2024年7月24日发(作者：零凝竹)
２０15郾4
（总
432）
%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ
韩国
ＦＴＡ
农业补救措施评析
?
夏明丽
李明权
（）
青岛农业大学经济与管理学院
青岛市
２６６１０９
摘要
：
韩国为顺利推进其自由贸易区
、
自由贸易协议
（
先补救
、
ＦＴＡ
）
战略
，
采取
“
后批准
”
策略
，
即在国会批准某一
ＦＴＡ
之前
，
政府先出台一系列农业补救措施
，
一
方面补偿因履行
ＦＴＡ
而遭受损失的农户收入
，
另一方面通过财政及税收支援提高农
业竞争力
、
改善农业体质
。
本文阐述了韩国在韩智
ＦＴＡ
及韩美
ＦＴＡ
背景下所采取的
农业补救措施
，
并对其进行了评价
。
关键词
：
韩国
；
ＦＴＡ
；
农业
；
补救措施
：
１
／／
ＤＯＩ０．１３８５６．ｃｎ１１１０９７ｓ．２０１５．０４．０２４
－
ｊ
１
引言
韩国截至
２０１４
年
９
月已签署的自由贸易协定
（
ＦＴＡ
）
有
１２
个
，
对象国分别为智利
、
新加坡
、
欧
、
东盟
（、
印
洲自由贸易联盟
（
ＥＦＴＡ
）
ＡＳＥＡＮ
）
、
秘鲁
、
美国
、
土耳其
、
哥伦比亚
、
度
、
欧盟
（
ＥＵ
）
澳大利亚
、
加拿大
。
可以看出
，
韩国的
ＦＴＡ
对象国
中不乏农业大国甚至农业强国
。
为减轻来自农民阶层的阻力
、
顺利推进
ＦＴＡ
战
先补救
、
后批准
”
策略
，
即在略
，
韩国政府采取
“
国会批准某一
ＦＴＡ
之前
，
政府先出台一系列农业补
救措施
，
一方面补偿因履行
ＦＴＡ
而遭受损失的农户
收入
，
另一方面通过财政及税收支援方式改善农业
体质
，
试图提高其农业竞争力为进一步的自由化进
程打下基础
。
本文在阐述韩国
ＦＴＡ
农业补救措施内容的基础
上对其进行评析
。
考虑到有些
ＦＴＡ
开放程度较低进
而基本不会对韩国农业造成冲击
，
同时也受到篇幅
的限制
，
本文仅就韩智
ＦＴＡ
和韩美
ＦＴＡ
为例进行
分析
。
因为韩国
—
智利
ＦＴＡ
是韩国签署的第一个
以下简称
ＦＴＡ
，
针对该
ＦＴＡ
提出的农业补救措施
（
韩智
ＦＴＡ
农业补救措施
）
影响着之后的补救政策体
系
，
具有代表性意义
。
而韩国
—
美国
ＦＴＡ
是韩国签
署的最重要的
ＦＴＡ
，
同时也是农产品开放程度最高
的
ＦＴＡ
，
进而针对该
ＦＴＡ
提出的农业补救措施
（
以下简称韩美
ＦＴＡ
农业补救措施
）
的广度和深度
基金项目
：
教育部人文社会科学研究青年项目
“
中日韩
ＦＴＡ
与
）。
农业合作模式研究
”（
编号
：
１０ＹＪＣＧＪＷ００３
，
女
，
吉林省长白县人
，
法学硕士
，
作者简介
：
夏明丽
（
１９７７
—）
讲师
。
，
男
，
吉林省龙井市人
，
博士
，
教
通讯作者
：
李明权
（
１９７０
—）
：
ｍ
授
，
Ｅ
－
ｍａｉｌｉｎｕａｎ１９７０
＠
１６３．ｃｏｍ
。
ｇｑ
—
１０５
—
%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ
总
432）２０15郾4（
都是前所未有的
，
所以有必要重点考察
。
但
４
大法案的准备也并未能让农民吃上定心丸
，
农业团体又要求政府制定更为长远的农业及农村政
策
。
２
农业
００３
年
１１
月
，
卢武铉任总统时发表了
《
，
承诺
２
及农村综合对策
》
００４
—
２０１３
年将投入
１１９．３
兆韩元支持农业发展
①
，
同时把
ＦＴＡ
补救金额由
１
。
兆韩元提高到了
１．２
兆韩元
（
２００４
—
２０１０
年
）
２００４
年
２
月
，
韩智
ＦＴＡ
在国会通过
，
４
大法案
也同时审议通过
。
一波三折的获准经历
，
使韩国的
“
先补救
、
后批准
”
的策略从此作为国策确定下来
。
２．２
补救措施的主要内容
韩智
Ｆ
表
ＴＡ
农业补救措施内容包括两个方面
（
）。
１
）
补偿农户的损失以稳定果农的农业经营
。（
１
计划投入
３４８８
亿韩元
，
占总预算的
２９％
。
该项目
包括停业补贴和农户损失直接支付制等两个子项目
。
停业补贴是指当种植猕猴桃
、
葡萄和桃子的部
分农户认为在
ＦＴＡ
环境下继续务农会入不敷出而决
定停业时
，
政府对该些农户支付相当于前
３
年纯收
入的停业支持金的制度
。
停业补贴的施行期限为
５
年
，
已于
２００８
年
１２
月
３１
日结束
。
单位
：
亿韩元
２
韩智
ＦＴＡ
农业补救措施
２．１
补救措施的演变
２００３
年
２
月
，
韩国和智利政府签署了韩国历史上
的第一个双边
ＦＴＡ
。
尽管韩智
ＦＴＡ
中韩国农产品的
开放程度总体较低
，
但当时韩国农民对
“
与狼共舞
”
的未来非常恐慌
，
就农业补救问题与政府展开了激
烈
、
长时间的博弈
，
使国会的批准案一推再推
。
２００３
年
７
月
，
韩国政府决定投入
１
兆韩元
（
１００
）
补救农业部门
（
韩元约合
０
主
．５７
元人民币
，
２０１５
。
当时政府认为
，
这笔补救金额远远要是果树部门
）
，
应超出研究机构所估计的损失额
（
５８００
亿韩元
）
该能得到农民的理解和支持
。
但是
，
农业团体认为
，
还应制定相关法律并创设有关基金以确保将来无论
在任何状态下都能得到支援
。
于是
，
２００３
年
１０
月
，
政府着手制定
４
大特别法
、《、
农村特别税法
》
案
，
分别为
《
ＦＴＡ
支援特别法
》
、《《
减轻农户负债特别法
》
提高农户生活质量及促进
，
为补救措施的展开提供法律依据
。
地区开发特别法
》
表
１
韩智
ＦＴＡ
基金支援计划及执行实绩
（
２００４
—
２０１０
年
）
区分
内容
一
、
稳定经营
停业补贴
农户损失直接支付制
二
、
提高竞争力
高品质生产设施现代化
水果专业生产基地构筑
产地流通中心建设
水果优良苗木生产
果园规模化
高糖度水果生产材料生产
柑橘副产品处理设施建设
水果品牌培育
水果专用农机租赁
水果加工品品质提高
合计
支援计划
２００４
—
２０１０００４
年
２
３４８８
１６８０
１８０８
８３０３
４２１６
５１９
７６８
１６０
２１４０
—
—
—
１５０
３５０
１２０００
９００
２４７
２４７
０
６５３
２９９
３９
９９
２
２１４
０
０
０
２００５
年
５３０
５３０
０
１１２８
５７４
１０２
２２５
１３
２１４
０
０
０
７５
１６５８
１９２１
２００６
年
６６８
６６８
０
１２５３
５５７
１０３
２１１
４９
３３３
０
０
０
执行实绩
２００７
年
５６４
５６４
０
１１６４
３６７
８３
３０３
６５
３２４
０
０
２２
２００８
年
３６７
３６７
０
１３３７
６２４
９７
１４９
４２
３５２
２３
２５
２５
２００９
年
０
０
１１０２
６０６
８７
８
２４
３１７
１２
２５
２０１０
年合计
２３７７
２３７７
０
７８７９
３６１５
６４３
１０６３
２０８
２０７７
３５
７５
８８
７５
１０２５６
０
２００８
年结束
０
１１６７
５８８
１３２
６８
１３
３２３
０
２５
２３１８
，
２００７
年后与其他项目合并从
ＦＴＡ
基金支
援计划清单中剔除
１７２８
１７０４
１１０２
１１６７
）
支援计划总额中包括表中未列的基金管理费和运营费等
。
１
注
：（
（）
２２００４
—
２００６
年的执行实际合计中不包括
２００７
年后剔除掉的两项内容的
７５
亿韩元
。
）
韩国农林水产食品部
，
２
资料来源
：（
１００４
年度
ＦＴＡ
基金水果产业
农业及农村综合对策
》
提出的
１１９．３
兆韩元投资计划是考
①
《
（）
韩国农林水产食品部
，
２２０１１
年度
ＦＴＡ
基金水果生产流通支援事
虑到今后农业环境的变化如
ＤＤＡ
的进展
、
ＦＴＡ
战略的推进
、
大米关
业年次检查评估报告术
，
２０１１
。
税化等而设置的
，
并非只是针对
ＦＴＡ
。
支援事业施行指南书
，
２００４
。
—
１０６
—
２０15郾4
（总
432）
%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ
ＴＡ
义务导致
农户损失直接支付制是指因履行
Ｆ
部分水果产品进口激增进而价格下降时
，
补偿果农
部分收入的制度
。
该制度规定
：
当市场价下降至前
启动价
）
以下时该制度就会启
５
年平均价的
８０％
（
动
，
补偿金为市场价与启动价之间差额的
８０％
。
适
用的品种是葡萄和猕猴桃
，
施行期为
７
年
，
已于
２０１０
年
１２
月
３１
日结束
。
（）
对具有潜在竞争力的农户和产地提供支援
２
以提高竞争力
。
计划投入
８３０３
亿韩元
，
占预算总
额的
６９％
。
显然
，
提高农业竞争力才是韩智
ＦＴＡ
农业补救措施的主要目标
。
该项目包括高品质生产
设施的现代化
、
水果优良苗木的生产
、
水果专用农
机的租赁
、
水果专业生产基地的建设
、
产地流通中
心的建设
、
水果加工品品质的提高
、
果园规模化等
７
个子项目
。
２．３
补救措施实施情况
２００４
—
２０１０
年的
７
年间
，
韩智
ＦＴＡ
基金投入
金额共达到
１．２５６
兆韩元
。
其中
，
稳定果农经营项
目支付了
２３７７
亿韩元
，
比计划少用了
１１１１
亿韩
元
，
提高竞争力项目投入了
７８７９
亿韩元
，
基本完
成了预算
。
稳定果农经营项目支出比原计划少的原因在于
农户损失直接支付制
７
年来从未启动过
。
因为虽然
智利水果的进口增加了几倍
，
但因各种原因韩国水
果价格并未下降反而有所上升
。
由于留有剩余
，
该
笔金额转至实际支付超出预算的停业补贴项目上
。
停业补贴项目
（
２００４
—
２００８
年
）
实际共投入了
２３７７
亿韩元
，
比原计划多出了
６９７
亿韩元
。
受到该
项目支援的农户达
１６８６０
户
，
停业面积达
５
２
。
从停业品种结构来看
，
桃子最大
，
占金额
８１２ｈｍ
提高竞争力项目中投入金额最大的是高品质生
。
该
投入
３
产设施的现代化
（
６１５
亿韩元
，
占
４６％
）
项目以生产高品质且安全的水果
、
提高生产效率为
目的
，
下设设置挡雨大棚
、
开发改良优良品种
、
建
造矮树果园
、
铺设灌水及灌肥设施等
２４
个细项目
，
２
。
年均施行面积达
３００３５ｈｍ
投入金额第二大的是果园规模化
（
投入
２０７７
。
该项目的目标是通过果园买卖
亿韩元
，
占
２４％
）
和租赁的方式
，
扩大果农的果园面积
、
推进集体化
经营
，
以此提高竞争力
。
７
年间对
２５６１
户果农和
２
的果园实行了大规模化或集体化
。
结果
，
２３３４ｈｍ
２２
。
平均经营规模由以前的
１
扩到
２ｈ．１ｈｍｍ
为提高政策的效率
、
避免低水平的重复
，
提高
竞争力项目在具体执行过程中进行了一些调整
。
如
计划中原有的水果专用农机租赁和水果加工品品质
提高项目
２００７
年后与其他项目结合
，
从
ＦＴＡ
基金
支援清单上剔除掉
。
而原计划中没有的高糖度水果
生产材料的生产
、
柑橘副产品处理设施的建设
、
水
果品牌的培育等项目被重新设立
。
以上措施对稳定韩国果农的经营
、
降低生产成
本
、
提高韩国水果品质
、
促进韩国农业向资本技术
密集型转化等方面起到了积极效果
，
同时对减缓韩
智
ＦＴＡ
的冲击也做出了较大的贡献
。
３
韩美
ＦＴＡ
农业补救措施
３．１
补救措施的演变
，
对韩国农业而言
，
如果韩智
Ｆ
小狼
”
ＴＡ
是
“
。
美国一那么韩美
Ｆ
超级大狼
”
ＴＡ
可以称得上是
“
占
２
直是韩国农产品进口的最大来源国之一
（
０％
以
，
加之韩美
Ｆ
上
）
ＴＡ
是韩国农产品开放度最大的协
议
，
所以对韩国农业的影响自然会远远超出韩智
ＦＴＡ
。
的
７６％
和面积的
９０％
。
葡萄次之
，
各占
２２％
和
８％
。
金额和面积比重不对称的原因是桃子和葡萄的
单位面积的纯收入有较大差异
。
表
２
韩美
ＦＴＡ
农业补救措施的演变
（
２００８
—
２０１７
年
）
单位
：
兆韩元
《
ＦＴＡ
国内补救措施
》（
２００７
年
１１
月
）
财政投资
税收补贴
合计
２１．１
２８．８
４９．９
《
韩美
ＦＦＴＡ
环境下农业竞争力强化综合措施
》
《
ＴＡ
批准引发的追加补充措施
》
（（
２０１１
年
８
月
）
２０１２
年
１
月
）
２２．１
２９
５１．１
２４．２
２９．８
５４
＊
．１
兆韩元
。
注
：
＊
包括农用电费支援
０
资料来源
：
韩国农协经济研究所
，
中国推进
ＦＴＡ
的动向及农业补救措施
，
２０１２
年
５
月
。
—
１０７
—
%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ
总
432）２０15郾4（
２００７
年
１１
月
，
韩国政府发表了
《
ＦＴＡ
国内补救措
，
决定
２
施
》
００８
—
２０１７
年间投入
２１．１
兆韩元的财政
支援
①
，
并减免税收
（
税收补贴
）
２８．８
兆韩元
。
但
这仅仅是补救措施的开始
，
之后还经历了两次修改
。
ＴＡ
以后
，
又围绕汽车
、
猪肉
、
韩美两国签署
Ｆ
制药等部门的开放问题进行了再次协商
，
修正案于
２０１０
年
１１
月签署完毕
。
鉴于韩美
ＦＴＡ
被修订
，
韩
国政府于
２０１１
年
８
月发表了
《
ＦＴＡ
环境下农业竞
，
决定增加财政支出
１
兆韩元和争力强化综合措施
》
税收补贴
０．２
兆韩元扶持农业
。
２０１１
年
１０
月和
１１
月
，
韩美
ＦＴＡ
分别被美国国
会和韩国国会批准
。
在该
ＦＴＡ
即将生效之际
，
２０１２
年
１
月
，
韩国政府又发表了
《
韩美
ＦＴＡ
批准引发的
，
决定再增加财政支援
２
兆韩元和税追加补充措施
》
收补贴
０．８
兆韩元
。
经过
３
次修改
，
韩美
ＦＴＡ
农业补救措施计划金
额
２０１７
年为止扩充至
５４
兆韩元
，
其中财政预算
）。
表
２２４．１
兆韩元
、
税收补贴
２９．８
兆韩元
（
３．２
补救措施的主要内容
韩美
ＦＴＡ
农业补救措施不仅金额上比韩智
ＦＴＡ
补救金超出几十倍
，
所涵盖的支援内容也扩充
）。
了许多
（
表
３
单位
：
兆韩元
，
％
表
３
韩美
ＦＴＡ
农业补救措施财政支援内容及预算
领域
稳定农业经营
提高竞争力
畜产
投资融资规模
１．６
９．３
６．２
比重
７
３９
２５
主要补救内容
共
２
个子项目
）
农户损失直接支付制
、
停业补贴
（
６
个子项目
共
３
畜舍设施现代化
、
家畜品种改良
、
牛肉履历追踪体系
、
粗饲料生产基地的扩
充
（
共
１７
个子项目
）
果树品质生产基地设施现代化
、
园艺产品品牌的建设
、
人参药物系列化
、
果
共
１
园规模化经营
（
４
个子项目
）
共
２
个子项目
）
旱田作物品牌建设等
（
共
３
个子项目
）
条件不利水产区直接支付制
、
养殖设施现代化等
（
６
个子项目
共
２
经营转让直接支付制
、
教育与培训
、
优秀农业经营人追加支援制
、
农地买入
储备等
（
共
８
个子项目
）
构筑亲环境农业基础
、
生命产业技术开发
、
设施园艺农产品品质改善
、
共
１ＧｏｌｄｅｎＳｅｅｄ
工程等
（
８
个子项目
）
４
个子项目
共
６
园艺
粮食
水产
改善农业体质
推进因人制宜型农业政策
２．２
０．０２
０．９
１３．２
８．９
９
０．１０
４
５５
３７
创造新成长动力
合计
４．３
２４．１
１８
１００
００７
年计划中的数量
。
注
：
子项目个数为
２
资料来源
：
韩国农林水产食品部
，
２０１３
年韩美
ＦＴＡ
补救措施事业财政投融资计划
，
２０１２
年
１０
月
。
ＴＡ
农业补救措施中的财政支援措施包括
韩美
Ｆ
以下
３
个项目
。
（）
以停业补贴和农户损失直接支付制为核心
１
的稳定农户农业经营项目
。
计划投入
１．６
兆韩元
，
占总预算的
７％
。
该项目的基本思路与韩智
ＦＴＡ
农
业补救措施的规定相似
，
但经过
３
次修正后目前所
涵盖的内容发生了较大的变化
。
如农户损失直接支
付制将启动条件改为市场价下降至前
５
年平均价的
９０％
以下
，
并将补偿金比例改为市场价与启动价之
间差额的
９０％
。
适用的品种由事先指定改为事后指
定即凡是受到韩美
ＦＴＡ
的影响而遭受损失的农产品
都可以成为支援对象
。
该制度施行期为
１０
年
，
到
２０２１
年
６
月
３０
日结束
。
停业补贴方面也发生了一些
—
１０８
—
变化
，
将适用产品范畴扩大至全部农产品
，
并将施
行期延长至
２０１６
年
６
月
３０
日
。
（）
提高农业竞争力项目
。
计划投入
９２．３
兆韩
元
，
占总预算的
３９％
。
韩智
ＦＴＡ
补救措施是以果树
部门为主要对象的
，
但韩美
ＦＴＡ
补救措施对象包括
了畜牧业
、
园艺
、
粮食及水产业等多部门
。
其中
，
对
畜牧业的支援力度最大
，
计划金额达到
６．２
兆韩元
（。
具体措施包括老化畜舍设施的现占总预算的
２５％
）
代化
、
扩大粗饲料的种植面积
、
改良家畜品种
、
建设
粪尿处理设施等
。
另外
，
全面推行牛肉履历追踪制以
提高国民对国产牛肉的信任的同时
，
严格执行原产地
农业及农村综合对策
》
１．１
兆韩元中
，
近一半是前述的
《
①
该
２
长期投资中的一部分
，
而另一半是纯粹针对韩美
ＦＴＡ
的补救措施金额
。
２０15郾4
（总
432）
%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ
标识制以防止进口肉类产品伪装成国产产品销售
。
果树部门可能是继畜牧业之后损失较大的行业
。
为此
，
补救措施计划投入
２
占总预算的
．２
兆韩元
（
，
促进果树高品质生产基地设施的现代化
、
园
９％
）
艺产品品牌的建设
、
人参药用作物系列化
、
果园规
模化经营等
。
粮食部门和水产部门因受韩美
ＦＴＡ
的影响有
限
，
所以支援计划金额也较少
，
两个项目合计不足
总预算的
５％
。
（）
以推进因人制宜型农政和创造新成长动力为
３
目标的改善农业体质项目
。
计划投入
１３．２
兆韩元
，
占总预算的
５５％
。
该项目未在韩智
ＦＴＡ
补救措施中
提及过
，
是在韩美
ＦＴＡ
补救措施中首次提出的
。
但
投入计划金额比前两个项目总额还大
，
可以看出
，
改
善农业体质是韩美
ＦＴＡ
农业补救措施的核心内容
。
所谓的因人制宜型农政
，
是指改变过去不问农
户的类型一概都给予支援的政策
，
将农户分为专业
农户
、
准专业农户
、
小型农户等类型
，
对不同类型
农户实行不同的支援方式的制度
。
该子项目包括经
扩大农户营转让直接支付制
、
农业人教育与培训
（
、
优秀农业经营人追加支援制
、
农教育费减免幅度
）
地买入储备等细项目
①
。
创造新成长动力项目包括发展亲环境农业
、
开展
黄金种子工程等
。
韩国政府计划对从事有机农业的
农户
，
将补贴金从现行的水田每公顷
３９２
韩元
、
旱
田每公顷
７９４
韩元分别提高至每公顷
６００
韩元和每
公顷
１２００
韩元
。
从事无农药农业时
，
从现行的水
田每公顷
３０７
韩元
、
旱田每公顷
６７４
韩元分别提高
至每公顷
４００
韩元和每公顷
１０００
韩元
。
政府规划
，
２００８
—
２０１７
年
，
将打造
７５６
所亲环境农业地区和
７７
所大片亲环境农业基地
。
黄金种子工程的目标是培
植高附加值的种子产业
，
韩国政府计划
２０１２
—
２０２１
年将投入
４９１１
亿韩元
。
除上述的财政支援外
，
税制支援包括降低部分
饲料关税
、
提高副业收入的免税起征点
、
延长农用
燃油零税率期限等
。
３．３
补救措施实施现状
韩美
ＦＴＡ
的批准及生效时间虽然被推迟了
，
但
韩国政府认为应未雨绸缪
，
还是按照原来的计划开
展了补救措施
。
２００８
—
２０１１
年
，
补救措施预算总额
为
５．９
兆韩元
，
其中执行的金额达
４．８
兆韩元
，
执
行率为
８１％
。
未能全部执行的原因一方面是农户损
失直接支付制和停业补贴等稳定农户经营项目因韩
美
ＦＴＡ
生效比预期晚
，
所以保留下来了
。
另一方面
是经营移让支付制等项目因条件尚未成熟或不充分
被推迟执行
。
单位
：
亿韩元
，
％
表
４
２００８
—
２０１１
年韩美
ＦＴＡ
农业补救措施预算及年度执行情况
区分
预算
结算
执行率
总额
小计
未执行保留执行稳定经营
其他保留
推迟执行
２００８
年
１２９７９
８２１３
６３．３０
４７６６
３８０１
１５１４
２２８７
９６５
２００９
年
１３９４４
１０９５３
７８．５０
２９９１
１３７３
９４０
４３３
１６１８
２０１０
年
１５６４２
１３２１３
８４．５０
２４２９
７５６
５９０
１６６
１６７３
２０１１
年
１６１２２
１５１５７
９４．００
９６５
７４４
６１５
１２９
２２１
２００８
—
２０１１
年
５８６８７
４７５３６
８１．００
１１１５１
６６７４
３６５９
３０１５
４４７７
０１３
年韩美
ＦＴＡ
补救措施事业财政投融资计划
，
２０１２
年
１０
月
。
资料来源
：
韩国农林水产食品部
，
２
ＴＡ
于
２０１２
年
３
月正式生效
，
被
但随着韩美
Ｆ
保留或推迟的工作将正式展开
。
韩国政府将
２０１２
年
度农业补救财政预算大幅增加至
２．１
兆韩元
，
比
２０１１
年增加了
３１％
。
２０１３
年又增加至
２．５
兆韩元
，
比
２０１２
年增了
１９％
。
而这两年韩国整个国家的预算
增幅仅为
５．２％
，
可见韩国政府对韩美
ＦＴＡ
补救措
５
～
７０
岁的农民若出售或出租其
①
经营移让直接支付制是指
６
农地时
，
国家会每年支付每公顷
３００
万韩元的资金
，
直至该农户到
７５
。
农地买入储备制度是由韩国农渔岁为止
（
即最长支付年限为
１０
年
）
村公社所属的农地银行以高于当地市场价的价格从农业退休人员和计
划农转非的人员手中买入农地之后
，
以优惠价租给希望务农的人的制
度
。
显然
，
这些制度的目的在于加快农地流动
、
促进规模化经营
。
—
１０９
—
%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ
总
432）２０15郾4（
施的重视程度
。
定为停业范畴的品种也会不断增加
，
那么停业农户
重新选择的余地会越来越小
。
停业农户的再就业问
题将是摆在韩国政府面前的一大难题
。
４．３
需要制定先后衔接的
、
综合性的补救措施
，
提
高补救效率
（）
因韩国
２１００８
年起已执行韩美
ＦＴＡ
农业补
救措施的预算
，
而该
ＦＴＡ
被推迟到
２０１２
年才生效
。
这样一来将来有可能会出现政府的支援政策已结束
而关税却一直下降的局面
。
如何做到先后衔接
、
不
出现政策的空白期是届时需要解决的一个棘手问题
。
（）
据韩国
Ｆ２ＴＡ
路线图
，
韩国今后还会与农业
竞争力较强的国家
（
新西兰
、
澳大利亚
、
乌拉圭
、
中国等
）
签署
ＦＴＡ
，
届时已实行的
ＦＴＡ
农业补救
政策与今后的补救政策有可能会出现重复
，
降低效
率
。
如何将所有补救措施的制定
、
实施
、
评估及修
正等各个环节紧密地联系在一起使之成为一个有机
整体进而提高政策的有效性也将是韩国政府的一个
重大课题
。
从某种意义上说
，
ＦＴＡ
农业补救措施的成败将
决定韩国
ＦＴＡ
进程的速度
。
韩国能否解决上述困境
进而在今后的
“
ＦＴＡ
比赛
”
中继续领跑
，
值得中国
继续关注
。
参考文献
崔世均
．２００９．
农业部门
ＦＴＡ
履行影响及补救措施评价
［
首尔
：
韩国农村经济研究院
．Ｒ
］
．
文翰弼
，
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韩智
ＦＴＡ
国内对策的经济效果分析
［
首尔
：
韩国农村经济研究院
．Ｒ
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．
韩国农林水产食品部
．
韩美及韩欧盟
ＦＴＡ
谈判结果及补救
／
措施
［
韩国农林水产食品部网页
ｈＥＢＯＬ
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．２０１２１０．ｔ
－－
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ｔｗｗｗ．ｍｉｆａｆｆ．ｏ．ｋｒｍａｉｎ．ｓ．
ｐｇｊｐ
韩国农林水产食品部
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年韩美
ＦＴＡ
补救措施事业财政
／
Ｏ
投融资计划
［
韩国农林水产食品部网
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．２０１２１０．
－
：／／／
页
ｈｔｔｗｗｗ．ｍｉｆａｆｆ．ｏ．ｋｒｍａｉｎ．ｓ．
ｐｇｊｐ
４
评价及展望
在
Ｆ
农业及农村综合对
ＴＡ
环境下
，
韩国以
《
策
》
为依据进行长期
、
宏观的规划和投入的同时
，
针对每个
ＦＴＡ
又制定和实施以提高农业竞争力和增
强农业体质为核心内容的农业补救措施
。
韩国的这
种将危机视为机会的战略性应对策略值得肯定
，
也
将对韩国农业的发展起到积极的作用
。
但韩国的
ＦＴＡ
农业补救措施并非很完美
，
还有
不少需要解决的问题
。
４．１
农户损失直接支付制度的设计有待完善
针对韩美
ＦＴＡ
，
农户损失直接支付制度的施行
期被设计为该
ＦＴＡ
生效起
１０
年内
。
问题在于
，
在
韩美
ＦＴＡ
中韩国大多重要农产品取消关税期限是
１０
～
１５
年左右
。
一般而言
，
离完全取消关税时间越
近
，
价格下降的概率也就越高
，
所以该制度在
１０
年
后被启动的可行性反而更大
。
最完美的设计方案当
然是根据不同产品的废除关税日程指定支援期限
，
但实际操作起来难度较大
。
４．２
停业补贴制度的设计也有待完善
（）
施行期限问题
。
针对韩美
Ｆ１ＴＡ
，
停业补贴
制度的施行期是该
ＦＴＡ
生效起
５
年内
。
但韩美
ＦＴＡ
生效第
１０
～
１５
年才是农业经营最困难的时期
，
所以在韩美
ＦＴＡ
履行初期执行该制度有可能增加农
户的风险
。
结合不同产品的废除关税日程确定施行
期限自然是最佳的
，
但会大大增加行政执行成本
。
（）
停业后限制营业的期限和补偿金额的适当
２
性问题
。
目前的规定是
，
农户接受停业补贴后
５
年
内不能从事指定停业的产品
、
停业补贴金是申请停
业的前
３
年的净收入
。
这种不分具体部门和品种一
刀切的方式可能会产生一些问题
。
因为不同产品的
投资
—
收益周期都有所不同
，
把限制营业期限统一
规定为
５
年不太恰当
。
另外
，
由于不同产品的生命
周期不同进而年所得率差异较大
，
统一的规定补偿
前
３
年的净收入可能会引起部分农户的不满
。
最好
的办法当然是不同产品区别对待
，
但这谈何容易
。
）
停业后再务农时的选择问题
。
一方面
，
停
（
３
业农户若转为种植其他农作物时
，
有可能因供给的
增加对原本种植该农产品的农户造成损失
；
另一方
面
，
随着今后韩国签署的
ＦＴＡ
数量不断增加
，
被指
—
１１０
—
2024年7月24日发(作者：零凝竹)
２０15郾4
（总
432）
%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ
韩国
ＦＴＡ
农业补救措施评析
?
夏明丽
李明权
（）
青岛农业大学经济与管理学院
青岛市
２６６１０９
摘要
：
韩国为顺利推进其自由贸易区
、
自由贸易协议
（
先补救
、
ＦＴＡ
）
战略
，
采取
“
后批准
”
策略
，
即在国会批准某一
ＦＴＡ
之前
，
政府先出台一系列农业补救措施
，
一
方面补偿因履行
ＦＴＡ
而遭受损失的农户收入
，
另一方面通过财政及税收支援提高农
业竞争力
、
改善农业体质
。
本文阐述了韩国在韩智
ＦＴＡ
及韩美
ＦＴＡ
背景下所采取的
农业补救措施
，
并对其进行了评价
。
关键词
：
韩国
；
ＦＴＡ
；
农业
；
补救措施
：
１
／／
ＤＯＩ０．１３８５６．ｃｎ１１１０９７ｓ．２０１５．０４．０２４
－
ｊ
１
引言
韩国截至
２０１４
年
９
月已签署的自由贸易协定
（
ＦＴＡ
）
有
１２
个
，
对象国分别为智利
、
新加坡
、
欧
、
东盟
（、
印
洲自由贸易联盟
（
ＥＦＴＡ
）
ＡＳＥＡＮ
）
、
秘鲁
、
美国
、
土耳其
、
哥伦比亚
、
度
、
欧盟
（
ＥＵ
）
澳大利亚
、
加拿大
。
可以看出
，
韩国的
ＦＴＡ
对象国
中不乏农业大国甚至农业强国
。
为减轻来自农民阶层的阻力
、
顺利推进
ＦＴＡ
战
先补救
、
后批准
”
策略
，
即在略
，
韩国政府采取
“
国会批准某一
ＦＴＡ
之前
，
政府先出台一系列农业补
救措施
，
一方面补偿因履行
ＦＴＡ
而遭受损失的农户
收入
，
另一方面通过财政及税收支援方式改善农业
体质
，
试图提高其农业竞争力为进一步的自由化进
程打下基础
。
本文在阐述韩国
ＦＴＡ
农业补救措施内容的基础
上对其进行评析
。
考虑到有些
ＦＴＡ
开放程度较低进
而基本不会对韩国农业造成冲击
，
同时也受到篇幅
的限制
，
本文仅就韩智
ＦＴＡ
和韩美
ＦＴＡ
为例进行
分析
。
因为韩国
—
智利
ＦＴＡ
是韩国签署的第一个
以下简称
ＦＴＡ
，
针对该
ＦＴＡ
提出的农业补救措施
（
韩智
ＦＴＡ
农业补救措施
）
影响着之后的补救政策体
系
，
具有代表性意义
。
而韩国
—
美国
ＦＴＡ
是韩国签
署的最重要的
ＦＴＡ
，
同时也是农产品开放程度最高
的
ＦＴＡ
，
进而针对该
ＦＴＡ
提出的农业补救措施
（
以下简称韩美
ＦＴＡ
农业补救措施
）
的广度和深度
基金项目
：
教育部人文社会科学研究青年项目
“
中日韩
ＦＴＡ
与
）。
农业合作模式研究
”（
编号
：
１０ＹＪＣＧＪＷ００３
，
女
，
吉林省长白县人
，
法学硕士
，
作者简介
：
夏明丽
（
１９７７
—）
讲师
。
，
男
，
吉林省龙井市人
，
博士
，
教
通讯作者
：
李明权
（
１９７０
—）
：
ｍ
授
，
Ｅ
－
ｍａｉｌｉｎｕａｎ１９７０
＠
１６３．ｃｏｍ
。
ｇｑ
—
１０５
—
%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ
总
432）２０15郾4（
都是前所未有的
，
所以有必要重点考察
。
但
４
大法案的准备也并未能让农民吃上定心丸
，
农业团体又要求政府制定更为长远的农业及农村政
策
。
２
农业
００３
年
１１
月
，
卢武铉任总统时发表了
《
，
承诺
２
及农村综合对策
》
００４
—
２０１３
年将投入
１１９．３
兆韩元支持农业发展
①
，
同时把
ＦＴＡ
补救金额由
１
。
兆韩元提高到了
１．２
兆韩元
（
２００４
—
２０１０
年
）
２００４
年
２
月
，
韩智
ＦＴＡ
在国会通过
，
４
大法案
也同时审议通过
。
一波三折的获准经历
，
使韩国的
“
先补救
、
后批准
”
的策略从此作为国策确定下来
。
２．２
补救措施的主要内容
韩智
Ｆ
表
ＴＡ
农业补救措施内容包括两个方面
（
）。
１
）
补偿农户的损失以稳定果农的农业经营
。（
１
计划投入
３４８８
亿韩元
，
占总预算的
２９％
。
该项目
包括停业补贴和农户损失直接支付制等两个子项目
。
停业补贴是指当种植猕猴桃
、
葡萄和桃子的部
分农户认为在
ＦＴＡ
环境下继续务农会入不敷出而决
定停业时
，
政府对该些农户支付相当于前
３
年纯收
入的停业支持金的制度
。
停业补贴的施行期限为
５
年
，
已于
２００８
年
１２
月
３１
日结束
。
单位
：
亿韩元
２
韩智
ＦＴＡ
农业补救措施
２．１
补救措施的演变
２００３
年
２
月
，
韩国和智利政府签署了韩国历史上
的第一个双边
ＦＴＡ
。
尽管韩智
ＦＴＡ
中韩国农产品的
开放程度总体较低
，
但当时韩国农民对
“
与狼共舞
”
的未来非常恐慌
，
就农业补救问题与政府展开了激
烈
、
长时间的博弈
，
使国会的批准案一推再推
。
２００３
年
７
月
，
韩国政府决定投入
１
兆韩元
（
１００
）
补救农业部门
（
韩元约合
０
主
．５７
元人民币
，
２０１５
。
当时政府认为
，
这笔补救金额远远要是果树部门
）
，
应超出研究机构所估计的损失额
（
５８００
亿韩元
）
该能得到农民的理解和支持
。
但是
，
农业团体认为
，
还应制定相关法律并创设有关基金以确保将来无论
在任何状态下都能得到支援
。
于是
，
２００３
年
１０
月
，
政府着手制定
４
大特别法
、《、
农村特别税法
》
案
，
分别为
《
ＦＴＡ
支援特别法
》
、《《
减轻农户负债特别法
》
提高农户生活质量及促进
，
为补救措施的展开提供法律依据
。
地区开发特别法
》
表
１
韩智
ＦＴＡ
基金支援计划及执行实绩
（
２００４
—
２０１０
年
）
区分
内容
一
、
稳定经营
停业补贴
农户损失直接支付制
二
、
提高竞争力
高品质生产设施现代化
水果专业生产基地构筑
产地流通中心建设
水果优良苗木生产
果园规模化
高糖度水果生产材料生产
柑橘副产品处理设施建设
水果品牌培育
水果专用农机租赁
水果加工品品质提高
合计
支援计划
２００４
—
２０１０００４
年
２
３４８８
１６８０
１８０８
８３０３
４２１６
５１９
７６８
１６０
２１４０
—
—
—
１５０
３５０
１２０００
９００
２４７
２４７
０
６５３
２９９
３９
９９
２
２１４
０
０
０
２００５
年
５３０
５３０
０
１１２８
５７４
１０２
２２５
１３
２１４
０
０
０
７５
１６５８
１９２１
２００６
年
６６８
６６８
０
１２５３
５５７
１０３
２１１
４９
３３３
０
０
０
执行实绩
２００７
年
５６４
５６４
０
１１６４
３６７
８３
３０３
６５
３２４
０
０
２２
２００８
年
３６７
３６７
０
１３３７
６２４
９７
１４９
４２
３５２
２３
２５
２５
２００９
年
０
０
１１０２
６０６
８７
８
２４
３１７
１２
２５
２０１０
年合计
２３７７
２３７７
０
７８７９
３６１５
６４３
１０６３
２０８
２０７７
３５
７５
８８
７５
１０２５６
０
２００８
年结束
０
１１６７
５８８
１３２
６８
１３
３２３
０
２５
２３１８
，
２００７
年后与其他项目合并从
ＦＴＡ
基金支
援计划清单中剔除
１７２８
１７０４
１１０２
１１６７
）
支援计划总额中包括表中未列的基金管理费和运营费等
。
１
注
：（
（）
２２００４
—
２００６
年的执行实际合计中不包括
２００７
年后剔除掉的两项内容的
７５
亿韩元
。
）
韩国农林水产食品部
，
２
资料来源
：（
１００４
年度
ＦＴＡ
基金水果产业
农业及农村综合对策
》
提出的
１１９．３
兆韩元投资计划是考
①
《
（）
韩国农林水产食品部
，
２２０１１
年度
ＦＴＡ
基金水果生产流通支援事
虑到今后农业环境的变化如
ＤＤＡ
的进展
、
ＦＴＡ
战略的推进
、
大米关
业年次检查评估报告术
，
２０１１
。
税化等而设置的
，
并非只是针对
ＦＴＡ
。
支援事业施行指南书
，
２００４
。
—
１０６
—
２０15郾4
（总
432）
%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ
ＴＡ
义务导致
农户损失直接支付制是指因履行
Ｆ
部分水果产品进口激增进而价格下降时
，
补偿果农
部分收入的制度
。
该制度规定
：
当市场价下降至前
启动价
）
以下时该制度就会启
５
年平均价的
８０％
（
动
，
补偿金为市场价与启动价之间差额的
８０％
。
适
用的品种是葡萄和猕猴桃
，
施行期为
７
年
，
已于
２０１０
年
１２
月
３１
日结束
。
（）
对具有潜在竞争力的农户和产地提供支援
２
以提高竞争力
。
计划投入
８３０３
亿韩元
，
占预算总
额的
６９％
。
显然
，
提高农业竞争力才是韩智
ＦＴＡ
农业补救措施的主要目标
。
该项目包括高品质生产
设施的现代化
、
水果优良苗木的生产
、
水果专用农
机的租赁
、
水果专业生产基地的建设
、
产地流通中
心的建设
、
水果加工品品质的提高
、
果园规模化等
７
个子项目
。
２．３
补救措施实施情况
２００４
—
２０１０
年的
７
年间
，
韩智
ＦＴＡ
基金投入
金额共达到
１．２５６
兆韩元
。
其中
，
稳定果农经营项
目支付了
２３７７
亿韩元
，
比计划少用了
１１１１
亿韩
元
，
提高竞争力项目投入了
７８７９
亿韩元
，
基本完
成了预算
。
稳定果农经营项目支出比原计划少的原因在于
农户损失直接支付制
７
年来从未启动过
。
因为虽然
智利水果的进口增加了几倍
，
但因各种原因韩国水
果价格并未下降反而有所上升
。
由于留有剩余
，
该
笔金额转至实际支付超出预算的停业补贴项目上
。
停业补贴项目
（
２００４
—
２００８
年
）
实际共投入了
２３７７
亿韩元
，
比原计划多出了
６９７
亿韩元
。
受到该
项目支援的农户达
１６８６０
户
，
停业面积达
５
２
。
从停业品种结构来看
，
桃子最大
，
占金额
８１２ｈｍ
提高竞争力项目中投入金额最大的是高品质生
。
该
投入
３
产设施的现代化
（
６１５
亿韩元
，
占
４６％
）
项目以生产高品质且安全的水果
、
提高生产效率为
目的
，
下设设置挡雨大棚
、
开发改良优良品种
、
建
造矮树果园
、
铺设灌水及灌肥设施等
２４
个细项目
，
２
。
年均施行面积达
３００３５ｈｍ
投入金额第二大的是果园规模化
（
投入
２０７７
。
该项目的目标是通过果园买卖
亿韩元
，
占
２４％
）
和租赁的方式
，
扩大果农的果园面积
、
推进集体化
经营
，
以此提高竞争力
。
７
年间对
２５６１
户果农和
２
的果园实行了大规模化或集体化
。
结果
，
２３３４ｈｍ
２２
。
平均经营规模由以前的
１
扩到
２ｈ．１ｈｍｍ
为提高政策的效率
、
避免低水平的重复
，
提高
竞争力项目在具体执行过程中进行了一些调整
。
如
计划中原有的水果专用农机租赁和水果加工品品质
提高项目
２００７
年后与其他项目结合
，
从
ＦＴＡ
基金
支援清单上剔除掉
。
而原计划中没有的高糖度水果
生产材料的生产
、
柑橘副产品处理设施的建设
、
水
果品牌的培育等项目被重新设立
。
以上措施对稳定韩国果农的经营
、
降低生产成
本
、
提高韩国水果品质
、
促进韩国农业向资本技术
密集型转化等方面起到了积极效果
，
同时对减缓韩
智
ＦＴＡ
的冲击也做出了较大的贡献
。
３
韩美
ＦＴＡ
农业补救措施
３．１
补救措施的演变
，
对韩国农业而言
，
如果韩智
Ｆ
小狼
”
ＴＡ
是
“
。
美国一那么韩美
Ｆ
超级大狼
”
ＴＡ
可以称得上是
“
占
２
直是韩国农产品进口的最大来源国之一
（
０％
以
，
加之韩美
Ｆ
上
）
ＴＡ
是韩国农产品开放度最大的协
议
，
所以对韩国农业的影响自然会远远超出韩智
ＦＴＡ
。
的
７６％
和面积的
９０％
。
葡萄次之
，
各占
２２％
和
８％
。
金额和面积比重不对称的原因是桃子和葡萄的
单位面积的纯收入有较大差异
。
表
２
韩美
ＦＴＡ
农业补救措施的演变
（
２００８
—
２０１７
年
）
单位
：
兆韩元
《
ＦＴＡ
国内补救措施
》（
２００７
年
１１
月
）
财政投资
税收补贴
合计
２１．１
２８．８
４９．９
《
韩美
ＦＦＴＡ
环境下农业竞争力强化综合措施
》
《
ＴＡ
批准引发的追加补充措施
》
（（
２０１１
年
８
月
）
２０１２
年
１
月
）
２２．１
２９
５１．１
２４．２
２９．８
５４
＊
．１
兆韩元
。
注
：
＊
包括农用电费支援
０
资料来源
：
韩国农协经济研究所
，
中国推进
ＦＴＡ
的动向及农业补救措施
，
２０１２
年
５
月
。
—
１０７
—
%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ
总
432）２０15郾4（
２００７
年
１１
月
，
韩国政府发表了
《
ＦＴＡ
国内补救措
，
决定
２
施
》
００８
—
２０１７
年间投入
２１．１
兆韩元的财政
支援
①
，
并减免税收
（
税收补贴
）
２８．８
兆韩元
。
但
这仅仅是补救措施的开始
，
之后还经历了两次修改
。
ＴＡ
以后
，
又围绕汽车
、
猪肉
、
韩美两国签署
Ｆ
制药等部门的开放问题进行了再次协商
，
修正案于
２０１０
年
１１
月签署完毕
。
鉴于韩美
ＦＴＡ
被修订
，
韩
国政府于
２０１１
年
８
月发表了
《
ＦＴＡ
环境下农业竞
，
决定增加财政支出
１
兆韩元和争力强化综合措施
》
税收补贴
０．２
兆韩元扶持农业
。
２０１１
年
１０
月和
１１
月
，
韩美
ＦＴＡ
分别被美国国
会和韩国国会批准
。
在该
ＦＴＡ
即将生效之际
，
２０１２
年
１
月
，
韩国政府又发表了
《
韩美
ＦＴＡ
批准引发的
，
决定再增加财政支援
２
兆韩元和税追加补充措施
》
收补贴
０．８
兆韩元
。
经过
３
次修改
，
韩美
ＦＴＡ
农业补救措施计划金
额
２０１７
年为止扩充至
５４
兆韩元
，
其中财政预算
）。
表
２２４．１
兆韩元
、
税收补贴
２９．８
兆韩元
（
３．２
补救措施的主要内容
韩美
ＦＴＡ
农业补救措施不仅金额上比韩智
ＦＴＡ
补救金超出几十倍
，
所涵盖的支援内容也扩充
）。
了许多
（
表
３
单位
：
兆韩元
，
％
表
３
韩美
ＦＴＡ
农业补救措施财政支援内容及预算
领域
稳定农业经营
提高竞争力
畜产
投资融资规模
１．６
９．３
６．２
比重
７
３９
２５
主要补救内容
共
２
个子项目
）
农户损失直接支付制
、
停业补贴
（
６
个子项目
共
３
畜舍设施现代化
、
家畜品种改良
、
牛肉履历追踪体系
、
粗饲料生产基地的扩
充
（
共
１７
个子项目
）
果树品质生产基地设施现代化
、
园艺产品品牌的建设
、
人参药物系列化
、
果
共
１
园规模化经营
（
４
个子项目
）
共
２
个子项目
）
旱田作物品牌建设等
（
共
３
个子项目
）
条件不利水产区直接支付制
、
养殖设施现代化等
（
６
个子项目
共
２
经营转让直接支付制
、
教育与培训
、
优秀农业经营人追加支援制
、
农地买入
储备等
（
共
８
个子项目
）
构筑亲环境农业基础
、
生命产业技术开发
、
设施园艺农产品品质改善
、
共
１ＧｏｌｄｅｎＳｅｅｄ
工程等
（
８
个子项目
）
４
个子项目
共
６
园艺
粮食
水产
改善农业体质
推进因人制宜型农业政策
２．２
０．０２
０．９
１３．２
８．９
９
０．１０
４
５５
３７
创造新成长动力
合计
４．３
２４．１
１８
１００
００７
年计划中的数量
。
注
：
子项目个数为
２
资料来源
：
韩国农林水产食品部
，
２０１３
年韩美
ＦＴＡ
补救措施事业财政投融资计划
，
２０１２
年
１０
月
。
ＴＡ
农业补救措施中的财政支援措施包括
韩美
Ｆ
以下
３
个项目
。
（）
以停业补贴和农户损失直接支付制为核心
１
的稳定农户农业经营项目
。
计划投入
１．６
兆韩元
，
占总预算的
７％
。
该项目的基本思路与韩智
ＦＴＡ
农
业补救措施的规定相似
，
但经过
３
次修正后目前所
涵盖的内容发生了较大的变化
。
如农户损失直接支
付制将启动条件改为市场价下降至前
５
年平均价的
９０％
以下
，
并将补偿金比例改为市场价与启动价之
间差额的
９０％
。
适用的品种由事先指定改为事后指
定即凡是受到韩美
ＦＴＡ
的影响而遭受损失的农产品
都可以成为支援对象
。
该制度施行期为
１０
年
，
到
２０２１
年
６
月
３０
日结束
。
停业补贴方面也发生了一些
—
１０８
—
变化
，
将适用产品范畴扩大至全部农产品
，
并将施
行期延长至
２０１６
年
６
月
３０
日
。
（）
提高农业竞争力项目
。
计划投入
９２．３
兆韩
元
，
占总预算的
３９％
。
韩智
ＦＴＡ
补救措施是以果树
部门为主要对象的
，
但韩美
ＦＴＡ
补救措施对象包括
了畜牧业
、
园艺
、
粮食及水产业等多部门
。
其中
，
对
畜牧业的支援力度最大
，
计划金额达到
６．２
兆韩元
（。
具体措施包括老化畜舍设施的现占总预算的
２５％
）
代化
、
扩大粗饲料的种植面积
、
改良家畜品种
、
建设
粪尿处理设施等
。
另外
，
全面推行牛肉履历追踪制以
提高国民对国产牛肉的信任的同时
，
严格执行原产地
农业及农村综合对策
》
１．１
兆韩元中
，
近一半是前述的
《
①
该
２
长期投资中的一部分
，
而另一半是纯粹针对韩美
ＦＴＡ
的补救措施金额
。
２０15郾4
（总
432）
%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ
标识制以防止进口肉类产品伪装成国产产品销售
。
果树部门可能是继畜牧业之后损失较大的行业
。
为此
，
补救措施计划投入
２
占总预算的
．２
兆韩元
（
，
促进果树高品质生产基地设施的现代化
、
园
９％
）
艺产品品牌的建设
、
人参药用作物系列化
、
果园规
模化经营等
。
粮食部门和水产部门因受韩美
ＦＴＡ
的影响有
限
，
所以支援计划金额也较少
，
两个项目合计不足
总预算的
５％
。
（）
以推进因人制宜型农政和创造新成长动力为
３
目标的改善农业体质项目
。
计划投入
１３．２
兆韩元
，
占总预算的
５５％
。
该项目未在韩智
ＦＴＡ
补救措施中
提及过
，
是在韩美
ＦＴＡ
补救措施中首次提出的
。
但
投入计划金额比前两个项目总额还大
，
可以看出
，
改
善农业体质是韩美
ＦＴＡ
农业补救措施的核心内容
。
所谓的因人制宜型农政
，
是指改变过去不问农
户的类型一概都给予支援的政策
，
将农户分为专业
农户
、
准专业农户
、
小型农户等类型
，
对不同类型
农户实行不同的支援方式的制度
。
该子项目包括经
扩大农户营转让直接支付制
、
农业人教育与培训
（
、
优秀农业经营人追加支援制
、
农教育费减免幅度
）
地买入储备等细项目
①
。
创造新成长动力项目包括发展亲环境农业
、
开展
黄金种子工程等
。
韩国政府计划对从事有机农业的
农户
，
将补贴金从现行的水田每公顷
３９２
韩元
、
旱
田每公顷
７９４
韩元分别提高至每公顷
６００
韩元和每
公顷
１２００
韩元
。
从事无农药农业时
，
从现行的水
田每公顷
３０７
韩元
、
旱田每公顷
６７４
韩元分别提高
至每公顷
４００
韩元和每公顷
１０００
韩元
。
政府规划
，
２００８
—
２０１７
年
，
将打造
７５６
所亲环境农业地区和
７７
所大片亲环境农业基地
。
黄金种子工程的目标是培
植高附加值的种子产业
，
韩国政府计划
２０１２
—
２０２１
年将投入
４９１１
亿韩元
。
除上述的财政支援外
，
税制支援包括降低部分
饲料关税
、
提高副业收入的免税起征点
、
延长农用
燃油零税率期限等
。
３．３
补救措施实施现状
韩美
ＦＴＡ
的批准及生效时间虽然被推迟了
，
但
韩国政府认为应未雨绸缪
，
还是按照原来的计划开
展了补救措施
。
２００８
—
２０１１
年
，
补救措施预算总额
为
５．９
兆韩元
，
其中执行的金额达
４．８
兆韩元
，
执
行率为
８１％
。
未能全部执行的原因一方面是农户损
失直接支付制和停业补贴等稳定农户经营项目因韩
美
ＦＴＡ
生效比预期晚
，
所以保留下来了
。
另一方面
是经营移让支付制等项目因条件尚未成熟或不充分
被推迟执行
。
单位
：
亿韩元
，
％
表
４
２００８
—
２０１１
年韩美
ＦＴＡ
农业补救措施预算及年度执行情况
区分
预算
结算
执行率
总额
小计
未执行保留执行稳定经营
其他保留
推迟执行
２００８
年
１２９７９
８２１３
６３．３０
４７６６
３８０１
１５１４
２２８７
９６５
２００９
年
１３９４４
１０９５３
７８．５０
２９９１
１３７３
９４０
４３３
１６１８
２０１０
年
１５６４２
１３２１３
８４．５０
２４２９
７５６
５９０
１６６
１６７３
２０１１
年
１６１２２
１５１５７
９４．００
９６５
７４４
６１５
１２９
２２１
２００８
—
２０１１
年
５８６８７
４７５３６
８１．００
１１１５１
６６７４
３６５９
３０１５
４４７７
０１３
年韩美
ＦＴＡ
补救措施事业财政投融资计划
，
２０１２
年
１０
月
。
资料来源
：
韩国农林水产食品部
，
２
ＴＡ
于
２０１２
年
３
月正式生效
，
被
但随着韩美
Ｆ
保留或推迟的工作将正式展开
。
韩国政府将
２０１２
年
度农业补救财政预算大幅增加至
２．１
兆韩元
，
比
２０１１
年增加了
３１％
。
２０１３
年又增加至
２．５
兆韩元
，
比
２０１２
年增了
１９％
。
而这两年韩国整个国家的预算
增幅仅为
５．２％
，
可见韩国政府对韩美
ＦＴＡ
补救措
５
～
７０
岁的农民若出售或出租其
①
经营移让直接支付制是指
６
农地时
，
国家会每年支付每公顷
３００
万韩元的资金
，
直至该农户到
７５
。
农地买入储备制度是由韩国农渔岁为止
（
即最长支付年限为
１０
年
）
村公社所属的农地银行以高于当地市场价的价格从农业退休人员和计
划农转非的人员手中买入农地之后
，
以优惠价租给希望务农的人的制
度
。
显然
，
这些制度的目的在于加快农地流动
、
促进规模化经营
。
—
１０９
—
%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ
总
432）２０15郾4（
施的重视程度
。
定为停业范畴的品种也会不断增加
，
那么停业农户
重新选择的余地会越来越小
。
停业农户的再就业问
题将是摆在韩国政府面前的一大难题
。
４．３
需要制定先后衔接的
、
综合性的补救措施
，
提
高补救效率
（）
因韩国
２１００８
年起已执行韩美
ＦＴＡ
农业补
救措施的预算
，
而该
ＦＴＡ
被推迟到
２０１２
年才生效
。
这样一来将来有可能会出现政府的支援政策已结束
而关税却一直下降的局面
。
如何做到先后衔接
、
不
出现政策的空白期是届时需要解决的一个棘手问题
。
（）
据韩国
Ｆ２ＴＡ
路线图
，
韩国今后还会与农业
竞争力较强的国家
（
新西兰
、
澳大利亚
、
乌拉圭
、
中国等
）
签署
ＦＴＡ
，
届时已实行的
ＦＴＡ
农业补救
政策与今后的补救政策有可能会出现重复
，
降低效
率
。
如何将所有补救措施的制定
、
实施
、
评估及修
正等各个环节紧密地联系在一起使之成为一个有机
整体进而提高政策的有效性也将是韩国政府的一个
重大课题
。
从某种意义上说
，
ＦＴＡ
农业补救措施的成败将
决定韩国
ＦＴＡ
进程的速度
。
韩国能否解决上述困境
进而在今后的
“
ＦＴＡ
比赛
”
中继续领跑
，
值得中国
继续关注
。
参考文献
崔世均
．２００９．
农业部门
ＦＴＡ
履行影响及补救措施评价
［
首尔
：
韩国农村经济研究院
．Ｒ
］
．
文翰弼
，
等
．２０１２．
韩智
ＦＴＡ
国内对策的经济效果分析
［
首尔
：
韩国农村经济研究院
．Ｒ
］
．
韩国农林水产食品部
．
韩美及韩欧盟
ＦＴＡ
谈判结果及补救
／
措施
［
韩国农林水产食品部网页
ｈＥＢＯＬ
］
．２０１２１０．ｔ
－－
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ｔｗｗｗ．ｍｉｆａｆｆ．ｏ．ｋｒｍａｉｎ．ｓ．
ｐｇｊｐ
韩国农林水产食品部
．２０１３
年韩美
ＦＴＡ
补救措施事业财政
／
Ｏ
投融资计划
［
韩国农林水产食品部网
ＥＢＬ
］
．２０１２１０．
－
：／／／
页
ｈｔｔｗｗｗ．ｍｉｆａｆｆ．ｏ．ｋｒｍａｉｎ．ｓ．
ｐｇｊｐ
４
评价及展望
在
Ｆ
农业及农村综合对
ＴＡ
环境下
，
韩国以
《
策
》
为依据进行长期
、
宏观的规划和投入的同时
，
针对每个
ＦＴＡ
又制定和实施以提高农业竞争力和增
强农业体质为核心内容的农业补救措施
。
韩国的这
种将危机视为机会的战略性应对策略值得肯定
，
也
将对韩国农业的发展起到积极的作用
。
但韩国的
ＦＴＡ
农业补救措施并非很完美
，
还有
不少需要解决的问题
。
４．１
农户损失直接支付制度的设计有待完善
针对韩美
ＦＴＡ
，
农户损失直接支付制度的施行
期被设计为该
ＦＴＡ
生效起
１０
年内
。
问题在于
，
在
韩美
ＦＴＡ
中韩国大多重要农产品取消关税期限是
１０
～
１５
年左右
。
一般而言
，
离完全取消关税时间越
近
，
价格下降的概率也就越高
，
所以该制度在
１０
年
后被启动的可行性反而更大
。
最完美的设计方案当
然是根据不同产品的废除关税日程指定支援期限
，
但实际操作起来难度较大
。
４．２
停业补贴制度的设计也有待完善
（）
施行期限问题
。
针对韩美
Ｆ１ＴＡ
，
停业补贴
制度的施行期是该
ＦＴＡ
生效起
５
年内
。
但韩美
ＦＴＡ
生效第
１０
～
１５
年才是农业经营最困难的时期
，
所以在韩美
ＦＴＡ
履行初期执行该制度有可能增加农
户的风险
。
结合不同产品的废除关税日程确定施行
期限自然是最佳的
，
但会大大增加行政执行成本
。
（）
停业后限制营业的期限和补偿金额的适当
２
性问题
。
目前的规定是
，
农户接受停业补贴后
５
年
内不能从事指定停业的产品
、
停业补贴金是申请停
业的前
３
年的净收入
。
这种不分具体部门和品种一
刀切的方式可能会产生一些问题
。
因为不同产品的
投资
—
收益周期都有所不同
，
把限制营业期限统一
规定为
５
年不太恰当
。
另外
，
由于不同产品的生命
周期不同进而年所得率差异较大
，
统一的规定补偿
前
３
年的净收入可能会引起部分农户的不满
。
最好
的办法当然是不同产品区别对待
，
但这谈何容易
。
）
停业后再务农时的选择问题
。
一方面
，
停
（
３
业农户若转为种植其他农作物时
，
有可能因供给的
增加对原本种植该农产品的农户造成损失
；
另一方
面
，
随着今后韩国签署的
ＦＴＡ
数量不断增加
，
被指
—
１１０
—