2024年5月8日发(作者：沃运洁)
龙源期刊网
强化安全基础、推动安全发展
作者：明红兵
来源：《卷宗》2014年第01期
摘 要：2013年安全管理工作提出了强化安全基础、推动安全发展的主题，总体要求大力
实施安全发展战略，坚持依法治理，深化“打非治违”，强化科技支撑，夯实安全基础。“安全
基础指的是什么？”“怎么去强化安全基础，达到推动安全发展的目的？”从汉中兴元新区桥梁
工程施工安全管理工作的实际出发，针对人的不安全行为、物的危险状态和管理上的缺陷等几
个关键环节及其对应采取的措施进行论述。
关键字：安全基础；安全发展；人；机；环境；管理
依据中铁股份安质[2013]20号《关于加强工程项目安全质量管理基础工作的指导意见》文
件第二项强化安全基础工作的第二条确定项目安全质量控制重点，识别、评价安全质量风险。
汉中兴元湖项目桥涵工程共桥梁12座和箱涵2座，桥、涵分别位于丝绸大道、翠屏路、傥骆
路三条城市主干道，跨兴元湖、孝子沟和多个鱼塘及居民区，并且要横穿一条110KV的高压
线，桥址比较分散，孝子沟长年流水，兴元湖和鱼塘淤泥层较厚，高压线拆迁比较困难。针对
这些风险，项目部进行了分类和分级管理，制定和落实防范风险转化为事故的对策措施。
在安全生产的日常管理中，我们可以把风险分为人、机、环境和管理等四类。安全生产工
作的核心要求是“坚持以人为本”，珍爱生命，把保护人的生命安全和健康，作为安全工作的出
发点和立足点。同时重视做好人的工作，提高人的安全文化和技术素质。这种内在的本质联
系，决定了要有效开展安全生产管理工作，就必须树立科学的发展观，始终把人民的生命安全
放在首位。
以上说的是安全基础问题，下面我们就说说怎么去强化安全基础。我们大家都知道安全生
产事故往往是由于人的不安全行为、物的危险状态和管理上的缺陷所导致发生的。而所有一切
生产活动都是以人为本展开的，人既是管理的主体，又是管理的客体，作为管理对象的要素和
管理系统各环节，都是需要人掌管、推动和实施，离开人就无所谓管理。如何通过人、机、物
料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态？
强化安全基础，必须高度重视宣传教育和培训工作，坚持以人为本。事故的发生，最主要
和最直接的是因从业人员安全意识谈薄，违章指挥，违规操作，违反劳动纪律导致的。因此，
既要提高项目部管理人员和作业队带班人员的素质和能力，更要注意培养特种作业人员和施工
一线作业人员的技能，严格执行特种作业人员持证上岗规定，加强对从人业员的安全培训以及
从业人员转岗、换岗的安全教育，完善企业员工特别是农民工安全技术培训机制。汉中兴元湖
项目今年刚刚开始施工，很多工人对桥梁施工技术并不是很熟，针对这种情况，项目部对进场
全部农民工的视力、听力、血压、心率等进行一次简单的体检和工作经历及技能水平的摸底，
对身体状况不好，不能胜任桥梁施工的进行劝退，对技能水平差的进行专业技术培训，然后通
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过考试，合格的方可上岗作业，不合格的进行再次培训，如果考试仍然不合格，坚决不能上
岗，杜绝了 “丢下锄头，就上工地当工人”的现象。根据安全检查记录显示，在教育和培训工作
开展之前的一个月，施工过程中发现的“三违”现象有十二起之多，在教育和培训工作开展之后
的一个月，仅仅发现一起。这说明我们的安全教育和培训工作是起到作用的，加强了工人的安
全意识，从以前的“要他安全”转变为现在的“他要安全”。
强化安全基础，必须加强机械设备的管理，做到本质安全。事故致因理论强调，人的不安
全行为和物的不安全状态发生于同一时间、同一空间，则在此时间、空间发生事故，也就是说
人的因素和物的因素在事故致因中占有同样重的地位。随着生产技术的不断提高，桥梁施工由
传统的高强度体力劳动转变为现在的大型机械设备施工，这就暴露出生产操作人员和机械设备
如何和谐运作的问题？人机系统的任何活动实质上是信息及能量的传递和交换。人机之间在进
行信息及能量的传递和交换中，首先是人的感觉器官（眼、耳等）从显示装置上感受到机器及
环境作用于人的信息，经大脑中枢神经的综合、分析、判断做出决策，然后命令运动器官（手
或脚）向机器的控制器发出控制信息，即操纵机器相应的执行机构（手柄或按钮等）完成各种
相应的运动机能（移动或转动）。对人的因素而言，我们强调工种考核，加强安全教育和技术
培训，进行科学的安全管理，从生理、 心里和操作管理上控制人的不安全行为产生，就等于
砍断了事故产生的人的因素轨迹。对机械设备我们怎么样进行安全管理呢？首先保证机械设备
本质安全，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。所有进入施工现场的设备选
型、技术参数、安全性能、能效指标等符合国家或者地方有关强制性规定及设计要求，必须由
取得相应制造资质的单位制造，并应附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、
安装及使用维修说明、制造监督检验证书等出厂文件，经检验合格后，方可投入使用。其次在
机械设备使用过程中注意保养维护，做好机械设备运行记录。操作人员每天上、下班对机械设
备进行全面检查一遍，项目部每月中旬组织一次机械设备专项安全检查，对发现问题立即进行
维修，严禁带病作业。
强化安全基础，要走群众路线，群防群治，建立和谐的安全生产环境。汉中兴元湖项目桥
涵工程共桥梁12座和箱涵两座，桥、涵分别位于丝绸大道、翠屏路、傥骆路三条城市主干
道，施工点多，分布散，如果仅仅两三个专职安全员管理是肯定不够，怎么办呢？项目部对施
工环境因素进行了辨识分析和评价，列出重大危险源清单，针对重大危险源设置群众安全监督
员盯控。为了发挥群众安全监督的作用，项目部对聘用的群众安全监督员进行安全知识培训和
学习，增强自身安全意识，提高预防高空作业、物体打击、触电、机械伤害、塌坍等事故发生
的能力。每个星期六开群众安全员监督员例会，总结本周工作中出现的不足，对发现的安全隐
患立即制定整改措施，责任到人，限期整改，并制定下周的工作计划，明确工作职责，强化群
众安全监督员责任意识。每个月底对群众安全监督员进行考核评比，好的进行奖励，差的进行
通报和处罚，对连续三个月完不成任务的调整工作岗位。傥骆路K1+825桥梁桩基在110KV高
压线下面施工，高压线离自然地面净空只有11米，按照《施工现场临时用电安全技术规范》
（JGJ46-2005）的要求，110KV高压线的垂直安全距离是5米，水平安全距离是4米，针对这
一情况，项目部通过风险辨识分析，最后确定110KV高压线下桩基施工为本项目的一个重大
危险源点。在施工前，项目部制定了详细的《110KV高压线下施工安全专项方案》，对现场
的管理人员和施工人员进行了安全技术交底，白天由专职安全员在现场值班，晚上聘用了一名
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现场施工员做群众安全监督员，对现场施工进行24小时盯控，发现安全隐患及时解决，创造
良好的安全生产环境，确保了施工安全顺利进行。
强化安全基础，施工现场要进行标准化管理。标准化管理须完善安全生产管理机构，制定
各项安全管理规章制度，确保安全管理工作有序进行。安全生产管理机构、人员的作用是落实
国家安全生产的法律法规，贯彻项目部制定的各项安全管理规章制度，是监督施工人员严格按
照国家安全生产的法律、法规、业主、项目部制定的各项安全管理规章制度组织生产的重要组
织保证。建立健全完善安全生产管理机构，配足安全生产管理人员及对管理人员进行培训是非
常必要的，安全工作既是一项管理工作，同时也是一项技术性很强的工作，因此项目部领导应
高度重视安全质量部门，避免安全管理人员严重的流失。项目部应按照“一岗双责、岗岗有责”
的要求，建立健全覆盖各职能部门、全体管理人员和作业岗位的安全责任制度，加强培训教育
和宣传，制订风险抵压金制度，对履职情况定期进行量化考核，逐步强化全员责任意识。项目
经理是安全生产的第一管理者，全面负责安全生产的组织、领导、协调工作，对安全生产的作
用非常重要，对强化工程项目综合管理水平负全责。项目经理应负责落实安全责任制度、安全
规章制度和操作规程，确保安全生产费用的足额投入与有效使用。安质部是安全综合管理的责
任部门，按照标准监督检查项目安全管理制度的落实情况和施工过程安全控制，对隐患排查整
改负主要责任，负责隐患整改的结果复查、对安全隐患产生的原因进行分析、提出隐患整改的
建议措施。汉中兴元湖桥梁项目部成立了安全管理领导小组，项目经理担任安全领导小组组
长，每月组织一次全面安全大检查，横向到边，纵向到底，安质部每周组织一次安全检查，安
全员负责每天的日常巡查，对发现的安全隐患，提出整改建议措施，定期进行整改，然后进行
复查。安全管理我们要少罚多奖或者以奖代罚，对未按期整改和整改复查仍然不能满足要求的
工点，安质部将下罚款单，并与当月的进度奖挂钩。
坚持以人为本，从源头抓安全，调查清楚工人的身体健康状况和技能水平，对症下药，进
行安全教育培训和技术交底；对机械设备要经常性的检查和维修保养，坚绝不带病作业，达到
本质安全；安全生产人人有责，通过走群众路线，制定群众安全监督员管理考核制度，真正做
到群防群治；完善安全生产管理机构，建立健全岗位责任制、风险抵压金制度、安全技术措施
资金投入制度、安全检查考核制度等各项安全管理规章制度，实现施工现场要进行标准化管
理。通过人、机、环境、管理的和谐运作，创造一个良好的安全生产环境，强化安全基础，达
到推动安全发展的目的。
2024年5月8日发(作者：沃运洁)
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强化安全基础、推动安全发展
作者：明红兵
来源：《卷宗》2014年第01期
摘 要：2013年安全管理工作提出了强化安全基础、推动安全发展的主题，总体要求大力
实施安全发展战略，坚持依法治理，深化“打非治违”，强化科技支撑，夯实安全基础。“安全
基础指的是什么？”“怎么去强化安全基础，达到推动安全发展的目的？”从汉中兴元新区桥梁
工程施工安全管理工作的实际出发，针对人的不安全行为、物的危险状态和管理上的缺陷等几
个关键环节及其对应采取的措施进行论述。
关键字：安全基础；安全发展；人；机；环境；管理
依据中铁股份安质[2013]20号《关于加强工程项目安全质量管理基础工作的指导意见》文
件第二项强化安全基础工作的第二条确定项目安全质量控制重点，识别、评价安全质量风险。
汉中兴元湖项目桥涵工程共桥梁12座和箱涵2座，桥、涵分别位于丝绸大道、翠屏路、傥骆
路三条城市主干道，跨兴元湖、孝子沟和多个鱼塘及居民区，并且要横穿一条110KV的高压
线，桥址比较分散，孝子沟长年流水，兴元湖和鱼塘淤泥层较厚，高压线拆迁比较困难。针对
这些风险，项目部进行了分类和分级管理，制定和落实防范风险转化为事故的对策措施。
在安全生产的日常管理中，我们可以把风险分为人、机、环境和管理等四类。安全生产工
作的核心要求是“坚持以人为本”，珍爱生命，把保护人的生命安全和健康，作为安全工作的出
发点和立足点。同时重视做好人的工作，提高人的安全文化和技术素质。这种内在的本质联
系，决定了要有效开展安全生产管理工作，就必须树立科学的发展观，始终把人民的生命安全
放在首位。
以上说的是安全基础问题，下面我们就说说怎么去强化安全基础。我们大家都知道安全生
产事故往往是由于人的不安全行为、物的危险状态和管理上的缺陷所导致发生的。而所有一切
生产活动都是以人为本展开的，人既是管理的主体，又是管理的客体，作为管理对象的要素和
管理系统各环节，都是需要人掌管、推动和实施，离开人就无所谓管理。如何通过人、机、物
料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态？
强化安全基础，必须高度重视宣传教育和培训工作，坚持以人为本。事故的发生，最主要
和最直接的是因从业人员安全意识谈薄，违章指挥，违规操作，违反劳动纪律导致的。因此，
既要提高项目部管理人员和作业队带班人员的素质和能力，更要注意培养特种作业人员和施工
一线作业人员的技能，严格执行特种作业人员持证上岗规定，加强对从人业员的安全培训以及
从业人员转岗、换岗的安全教育，完善企业员工特别是农民工安全技术培训机制。汉中兴元湖
项目今年刚刚开始施工，很多工人对桥梁施工技术并不是很熟，针对这种情况，项目部对进场
全部农民工的视力、听力、血压、心率等进行一次简单的体检和工作经历及技能水平的摸底，
对身体状况不好，不能胜任桥梁施工的进行劝退，对技能水平差的进行专业技术培训，然后通
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过考试，合格的方可上岗作业，不合格的进行再次培训，如果考试仍然不合格，坚决不能上
岗，杜绝了 “丢下锄头，就上工地当工人”的现象。根据安全检查记录显示，在教育和培训工作
开展之前的一个月，施工过程中发现的“三违”现象有十二起之多，在教育和培训工作开展之后
的一个月，仅仅发现一起。这说明我们的安全教育和培训工作是起到作用的，加强了工人的安
全意识，从以前的“要他安全”转变为现在的“他要安全”。
强化安全基础，必须加强机械设备的管理，做到本质安全。事故致因理论强调，人的不安
全行为和物的不安全状态发生于同一时间、同一空间，则在此时间、空间发生事故，也就是说
人的因素和物的因素在事故致因中占有同样重的地位。随着生产技术的不断提高，桥梁施工由
传统的高强度体力劳动转变为现在的大型机械设备施工，这就暴露出生产操作人员和机械设备
如何和谐运作的问题？人机系统的任何活动实质上是信息及能量的传递和交换。人机之间在进
行信息及能量的传递和交换中，首先是人的感觉器官（眼、耳等）从显示装置上感受到机器及
环境作用于人的信息，经大脑中枢神经的综合、分析、判断做出决策，然后命令运动器官（手
或脚）向机器的控制器发出控制信息，即操纵机器相应的执行机构（手柄或按钮等）完成各种
相应的运动机能（移动或转动）。对人的因素而言，我们强调工种考核，加强安全教育和技术
培训，进行科学的安全管理，从生理、 心里和操作管理上控制人的不安全行为产生，就等于
砍断了事故产生的人的因素轨迹。对机械设备我们怎么样进行安全管理呢？首先保证机械设备
本质安全，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。所有进入施工现场的设备选
型、技术参数、安全性能、能效指标等符合国家或者地方有关强制性规定及设计要求，必须由
取得相应制造资质的单位制造，并应附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、
安装及使用维修说明、制造监督检验证书等出厂文件，经检验合格后，方可投入使用。其次在
机械设备使用过程中注意保养维护，做好机械设备运行记录。操作人员每天上、下班对机械设
备进行全面检查一遍，项目部每月中旬组织一次机械设备专项安全检查，对发现问题立即进行
维修，严禁带病作业。
强化安全基础，要走群众路线，群防群治，建立和谐的安全生产环境。汉中兴元湖项目桥
涵工程共桥梁12座和箱涵两座，桥、涵分别位于丝绸大道、翠屏路、傥骆路三条城市主干
道，施工点多，分布散，如果仅仅两三个专职安全员管理是肯定不够，怎么办呢？项目部对施
工环境因素进行了辨识分析和评价，列出重大危险源清单，针对重大危险源设置群众安全监督
员盯控。为了发挥群众安全监督的作用，项目部对聘用的群众安全监督员进行安全知识培训和
学习，增强自身安全意识，提高预防高空作业、物体打击、触电、机械伤害、塌坍等事故发生
的能力。每个星期六开群众安全员监督员例会，总结本周工作中出现的不足，对发现的安全隐
患立即制定整改措施，责任到人，限期整改，并制定下周的工作计划，明确工作职责，强化群
众安全监督员责任意识。每个月底对群众安全监督员进行考核评比，好的进行奖励，差的进行
通报和处罚，对连续三个月完不成任务的调整工作岗位。傥骆路K1+825桥梁桩基在110KV高
压线下面施工，高压线离自然地面净空只有11米，按照《施工现场临时用电安全技术规范》
（JGJ46-2005）的要求，110KV高压线的垂直安全距离是5米，水平安全距离是4米，针对这
一情况，项目部通过风险辨识分析，最后确定110KV高压线下桩基施工为本项目的一个重大
危险源点。在施工前，项目部制定了详细的《110KV高压线下施工安全专项方案》，对现场
的管理人员和施工人员进行了安全技术交底，白天由专职安全员在现场值班，晚上聘用了一名
龙源期刊网
现场施工员做群众安全监督员，对现场施工进行24小时盯控，发现安全隐患及时解决，创造
良好的安全生产环境，确保了施工安全顺利进行。
强化安全基础，施工现场要进行标准化管理。标准化管理须完善安全生产管理机构，制定
各项安全管理规章制度，确保安全管理工作有序进行。安全生产管理机构、人员的作用是落实
国家安全生产的法律法规，贯彻项目部制定的各项安全管理规章制度，是监督施工人员严格按
照国家安全生产的法律、法规、业主、项目部制定的各项安全管理规章制度组织生产的重要组
织保证。建立健全完善安全生产管理机构，配足安全生产管理人员及对管理人员进行培训是非
常必要的，安全工作既是一项管理工作，同时也是一项技术性很强的工作，因此项目部领导应
高度重视安全质量部门，避免安全管理人员严重的流失。项目部应按照“一岗双责、岗岗有责”
的要求，建立健全覆盖各职能部门、全体管理人员和作业岗位的安全责任制度，加强培训教育
和宣传，制订风险抵压金制度，对履职情况定期进行量化考核，逐步强化全员责任意识。项目
经理是安全生产的第一管理者，全面负责安全生产的组织、领导、协调工作，对安全生产的作
用非常重要，对强化工程项目综合管理水平负全责。项目经理应负责落实安全责任制度、安全
规章制度和操作规程，确保安全生产费用的足额投入与有效使用。安质部是安全综合管理的责
任部门，按照标准监督检查项目安全管理制度的落实情况和施工过程安全控制，对隐患排查整
改负主要责任，负责隐患整改的结果复查、对安全隐患产生的原因进行分析、提出隐患整改的
建议措施。汉中兴元湖桥梁项目部成立了安全管理领导小组，项目经理担任安全领导小组组
长，每月组织一次全面安全大检查，横向到边，纵向到底，安质部每周组织一次安全检查，安
全员负责每天的日常巡查，对发现的安全隐患，提出整改建议措施，定期进行整改，然后进行
复查。安全管理我们要少罚多奖或者以奖代罚，对未按期整改和整改复查仍然不能满足要求的
工点，安质部将下罚款单，并与当月的进度奖挂钩。
坚持以人为本，从源头抓安全，调查清楚工人的身体健康状况和技能水平，对症下药，进
行安全教育培训和技术交底；对机械设备要经常性的检查和维修保养，坚绝不带病作业，达到
本质安全；安全生产人人有责，通过走群众路线，制定群众安全监督员管理考核制度，真正做
到群防群治；完善安全生产管理机构，建立健全岗位责任制、风险抵压金制度、安全技术措施
资金投入制度、安全检查考核制度等各项安全管理规章制度，实现施工现场要进行标准化管
理。通过人、机、环境、管理的和谐运作，创造一个良好的安全生产环境，强化安全基础，达
到推动安全发展的目的。