济腾飞，软实力也在崛起。

今年"三大基金"达成捐资意向40多亿元，这背后都是强大

的精神支撑。如果把国家和民族比喻成一个人，那么硬实力

是骨骼和肌肉，软实力就是精神和思想，只有两方面完美结

合，才具有旺盛的生命力。而软实力提升的基础和标志在于

社会建设水平。神木的社会建设当前仍面临"四大矛盾、三

大挑战"。所谓四大矛盾，一是与经济建设的成就相比，社

会建设相对滞后。二是社会需求多样化、差异化，人们心理

预期与客观供给能力不协调容易引发社会不和谐，不稳定。

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三是与城镇快速扩张、城市人口总量膨胀对社会服务产生的

巨大需求相比，公共服务仍显不足，教育、医疗、文化和公

共交通等社会资源质量较低。四是人口结构倒挂，人口整体

素质不高，全面提高人的素质任重道远。所谓三大挑战，一

是开放社会的挑战。信息化极大地缩短了时空对接的距离与

成本，加上神木位于三省（区）交界，使得神木可以迅速融

入外部世界，各种外部矛盾也伴随着人员、资源和信息等要

素流动，迅速在这里集散。特别是资源开发和一半以上人口

集聚县城等因素，大大增加了社会建设难度。二是企业社会

的挑战。全县大小工商户、企业达2万余家，四分之一的人

口在企业工作，已初具企业社会的雏形。积极引导企业履行

好社会责任，显得尤为重要。三是虚拟社会的挑战。传统社

会管理手段已不能完全适应网络社会新形势，如何应对虚拟

空间和网络社会带来的挑战，是新时期加强社会建设需要思

考和解决的重大课题。

针对上述矛盾和挑战，神木必须加快和谐社会建设的战

略性推进。一要推进社会管理创新。立足建设"民主神木"，

积极探索党政管理、社会管理、经济管理民主化的有效途径，

确立"以人为本、共建共享"的社会管理理念，最大限度激发

社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度增强人民幸福

感。整合政府、市场、企业、社会组织和群众"五大力量"，

探索"民主促民生、共建促共享"的社会管理机制，构建"经

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济和社会发展相适应、财权和事权相匹配"的财政保障机制，

形成"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与"的社会管

理新格局。要进一步引导企业承担社会责任，推进企业与员

工、企业与社会、企业与政府之间建立良性互动的和谐关系，

加快建设和谐矿区、和谐企业、和谐社区。完善鼓励社会组

织参与社会建设的机制，健全公共财政对社会组织的资助和

奖励机制，政府积极购买公共服务和公共产品。大力推广运

用网格化、信息化管理模式与技术手段，加快实现社会管理

精细化、数字化、动态化。支持发展现代社会组织，建立完

善现代社会工作制度，积极推进社区自治，探索公众广泛参

与的社会治理模式。始终绷紧信访维稳、安全生产、社会治

安三根弦，科学处理"发展是第一要务"、"稳定是第一责任"

的关系，既不因维稳而分发展的"神"，也不因发展而松维稳

的"劲"。二要大力发展各项社会事业，进一步完善社会保障

体系。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享

是"民生神木"的主要内涵。要大力实施"教育优先和学有优

教"的"两优战略"，建设西部教育强县，逐年提高教育投入

占GDP的比重，进一步优化教育结构，均衡配臵教育资源，

促进各级各类教育齐头并进。进一步深化医药卫生体制改

革，以完善免费医疗制度和推进公立医院改革为重点，建设

政府保基本、市场供高端的医疗卫生服务体系，努力满足人

们对提高医疗卫生服务质量的要求。加快重大医疗卫生基础

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设施规划布局，推进基本医疗服务标准化、区域医疗服务一

体化。进一步健全社会保障体系，重点完善有神木特色的住

房保障体系，加大各类保障性住房供给，实现住有宜居。千

方百计增加城乡居民收入，稳定和扩大就业，增加工资性收

入；鼓励和支持创业，增加经营性收入，扩大民众投资渠道

增加财产性收入；完善社保增加保障性收入和加强帮扶增加

转移性收入。积极缩小不同群体之间的收入差距，突出农村

居民、企业职工、中低收入者和困难家庭"四个群体"增收，

扩大中等收入者比重，努力实现职工最低工资标准增幅高于

GDP增幅、农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅、低收

入者收入增幅高于高收入者收入增幅，确保困难家庭不因物

价上涨而降低生活水平，构建"多元和谐、共生共荣"的橄榄

型社会结构。三要切实提升群众文明程度。目前，社会上对

神木经济社会发展过程中产生这样那样的现象非议颇多，有

的人认为这与神木的文化积淀有关，实际上这是一种偏见。

问题的关键是神木的主流文化没有得到很好的传承和弘扬。

历史上，从神木走出了满门忠烈的杨家将英雄群体，以贾拓

夫、王兆相等为代表的一大批神木籍优秀共产党人为全国解

放事业作出不朽贡献。这种勇于进取、乐于奉献、甘于创造

的精神，才是神木文化的主流价值。刚刚闭幕的十七届六中

全会，审议通过了深化文化体制改革的决定，文化建设在战

略层面意义凸显。今后五年，是神木文化和文明建设转型提

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升的决定性时期，必须以"人文神木"为载体，加强思想道德

建设、社会诚信建设和公民意识教育，培育良好社会文明风

尚，争创全国文明县城。立足建设全国文化大县，大力发展

文化事业，率先建成普惠型、全覆盖的公共文化服务体系；

加快发展文化产业，挖掘杨家将文化"富矿"，建设传统历史

文化和现代工业文明交相辉映的文化产业集群，实现由两手

挖煤到一手挖煤、一手"挖"文化转变；推动地方文艺精品创

作，提高舆论传播引导能力，扩大对外文化交流。强化法治

社会建设，以"一府两院"为基本平台，认真办理每一件行政

审批，妥善处理每一件群众诉求，构建公平正义、便捷高效

的发展环境。

（四）打赢队伍建设持久战

近年来，我们的干部队伍在跨越发展的实践中经受了锻

炼和考验，但距离形成风清气正的政治生态，还有不小差距。

干部群体中"精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败"等

现象不同程度的存在，一些事业单位也出现了行风不正、业

务水平下滑等苗头，老百姓不高兴、不满意、不答应，必须

下决心加以解决。

第一，大兴学习调研之风。知识因学而得，才干因

学而长。要把学习作为新一届县委的一项硬任务。领导干部

要把学习作为一种志向、一种追求、一种境界，积极倡导想

学、会学、勤学的风气，少一些应酬、多一些书香；少一些

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浮躁，多一些思考；少一些低俗，多一些高雅。要通过学习，

把书本知识、上级政策和外地经验转化为有利于神木科学发

展的现实生产力。要深入开展调查研究。"涉水浅者得鱼虾，

涉水深者得蛟龙"。调查研究不能"走马观花"，不能"听风就

是雨"，要贴近基层，抓住问题的核心，做到了然于胸，才

能化繁为简、化难为易，解决实际问题。"纸上得来终觉浅，

绝知此事要躬行"，大家要多往基层跑、多往生产一线跑，

体恤民情，化解矛盾，服务项目，解决难题。

第二，力尽工作落实之责。三分战略，七分执行。"道

虽迩，不行不至；事虽小，不为不成"。对基层干部而言，

认真就是水平，落实就是能力。我在各种场合多次重申，口

号和规划足够了，会议和文件过剩了，现在最缺两个字：落

实。换届即将结束，到了以铁的决心、铁的措施、铁的制度、

铁的纪律抓落实的时候了。今后所有工作都要有日程表，确

立责任制，每项工作落在谁头上，到时候找谁，哪件事要有

什么作用、做到什么程度，都要落实责任，并追究责任。抓

落实，要实不要虚。不坐而论道、不做表面文章，要"踏石

有印、抓铁留痕"，定下的事情立说立行，部署的工作一抓

到底。要走出办公室、走出会议室，到项目工地、到生产一

线、到农家炕头，抓产业发展、抓项目投资、抓民生改善。

抓落实，要硬不要软。推动各项工作坚决果断、面对困难挑

战毫不畏惧、追求实际效果不打折扣。坚决克服"上通下阻、

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上热下冷"和"宁可误事决不惹人"的错误倾向，对看准的项

目集中力量、持之以恒，全力攻坚、一抓到底。抓落实，要

快不要慢。落实县委、县政府决策雷厉风行，争分夺秒，因

为时不我待。绝不能让决策成为写在纸上、挂在嘴上、贴在

墙上的"化妆品"。抓落实，要细不要粗。"细"体现在对工作

的准确理解、准确把握、准确执行上。增强抓落实的针对性，

吃透政策不走样，创新执行不呆板。做到"细"，还必须有好

的制度。当前，我们的一些政策措施和制度设计残缺不全、

空洞宽泛，甚至自相矛盾，严重影响工作的效率和质量，要

引起各级各部门的足够重视。要把可能出现的问题考虑得多

一些，把解决的方案制定得细一些，决策一出，落实就是板

上钉钉。

第三，广开选贤纳士之门。"历览古今兴衰事，成败得

失在用人"。发展得好不好，人民群众满意不满意，关键看

各级干部怎么干。我们必须坚持德才兼备、以德为先的选人

用人标准，从实绩看德才，凭德才用干部，不惟票数、不惟

学历、不惟资历，坚决破除平均主义、轮流坐庄、论资排辈

的传统观念，对贡献突出的党政人才、企业经营管理人才和

各类专业技术人才，要给"位子"、奖"票子"、发"牌子"，鼓

励冒尖，倡导争先，真正让愿干事、真干事的人多起来，会

干事、干成事的人红起来。要多关注不图虚名、埋头苦干、

注重为长远发展打基础的干部，不让坚持原则的干部吃亏，

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不让到处讨好的干部沾光。要有意识培养和锻炼那些年轻有

为、年富力强的同志，让他们多在环境复杂、条件艰苦的地

方和岗位历练，提高其应对复杂局面、处臵突发事件的能力。

同时，要防止使用四种人：一是有口碑无原则的人、二是有

能力不廉洁的人、三是廉洁而不作为的人、四是勤政但无效

益的人。此外，还要尊重干部的特殊禀赋和个性，按才授岗，

用其所长，容其所短，鼓励创新，宽容失败。要大胆引进外

来人才。从神木实际出发，根据发展需求科学制定和实施人

才引进计划，做到引进一个人才，推动一个项目，发展一个

产业，带活一个行业。对紧缺急需的高层次人才，我们要有

刘备三顾茅庐的精神、萧何月下追韩信的卓识，广纳贤良。

对引进的人才，在劳动报酬、住房条件、家属就业、子女上

学、社会保障等各个方面比照神木现有水平按人才层次和贡

献大小大幅上浮，今天讲的是政策，不是广告，要执行，不

要塞责。

第四，永葆廉洁高效之风。用干部的"辛苦指数"和"廉

洁指数"，换群众的"幸福指数"。县委班子要带头做到"四讲

"：一讲团结，要以民主团结，勤政为民为标准，按党的规

矩办事，求同存异，合心合力。自觉维护班子权威，互相信

任、互相谅解、互相支持、互相监督，大事讲原则，小事讲

风格，经常运用批评和自我批评的武器，团结和调动一切积

极力量，投身神木的发展大业。要用坚强的党性保证团结，

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用共同的事业维护团结，用真挚的感情增进团结，在全县上

下形成万众一心干事业、群策群力谋发展的生动局面。二讲

清廉，首先要正确对待名利。如果把做官摆在第一位，那么

就很容易形成浮躁情绪，造成短期行为，导致心态失衡，走

上错误道路。要立志做大事、做有利于人民的事、做让子女

后代引以为豪的事，不要立志做"大官"，急功近利、以权谋

私。其次要正确对待群众。心里没有群众，就是忘本；对群

众的疾苦漠不关心，就是变质；滥用手中的权力欺压群众，

就是背叛。我们生活在群众中间，自己就是农民的儿子，不

能对群众没有感情。心在困难群众身上，对功名利禄就会淡

薄很多。第三要管好自己。各乡镇、部门和单位一把手要当

好表率。要坚定理想信念、生活正派、情趣健康、慎重交友、

模范遵守党纪国法。我是班长，如果我有问题，请全县人民

监督举报，让上级查处。如果你们有问题，就毫不客气，必

查无疑。三讲勤俭，综观历朝历代，成由勤俭败由奢。艰苦

奋斗、勤俭节约的延安精神在今天的神木显得更为重要。坚

决制止和反对铺张浪费、摆阔显富，坚决抵制拜金主义、享

乐主义，坚决刹住奢华攀比之风和吃喝玩乐之风。要从我做

起，从细节做起，从平常点滴做起，节省每一分神木纳税人

的钱。四讲简单，崇尚简单工作、阳光做人、平实生活，凡

事力求化繁为简，摒弃繁琐的迎来送往，扫除空洞的文山会

海。少开会，开短会，开解决问题的会；少讲话、讲短话，

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讲有用的话；少发文，发短文，发有"干货"的文。低调做人、

高效做事，潜心当好人民的公仆和勤务员。

同志们，神木是个好地方！历史与时尚完美融合、文化

与山水交相辉映，处处充满"点石成金"的宝贵机遇！今天，

时代再次赋予我们神圣的使命，人民再次寄予我们殷切的期

望。让我们万众一心，打赢 "四大战役"，建设 "五个神木"，

在科学发展的道路上奋勇前进！

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