2024年8月22日发(作者：乌孙溶)
统筹国内国际两种资源加快我省农业“走出去’’步伐
文／高剑峰麦朝
（省农委对外经济处１３００５１）
１．客观地分析吉林省农业的优势与机遇。增强农业“走出
去”的信心
１．１我省发展农业对外合作和加强农产品对外贸易的优势
１．２．４农业和农村多年来的平稳较快发展，为今后发展奠
定了坚实的物质基础。
１．２．５全省宏观经济开始企稳向好，工业化、城镇化步伐将
进一步加快，对农业和农村发展将起到积极的带动和反哺作
１－１．１主要农产品产量大全省粮食总产量已超过２５００万
吨，肉类总产量超过４２０万吨，粮食和肉类人均占有量均连续
多年全国第一。吉林省以占全国４％的耕地为国家提供１／１０的
用。这些都将为吉林农业快速发展、迈出国门积蓄充足的后
劲，为农业“走出去”奠定基础。
２．切实加强产业内部管理水平，为农业“走出去”创造条件
商品粮、１／２的专储粮和高峰年份１／２的玉米出口量。
１．１．２农产品质量好吉林的专用玉米、高油大豆、精制大
２．１坚持标准化生产
米、杂粮杂豆及各种长白山野生特色产品驰名国际市场，优质
肉用畜禽、绿色有机农产品生产规模和发展水平均位于全国
前列。
进一步完善农业标准体系和监测体系。通过农业标准的
制订、实施、监督和农业标准化示范区的带动，普及农业标准
化生产，确保农产品质量安全；建立健全（包括借助其它部门
资料）农产品国际标准数据库密切跟踪、监测和通报国际标准
的动态，积极研究应对措施，调整国内的生产；尽快将农产品
１．１．３特色产品丰富人参、鹿茸、林蛙以及木材、水果、山
野菜、食用菌、中药材等名优特产品驰名中外。人参产量约占
全国的８５％，世界的７０％；梅花鹿占全国饲养量的６０％。吉林省
技术创新的重点由一般的技术创新转移到绿色农产品的关键
技术创新上来，特别是在贮藏、加工、运输、包装等方面的技术
创新，改变我省在这些领域技术落后、不符合环保要求的现
状，提升我省农产品的质量和安全卫生水平。
２．２实施产品备案登记和质量监控制度
绿豆、花生、向日葵、蓖麻、菜豆等产品在全国也具有明显优
势。
１．１．４农产品加ｘ－，ｊｋ发展较快２００９年，全省较大规模的农
业产业化经营组织达到３７３０个，全省农产品加工业年销售收
入实现２１５０亿元人民币，已经成为吉林省三大支柱产业之一。
大成集团生产的氯基酸、化工醇及皓月集团生产的清真牛肉
建立产品备案登记和质量监控制度。从生产、加工、运输、
包装到出口等各个环节，对出口农产品实行严格的备案登记
管理，做到每批产品的每个环节都能够对号入座，有案可查；
对种植、养殖生产基地和出口基地实行“履历表”式管理，对出
等产品在国际市场享有盛誉。
１．２我省农业和农村经济发展的良好条件和发展态势
１．２．１国家着力推进统筹城乡发展步伐，继续加大强农惠
农政策，我省作为粮食主产区将获得更大的支持。
１．２．２国家把启动内需的关键放在农村，农业和农村将获
得更多的关注和强有力的支持。这为解决农业和农村基础设
口企业所用的原辅料建立档案，以便对出问题的产品追根溯
源；企业要制定和实施内部质量控制措施，严把“四关”即环境
关、进料关、生产加工关和产品出厂关；发动农民成立由５～１ｏ
个农户自愿组成的农产品质量自我监督小组，对生产情况进
行相互监督，由于这样的小组有着很强的自我利益，从而可以
降低监督成本，减少违规现象的发生。通过这些措施，实现监
施薄弱、农村社会事业发展滞后、改善农村民生需求等问题，
提供了难得的历史机遇。
１．２．３农村改革不断深化，一些深层次的矛盾和问题正在
得到有效解决，农业和农村发展环境逐步改善。
督点前移至产品的生产过程，弥补单纯事后产品检验作法的
不足
＼４ 墨衄 ５两 业
ｌ综合版块～农业对外台作
ｌＺｏｎｇ ｈｅ ｂａｎ ｋｕａｉ
２．３加强出口创汇农产品基地建设
业合作社也是建立国际通行行业协会的基础，通过行业协会
对外维护农民利益，对内提升产业水平，进而提高我省农产品
实行扶优扶强的非均衡发展战略，重点扶持优势特色农
产品，形成优势产区，提高全省农产品的创汇能力。尽快开展
省级农产品出口基地的认定，对我省的优势农产品予以“正
在国际市场的竞争力。
４．充分利用各种国际平台，提升我省农业“走出去”的水平
４．１积极参与境外展览
名”；争取支持，通过公共财政建立扶持刨汇农业的专项资金，
向已评定的生产基地进行“后补助”，保持和提高现有的生产
综合向外推介和向内引进的各种方式，展览（洽）会议仍然
环境和设施水平；协调政策，加大农产品出口基地建设和项目
建设的贷款贴息。
２．４培育一批重点农产品出口龙头企业
在具有比较优势的农产品领域培育一批具有国际竞争力
较强、出口规模大、效益好、带动农民就业、促进农民增收效果
明显的农产品出口企业。结合现有农产品加工龙头的生产与
销售现状，及时开展省级创汇农业龙头企业的认定工作。有关
部门对已认证的企业要在资金和政策方面给予重点扶持，积
极帮助符合条件的农产品创汇企业利用“中小企业国际市场
开拓资金”和技改贷款贴息资金参与国际市场竞争。现有农业
综合开发、农业结构调整等专项资金也应向创汇农业龙头企
业倾斜。积极帮助农产品创汇企业申报重点创汇农业龙头企
业，充分利用现行政策扶持企业规避出口风险。加强农产品质
量安全体系建设，帮助出口企业在国外更多地获得产品认证
和卫生注册认证。鼓励创汇农业企业通过定向投入、定向服
务、定向收购等方式来加强与农户和外向型农业中介服务组
织的合作，建立稳固的农产品原料生产出口基地。
３．培养外向型农业人才。为农业“走出去”提供人力支持
３．１提高农业外经人员的开放意识和从业水准
农业行政主管部门作为实施外向型策略的主体，应该进一
步强化外向型的工作意识，将市场观念、外向观念和创汇观念
贯穿每一项具体工作之中。为此，应积极举办相关培训活动或
利用参加外向型农业专题培训的机会，努力使更多的行政监
管人员、企业管理者和专业外贸人才得到培训和提高。要进一
步强化各级农业干部和企业管理人员的开放意识和营销意
识，将学习外向型农业的有关知识象抓生产、学管理那样作为
必修科目。不断扩大知识总量，增加知识储备，适应竞争需要，
为农业“走出去”建立人才基础。
３．２建立外派专家库和农技人员输出培训基地
随着与世界经济关联度的增强，我省将有越来越多的机
会承担农业国际援助或国际合作项目，要顺应形势对专业和
外语兼修人才的需求，建立外派专家储备库。按照所学专业、
掌握语种、行业特长编辑成册，避免承担任务时找不到相关人
才。同时，以各级农业技术培训中心为依托，针对国外和省外
对人力资源的需求情况建立培训基地，不断提高我省外派人
员的技术素质、语言能力和综合水平。
３．３加强行业组织和商业协会建设步伐
民间的各种协会、学会等在我省已初露端傀，但面对新形
势的要求，应不断地引导他们在现在的基础上加强行业自我
管理、自我约束、自我发展的能力，在提高他们组织化程度的
同时，强化其经济主体地位，成为引导行业发展的生力军。应
通过逐步成立合作社，建立承接国际农业产业转移的载体。农
是最具聚集功能的有效载体，也是投入产出比较高的经贸活
动。参展的关键是要遴选出具有较高知名度的大型展会作为
参加对象。目前，世界各国都充分认识到了展览会在吸引人
流、物流和信息流等方面的作用，纷纷推出各具特色的专业或
综合展览会，但由于主办方的影响力和组织力的差别，展览会
也表现出不同的实际效果，因此，必须要在众多的展览会中，
有目的的筛选出真正值得参加的参展效率最高的展会，组织
企业参加。据我们了解，如美国每年１０月在波±顿举办的天然
及有机食品博览会、法国每年１０月举办的国际食品展、马来西
亚每年７月举办的国际食品展、巴西每年６月举办的国际食品
博览会和Ｈ本每年３月举办的绿色食品展都具有相当的国际
影响，非常有利于我省企业推介优质产品，寻找合作伙伴。
４．２主动联系境外驻华机构
外国驻华使领馆是我们了解各国经贸发展的直接窗口。依
据自身制定的外向型规划，按照发展外向型农业的思路，有计
划、有准备的拜会有关使馆，努力获得目的国的第一手经济资
料，寻求合作的契合点；在与使领馆接触的过程中，尽可能
地宣传和推荐吉林省农业和农村经济的发展情况，拉近
他们与吉林的感情，努力将他们培养成为吉林省的朋友，
吸弓１境外更多的了解和关注；在此基础上，要探索建立与
重点使馆的信息沟通长效机制，及时与他们沟通我省农
业生产和该国农业合作的意向。最终还要通过他们与境外经
济组织、商业社团建立联系，延伸我省农业的对外联系触角，
从而为农业外向型发展建立新的结点，为农业外经开辟更为
广阔的领域和空间。
４．３引导外资合理投入
外资投入始终是任何一个国家在发展过程中必须信赖的
有利条件。政府职能部门在招商引资过程中，不仅要主动地承
担内引外联的作用，更重要的是在吸引外资方面发挥引领作
用，努力使外资进入宏观经济最需要、投资者获利最大的领
域。从目前看，一些产业已经表现出了领域重复、原料难保、产
品有待提升的端倪，如果产业布局得不到改善，就会直接影响
到投资商的投资收益，降低今后的投资意愿，在一定程嚏上将
制约我省的经济发展。因此，我们应投入更多的精力研究市
场，钻研供需，合理调配市场资源，使各生产要素更加科学地
分配，在农业的领域内，为外商提供较为客观的重点投资领
域，使域外的资金充分发挥应有的效力，真正投入到产业急
需、发展需要、投资获利的领域内。因此，我们应及时分析产业
结构现状，以此分析结果为依据确定对外招商的重点领域，可
通过网络、信函、传真和重点接触等形式向外发布。同时，有些
外商的拟投资领域可能会加副产业重复，则应及时提出调整
建议，促进我省外资投入结构更加趋于合理。
古面 业 圃匿 ７／
2024年8月22日发(作者：乌孙溶)
统筹国内国际两种资源加快我省农业“走出去’’步伐
文／高剑峰麦朝
（省农委对外经济处１３００５１）
１．客观地分析吉林省农业的优势与机遇。增强农业“走出
去”的信心
１．１我省发展农业对外合作和加强农产品对外贸易的优势
１．２．４农业和农村多年来的平稳较快发展，为今后发展奠
定了坚实的物质基础。
１．２．５全省宏观经济开始企稳向好，工业化、城镇化步伐将
进一步加快，对农业和农村发展将起到积极的带动和反哺作
１－１．１主要农产品产量大全省粮食总产量已超过２５００万
吨，肉类总产量超过４２０万吨，粮食和肉类人均占有量均连续
多年全国第一。吉林省以占全国４％的耕地为国家提供１／１０的
用。这些都将为吉林农业快速发展、迈出国门积蓄充足的后
劲，为农业“走出去”奠定基础。
２．切实加强产业内部管理水平，为农业“走出去”创造条件
商品粮、１／２的专储粮和高峰年份１／２的玉米出口量。
１．１．２农产品质量好吉林的专用玉米、高油大豆、精制大
２．１坚持标准化生产
米、杂粮杂豆及各种长白山野生特色产品驰名国际市场，优质
肉用畜禽、绿色有机农产品生产规模和发展水平均位于全国
前列。
进一步完善农业标准体系和监测体系。通过农业标准的
制订、实施、监督和农业标准化示范区的带动，普及农业标准
化生产，确保农产品质量安全；建立健全（包括借助其它部门
资料）农产品国际标准数据库密切跟踪、监测和通报国际标准
的动态，积极研究应对措施，调整国内的生产；尽快将农产品
１．１．３特色产品丰富人参、鹿茸、林蛙以及木材、水果、山
野菜、食用菌、中药材等名优特产品驰名中外。人参产量约占
全国的８５％，世界的７０％；梅花鹿占全国饲养量的６０％。吉林省
技术创新的重点由一般的技术创新转移到绿色农产品的关键
技术创新上来，特别是在贮藏、加工、运输、包装等方面的技术
创新，改变我省在这些领域技术落后、不符合环保要求的现
状，提升我省农产品的质量和安全卫生水平。
２．２实施产品备案登记和质量监控制度
绿豆、花生、向日葵、蓖麻、菜豆等产品在全国也具有明显优
势。
１．１．４农产品加ｘ－，ｊｋ发展较快２００９年，全省较大规模的农
业产业化经营组织达到３７３０个，全省农产品加工业年销售收
入实现２１５０亿元人民币，已经成为吉林省三大支柱产业之一。
大成集团生产的氯基酸、化工醇及皓月集团生产的清真牛肉
建立产品备案登记和质量监控制度。从生产、加工、运输、
包装到出口等各个环节，对出口农产品实行严格的备案登记
管理，做到每批产品的每个环节都能够对号入座，有案可查；
对种植、养殖生产基地和出口基地实行“履历表”式管理，对出
等产品在国际市场享有盛誉。
１．２我省农业和农村经济发展的良好条件和发展态势
１．２．１国家着力推进统筹城乡发展步伐，继续加大强农惠
农政策，我省作为粮食主产区将获得更大的支持。
１．２．２国家把启动内需的关键放在农村，农业和农村将获
得更多的关注和强有力的支持。这为解决农业和农村基础设
口企业所用的原辅料建立档案，以便对出问题的产品追根溯
源；企业要制定和实施内部质量控制措施，严把“四关”即环境
关、进料关、生产加工关和产品出厂关；发动农民成立由５～１ｏ
个农户自愿组成的农产品质量自我监督小组，对生产情况进
行相互监督，由于这样的小组有着很强的自我利益，从而可以
降低监督成本，减少违规现象的发生。通过这些措施，实现监
施薄弱、农村社会事业发展滞后、改善农村民生需求等问题，
提供了难得的历史机遇。
１．２．３农村改革不断深化，一些深层次的矛盾和问题正在
得到有效解决，农业和农村发展环境逐步改善。
督点前移至产品的生产过程，弥补单纯事后产品检验作法的
不足
＼４ 墨衄 ５两 业
ｌ综合版块～农业对外台作
ｌＺｏｎｇ ｈｅ ｂａｎ ｋｕａｉ
２．３加强出口创汇农产品基地建设
业合作社也是建立国际通行行业协会的基础，通过行业协会
对外维护农民利益，对内提升产业水平，进而提高我省农产品
实行扶优扶强的非均衡发展战略，重点扶持优势特色农
产品，形成优势产区，提高全省农产品的创汇能力。尽快开展
省级农产品出口基地的认定，对我省的优势农产品予以“正
在国际市场的竞争力。
４．充分利用各种国际平台，提升我省农业“走出去”的水平
４．１积极参与境外展览
名”；争取支持，通过公共财政建立扶持刨汇农业的专项资金，
向已评定的生产基地进行“后补助”，保持和提高现有的生产
综合向外推介和向内引进的各种方式，展览（洽）会议仍然
环境和设施水平；协调政策，加大农产品出口基地建设和项目
建设的贷款贴息。
２．４培育一批重点农产品出口龙头企业
在具有比较优势的农产品领域培育一批具有国际竞争力
较强、出口规模大、效益好、带动农民就业、促进农民增收效果
明显的农产品出口企业。结合现有农产品加工龙头的生产与
销售现状，及时开展省级创汇农业龙头企业的认定工作。有关
部门对已认证的企业要在资金和政策方面给予重点扶持，积
极帮助符合条件的农产品创汇企业利用“中小企业国际市场
开拓资金”和技改贷款贴息资金参与国际市场竞争。现有农业
综合开发、农业结构调整等专项资金也应向创汇农业龙头企
业倾斜。积极帮助农产品创汇企业申报重点创汇农业龙头企
业，充分利用现行政策扶持企业规避出口风险。加强农产品质
量安全体系建设，帮助出口企业在国外更多地获得产品认证
和卫生注册认证。鼓励创汇农业企业通过定向投入、定向服
务、定向收购等方式来加强与农户和外向型农业中介服务组
织的合作，建立稳固的农产品原料生产出口基地。
３．培养外向型农业人才。为农业“走出去”提供人力支持
３．１提高农业外经人员的开放意识和从业水准
农业行政主管部门作为实施外向型策略的主体，应该进一
步强化外向型的工作意识，将市场观念、外向观念和创汇观念
贯穿每一项具体工作之中。为此，应积极举办相关培训活动或
利用参加外向型农业专题培训的机会，努力使更多的行政监
管人员、企业管理者和专业外贸人才得到培训和提高。要进一
步强化各级农业干部和企业管理人员的开放意识和营销意
识，将学习外向型农业的有关知识象抓生产、学管理那样作为
必修科目。不断扩大知识总量，增加知识储备，适应竞争需要，
为农业“走出去”建立人才基础。
３．２建立外派专家库和农技人员输出培训基地
随着与世界经济关联度的增强，我省将有越来越多的机
会承担农业国际援助或国际合作项目，要顺应形势对专业和
外语兼修人才的需求，建立外派专家储备库。按照所学专业、
掌握语种、行业特长编辑成册，避免承担任务时找不到相关人
才。同时，以各级农业技术培训中心为依托，针对国外和省外
对人力资源的需求情况建立培训基地，不断提高我省外派人
员的技术素质、语言能力和综合水平。
３．３加强行业组织和商业协会建设步伐
民间的各种协会、学会等在我省已初露端傀，但面对新形
势的要求，应不断地引导他们在现在的基础上加强行业自我
管理、自我约束、自我发展的能力，在提高他们组织化程度的
同时，强化其经济主体地位，成为引导行业发展的生力军。应
通过逐步成立合作社，建立承接国际农业产业转移的载体。农
是最具聚集功能的有效载体，也是投入产出比较高的经贸活
动。参展的关键是要遴选出具有较高知名度的大型展会作为
参加对象。目前，世界各国都充分认识到了展览会在吸引人
流、物流和信息流等方面的作用，纷纷推出各具特色的专业或
综合展览会，但由于主办方的影响力和组织力的差别，展览会
也表现出不同的实际效果，因此，必须要在众多的展览会中，
有目的的筛选出真正值得参加的参展效率最高的展会，组织
企业参加。据我们了解，如美国每年１０月在波±顿举办的天然
及有机食品博览会、法国每年１０月举办的国际食品展、马来西
亚每年７月举办的国际食品展、巴西每年６月举办的国际食品
博览会和Ｈ本每年３月举办的绿色食品展都具有相当的国际
影响，非常有利于我省企业推介优质产品，寻找合作伙伴。
４．２主动联系境外驻华机构
外国驻华使领馆是我们了解各国经贸发展的直接窗口。依
据自身制定的外向型规划，按照发展外向型农业的思路，有计
划、有准备的拜会有关使馆，努力获得目的国的第一手经济资
料，寻求合作的契合点；在与使领馆接触的过程中，尽可能
地宣传和推荐吉林省农业和农村经济的发展情况，拉近
他们与吉林的感情，努力将他们培养成为吉林省的朋友，
吸弓１境外更多的了解和关注；在此基础上，要探索建立与
重点使馆的信息沟通长效机制，及时与他们沟通我省农
业生产和该国农业合作的意向。最终还要通过他们与境外经
济组织、商业社团建立联系，延伸我省农业的对外联系触角，
从而为农业外向型发展建立新的结点，为农业外经开辟更为
广阔的领域和空间。
４．３引导外资合理投入
外资投入始终是任何一个国家在发展过程中必须信赖的
有利条件。政府职能部门在招商引资过程中，不仅要主动地承
担内引外联的作用，更重要的是在吸引外资方面发挥引领作
用，努力使外资进入宏观经济最需要、投资者获利最大的领
域。从目前看，一些产业已经表现出了领域重复、原料难保、产
品有待提升的端倪，如果产业布局得不到改善，就会直接影响
到投资商的投资收益，降低今后的投资意愿，在一定程嚏上将
制约我省的经济发展。因此，我们应投入更多的精力研究市
场，钻研供需，合理调配市场资源，使各生产要素更加科学地
分配，在农业的领域内，为外商提供较为客观的重点投资领
域，使域外的资金充分发挥应有的效力，真正投入到产业急
需、发展需要、投资获利的领域内。因此，我们应及时分析产业
结构现状，以此分析结果为依据确定对外招商的重点领域，可
通过网络、信函、传真和重点接触等形式向外发布。同时，有些
外商的拟投资领域可能会加副产业重复，则应及时提出调整
建议，促进我省外资投入结构更加趋于合理。
古面 业 圃匿 ７／